2020年7月28日，啟東市滬通電力成套設(shè)備有限公司在啟東市東海鎮(zhèn)共樂(lè)村共樂(lè)中心路和共樂(lè)六路交接處進(jìn)行接線作業(yè)時(shí)，發(fā)生觸電事故，導(dǎo)致一人死亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，啟東市人民政府成立了由應(yīng)急管理局牽頭，公安局、發(fā)改委、總工會(huì)及東海鎮(zhèn)人民政府組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的勘察、調(diào)查取證、論證和分析?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位及工程概況

1、啟東市滬通電力成套設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滬通公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320681703756904Y；類(lèi)型：有限責(zé)任公司；法定代表人：郁亞美；注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元整；成立日期：1996年7月31日；營(yíng)業(yè)期限：2001年10月17日至*****；住所：東元鎮(zhèn)廟基村15組；經(jīng)營(yíng)范圍：承裝類(lèi)五級(jí)，承修類(lèi)五級(jí)，承試類(lèi)五級(jí)，普通貨運(yùn)；高低壓電力成套設(shè)備、架空線路金具、手搖密集架、檔案柜、箱式變電站制造、銷(xiāo)售，機(jī)械電子設(shè)備、城鄉(xiāng)道路照明器具安裝，電力工程，機(jī)電設(shè)備安裝服務(wù)，工程管理服務(wù)。

2、涉事工程項(xiàng)目為東海鎮(zhèn)共樂(lè)村易腐生活垃圾資源處理項(xiàng)目，總工程造價(jià)14萬(wàn)余元，主要用于處置農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和溝河打撈水生作物，使其發(fā)酵生成有機(jī)肥料。為垃圾處理站運(yùn)作需要，需要從共用的380伏線外接電源，由東海供電所聯(lián)系將該項(xiàng)目電力施工交由滬通公司負(fù)責(zé)，造價(jià)1.8萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

2020年7月28日早上6時(shí)30分許，滬通公司施工隊(duì)長(zhǎng)秦建新安排黃雷作為工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)高超杰、陸戌陽(yáng)、徐忠等人，來(lái)到東海鎮(zhèn)共樂(lè)村共樂(lè)中心路和共樂(lè)六路交界處從事接線進(jìn)戶(hù)作業(yè)，陸戌陽(yáng)先在北邊的電桿上進(jìn)行不帶電接線作業(yè)，待陸戌陽(yáng)安裝完畢，高超杰爬上涉事電桿，帶電狀態(tài)下進(jìn)行接線作業(yè)，黃雷在下方負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，上午9時(shí)許，高超杰觸電后失去知覺(jué)掛在安全帶上，后被黃雷、陸戌陽(yáng)、徐忠三人救下并送到啟東市第四人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。

三、調(diào)查取證情況

1、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況如下：涉事電桿位于東海鎮(zhèn)共樂(lè)村共樂(lè)中心路和共樂(lè)六路交界處，共樂(lè)中心路路西、共樂(lè)六路路南，該電桿上的銘牌顯示：東海鎮(zhèn)東八效村4#臺(tái)片/東八效村4#配變0.4KV411東八效東線008號(hào)，該電桿高度9米，電桿頂部有東西向和南北向各一個(gè)橫擔(dān)，每個(gè)橫擔(dān)上接四根線。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者描述，事故發(fā)生時(shí)，死者正在對(duì)東西向橫擔(dān)上最西側(cè)的相線進(jìn)行低壓間帶電作業(yè)。

2、事故發(fā)生后，市公安局對(duì)死者高超杰進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，并出具了啟公物鑒（病理）字【2020】111號(hào)鑒定書(shū)。鑒定書(shū)顯示死者高超杰左右手均有電流斑，檢驗(yàn)結(jié)果考慮高超杰系因觸電死亡。

3、經(jīng)查，高超杰本人持有高處作業(yè)的特種作業(yè)操作證和高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，兩本證書(shū)均在有效期內(nèi)?！秶?guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018】18號(hào)）文件明確要求：“電工作業(yè)人員按照操作項(xiàng)目上崗作業(yè)，各操作項(xiàng)目不得相互替代?！备叱艹钟懈邏弘姽みM(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，卻從事低壓電工作業(yè)，違反相關(guān)文件規(guī)定。

4、市供電公司提供的《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》9.2條強(qiáng)制規(guī)定明確：“低壓間帶電作業(yè)時(shí)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，工作人員必須穿著長(zhǎng)袖衣服和絕緣鞋、戴絕緣手套，使用有絕緣手柄的工具。”現(xiàn)場(chǎng)工人黃雷、陸戌陽(yáng)、徐忠的詢(xún)問(wèn)筆錄顯示，死者高超杰在進(jìn)行操作時(shí)已經(jīng)佩戴安全帽、安全帶、絕緣鞋和腳蹬，但是沒(méi)有佩戴絕緣手套，高超杰存在違章作業(yè)的行為。

5、《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）》3.3.12.2條中明確的工作負(fù)責(zé)人職責(zé)第5項(xiàng)：“監(jiān)督工作班成員遵守本規(guī)程、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品和安全工器具以及執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施?！睖ü臼┕り?duì)長(zhǎng)秦建新、以及現(xiàn)場(chǎng)工人黃雷、陸戌陽(yáng)、徐忠的筆錄顯示，黃雷作為現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人及監(jiān)護(hù)人，對(duì)高超杰的違章作業(yè)未指出并制止。

6、滬通公司法定代表人郁亞美和施工隊(duì)長(zhǎng)秦建新的筆錄材料顯示，公司的日常管理由施工隊(duì)長(zhǎng)秦建新具體負(fù)責(zé)，在黃雷等人施工過(guò)程中，郁亞美和秦建新均未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)管理，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故傷亡人員情況和造成的經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成高超杰1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元人民幣。

高超杰：男，漢族，地址：江蘇省啟東市海復(fù)鎮(zhèn)清虎村四組97號(hào)，身份證號(hào)碼：320681********7019。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

高超杰在無(wú)證情況下，未佩戴絕緣手套進(jìn)行低壓間帶電作業(yè)，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、滬通公司現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人黃雷，履行相關(guān)安全工作規(guī)程不到位，對(duì)高超杰的違章行為未指出并制止；

2、滬通公司教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位，滬通公司主要負(fù)責(zé)人督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)

（一）相關(guān)責(zé)任人

1、高超杰：在無(wú)證情況下，未佩戴絕緣手套進(jìn)行低壓間帶電作業(yè)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

處理建議：鑒于高超杰已經(jīng)死亡，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律不予追究責(zé)任。

2、黃雷：滬通公司現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人，履行相關(guān)安全工作規(guī)程不到位，對(duì)高超杰的違章行為未指出并制止，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由市公安局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其作出相應(yīng)的處理。

3、秦建新：滬通公司施工隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理不到位，事故隱患排查不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由滬通公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出相應(yīng)的處理，處理結(jié)果書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組。

4、郁亞美：督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其作出行政處罰。

（二）相關(guān)單位

滬通公司：教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位；對(duì)工人的違章作業(yè)未指出并制止，事故隱患排查不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。

七、事故防范和整改措施

滬通公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理。一是要確保相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)所有員工進(jìn)行相關(guān)安全教育培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)公司所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)事故隱患，防止事故的再次發(fā)生。