2023年，在啟東市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北新鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作的總體思路，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)組織基礎(chǔ)
（一）推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高效履職。今年，北新鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，定期舉辦機(jī)關(guān)干部學(xué)法活動(dòng)及庭審觀摩活動(dòng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，在法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，研究制定全鎮(zhèn)推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、工作計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鎮(zhèn)依法行政工作，把法治政府責(zé)任細(xì)化，劃分責(zé)任田，推進(jìn)高效履職。
（二）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。北新鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，制定《2023年北新鎮(zhèn)普法依法治理工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)對北新鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題。聽取各單位法治建設(shè)的報(bào)告和建議，重點(diǎn)關(guān)注行政爭議實(shí)質(zhì)性化解和村居的法治陣地“提檔升級”項(xiàng)目等事項(xiàng)，做到第一責(zé)任人對法治建設(shè)親自問、親自管。同時(shí)，北新鎮(zhèn)法治建設(shè)第一責(zé)任人帶頭學(xué)法，2023年組織參與學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想---二十大專章、《江蘇省行政程序條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《南通市房屋安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國噪音污染防治法》等。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，第一責(zé)任人自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到主要負(fù)責(zé)人親自出庭，發(fā)言出聲，有效推動(dòng)個(gè)案化解。
二、加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持民主決策
（三）深入推進(jìn)政府信息公開。今年以來，北新鎮(zhèn)以促進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為落腳點(diǎn)，全方位推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)，2023年主動(dòng)公開信息161條，答復(fù)依申請信息公開7次。北新鎮(zhèn)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依托政府信息公開欄等宣傳陣地，全面公開政務(wù)信息，公布內(nèi)容涉及低保、社保、項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)等方面，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。除傳統(tǒng)渠道外，充分利用“暢聯(lián)北新”微信公眾號、政府網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督。積極落實(shí)依申請政府信息公開工作，按照申請人要求依法檢索相關(guān)信息并及時(shí)回復(fù)。
（四）完善行政規(guī)范性文件制定。北新鎮(zhèn)制定《北新鎮(zhèn)人民政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級規(guī)范性文件制定和備案精神，按照“科學(xué)制定，嚴(yán)格審核，及時(shí)備案，規(guī)范管理”的要求，嚴(yán)格把控法制審核環(huán)節(jié)，防止行政規(guī)范性文件與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，做到于法有據(jù)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。北新鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省行政程序條例》文件精神，完善決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查、集體討論決定等程序，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化依法決策意識(shí)，遵循依法決策程序，提升重大行政決策水平。
（六）建立健全政府法律顧問制度。北新鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)政府法律顧問，負(fù)責(zé)訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù)。法律顧問積極深度參與政府事務(wù)，并通過“益企法治行”、公共法律服務(wù)“微光計(jì)劃”等活動(dòng)助力企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。政府法律顧問扮演多重角色，既是政府的“參謀員”、法治教育的“宣傳員”，還是社會(huì)治理的“服務(wù)員”、法律案件的“代理員”。
三、聚力規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
（七）深化行政執(zhí)法改革。今年，北新鎮(zhèn)安監(jiān)部門共辦理案件9起，綜合行政執(zhí)法局共辦理案件20起，其中15起為一般程序，14起為簡易程序。強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推行北新鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（八）推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)省委依法治省辦《關(guān)于加強(qiáng)全省基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，所有人員均通過年檢及執(zhí)法證考試。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，定期組織執(zhí)法案卷評查，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；為優(yōu)化法治營商環(huán)境，北新鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》，緩解基層執(zhí)法缺位的同時(shí)，有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。
（九）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。充分發(fā)揮司法所和法律顧問的作用，對出臺(tái)的規(guī)章制度、項(xiàng)目合同等，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問審核制度，堅(jiān)決防范文件法律安全隱患；對重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要求專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見，嚴(yán)格實(shí)行合法合規(guī)性審查，加強(qiáng)了對政府行政權(quán)力的約束，提高了決策的科學(xué)性和可操作性，避免了行政決策失誤，提高了政府法治建設(shè)能力。
