2023年我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，根據(jù)《省水利廳關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量法治水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，緊緊圍繞我市法治水利建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)依法高效履職，深化制度建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化水行政執(zhí)法制約監(jiān)督，運(yùn)用法律手段管理水利工程和水資源，全系統(tǒng)依法履職能力和水平不斷提高，成效明顯?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。
為切實(shí)加強(qiáng)我局法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，局機(jī)關(guān)各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為總綱領(lǐng)，明確局長為履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)法治水利和依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，為法治政府建設(shè)順利推進(jìn)提供了較好的組織保障。
（二）水利工作任務(wù)明確，措施得力，成效明顯。
全市水利工作在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省市水利部門的關(guān)心支持下，清水、興水、治水、節(jié)水、管水、護(hù)水“六水行動”取得階段性成效，獲得江蘇省農(nóng)村河道長效管護(hù)績效“六連優(yōu)”；江蘇省小型農(nóng)田水利工程管護(hù)“五連優(yōu)”；省生態(tài)清潔小流域評定達(dá)標(biāo)等次；啟東河長制工作榮膺南通市“四連冠”。
1.區(qū)域治水扎實(shí)推進(jìn)。全面完成建成區(qū)、寅陽片、呂四港片區(qū)417平方公里區(qū)域治水任務(wù)，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各片區(qū)全面、持續(xù)、按需、兩利、高效、連片“六個活水”。今年打造35平方公里的現(xiàn)代水網(wǎng)示范片區(qū)，同時，創(chuàng)新開展水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方服務(wù)單位統(tǒng)籌實(shí)施的控制運(yùn)行、工程維護(hù)、環(huán)境整治“三位一體”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。
2.生態(tài)河道加快建設(shè)。按照“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護(hù)”要求，建成農(nóng)村生態(tài)河道107條。完成四級河道疏浚44條，五級河道疏浚834條；完成泯溝填埋385條，宅垅填埋3個，疏浚填埋完成土方共72.93萬方。通啟運(yùn)河（海門界—黃海）整治工程，改善灌溉面積9.8萬畝，沿岸居民及建筑物的安全得到了保障。
3.最美岸線高質(zhì)推進(jìn)。圍繞最美江海岸線“先達(dá)標(biāo)、相連通、高質(zhì)量、成景點(diǎn)”目標(biāo)，加快推進(jìn)江海堤防達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，年底前25公里江海堤防全線完工貫通；崇啟大橋以東（海工園）段江堤提標(biāo)工程、呂四段海堤提標(biāo)工程均已完成項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作。遷建的紅陽河閘、中央河閘新建工程和十六總閘、戤效港閘拆建工程均已完工運(yùn)行，塘蘆港水利樞紐工程完成項(xiàng)目初設(shè)報(bào)告編制、三和港水利樞紐工程已進(jìn)入施工圖審查階段。
4.河長制長效常治。圍繞“一江碧波瀲滟、百里海岸迷人、千河清水暢游、萬畝灘涂如畫”的水韻啟東建設(shè)目標(biāo)，壓實(shí)各級河長管河治水責(zé)任，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。及時動態(tài)調(diào)整15名市級河長、136名鎮(zhèn)級河長和256名村級河長覆蓋各級河道。全年完成“清四亂”問題清單102個；開展聯(lián)合執(zhí)法10余次，會同解決跨界水治理問題60多個；設(shè)置938個攔截點(diǎn)開展集中清理惡性水生植物行動。開展河道清障工作，清理沉船13條、雜船5條、網(wǎng)箱160個、圍網(wǎng)23萬平方米、網(wǎng)籪59口。
5.水資源嚴(yán)格管理。圍繞“計(jì)劃用水總量不超過3.03億立方米”目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)200家公共供水用水戶和69家自備水源用水戶，94個取水口管理，嚴(yán)格超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)取水戶規(guī)范管理和節(jié)水管理信息化建設(shè)，完成管理系統(tǒng)資料錄入269份，完成率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，目前2家節(jié)水型企業(yè)，1家合同節(jié)水單位已完成申報(bào)。節(jié)水型高校申報(bào)已完成省級現(xiàn)場核驗(yàn)。
6.水行政執(zhí)法依法依規(guī)。一是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，查處違規(guī)項(xiàng)目63個；全年共批復(fù)106個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)353.349萬元。二是加強(qiáng)禁采監(jiān)管，開展長江日常巡查304次，多部門聯(lián)合集中執(zhí)法8次；持續(xù)開展“清江行動”“護(hù)江行動”等專項(xiàng)行動，確保采砂監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，采砂案件零發(fā)生。三是嚴(yán)厲打擊水事違法行為，開展了南美白對蝦養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處非法鑿井、取水等行為，共封填取水井58口，立案查處3件，均已結(jié)案。
7.水利服務(wù)安全高效。一是強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)水調(diào)水，截止目前共計(jì)排水量約114627萬方；引水量約4518萬方，圓滿完成排澇調(diào)水任務(wù)。二是全面排查消除隱患，及時開展汛前檢查，排查整改了19個隱患問題，確保度汛安全。三是足額儲備應(yīng)急物資，全市共儲備防汛編織袋11.9萬只、土工布8000平方米、木材75立方米、鐵絲1.4萬公斤、水龍帶203捆、鋼絲繩753公斤、電纜線5203米、塊石5.6萬噸。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
主要負(fù)責(zé)人組織局黨組成員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署、決定和要求。年初召開了黨組會議專題研究年度依法行政工作，制定下發(fā)法治水利建設(shè)工作實(shí)施方案，提出了年度水利依法行政的總體要求，明確了指導(dǎo)思想、原則和工作重點(diǎn)，有效落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（一）加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。一是深化“放管服”改革。堅(jiān)持改革引領(lǐng)、放管并重，全面落實(shí)“放管服”改革工作，優(yōu)化“不見面審批”流程。全年共完成108件行政許可審批工作。二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措新66條》助企紓困政策，確保收費(fèi)政策服務(wù)落地。我局全年已減征水土保持補(bǔ)償費(fèi)91.13萬元，減征水資源費(fèi)79.6萬元。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，推行分類分級監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四是深化權(quán)力陽光透明運(yùn)行。深化水利政務(wù)公開，落實(shí)專人管理，專人維護(hù)，及時公開、更新有關(guān)信息。今年主動公開信息193條；回復(fù)處理12345熱線訴求418個，98%訴求人表示滿意和理解。
