2021年是“十四五”規(guī)劃開局年，我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述為指引，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機制，推進我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。

一、深化體制機制改革，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任

全面貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕3號），根據(jù)我市防災(zāi)減災(zāi)工作新形勢新特點，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機制。嚴(yán)格落實地方黨委和政府主體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)制和行業(yè)管理責(zé)任。充分發(fā)揮各級減災(zāi)委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，健全涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)體制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制。建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機制。要將改革推向基層，全面完成區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（居）救災(zāi)救助工作體系建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。

二、加強預(yù)案體系建設(shè)，落實救災(zāi)準(zhǔn)備工作

健全災(zāi)害救助預(yù)案體系。指導(dǎo)政府部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)單位修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害專項預(yù)案，做到上下配套、左右銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成預(yù)案體系。各地、各部門強化救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，進一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救助工作程序，將本級、本部門“自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”及“專項應(yīng)急預(yù)案”規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等落到實處。要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強預(yù)案演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保預(yù)案規(guī)定能夠落實，確保救災(zāi)救助工作能夠滿足人民群眾需要，讓人民群眾滿意。

三、完善應(yīng)急響應(yīng)機制，強化救災(zāi)效能

建立完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。減災(zāi)委員會與防汛防旱、抗震救災(zāi)、森林防火、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防御等主要災(zāi)種指揮機構(gòu)和災(zāi)害管理部門之間，要建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報、災(zāi)區(qū)聯(lián)合勘測、救災(zāi)力量需求、應(yīng)急資源保障等機制，實現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。完善應(yīng)急值守制度，切實貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時值班制、首辦負(fù)責(zé)制、不定時點名制、交接班制等值班制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報工作。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，落實AB角制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺災(zāi)情報送工作指導(dǎo)意見，形成橫向到邊，縱向到底的災(zāi)害救助工作體系。

四、加大資金投入力度，提升救災(zāi)保障能力

全面完成“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制工作，確保防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供減災(zāi)支持。做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，市鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，在人財物上全力支持普查工作，確保按序時進度高質(zhì)量完成普查工作。扎實推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市特點，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織好自然災(zāi)害防治重點工程項目建設(shè)。要加大財政資金投入力度，落實年度救災(zāi)物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。在汛期前要備齊備足不少于30人規(guī)模防汛搶險救援隊伍的裝備器材和物資保障。要全面完成救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善救災(zāi)物資庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。健全多元救災(zāi)物資儲備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會儲備機制。要充分利用好“民生保險”“農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險”等，發(fā)揮市場機制作用，建立自然災(zāi)害損失分擔(dān)體系。

五、加強指導(dǎo)督導(dǎo)，促進基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)

認(rèn)真貫徹省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的通知》，進一步加強對基層工作的指導(dǎo)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力。要加大全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，以先進典型為樣板，組織現(xiàn)場觀摩，全面規(guī)范創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。要建立全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)長效管理機制，對已獲稱號的社區(qū)要加強監(jiān)督、檢查，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要組織開展汛前、森林火險期專項檢查，全面排查防汛減災(zāi)、森林防火薄弱環(huán)節(jié)和消除各類風(fēng)險隱患。以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等時段為契機，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”推進力度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護等知識教育培訓(xùn)，提升基層綜合減災(zāi)能力。