2023年，王鮑鎮(zhèn)在啟東市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真開(kāi)展法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)新和提升基層社會(huì)治理水平，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和氛圍。
一、主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想
王鮑鎮(zhèn)高度重視機(jī)關(guān)干部法治觀念的樹(shù)立和法治思維的提升，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)及深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨章、黨內(nèi)法規(guī)為抓手，全方位提升黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)帶頭學(xué)、帶頭干、依法干的良好氛圍。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。落實(shí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，年初制定《王鮑鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想、有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《憲法》、習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)上的重要講話精神、《江蘇省行政程序條例》、《中華人民共和國(guó)反間諜法》等內(nèi)容，貫徹落實(shí)南通市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)和依法行政的批示，開(kāi)展專題講座對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行細(xì)讀精讀。
二是黨員干部深入學(xué)。通過(guò)線上+線下模式，持續(xù)深化黨員干部學(xué)法活動(dòng)，在相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，例如行政復(fù)議和訴訟、政府信息公開(kāi)等方面，通過(guò)開(kāi)展以案釋法、依法行政專題講座，切實(shí)提升黨員干部法治思維。制定行政執(zhí)法人員年度法治培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“愛(ài)啟東”APP東疆法治加油站專欄開(kāi)展執(zhí)法人員季度學(xué)習(xí)測(cè)試。
（二）完善制度建設(shè)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
一是規(guī)范重大決策制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《啟東市重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺(tái)《王鮑鎮(zhèn)重大行政決策程序制度》，健全公眾參與機(jī)制，完善專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，為王鮑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
二是完善法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，打通基層公共法律服務(wù)最后一公里，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。今年王鮑鎮(zhèn)對(duì)兩名政府法律顧問(wèn)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)提升工作效率，有效發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)科學(xué)決策智囊團(tuán)作用。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案。明確行政規(guī)范性文件均以王鮑鎮(zhèn)人民政府的名義制定，鎮(zhèn)司法所為行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)文件制定的程序、主體、法定職權(quán)、內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核等職責(zé)，必要時(shí)邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)參與，聽(tīng)取法律專家意見(jiàn)，初審后報(bào)市司法局審核備案。2023年，王鮑鎮(zhèn)未制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件的清理均按照要求及時(shí)開(kāi)展。
（三）規(guī)范權(quán)限運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法，2023年王鮑鎮(zhèn)共依法作出行政處罰決定16起，其中一般程序10起、簡(jiǎn)易程序6起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件和人員管理，2023年組織16名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員完成培訓(xùn)并通過(guò)考試，充實(shí)了王鮑鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，為4名行政執(zhí)法人員完成執(zhí)法證年度審驗(yàn)工作，所有人員均按規(guī)定完成學(xué)時(shí)培訓(xùn)及考核。
二是切實(shí)把好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，年初制定《王鮑鎮(zhèn)2023年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，通過(guò)啟東市王鮑鎮(zhèn)人民政府官網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息33條，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)5件，均按期答復(fù)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，2023年共參加行政執(zhí)法案卷評(píng)查2次，以查促改，提升王鮑鎮(zhèn)執(zhí)法案卷制作水平。積極支持配合市法院、檢察院依法履行職能，2023年，王鮑鎮(zhèn)按要求辦理反饋檢察院檢察建議3起，法院司法建議2起。規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全年共辦理行政訴訟案件4起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，無(wú)敗訴案件。
（四）構(gòu)建多元解紛，提升社會(huì)治理法治化水平
一是積極打造平安法治聯(lián)盟工作站建設(shè)。積極探索“黨建+N”基層社會(huì)治理模式，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出政治引領(lǐng)貫穿矛盾糾紛調(diào)解全過(guò)程，充分融合網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)平安法治聯(lián)盟工作站建設(shè)，將網(wǎng)格員服務(wù)管理與人民調(diào)解員糾紛化解職能密切融合，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層延伸。2023年先后成立“平安法治聯(lián)盟久隆工作站”、“平安法治聯(lián)盟北沿江高鐵王鮑段工作站”，以“12346”工作法為主導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造一站式矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，切實(shí)解決好事關(guān)群眾“急難愁盼”問(wèn)題。