（二）有序推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。建立重大行政決策全過程記錄、材料立卷歸檔制度。注重發(fā)揮法律顧問的作用，重大行政決策合法性審查和集體討論率達(dá)到100%。涉及特定群體、行業(yè)利益的，與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、群眾代表等進(jìn)行溝通協(xié)商，聽取意見建議。
（三）做好行政復(fù)議訴訟工作。健全工作機(jī)制，遵循公開、公平、公正的原則，及時化解矛盾，調(diào)處糾紛，做到件件有著落、事事有回音。全年辦理政府信息依申請公開2件、行政復(fù)議1件、陽光信訪共12件（其中市領(lǐng)導(dǎo)約訪2件、市長信箱1件）。及時應(yīng)訴15件行政訴訟（其中7件原告已撤回，7件一審勝訴，1個一審已判決，已向南通中級人民法院提出上訴）。
（四）規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政能力。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核制度，保證執(zhí)法公正透明。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織水利系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)知識，參加并通過了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺網(wǎng)上法治課時的學(xué)習(xí)和考試，打好堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。三是加大水行政執(zhí)法力度，依法處理水事案件。以全市南美白對蝦養(yǎng)殖污染整治為契機(jī)，立案查處非法鑿井、取水；我局立案查處上級交辦的3件涉河建設(shè)案。在處理案件時，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律得當(dāng)，案卷標(biāo)準(zhǔn)，文書檔案清楚。
（五）注重宣傳教育，不斷提升水法制意識。一是緊緊圍繞“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”宣傳主題，積極開展“世界水日”“中國水周”宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料800余份、紀(jì)念品500余份。通過“交匯點(diǎn)新聞”“南通發(fā)布”等新媒體向全市宣傳水法律法規(guī)，引領(lǐng)形成珍惜水、節(jié)約水和愛護(hù)水的良好社會風(fēng)尚。二是扎實(shí)開展法制教育。全年組織了《水法》《防洪法》《南通市水利工程管理?xiàng)l例》等宣講活動，理論測試合格率達(dá)100%。編撰8個典型案例，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。三是全面落實(shí)“八五”普法宣教活動，建立健全相關(guān)制度和規(guī)定，落實(shí)普法工作各項(xiàng)任務(wù)，采取多種形式開展法律“八進(jìn)”活動，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
（六）開展好權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估工作。一是根據(jù)局“三定”方案中行權(quán)職責(zé)，切實(shí)按照權(quán)力事項(xiàng)“不多、不漏、不重”的要求，及時梳理匯總編制局權(quán)力清單，清單編制完備規(guī)范，辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。二是按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，及時對網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行分析、自糾和調(diào)整，權(quán)力清單線上公開準(zhǔn)確，透明運(yùn)行；動態(tài)管理及時高效；應(yīng)用執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
三、存在不足和原因
（一）法治學(xué)習(xí)的深度廣度有待提高。對習(xí)近平法治思想及最新重要講話精神的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、全面，聯(lián)系水務(wù)系統(tǒng)工作實(shí)際開展研討、研究深度不夠。以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)水務(wù)工作實(shí)際的廣度還需要不斷拓寬，與業(yè)務(wù)工作的融合需要持續(xù)強(qiáng)化。
（二）普法宣傳形式亟需創(chuàng)新。普法依法治理工作還有待加強(qiáng)，利用創(chuàng)新方式開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯。積極探索培育優(yōu)秀普法工作者，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。
（三）現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄、存儲管理還不是很規(guī)范。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，執(zhí)法培訓(xùn)的專業(yè)性不強(qiáng)，制約了執(zhí)法能力建設(shè)。一線執(zhí)法人員和法制審核人員的業(yè)務(wù)水平能力有待進(jìn)一步提高。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是強(qiáng)化依法決策和法治服務(wù)保障水平。深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)工作部署，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到依法決策、依規(guī)決策。完善法律顧問制度，加強(qiáng)法律顧問在政府合同審查、規(guī)范性文件起草修訂以及重大行政決策等事項(xiàng)中的作用，提升行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作水平。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和“八五”普法法治宣傳教育活動，全面加強(qiáng)法治水利和依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。將法制宣傳與水務(wù)工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)法制工作宣傳力度，圍繞法制工作重點(diǎn)，積極開展法制宣傳教育活動，擴(kuò)大覆蓋面，創(chuàng)新方式，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。加強(qiáng)干部職工的法治教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。
三是高質(zhì)量推進(jìn)河長制、建設(shè)生態(tài)河道、推進(jìn)水利服務(wù)。強(qiáng)化黨的建設(shè)；常抓安全生產(chǎn)；全面完成農(nóng)村黑臭河道治理；持續(xù)抓好生態(tài)河道建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)江海堤防提標(biāo)建設(shè)；打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、江河保護(hù)戰(zhàn)”；堅(jiān)持最嚴(yán)格水資源管理；規(guī)范防汛防臺預(yù)警。