（十）提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。司法所對行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促，并且對違法行為予以糾正。每季度開展案卷評查活動(dòng)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，依法受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。司法所對存在的問題制發(fā)工作建議書，鼓勵(lì)行政行為自我糾正，近年來無一例行政執(zhí)法引發(fā)的信訪、輿情。
四、聚焦法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法治惠民
（十一）深入推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。北新鎮(zhèn)現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，專職調(diào)解員54名，年度開展培訓(xùn)會(huì)4次。2023年，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會(huì)共調(diào)處矛盾147起，涉及人員301人，其中鎮(zhèn)級調(diào)處矛盾糾紛8起，涉及人員18人，矛盾調(diào)處成功率100%，村級調(diào)處矛盾糾紛139起，涉及人員283人，調(diào)處成功率為99.28%。在村居打造平安法治聯(lián)盟工作站，并在邦道村先試先行示范版，以“多元互動(dòng)、一站聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制打造平安北新基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化樣本；完成國信熱電，新城控股2個(gè)重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，切實(shí)防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
（十二）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。今年來，北新鎮(zhèn)認(rèn)真依法履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制度，認(rèn)真落實(shí)《北新鎮(zhèn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作程序規(guī)則》，規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作流程，截至2023年12月底，北新鎮(zhèn)涉及行政訴訟案件23件,其中當(dāng)事人主動(dòng)撤訴3件、勝訴14件，行政復(fù)議案件3件，其中撤訴2件。通過行政爭議風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，行政執(zhí)法疑難問題會(huì)商辦，嚴(yán)格推行“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解工作組，一套化解方案策略”的工作模式，實(shí)現(xiàn)行政和解或者撤訴。
（十三）持續(xù)做好立法民意征集。通過法治直通車健全征集網(wǎng)絡(luò)體系，2023年共開展立法民意征集活動(dòng)十余次，打通法治民意征集“最后一公里”。人大代表、政協(xié)委員、村民群眾、新鄉(xiāng)賢、行業(yè)代表積極參與到道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、營商環(huán)境等多部法規(guī)的立法工作中，讓“家門口的聲音”聽得到、用得上，使民主的“獲得感”看得見、能體驗(yàn)，更好反映人民意愿。
（十四）積極打造數(shù)字法治政府。充分發(fā)揮好遠(yuǎn)程公證服務(wù)點(diǎn)的作用。通過科技賦能還原線下公證場景，通過人臉識(shí)別、電子簽名、在線文書生成實(shí)現(xiàn)全方位連貫性服務(wù)。利用遠(yuǎn)程公共服務(wù)點(diǎn)公證一體機(jī)、江蘇省遠(yuǎn)程公證系統(tǒng)APP、微信小程序等途徑，受理出國留學(xué)、移民、勞務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等各類公證，最大程度滿足群眾多樣化的公證需求，最大程度實(shí)現(xiàn)公證事項(xiàng)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。
通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，北新鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)法治政府工作取得了一定成效，但也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平還有待提高。執(zhí)法人員中通過了法律職業(yè)資格考試的人員還不夠多，內(nèi)部法制審核力量不足。二是公共法律服務(wù)質(zhì)量整體存在較大的提升空間，各村居法律明白人體系建設(shè)還不完善，鎮(zhèn)區(qū)“十五分鐘法律服務(wù)圈”建設(shè)還不成熟，村居法律顧問提供法律咨詢的實(shí)效有待加強(qiáng)。三是基層群眾參與立法的積極性還不高，立法民意征集活動(dòng)開展形式有待豐富。為此，下階段，北新鎮(zhèn)將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作：
一是強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)將根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員變動(dòng)、組織不亂、工作不亂。并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，依托中心組學(xué)習(xí)、庭審觀摩、干部學(xué)法考法等活動(dòng)，提高我鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的整體法律素養(yǎng)，進(jìn)一步落實(shí)好法治政府建設(shè)的整體部署和市委、市政府的工作要求，爭取我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二是提升行政執(zhí)法水平。組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，做到持證上崗，通過開展案件分析座談，模擬執(zhí)法等活動(dòng)，提升人員實(shí)際辦案水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和公職人員的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法行政工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體的法治素養(yǎng)，并加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的管理。
三是優(yōu)化公共法律服務(wù)。一方面，全面梳理各村“法律明白人”、“法律顧問”人員信息，對于因工作調(diào)動(dòng)、職業(yè)變化等原因不適合繼續(xù)提供公共法律服務(wù)的人員，及時(shí)更換；另一方面，逐步打造“十五分鐘法律服務(wù)圈”，優(yōu)化一站式法律服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，讓公共法律服務(wù)移步可至、觸手可及。
四是聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，依托各村法治宣傳陣地，開展法治講座、普法宣傳等專題活動(dòng)，提高人民群眾的法律素養(yǎng)；另一方面，創(chuàng)新打造援法議事品牌，不斷挖掘自我管理和服務(wù)的潛能，激活農(nóng)村基層治理末梢。