今年以來(lái)，啟東高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的悉心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，緊扣區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任
1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。把法治政府建設(shè)工作擺在區(qū)鎮(zhèn)工作的重要位置，納入年度工作計(jì)劃。根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單，確保依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮實(shí)效。每年度定期召開(kāi)小組工作會(huì)議，及時(shí)分析總結(jié)法治建設(shè)情況。印發(fā)《2023年高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）普法依法治理工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作任務(wù)，循序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
2、深化法治聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。近海鎮(zhèn)政法和社會(huì)管理局聯(lián)合鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)與近海派出所、塘蘆港海防派出所合作，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合人員優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，構(gòu)筑和完善“圍繞平安搞法治，搞好法治促平安”的社會(huì)管理新格局。
（二）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行
1、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”報(bào)告制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用進(jìn)行管理，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化水平。
2、強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，按照“科學(xué)制定，嚴(yán)格審核，及時(shí)備案，規(guī)范管理”的要求，嚴(yán)把起草、討論、審查、發(fā)布四個(gè)關(guān)口。完善規(guī)范性文件的編制計(jì)劃、制定程序和公眾參與等工作機(jī)制，遏制濫發(fā)文件的現(xiàn)象，對(duì)不符合現(xiàn)行要求的予以廢止或者修改。截止到目前，區(qū)鎮(zhèn)有4件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。
3、發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師的參謀作用。進(jìn)一步建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度。目前，區(qū)鎮(zhèn)1位公職律師和2位法律顧問(wèn)，均積極參與政府有關(guān)法律工作，在行政訴訟、矛盾調(diào)解、重大行政決策、合同審核等方面提供專業(yè)性意見(jiàn)，發(fā)揮法律“智囊團(tuán)”實(shí)效。
4、規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)。區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，利用政府信息公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)范圍，從政府規(guī)章、規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)信息、工作動(dòng)態(tài)等多方面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。明確規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)、受理、辦理、答復(fù)、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求。今年以來(lái)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)1件。
5、建立健全行政復(fù)議、應(yīng)訴制度。按照區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）行政訴訟工作管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)訴行為，提高應(yīng)訴水平。今年以來(lái)，共有5件行政復(fù)議案件，其中維持1件，撤銷1件，被糾錯(cuò)3件；行政訴訟案件共有4件，暫無(wú)敗訴案件。
6、提升綜合行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步深入推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，不斷提高執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。通過(guò)建立健全學(xué)法考法制度、培訓(xùn)制度、暢通投訴舉報(bào)渠道等，倒逼執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員端正工作態(tài)度，提升執(zhí)法水平。在本年度的執(zhí)法考試中，區(qū)鎮(zhèn)12名執(zhí)法人員(不含市城管局下沉人員）均順利通過(guò)考試。
7、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。堅(jiān)持“把紀(jì)律挺在規(guī)矩前面”，不斷健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”著手，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩庭審，開(kāi)展法治講座，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)管力度，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻次，對(duì)黨員干部落實(shí)主體責(zé)任不力或嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的由紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行追責(zé)處理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的權(quán)力環(huán)境。
(三）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治宣傳
1、精心設(shè)計(jì)，突出普法重點(diǎn)。突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容并列入中心組和全體機(jī)關(guān)人員必學(xué)的課程，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到全面依法治鎮(zhèn)的各方面和全過(guò)程。突出宣傳憲法、民法典，在全社會(huì)營(yíng)造良好學(xué)法用法氛圍，推動(dòng)法治融入群眾日常生活、融入基層治理、融入法治實(shí)踐。
