2023年，啟東市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，深化法治領域改革，努力建設人民滿意的法治政府，推動“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。現(xiàn)將2023年法治政府建設有關情況匯報如下：
一、主要做法及成效
（一）放權強責，以高效能動履職助推經(jīng)濟新發(fā)展
1.扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機構改革，推動市消委辦實體化運行，強化消防監(jiān)督、火災預防工作。加強區(qū)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設，開展消防執(zhí)法委托下放先行先試，提升基層消防監(jiān)管執(zhí)法能力。在市衛(wèi)生健康委掛牌增設市疾病預防控制局，深化疾控體系改革。編制《啟東市市級部門行政權力事項清單（2023年版）》，涵蓋行政處罰、行政許可等10類共計7332項行政權力事項。開展鎮(zhèn)行政權力清單動態(tài)調(diào)整，明確呂四港鎮(zhèn)1090項、近海等重點鎮(zhèn)409項、合作等一般鎮(zhèn)387項行政權力事項，確保市鎮(zhèn)兩級清單的權威性、時效性和準確性。
2.持續(xù)深化“放管服”改革。正式啟用新政務服務中心，79個部門1380項政務服務事項全面進駐，開啟“一網(wǎng)一門一次”服務模式，真正實現(xiàn)進一扇門、辦更多事。全面深化工程建設項目審批制度改革，29個項目“拿地即開工”，15個項目“竣工即投用”。深入推進政務服務標準化國家級試點工作，修訂發(fā)布《啟東市政務服務標準體系3.0版》，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。啟東市政務辦起草的《“一件事一次辦”服務規(guī)范》《政務服務代辦幫辦工作規(guī)范》成功入選《2023年度江蘇省地方標準項目計劃》。
3.穩(wěn)步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《啟東市關于推進涉企行政合規(guī)全過程指導優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》，通過事前、事中、事后三步走，助力企業(yè)強化行政合規(guī)意識。強化涉企行政合規(guī)指導，公布兩批“企業(yè)行政合規(guī)指導清單”，共涉及22個重點領域的279項合規(guī)事項，為各類企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項指導服務。開展“邀約式”檢查、“三單一會”、“法治體檢”、法制宣傳等活動，為企業(yè)精準把脈。強化跨部門聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，實現(xiàn)“無事不擾”的差異化監(jiān)管，助力企業(yè)實施信用修復。
（二）依法行政，以精準制度供給推動法治新實踐
4.提高立法民意征集質(zhì)效。建立市、鎮(zhèn)、村三級立法民意征集網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的立法民意征集網(wǎng)絡。發(fā)揮網(wǎng)格化服務優(yōu)勢，在政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)村立法民意征集區(qū)、微信公眾號平臺等，實現(xiàn)線上線下征集意見雙管齊下，最大限度為群眾參與立法活動提供便利。發(fā)動專家智囊團、村居法律顧問、法律明白人積極參與，推動社會各方有序參與到立法民意征集活動中。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)立法草案的具體情況，通過企業(yè)座談會、懇談會等方式傾聽企業(yè)心聲，收集企業(yè)建議，助力立法源頭保障法治化營商環(huán)境。2023年，反饋立法意見200余條。
5.加強規(guī)范性文件管理。完善備案審查流程，以行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理為重點，以“部門初審+司法局再審”雙重審核為抓手，實行全流程閉環(huán)管理。2023年，向南通市人民政府和啟東市人大常委會報備14件行政規(guī)范性文件，報備率、及時率、準確率均為100％。1件備案審查意見獲評南通市優(yōu)秀備案審查案卷文書。加強對規(guī)范性文件的動態(tài)管理，共清理出2000年1月1日至2023年6月30日期間市政府（政府辦）行政規(guī)范性文件418件，其中繼續(xù)保留111件，待修改6件，失效145件，廢止156件。
6.完善決策事項目錄管理。出臺《啟東市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，進一步完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”相結合的重大行政決策程序。經(jīng)啟東市人民政府門戶網(wǎng)站公開征集2023年度啟東市人民政府重大行政決策建議項目，將《劃定啟東市蝶湖小學、蝶湖中學施教區(qū)》等3個項目納入《啟東市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。嚴格執(zhí)行《啟東市重大決策社會穩(wěn)定風險評估暫行規(guī)定》，細化完善評估范圍、評估主體、評估程序，審慎研判決策預期效果和實際效果。
