啟東市高度重視應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，始終堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，遵循“以人為本、政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救”原則，以“常態(tài)減災(zāi)備災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)”為重點，扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就2022年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作開展情況和明年計劃匯報如下：

一、2022年工作開展情況

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。我市認真貫徹落實《江蘇省委省政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。確定了由市政府主要負責同志任主任，各相關(guān)單位的負責人任委員的減災(zāi)委員會，明確了各成員單位的職責，為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）均于5月底前成立了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，設(shè)立了低溫雨雪冰凍、防汛防旱、地震地質(zhì)、氣象、海洋、森林等相關(guān)災(zāi)種的指揮機構(gòu)，并明確責任。

（二）編制規(guī)劃修訂預(yù)案，積極組織演練。2022年上半年，我市編制了《啟東市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》、《啟東市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》及編制說明，新修訂了《啟東市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《啟東市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急預(yù)案》。20個區(qū)鎮(zhèn)（街道）按照“1+13+X+Y”的預(yù)案編制要求已全部完成，村居（社區(qū)）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案已編制315個，覆蓋率100%。150所中小學(xué)、幼兒園修編應(yīng)急預(yù)案593個；50家醫(yī)院修編應(yīng)急預(yù)案222個；企業(yè)修編應(yīng)急預(yù)案4619個，形成了橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系。應(yīng)急演練貼實戰(zhàn)。根據(jù)啟東實際，我市圍繞防汛抗旱、有限空間逃生、人員密集場所火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏事故等應(yīng)急預(yù)案，采取多種形式，組織開展了一系列跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合應(yīng)急演練，確?！耙坏厥掳l(fā)、多地感知、整體聯(lián)動”。截至當前，我市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和部門共開展了28次專項應(yīng)急演練，1246家企業(yè)已開展了2336次演練，企業(yè)單位演練完成率78.86%，暫列南通地區(qū)第一位。

（三）強化災(zāi)害預(yù)監(jiān)測預(yù)警，注重風(fēng)險防控。加強部門信息互通。整合各類信息資源，市應(yīng)急局與氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同加強對極端天氣、汛情旱情、漁船遇險等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時進行預(yù)警，做到快速、真實、準確報送相關(guān)信息。針對氣象災(zāi)害，市減災(zāi)辦發(fā)布《進一步加強氣象災(zāi)害應(yīng)急會商機制的意見》，市應(yīng)急局同氣象局簽訂了合作協(xié)議，確保災(zāi)害發(fā)生時氣象服務(wù)第一時間響應(yīng)、第一時間服務(wù)。加強與“110”、“119”、“120”平臺及相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)，建立信息互通機制，實現(xiàn)了一般以上險情和事故能夠快速準確報送，確保第一時間采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對。落實應(yīng)急值班值守。一直以來市減災(zāi)委成員，特別是應(yīng)急局、公安局、住建局和氣象局等實現(xiàn)7*24小時應(yīng)急值班制度，市應(yīng)急局更是配備了音視頻指揮調(diào)度值班與日常值班兩套值班制度，制定了《啟東市應(yīng)急指揮中心值班值守制度》，規(guī)范值班值守、信息報送流程，確保第一時間掌握信息，迅速處置突發(fā)事件。推動指揮中心二期建設(shè)。完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)對接。與自然資源和規(guī)劃局對接啟東慧眼守土點位，與水務(wù)局對接河道實時數(shù)據(jù)、閘門運行記錄和閘站基礎(chǔ)信息，與市域治理現(xiàn)代化指揮中心對接危化品檢測預(yù)警處置、預(yù)警事件詳情情況等，通過多部門數(shù)據(jù)對接，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推進應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加強應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（啟減辦發(fā)〔2022〕3號），《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力建設(shè)的通知》（啟減辦發(fā)〔2022〕6號），市發(fā)改委、應(yīng)急局、財政局以及作為試點區(qū)鎮(zhèn)的三個區(qū)鎮(zhèn)共同討論今年的物資采購計劃，預(yù)計10月底，我市將建成6個鎮(zhèn)級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，11個村級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備室，通過加強應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，以點帶面，穩(wěn)步推進應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)、村兩級延伸、努力形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的市-鎮(zhèn)-村三級儲備網(wǎng)絡(luò)。強化應(yīng)急救援隊伍和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。截至目前，我市共有各類專兼職應(yīng)急救援隊伍40支，共1752人。今年新組建了“飛龍救援隊”，豐富了我市救援隊類型。充分發(fā)揮基層力量，對“市-鎮(zhèn)-村”三級災(zāi)害信息員進行調(diào)整更新，成立了共計703人的災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)災(zāi)害信息員A、B角，對鎮(zhèn)級災(zāi)害信息員培訓(xùn)3次，對村級災(zāi)害信息員全覆蓋培訓(xùn)。

