南、北城區(qū)街道：

經(jīng)研究，制定《啟東市城市社區(qū)助餐服務(wù)實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹落實。

啟東市民政局     

2022年7月7日    

啟東市城市社區(qū)助餐服務(wù)實施方案

當(dāng)今社會人口老齡化巳成為政府和社會重點關(guān)注的問題之一。老年人居家養(yǎng)老的吃飯問題逐漸受到社會各方面的普遍重視。根據(jù)《南通市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動實施方案（2022-2024）》（通民養(yǎng)老〔2022〕32號）文件要求，為加快推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，不斷滿足居家老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下城市社區(qū)助餐服務(wù)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

黨的十九屆四中全會提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。中共啟東市第十四次代表大會上提出了今后五年的奮斗目標(biāo)，要統(tǒng)籌謀劃打造“五個城市”，特別是提出了對老年人要“老有頤養(yǎng)、弱有眾扶，著力打造富足安康、和諧穩(wěn)定、群眾認(rèn)可的最具有幸福感城市”，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，推行機構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護“四位一體”的鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。強化政府在助餐服務(wù)中的責(zé)任，履行規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。激發(fā)市場活力，支持和鼓勵社會力量積極參與并創(chuàng)新拓展服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為助餐服務(wù)主體，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

（二）需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)服務(wù)。堅持以老年人實際用餐需求為導(dǎo)向，改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對接。

（三）資源整合，融合發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚各方資源，在現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能上，擴展其社區(qū)助餐點功能，同時可統(tǒng)籌利用社會組織、志愿者隊伍等人力資源，做好人財物的科學(xué)整合。

三、主要目標(biāo)

（一）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為城市社區(qū)內(nèi)的老人提供助餐服務(wù)，解決用餐需求。

（二）依托現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源，強化現(xiàn)有站點的助餐服務(wù)功能。同時，在南、北城區(qū)各選擇1-2個條件較好、設(shè)施較為完善的居家養(yǎng)老服務(wù)站點，通過改建等方式，形成綜合性示范助餐點。

（三）培育1-2支能夠提供優(yōu)質(zhì)化助餐服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)隊伍，打通老人餐桌的“最后一公里”。

四、任務(wù)分解

（一）進(jìn)行科學(xué)長效的規(guī)劃，出臺相應(yīng)助餐服務(wù)政策扶持及相關(guān)建設(shè)、運營標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)及行業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)及相關(guān)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市民政局）

（二）確定示范性助餐點選址，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)。同時，對本轄區(qū)內(nèi)已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行提檔升級，增設(shè)老年助餐點功能，完成場地建設(shè)，文創(chuàng)氛圍營造。為老年人提供一個良好舒適的用餐環(huán)境。（責(zé)任單位：南、北城區(qū)街道辦）

（三）承接城區(qū)相關(guān)助餐服務(wù)。對建成的示范性助餐點組織專業(yè)隊伍開展服務(wù)運營，對各社區(qū)助餐點進(jìn)行網(wǎng)格化統(tǒng)一運營，開發(fā)一套集預(yù)約、點餐、送餐、結(jié)算為一體的運營小程序。（責(zé)任單位：第三方服務(wù)公司）

（四）加強政策宣傳，提供志愿服務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)服務(wù)監(jiān)管及服務(wù)滿意度收集。（責(zé)任單位：老齡協(xié)會）

五、實施步驟

（一）出臺實施方案。根據(jù)目前城區(qū)現(xiàn)狀，出臺切實可行、責(zé)任分工明確的城區(qū)助餐服務(wù)實施方案，召開專題會議，有條不紊的開展工作。（時間節(jié)點：6月底）

（二）確定服務(wù)對象。2022年主要以南北城區(qū)內(nèi)目前享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人為主，輻射少部分空巢、獨居、留守、失能等具有迫切需求的困難群體。（時間節(jié)點：7月底前）

（三）確定服務(wù)模式。2022年由提供居家上門服務(wù)的第三方服務(wù)公司依托餐飲企業(yè)在城市社區(qū)開展助餐服務(wù)。享受政府購買服務(wù)的老年人每月可自由選擇居家上門服務(wù)還是助餐服務(wù)。如果當(dāng)月選擇助餐服務(wù)，按照每餐10元的標(biāo)準(zhǔn)，在每月政府補貼金額范圍內(nèi)享受免費的用餐次數(shù)，超出部分費用自理。不在政府購買服務(wù)范圍內(nèi)的特殊困難老人也可享受用餐服務(wù)，用餐費用自理。以上助餐服務(wù)中涉及的送餐費用由政府承擔(dān)。（時間節(jié)點：7月底前）

（四）完成助餐點位建設(shè)。南、北城區(qū)依托現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源，對現(xiàn)有站點進(jìn)行改建，升級站點助餐服務(wù)功能。社區(qū)助餐點升級補貼從市財政每年給予居家養(yǎng)老服務(wù)站點的運營補貼中支出。同時，南、北城區(qū)在轄區(qū)內(nèi)各選取1-2個社區(qū)進(jìn)行示范性助餐點建設(shè)。示范性助餐點建設(shè)經(jīng)費從市財政撥付的助餐點預(yù)算中支出。（時間節(jié)點：8月底前）

（五）創(chuàng)新運營模式。第三方服務(wù)公司創(chuàng)建一款A(yù)PP小程序，實現(xiàn)智能化點餐服務(wù)，由老年人或其家屬提前一天進(jìn)行點餐。第二天餐飲企業(yè)將根據(jù)程序中點菜的數(shù)量合理配菜，配送人員根據(jù)小程序及時將餐送至社區(qū)助餐點，實現(xiàn)高效、便捷服務(wù)。第三方服務(wù)公司與美團或餓了么等服務(wù)平臺進(jìn)行溝通合作開展送餐服務(wù)，送餐人員將餐送至社區(qū)助餐點，由老年人選擇前往居家養(yǎng)老服務(wù)站點用餐或由社區(qū)志愿者送餐上門，同時給社區(qū)志愿者適當(dāng)補貼，社區(qū)志愿者的經(jīng)費從市財政每年給予居家養(yǎng)老服務(wù)站點的運營補貼中支出。（時間節(jié)點：9月底前）

（六）開展運營。在前期工作的基礎(chǔ)上，開展城市社區(qū)助餐點運營，并及時解決運營過程中的相關(guān)問題。（時間節(jié)點：10月底前）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視城區(qū)助餐服務(wù)試點工作，市民政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點工作的具體實施，強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析試點工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，研究制定相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加大宣傳力度。各部門要積極利用各級各類媒體，廣泛宣傳開展助餐服務(wù)工作，積極引導(dǎo)社會輿論，形成家喻戶曉良好局面，提升社會參與助餐服務(wù)熱情，讓更多老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)的紅利，業(yè)務(wù)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位積極做好新聞報道。

（三）嚴(yán)格資金使用。各部門根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)安排對助餐服務(wù)專項資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。在項目實施過程中，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（四）強化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對試點工作跟蹤指導(dǎo)，采取定期檢查、專項考核的方式，確保助餐服務(wù)試點責(zé)任到位、任務(wù)落實。

（啟民發(fā)2022-114號）城區(qū)助餐服務(wù)方案202207.docx