一、文件出臺時間：2022年1月10日
二、背景依據(jù)：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神和視察江蘇重要講話指示精神，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，積極創(chuàng)新社會消防管理，深入打造消防鐵軍，全面加強滅火應(yīng)急救援工作。依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《啟東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等文件要求。
三、目的意義：全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造特色、專業(yè)救援能力過硬的消防救援隊伍，切實提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，為“強富美高”新啟東建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。
四、主要內(nèi)容：
（一）加強滅火應(yīng)急救援組織體系建設(shè)
1.堅持應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”發(fā)展定位，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、行業(yè)系統(tǒng)專職消防力量為骨干、社會應(yīng)急力量為補充、應(yīng)急救援基地為支撐的力量體系。深化消防救援隊伍職業(yè)優(yōu)待，完善相應(yīng)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。
2.按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”原則，國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標準》提格建隊，增加政府專職消防隊180人，明確政府專職消防隊公益類事業(yè)單位性質(zhì)和專有編制。
3.鞏固已建專職消防隊的大型企事業(yè)單位優(yōu)化人員和車輛器材裝備建設(shè)，依法落實企業(yè)建立專職消防隊主體責(zé)任，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會應(yīng)急救援。
4.強化獨立園區(qū)的消防專職隊建設(shè)，啟東生命健康科技園、啟東江海產(chǎn)業(yè)園均按照一級消防站標準配齊人員、配全車輛、配強災(zāi)害處置器材裝備，建成園區(qū)專業(yè)處置隊。獨立園區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資儲備供應(yīng)點，戰(zhàn)時可供調(diào)用沙袋配備不少于3000袋、抗溶性泡沫不少于50噸。
5.縱深推進專業(yè)隊伍實戰(zhàn)效能，依托國家隊和政府專職隊，組建高層、地下、地震、水域、高速、軌道等滅火救援專業(yè)隊。在合作鎮(zhèn)規(guī)劃建立培訓(xùn)基地，強化合成訓(xùn)練、實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練以及人與裝備結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)課題研訓(xùn)。
6.積極發(fā)展志愿消防隊，制定建設(shè)保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標準建立志愿消防隊，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，構(gòu)建“防救結(jié)合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。
7.完善事前防范、事中響應(yīng)、事后監(jiān)護并重的應(yīng)急救援體系，構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。建立災(zāi)害事故應(yīng)急救援專家組，實行專家組參與輔助決策指揮機制。加強區(qū)域滅火救援的互援互助及周邊市的互通合作，構(gòu)筑長三角地區(qū)一體化災(zāi)害防御應(yīng)急體系。
8.強化職業(yè)消防員職業(yè)保障政策，深入貫徹落實市政府《關(guān)于建立全市消防救援隊伍職業(yè)榮譽和社會保障機制的意見》，持續(xù)推動工資待遇、子女教育、交通出行、醫(yī)療保險、住房保障、退出安置、職業(yè)健康、病退評殘和撫恤優(yōu)待等政策措施落地。推動落實政府專職隊員參照國家綜合性應(yīng)急救援隊伍享受優(yōu)撫優(yōu)待政策。
（二）全面提升消防法治化管理水平
1.完善消防安全責(zé)任制落實，構(gòu)建“八位一體”公共消防安全責(zé)任體系，制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單，強化基層消防監(jiān)管責(zé)任全面落實。
2.建立企業(yè)、單位及個人消防安全信用信息管理制度，將其納入社會整體信用體系之中，綜合運用行政手段、經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律等多種規(guī)制途徑，推進消防安全依法治理。
3.推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確各執(zhí)法人員主要職責(zé)，提高消防執(zhí)法人員工作能力以及業(yè)務(wù)水平。健全公開公示制度，確保權(quán)力運行陽光透明。優(yōu)化執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)完整閉合。
4.根據(jù)國家、省市相關(guān)改進消防監(jiān)管強化火災(zāi)防范工作意見精神，推行市、縣（區(qū)）分級組建消防安全專家?guī)炷Ｊ?，分專業(yè)類別和行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，全面推行專家檢查制度。
（三）全面加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.按照各區(qū)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座消防救援站的標準，至“十四五”末，共落地20座消防救援站，不斷推進各區(qū)鎮(zhèn)消防站全覆蓋；在合作消防站的西隔壁，規(guī)劃1座消防訓(xùn)練基地。
2.城市給水管網(wǎng)應(yīng)建設(shè)成環(huán)網(wǎng)，以保障消防供水可靠性。工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)應(yīng)采用兩路消防供水。重點保護單位、重點消防地區(qū)附近的河道選擇合適地點設(shè)置消防車天然水源取水點。
3.制定出臺啟東市市政消火栓建設(shè)管理辦法，健全市政消火栓建、管、用的長效機制，確保不欠新賬、快補舊賬。
4.結(jié)合成片開發(fā)和改造，合理規(guī)劃建設(shè)可供消防車?？咳∷南浪?，其容量不應(yīng)小于200立方米，消防水池的保護半徑不應(yīng)大于150米，有天然水源的部位應(yīng)布設(shè)取水碼頭。
5.按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動方式，在社會福利機構(gòu)、家庭式商鋪、“三合一”和“九小場所”繼續(xù)推廣安裝獨立報警、簡易噴淋設(shè)施，提高預(yù)警處置能力。
（四）全面提升消防信息化水平
1.完成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，市消防救援大隊大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心提檔升級，逐步完成全市政府專職隊政務(wù)網(wǎng)接入工作，規(guī)范運行使用。
2.對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，提升應(yīng)急通信保障能力。推進前突裝備提檔升級，采購1輛功能完善、技術(shù)先進的移動消防綜合通信指揮車。
3.推進消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富“數(shù)字城市”感知面。完善網(wǎng)格平臺消防模塊，夯實消防治理基本面。運用南通消防救援支隊數(shù)據(jù)中心，提升應(yīng)急救援支撐力。
4.緊盯“兩嚴兩準”目標定位，通過運用隊伍管理類系統(tǒng)，推動隊伍管理智能化。強化調(diào)度指揮能力建設(shè)，健全與政府職能部門、行業(yè)主管部門的信息共享、會商研判機制。
（五）加強消防宣傳工作
1.將消防宣傳教育培訓(xùn)工作納入地方培訓(xùn)和普法建設(shè)工作，進一步明確宣傳、法制、教育、應(yīng)急、文化旅游等部門的消防宣傳教育相關(guān)責(zé)任，推動消防宣傳法律法規(guī)制度建設(shè)。
2.推動城鄉(xiāng)均等化消防宣傳發(fā)展，重點偏遠農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好弱勢群體宣傳教育，逐步提升公眾消防安全應(yīng)急處置能力。
3.以學(xué)校消防宣傳教育為核心，將消防宣傳教育內(nèi)容納入校本教育和素質(zhì)教育考核體系，逐年培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀消防宣傳志愿者。
4.不斷豐富拓展新媒體平臺，利用現(xiàn)代AI人工智能等技術(shù)，打造“全員、全息、全程、全效”數(shù)字報道宣傳模式。
5.深化消防宣傳“五進”工作，推進主題公園、科普基地、體驗站（點）建設(shè)，90%以上鎮(zhèn)（街道）均建成消防科普基地（場館）或消防科普體驗站（點）。
五、落實的措施要求：《規(guī)劃》由啟東市人民政府組織實施，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)部門要細化市“十四五”社會消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，分解年度發(fā)展目標任務(wù)，認真研究解決消防工作的重點、難點問題，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。消防安全委員會及時通報消防規(guī)劃實施情況，研究解決消防規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保消防規(guī)劃各項目標任務(wù)按期完成。