2023年，啟東市信訪局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，深入推進(jìn)信訪工作法治化，依法規(guī)范信訪行為，依法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)群眾權(quán)益。
一、主要舉措和成效
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，市信訪聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)專(zhuān)題研究推動(dòng)信訪法治化進(jìn)程會(huì)議，并將信訪法治化工作納入對(duì)區(qū)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)的高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設(shè)考核范圍，有效壓實(shí)信訪責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化初信初訪受理，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任制，切實(shí)把好初信初訪“第一道關(guān)口”，依法按照規(guī)定的時(shí)限、程序、政策處理信訪事項(xiàng)。壓實(shí)屬地及部門(mén)主體責(zé)任，推進(jìn)各事權(quán)單位和屬地部門(mén)依法行政，切實(shí)做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行。
二是著眼基層基礎(chǔ)，不斷深化源頭治理。信訪工作的重心在基層、重點(diǎn)在源頭，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。明確信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，區(qū)鎮(zhèn)、街道的屬地責(zé)任和屬事部門(mén)的主體責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，確保信訪工作責(zé)任落實(shí)有章可循。發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用。以村黨總支為主導(dǎo)力，明確村黨總支書(shū)記是矛盾化解第一責(zé)任人，包片村干部為矛盾化解直接責(zé)任人，做到一般矛盾不出村；以村（居）老干部調(diào)解室為主陣地，充分發(fā)揮村居人民調(diào)解委員會(huì)作用，變上交矛盾為主動(dòng)化解，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防；依托網(wǎng)格化管理，有效打通服務(wù)群眾最后“一百米”，第一時(shí)間掌握矛盾糾紛和利益訴求，努力解決在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用。整合資源，牽頭協(xié)調(diào)，合力構(gòu)建“大信訪”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
三是加大宣傳力度，進(jìn)一步提升群眾知曉度。深入開(kāi)展《信訪工作條例》施行一周年系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和《信訪工作條例》落實(shí)年活動(dòng)，加大對(duì)信訪群眾的宣傳力度，提升群眾對(duì)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律制度的認(rèn)知度、認(rèn)同感，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定救濟(jì)渠道作為表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，理性合法地表達(dá)利益訴求，進(jìn)一步厘清信訪工作的職能邊界，明確解決問(wèn)題的基本方式。市信訪局作為主管部門(mén)，指導(dǎo)全市各級(jí)積極運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作，高度重視信訪法治化建設(shè)，按照“預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化”五個(gè)信訪工作法治化總要求貫徹落實(shí)，推廣信訪法治化工作指南和路線圖，堅(jiān)持在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、化解矛盾，努力提升信訪工作法治化水平。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
今年以來(lái)，市信訪局以“《信訪工作條例》施行一周年主題宣傳活動(dòng)”為契機(jī)，以推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)為主線，以打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”為目標(biāo)，切實(shí)把法治思想貫穿到信訪各項(xiàng)工作中去，不斷強(qiáng)化信訪問(wèn)題源頭治理，持續(xù)做好訴訪分離善后銜接工作，大力推進(jìn)信訪積案化解，不斷提高信訪工作法治化水平。市信訪局主要負(fù)責(zé)人持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在信訪工作全局的重要位置，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職，帶頭履職盡責(zé)，堅(jiān)持以身作則，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，多次召開(kāi)局黨組會(huì)議研究討論學(xué)法、普法、信訪工作法治化等方面的工作，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)。今年市委黨校將信訪工作納入黨性教育內(nèi)容，市信訪局主要負(fù)責(zé)人兩次受邀至市委黨校進(jìn)行授課輔導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，增強(qiáng)干部服務(wù)群眾意識(shí)。堅(jiān)持律師參與接訪工作。充分利用黨務(wù)公開(kāi)欄、政府信息公開(kāi)欄和人民群眾來(lái)訪接待中心等宣傳載體和宣傳場(chǎng)所，不斷推進(jìn)宣傳教育向社會(huì)延伸，組織開(kāi)展法治宣傳主題黨日活動(dòng)，帶頭深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳。
三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議
（一）當(dāng)前存在問(wèn)題
信訪群眾“信訪不信法”“信上不信下”。由于歷史、現(xiàn)實(shí)、人為等因素的綜合影響，最為突出的是習(xí)慣于借用行政思維與權(quán)力方式解決和處理問(wèn)題，行政干預(yù)高效率、低成本是導(dǎo)致許多群眾過(guò)分依賴通過(guò)信訪的方式表達(dá)利益訴求和意見(jiàn)建議，把信訪當(dāng)作無(wú)所不能的維權(quán)方式，出現(xiàn)“信訪不信法”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。
（二）對(duì)策建議
一是完善信訪工作體制機(jī)制。進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問(wèn)題；對(duì)于極易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，在制定政策和做出決策前，必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的平衡點(diǎn)。同時(shí)全面加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)依法治國(guó)的形勢(shì)要求，在實(shí)際工作中依法辦事。
二是用法定途徑解決信訪問(wèn)題。信訪工作只有運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。信訪部門(mén)要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門(mén)一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作。認(rèn)真做好依法分類(lèi)處理工作。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)范圍、法定途徑梳理甄別，明確解決訴求的責(zé)任部門(mén)，讓群眾知道由誰(shuí)來(lái)辦和怎么辦。對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位的要求，將信訪問(wèn)題解決在基層，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。
三是依法規(guī)范信訪秩序。打造“陽(yáng)光信訪”。全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，不斷完善網(wǎng)上受理信訪制度，把信訪信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工程來(lái)推進(jìn)。加大法治宣傳力度。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，讓群眾的合理訴求得到及時(shí)就地解決。加強(qiáng)信訪行為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，來(lái)宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)，提高群眾尊法、守法、用法意識(shí)。依法處置涉訪違法行為。對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理，堅(jiān)決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤傾向，維護(hù)正常的信訪秩序。
四、下階段工作思路及舉措
下階段，市信訪局將繼續(xù)圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全力推進(jìn)信訪工作法治化，深化訴訪分離，加強(qiáng)預(yù)防和化解信訪矛盾，積極推動(dòng)信訪積案化解，創(chuàng)建“理性維權(quán)、法治信訪、社會(huì)穩(wěn)定”的新格局。
一是切實(shí)加強(qiáng)矛盾源頭預(yù)防。始終堅(jiān)持“防患于未然、排查于經(jīng)常、化解于初始”的信訪工作理念，建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化初信初訪受理，結(jié)合信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保辦理程序規(guī)范，努力將信訪矛盾化解在基層、處置在萌芽，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。
二是積極推進(jìn)信訪積案化解。創(chuàng)新工作方法，按照“三到位一處理”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾的化解，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，推動(dòng)各部門(mén)齊抓共管，形成做好防范化解工作的合力。
三是健全完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的督查督辦機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、個(gè)案督查。對(duì)不作為、慢作為，工作浮于表面、落實(shí)不到位等情況及時(shí)開(kāi)展約談和通報(bào)，對(duì)在信訪工作中失職、瀆職和對(duì)上級(jí)交辦的信訪案件久拖不辦，造成惡劣影響的，嚴(yán)肅倒查問(wèn)責(zé)。
四是扎實(shí)推進(jìn)信訪秩序規(guī)范。進(jìn)一步完善依法規(guī)范信訪秩序工作機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展好法治教育工作。對(duì)于信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)或者合理訴求已經(jīng)依法依規(guī)依政策解決到位后仍然違法上訪的，或者實(shí)施極端方式違法上訪、煽動(dòng)、串聯(lián)、組織群體上訪的，唆使、脅迫、雇傭他人違法上訪的，依法從嚴(yán)處理。