（四）科學(xué)處置災(zāi)情，做優(yōu)災(zāi)后救助。應(yīng)急處置顯科學(xué)。我市針對氣象災(zāi)害發(fā)布《災(zāi)害天氣應(yīng)對工作提示單》57份，處置大風(fēng)、強對流等災(zāi)害天氣15次，特別是在2次臺風(fēng)期間，通過政務(wù)郵箱、微信和短信等多渠道發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息，前置救援物資與救援隊伍準備，嚴陣以待，未造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失。民生保險添保障。今年10月市應(yīng)急局再次出資255萬元對全市戶籍人口因自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、溺水造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失投保了公共安全救助保險項目，今年理賠案件數(shù)394件，金額145.97余萬。民生保險項目飽受好評，收到群眾錦旗2面。救災(zāi)資金保民生。南通市政府下?lián)芫葹?zāi)資金20萬元，根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）報的災(zāi)情統(tǒng)計情況表，市應(yīng)急局和財政局聯(lián)合下發(fā)了2021-2022年《關(guān)于下達我市自然災(zāi)害救災(zāi)資金（冬春救助）的通知》，明確了資金使用范圍、發(fā)放流程和標準，我市嚴把救災(zāi)補助對象關(guān)、資金發(fā)放關(guān)和監(jiān)管檢查關(guān)，從抽查情況看資金發(fā)放如實到位，農(nóng)戶對救災(zāi)資金下發(fā)方式和分配情況均為滿意。9月我市下發(fā)《關(guān)于切實做好2022-2023年度受災(zāi)困難群眾冬春生活救助調(diào)查摸底工作的通知》，嚴格按照“戶報、村評、區(qū)鎮(zhèn)審”的程序，抓緊核準救助對象，規(guī)范摸底工作的各個環(huán)節(jié)，確保不落一戶，不漏一人。

（五）多種活動并行，注重防災(zāi)減災(zāi)宣傳。全面開展減災(zāi)示范社區(qū)工作。奮力推進創(chuàng)建，今年我市推選御河灣社區(qū)為減災(zāi)示范社區(qū)候選社區(qū)，市應(yīng)急局聯(lián)合氣象局、住建局和消防救援大隊先后三次對社區(qū)進行實地創(chuàng)建檢查與指導(dǎo)，市應(yīng)急局支持社區(qū)高新項目“天翼云播”，配備了600份家庭應(yīng)急包，提升居民自救互救能力。持續(xù)鞏固提升，市減災(zāi)辦召開工作推進會，4個已創(chuàng)成的減災(zāi)示范社區(qū)制定了鞏固提升的計劃，并以香榭水岸為試點，開展“已命名社區(qū)提檔升級”，發(fā)揮示范社區(qū)的帶頭引領(lǐng)作用。全面鋪開創(chuàng)建工作，8月結(jié)合南通市減災(zāi)辦關(guān)于示范社區(qū)創(chuàng)建的三年計劃，我市下發(fā)《關(guān)于在全市積極開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（啟減辦發(fā)〔2022〕7號），加強資源力量統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)創(chuàng)建發(fā)展不平衡的問題，在全市形成爭創(chuàng)減災(zāi)示范社區(qū)的積極氛圍。完善災(zāi)害普查工作。各條線的災(zāi)害普查調(diào)查階段工作已經(jīng)全部完成，正在根據(jù)上級要求不斷完善數(shù)據(jù)的準確性。開展防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動?！?.12防災(zāi)減災(zāi)日”市應(yīng)急局聯(lián)合北城區(qū)街道在御河灣社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳日主題活動，以展板、宣傳手冊和知識競答等方式進一步提高全民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識；“10.13國際減災(zāi)日”市減災(zāi)辦聯(lián)合南城區(qū)街道在香榭水岸開展急救知識的科普、消防實操培訓(xùn)及火災(zāi)逃生演練?；顒油ㄟ^啟東融媒、制作宣傳視頻等方式全媒體、多方式、多渠道地面向社會大力宣傳防災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)、知識技能，提高全民應(yīng)急處置和自救互救能力。

二、接下來的計劃

（一）進一步加強救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力的建設(shè)，不斷完善各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息傳遞、災(zāi)情評估、物資調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機制，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高效有序開展。調(diào)整市級減災(zāi)委，確保各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“有人抓、有人管、有人做”。

（二）全面做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和鞏固提升工作。不斷發(fā)揮示范社區(qū)的帶頭引領(lǐng)作用，帶動全市爭創(chuàng)示范社區(qū)，加強示范社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)工作，注重地區(qū)平衡，重點關(guān)注有創(chuàng)建條件的示范村。

（三）不斷完善指揮中心建設(shè)。將根據(jù)南通市局要求，完善指揮中心二期建設(shè)，改造應(yīng)急指揮車，利用現(xiàn)代化技術(shù)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作添磚加瓦。

（四）健全隊伍運行機制。不斷完善培訓(xùn)機制，將專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍納入聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動，提高專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍應(yīng)急處置能力；要完善聯(lián)動機制，建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作、有序退出的聯(lián)動機制，規(guī)范引導(dǎo)專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍有序參與災(zāi)害搶險救援行動，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（五）多措并舉加強宣傳演練。在完成“1+13+X+Y”預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，要不斷完善預(yù)案，通過演練檢驗預(yù)案的實用性和可操作性。同時，通過海報、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等多種媒體對預(yù)案進行廣泛宣傳，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。