（三）規(guī)范執(zhí)法，以扎實內(nèi)功塑造公正文明新形象
7.提升執(zhí)法人員能力水平。持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設，強化行政執(zhí)法領域黨建引領示范效應，自覺筑牢為人民服務的思想根基。建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍培訓機制，制定年度行政執(zhí)法人員培訓計劃，組織執(zhí)法人員觀摩旁聽庭審，提升法治素養(yǎng)。鎮(zhèn)級層面充分發(fā)揮下沉城管人員專業(yè)引領作用，融合執(zhí)法人員和輔助人員，逐步形成一線戰(zhàn)斗力。按照“輔助人員吹哨+執(zhí)法人員報到”模式，執(zhí)法處置高效跟進。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，實行執(zhí)法人員月培訓、季考試、年考核。全面啟用“愛啟東”APP作為日?？挤ㄆ脚_，組織執(zhí)法考試67場，參考人員達3107人次，合格率達99.7%。全面貫徹落實《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法四項規(guī)范》，積極落實集體依法審核機制，確保對行政執(zhí)法決定實行100%審核。
8.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。探索行政執(zhí)法監(jiān)督新模式，聚焦重點領域，通過伴隨式執(zhí)法、座談交流等方式開展監(jiān)督檢查。聘請第三方法制力量，開展行政執(zhí)法案卷評查活動。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和消防領域行政執(zhí)法委托進行全面審查，為豐富基層執(zhí)法事權探索可行路徑。凸顯行政執(zhí)法監(jiān)督成效，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員制度，聘請29名執(zhí)法骨干、律師專家、企業(yè)代表和18家企業(yè)、村居社區(qū)及行業(yè)協(xié)會，為法治化營商環(huán)境注入“源頭活水”。
9.落實包容審慎監(jiān)管。積極探索推動包容審慎監(jiān)管，全市20個行政執(zhí)法領域的356項不予行政處罰清單、131項從輕減輕行政處罰清單、13項不予實施行政強制措施納入清單統(tǒng)一管理。2023年，全市行政機關累計實施不予處罰2624件，涉及金額2659萬元；從輕或減輕處罰1318件，涉及金額4460萬元。對符合國家和省、市政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。加強對企業(yè)知識產(chǎn)權工作的引導，指導和幫助企業(yè)進一步提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護水平。我市共有48家企業(yè)成功實現(xiàn)知識產(chǎn)權貫標備案，備案成功數(shù)量居南通市首位。
（四）應對危機，以風險管控統(tǒng)籌安全發(fā)展新機制
10.抓好重點領域隱患排查。出臺《全市重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》，聚焦“查大問題、除大隱患、防大事故”，細分企業(yè)、部門、屬地3個方面23條具體內(nèi)容和責任分工。印發(fā)《重大事故隱患判定標準匯編》，細化不同行業(yè)領域隱患檢查內(nèi)容、重大事故隱患判定標準等，形成安全隱患專項排查整治“一本通”。在全市范圍內(nèi)開展“走千企、進萬戶、守平安”安全隱患全面排查整治專項行動。全市共排查各類企業(yè)、場所12016家次，排查整改隱患8003個。持續(xù)開展安全生產(chǎn)督導工作，強化問題導向、目標導向和結果導向，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，每季度對各區(qū)鎮(zhèn)（街道）開展督導，排查整改隱患210條。
11.加強應急能力建設。進一步完善預案體系、加強預案管理和強化預案培訓宣傳，推動應急演練工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。全市各區(qū)鎮(zhèn)（街道）已全部完成“1+13+X+Y”的預案編制，村居、中小學、幼兒園、醫(yī)院、企業(yè)修編應急預案6685個，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。各區(qū)鎮(zhèn)、部門累計開展61次應急救援演練。強化“綜合+專業(yè)+社會”的應急救援隊伍體系建設，按照“立足實際、整合資源、合理布局”原則，交通、電力、供水、排水、燃氣、通信、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領域?qū)I(yè)救援隊伍建成率達100%，全市應急救援隊伍共計38支、1210人，其中?；仍惖膹V匯能源應急救援隊獲評南通市級專業(yè)應急救援隊伍。