二是推進(jìn)“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)制度。完善基層矛盾糾紛調(diào)處體系，推進(jìn)糾紛調(diào)解力量下沉，全面建成“一庭兩所”（即久隆人民法庭、王鮑派出所、王鮑司法所）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)制度，綜合運(yùn)用“庭所共建”“公調(diào)對(duì)接”“法律明白人培養(yǎng)三聯(lián)”等機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)調(diào)工作會(huì)議等形式，共享基層矛盾糾紛、人民調(diào)解、普法依法治理等方面的工作信息和經(jīng)驗(yàn)，形成強(qiáng)大工作合力，提升基層解紛質(zhì)效。王鮑鎮(zhèn)以多元化的矛盾調(diào)解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)，對(duì)矛盾糾紛及早介入調(diào)解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，將矛盾化解在基層第一線。今年以來(lái)，王鮑鎮(zhèn)累計(jì)受理矛盾糾紛101件，涉及金額425萬(wàn)余元，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三是依法信訪全面提升案件化解質(zhì)效。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法信訪維權(quán)。落實(shí)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案穩(wěn)控化解制度，及時(shí)解決群眾合理信訪訴求，最大限度將信訪矛盾化解在源頭。規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化“三到位一處理”原則，嚴(yán)厲打擊非訪、纏訪鬧訪、以訪牟利等行為。今年以來(lái)共召集信訪聯(lián)席會(huì)議12次，化解信訪積案5件。針對(duì)已梳理排摸出的重點(diǎn)人員和群體，包案領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門約訪，對(duì)合理訴求，逐一研究解決方案，依法及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪；對(duì)不合理訴求，依法依規(guī)耐心解釋清楚，做好教育疏導(dǎo)和幫扶救助工作，最大限度化解矛盾，從源頭上、根本上減少信訪問(wèn)題發(fā)生。
四是健全應(yīng)對(duì)體系依法處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)對(duì)舉措。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，依法分級(jí)分類施策，在收集、使用個(gè)人信息時(shí)，切實(shí)保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息安全。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，做好應(yīng)急知識(shí)普及工作。
2023年6月，在遭遇極端天氣后，王鮑鎮(zhèn)完善了《王鮑鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《王鮑鎮(zhèn)防汛（防臺(tái)）抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》及《王鮑鎮(zhèn)氣象災(zāi)害（雨雪冰凍、強(qiáng)對(duì)流天氣）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容，對(duì)可能涉及的不同極端天氣作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，明確了在遇到突發(fā)極端天氣時(shí)政府各部門職責(zé)與分工，強(qiáng)化了政府各部門在遭遇極端天氣時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合安全生產(chǎn)日、“10.13”國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)日相關(guān)活動(dòng)，在村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等場(chǎng)所開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦宣傳講座、開(kāi)展應(yīng)急演練等形式，強(qiáng)化群眾應(yīng)對(duì)突然極端天氣等自然災(zāi)害能力。
五是發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共法律服務(wù)建設(shè)。公共法律服務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，各村參建率達(dá)100%，在法律咨詢、調(diào)解、法律援助、立法民意征集等辦事服務(wù)和公證、仲裁、司法鑒定、行政復(fù)議等方面提供指引服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)服務(wù)。公共法律服務(wù)流程逐漸完善，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理服務(wù)，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、容缺受理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。
認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，制定《王鮑鎮(zhèn)2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》。發(fā)揮黨對(duì)一切工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開(kāi)依法治鎮(zhèn)委員會(huì)會(huì)議，及時(shí)調(diào)整依法治鎮(zhèn)委員會(huì)成員，建立健全各項(xiàng)工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與推進(jìn)法治建設(shè)工作，進(jìn)一步明確工作主體與責(zé)任人，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。
（二）深化工作舉措，落實(shí)合規(guī)審查。
貫徹落實(shí)《啟東市鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）合法性審查工作規(guī)范》文件要求，統(tǒng)籌建立合法性審查工作制度，完善合法性審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求司法所所長(zhǎng)列席黨政聯(lián)席會(huì)商討合法性審查工作，充分聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)及公職律師意見(jiàn)，形成以制度促規(guī)范運(yùn)行、用規(guī)則?？茖W(xué)決策的良好工作局面，確保合法性審查工作實(shí)體化運(yùn)作落地落實(shí)落到位。
三、存在的不足
這一年來(lái)，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，工作人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足：一是極少數(shù)黨員干部依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高；二是法治宣傳工作覆蓋面窄，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)開(kāi)展不深入。
主要原因是：一是在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，法律法規(guī)的宣傳力度不夠，部分黨員干部學(xué)法用法、依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是專業(yè)的行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對(duì)政策的把握能力不強(qiáng)。
四、下一年度主要安排
（一）以法治引領(lǐng)育民風(fēng)。
創(chuàng)新開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，緊扣“八五”普法規(guī)劃，圍繞民生熱點(diǎn)和群眾關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新開(kāi)展多元化、多層次、多領(lǐng)域的系列普法宣傳活動(dòng)，不斷提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，營(yíng)造崇法向善的社會(huì)民風(fēng)。
（二）以法治賦能護(hù)營(yíng)商。
秉持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步幫助企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)，深化企業(yè)合規(guī)工作。結(jié)合“益企法治行”、“法治副總進(jìn)企業(yè)”、公共法律服務(wù)“微光計(jì)劃””等活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)法治體檢，列出問(wèn)題清單、提出整改建議，幫助企業(yè)查找隱患、排除盲點(diǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（三）以法治規(guī)范優(yōu)政務(wù)。
著力規(guī)范提升依法行政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)法治政府建設(shè)要求，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政府依法行政、依規(guī)辦事。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。