1、什么是國土空間規(guī)劃？

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的根本依據，。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。相關專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基礎。

2、如何理解國土空間規(guī)劃的重要性?

2019年5月《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）指出:國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

3、國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”包括哪些內容？

國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”，可概括為“五級三類四體系”的構架。

(一)從規(guī)劃層級來看，國土空間規(guī)劃分為“五級”?！拔寮墶笔菑目v向看，對應我國的行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。不同層級的規(guī)劃體現(xiàn)不同空間尺度和管理深度要求，其中:國家和省級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，對全國和省域國土空間格局作出全局安排，提出對下層級規(guī)劃約束性要求和引導性內容；市縣級規(guī)劃承上啟下，側重傳導性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性，實現(xiàn)各類管控要素精準落地。五級規(guī)劃自上而下編制，落實國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志，下層級規(guī)劃要符合上層級規(guī)劃要求，不得違反上層級規(guī)劃確定的約束性內容。

(二)從規(guī)劃內容類型來看，國土空間規(guī)劃分為“三類”?！叭悺敝敢?guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃強調綜合性，詳細規(guī)劃強調實施性，相關專項規(guī)劃強調專業(yè)性。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃;相關專項規(guī)劃可在國家、省、市、縣層級編制;詳細規(guī)劃在市縣及以下編制，強調可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。

(三)從規(guī)劃運行方面來看，國土空間規(guī)劃包括“四個體系”。即規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術標準體系。其中，規(guī)劃編制審批體系和實施監(jiān)督體系包括從編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警、考核、完善等完整閉環(huán)的規(guī)劃及實施管理流程；法規(guī)政策體系和技術標準體系是兩個基礎支撐。

4、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實好哪三條控制線？

主要是統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。

永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。按照保質保量要求劃定永久基本農田。依據耕地現(xiàn)狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

5、三條控制線出現(xiàn)矛盾時如何處理？

三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協(xié)調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內補劃。