12.強化危機應對能力。強化信息發(fā)布工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強輿情處置和輿論引導專業(yè)培訓，將信息發(fā)布工作納入監(jiān)督考核，完善信息發(fā)布工作基礎支撐，確保及時準確發(fā)布權威信息，精準有力做好解讀引導工作。明確處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件新聞發(fā)布工作組織指揮體系及職責，建立健全應急響應、應急保障及后期處置工作機制，確保及時準確發(fā)布有關信息，主動正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定，降低因突發(fā)事件造成的各種負面影響，為妥善處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。
（五）排糾解紛，以協(xié)調(diào)聯(lián)動提升群眾滿意新高度
13.深化行政復議體制改革。加大宣傳力度，利用“兩微一端”等線上平臺多途徑擴大復議救濟宣傳范圍，提升行政復議知曉度。廣泛發(fā)動律師、法律服務工作者、網(wǎng)格員等群體，向群眾傳導解決行政爭議案件時優(yōu)先選擇行政復議的理念。堅持應收盡收。暢通復議渠道，在啟東市綜治中心設置復議便民服務窗口，標準化配備聽證室、審理室等辦案場所，配強復議辦案硬件設備。規(guī)范行政復議辦案程序，加強行政復議聽證、實地調(diào)查力度，全面推行說理式復議決定書，復議案件審理方式逐漸由“書面審理”向“聽證審理”、“調(diào)查審理”轉(zhuǎn)變。2023年度，市政府共收到行政復議申請198件，受理164件，作出不予受理等其他處理34件。作出復議決定198件，直接糾錯27件，直接糾錯率達13.63%；撤回終止審理52件，綜合糾錯率達26.26%。
14.推動行政爭議實質(zhì)性化解。持續(xù)推進“提升依法行政水平 壓降行政敗訴”專項工作，以行政應訴“小切口”推動法治政府建設“大格局”，行政訴訟敗訴率壓降成效顯著。針對行政訴訟案件反映出的行政執(zhí)法問題，強化行政爭議源頭管控，深入推進訴源治理，切實提升基層行政機關執(zhí)法水平。圍繞重點領域，進一步加大監(jiān)督指導力度，開展提級法治督察，通過建立完善行政應訴閉環(huán)管理、自我糾正、府院聯(lián)席、包案化解、監(jiān)督問責等體制機制，做到行政爭議事前有人指導、事中有人監(jiān)督、事后有人化解，人民群眾的法治獲得感不斷提高。
15.健全矛盾多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完成啟東大調(diào)解機制的迭代升級。市鎮(zhèn)兩級社會治理綜合服務中心全面建成，“一站式”多元解紛高效運行。推進“網(wǎng)格調(diào)解驛站”建設，確保矛盾發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、化解在驛站。加強涉企調(diào)解組織建設，實現(xiàn)500人以上中等規(guī)模企業(yè)調(diào)委會全覆蓋。2023年，市鎮(zhèn)村三級調(diào)解組織接待來訪群眾2388批次5222人，受理各類矛盾糾紛1515件，調(diào)結1510件，調(diào)處成功率達99.7%。深入開展《信訪工作條例》落實年活動，進一步厘清信訪工作的職能邊界，明確解決問題的基本方式，切實把信訪工作納入法治化軌道，努力提升信訪工作法治化水平。對群眾初次信訪事項，實行“一站式”辦理，加強部門協(xié)同聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，努力構建矛盾多元化解機制的有效閉環(huán)。
（六）深化監(jiān)督，以公開透明提振社會發(fā)展新信心
16.監(jiān)督機制逐步完善。充分發(fā)揮督查督辦“利劍”作用，不斷完善政府督查督辦工作體制機制，切實提升了督查效能；對重點督查工作進行“清單化”管理、“節(jié)點化”推進、“常態(tài)化”監(jiān)督、“閉環(huán)式”跟蹤，有力推動民生實事項目按序時推進。2023年，累計開展專題督查活動11次，下發(fā)督查交辦單54份，編發(fā)督查通報10期，對24項重點工作進行了持續(xù)跟蹤、督查，有力推動了市政府重大決策部署落地落實。辦理人大代表議案建議387件、政協(xié)委員提案372件，及時處理群眾反映問題212件，堅持效率和效果齊抓、“辦成率”和“滿意率”并重，一批社會關注、群眾關切的熱點難點問題得到妥善解決。堅持黨政同審、同責同審，強化領導干部經(jīng)濟責任審計。加大民生項目審計力度，開展住宅維修專項資金、疫情防控資金及學前教育專項經(jīng)費等民生保障和改善資金審計，落實整改措施，提升管理水平，確保國有資產(chǎn)安全。
17.政府信息持續(xù)公開。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心關切，遵循以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，大力推進政務運行公開透明可預期，不斷提升政務公開質(zhì)量和水平。2023年，啟東市人民政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息14587條，其中政務動態(tài)類信息更新357條，信息公開目錄更新5187條，網(wǎng)站年度累計訪問量達125.2萬人次，有效提升了政務信息的知曉率、公信力和執(zhí)行力，有力保障了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。進一步規(guī)范政府信息公開申請辦理工作，優(yōu)化依申請公開工作流程，做好涉及依申請公開信息的溯源調(diào)查核實工作，確保依申請答復受理依規(guī)、記錄清晰、存檔完整、依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范，充分保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。2023年，市本級共收到和處理政府信息依申請公開案件159件，同比上升91.6％，在規(guī)定時限內(nèi)全部依法依規(guī)答復。
18.數(shù)字政府建設有序推進。制訂《“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《數(shù)字政府建設實施方案》，推進政府決策管理科學化。研發(fā)可視化聯(lián)動指揮平臺，在市應急局、公安局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、教育體育局、市場監(jiān)管局等14個部門成立分指揮中心，構建“1+14+20+N”市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級協(xié)同指揮體系，形成市級實戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級一線處置、部門高效協(xié)同工作格局。優(yōu)化12345熱線工作流程，構建部門制組織管理體系，實施省市、本級平臺一體化管理，實現(xiàn)“三率”再提升。打造智能化預警平臺。開發(fā)民情大數(shù)據(jù)預警分析系統(tǒng)，重點聚焦“一件事的實時預警、一個群體的精準畫像和一類事的深度分析”，實現(xiàn)重大風險事件、突發(fā)激增事件的實時監(jiān)測、快速識別和跟蹤溯源。
（七）督察問效，以立行立改實現(xiàn)法治政府新突破
19.黨的領導全面貫徹落實。將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入踐行習近平法治思想，切實貫徹落實到推進法治政府建設的全過程、各方面。完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，規(guī)范各地各部門法治政府建設年度報告工作。開展《啟東市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>實施方案》中期評估，對標黨的二十大關于法治政府建設的新部署新要求，全面評估實施情況，客觀評價實施成效，總結經(jīng)驗做法，剖析存在問題，提出完善規(guī)劃實施的對策建議，持續(xù)推動“十四五”時期法治政府建設各項任務順利實施。
20.依法行政能力不斷提升。深化法治政府建設督察工作。對照《關于開展中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋意見整改工作的通知》，市領導多次批示督察整改工作，召開工作推進會進行專題部署，科學制定整改措施，嚴格落實整改到位。開展本級基層法治建設督察活動，對全市設置司法所的16個區(qū)鎮(zhèn)、街道開展難點堵點問題督察，抓好督察問題整改。完善領導干部述法制度，推動述法與年終述職深度融合，鞏固提升“述法+點評+評議”的述法模式，實現(xiàn)應述盡述。抓住“關鍵少數(shù)”，多措并舉切實增強領導干部法治素養(yǎng)，筑牢理論根基。2023年，市委中心組開展習近平法治思想專題學習三次，黨校全部主體班培訓涵蓋習近平法治思想內(nèi)容。制定領導干部學法清單，組織市政府常務會議開展學法五次。分類按需舉辦法治專題培訓，分別開展基層法治隊伍法治素養(yǎng)提升專題培訓、規(guī)范行政執(zhí)法專題培訓、征地拆遷領域?qū)ｎ}培訓。邀請南通開發(fā)區(qū)法院法官來啟開庭，組織領導干部集中觀摩行政訴訟庭審活動三次。持續(xù)抓好非人大任命領導干部任前考法，全年共有65名擬提拔任用的領導干部參考，通過率為100%。
二、下一步工作安排
2024年，我市將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設新規(guī)劃，落實重點工作任務，全面推進法治政府建設。一是不斷深化“放管服”改革，持續(xù)打造“一網(wǎng)通辦”等品牌，提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。二是規(guī)范依法決策程序，優(yōu)化目錄化管理，確保民生事項“應納盡納”“應納優(yōu)納”。三是創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，全面推進企業(yè)合規(guī)建設。四是完善行政爭議糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，促進調(diào)解、信訪、行政復議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關自我糾錯。五是推動行政復議體制改革落地落實，進一步完善全市行政復議和行政訴訟案件過錯責任處理制度，倒逼依法行政。六是夯實基層依法行政基礎，將區(qū)鎮(zhèn)（街道）依法行政作為重點任務納入基層社會治理總體格局，提升區(qū)鎮(zhèn)（街道）主要領導依法行政意識能力。七是強化司法所履職指導，發(fā)揮司法所協(xié)調(diào)推進、督促檢查作用。落實《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治建設水平的意見》，加強基層政府法治機構隊伍建設。