2、全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。2023年區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)局推出安全生產(chǎn)普法節(jié)目——“小曹說(shuō)安全”，依托新媒體平臺(tái)開(kāi)展安全生產(chǎn)普法活動(dòng)。組建一支由司法干警、行政執(zhí)法人員、公安民警、村居法律顧問(wèn)、法律明白人等人員組成的宣講隊(duì)伍，運(yùn)用法治講堂、道德講堂等開(kāi)展法治培訓(xùn)，為基層群眾提供公共法律服務(wù)。
3、抓好普法人群。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)人員學(xué)法，今年已開(kāi)展全機(jī)關(guān)集中學(xué)法4次，組織學(xué)法考試4次。確保每年機(jī)關(guān)人員學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，副科級(jí)以上干部及執(zhí)法工作人員不少于60學(xué)時(shí)。通過(guò)法治宣傳進(jìn)校園，不斷強(qiáng)化青少年法治意識(shí)，今年已開(kāi)展2次校園普法宣傳活動(dòng)。送法進(jìn)軍營(yíng)，不斷滿足轄區(qū)內(nèi)官兵的法治需求，解答法律疑惑。狠抓對(duì)涉海涉漁類社區(qū)矯正對(duì)象的普法宣傳，根據(jù)他們的知識(shí)盲區(qū)、法律需求，制定個(gè)性化學(xué)習(xí)方案。
4、創(chuàng)新普法形式。自拍自演，“沉浸式”普法。在啟東高新區(qū)公眾號(hào)開(kāi)辟“近近開(kāi)講”普法短視頻欄目，以貼合實(shí)際、生動(dòng)形象的表演宣傳法律法規(guī)。示范引領(lǐng)，打造反詐一條街。有效預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，提高群眾的安全防范意識(shí)，助力廣大群眾漲知識(shí)、拆套路，長(zhǎng)約500米的“反詐一條街”依托時(shí)代金街商鋪多、人流量大的特點(diǎn)打造而成，在街區(qū)原有功能不變的基礎(chǔ)上，將反詐元素融入其中，特色鮮明，生動(dòng)有趣。區(qū)鎮(zhèn)連續(xù)2年開(kāi)展法治夜市活動(dòng)，讓法治與夜市融合，理性與感性結(jié)合，這種融入式、互動(dòng)式的宣傳方式深得群眾喜愛(ài)。
5、培育法治文化。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)法治文化陣地建設(shè)。根據(jù)法治文化陣地“煥新”工程的要求，對(duì)文化陣地進(jìn)行提檔升級(jí)，今年以來(lái)截止到目前已經(jīng)有10個(gè)村完成提檔升級(jí)。法治文化陣地實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，讓群眾在休閑娛樂(lè)之余也能潛移默化地受到法治文化陶冶，為全民尊法守法構(gòu)建出一道靚麗法治文化風(fēng)景線。
（四）化解矛盾糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)氛圍
區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造平安法治聯(lián)盟工作站，整合信訪、司法、派出所、法律顧問(wèn)、老干部調(diào)解員等力量，采取一站式聯(lián)合辦公；通過(guò)“網(wǎng)格、村、鎮(zhèn)”形成三級(jí)調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警開(kāi)展矛盾排查，依托專業(yè)力量，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，化解在網(wǎng)格。截至目前，今年共計(jì)調(diào)解矛盾121起，涉及人數(shù)275人，調(diào)解成功率100%，有力維護(hù)了區(qū)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委高度重視法治建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實(shí)處。
（一）安排部署法治建設(shè)工作
由黨（工）委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的全面依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，全面部署法治建設(shè)工作，明確本年度法治政府工作的具體目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，制定年度工作計(jì)劃，傳達(dá)上級(jí)部門(mén)關(guān)于全面依法治市工作的具體要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓的工作局面。司法所所長(zhǎng)列席黨政聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法治建設(shè)工作情況。
（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，形成法治思維
帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨內(nèi)法律法規(guī)，將習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力水平。
（三）高度重視行政應(yīng)訴工作
積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，主持召開(kāi)案情分析會(huì)，共同研討案情，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)接審理法院、上級(jí)主管部門(mén)、市司法局，持續(xù)跟進(jìn)重點(diǎn)行政訴訟案件。今年以來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)共有行政訴訟案件4件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
三、目前區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
這一年來(lái)區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)行政案件爭(zhēng)取訴前調(diào)解的能力不強(qiáng)。目前區(qū)鎮(zhèn)的行政案件基本都是通過(guò)復(fù)議或者訴訟途徑解決，未能夠通過(guò)調(diào)解與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。二是依法行政的法治理念尚未普遍形成。執(zhí)法人員中缺少法律專業(yè)人員；仍有個(gè)別執(zhí)法人員及工作人員，缺少法律思維極易導(dǎo)致決策違規(guī)失誤、行動(dòng)違章違法。三是法治政府建設(shè)數(shù)字化水平不高。尚未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對(duì)政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程進(jìn)行法治化再造。
四、下階段推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
（一）加強(qiáng)法治培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念
將日常法治培訓(xùn)與特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，圍繞憲法、民法典，依托黨工委中心組學(xué)習(xí)、黨政聯(lián)席會(huì)等，通過(guò)法治講座、觀看普法視頻、學(xué)法考法等方式重點(diǎn)學(xué)習(xí)政府合同簽訂、行政復(fù)議、訴訟等內(nèi)容，針對(duì)性地開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)和能力。
（二）創(chuàng)新普法模式，深入打造“近近開(kāi)講”特色品牌
利用微信、抖音等新媒體，依托法律明白人、村居法律顧問(wèn)、公職律師等專業(yè)人員，圍繞“法治高新”建設(shè)和區(qū)鎮(zhèn)“八五”普法規(guī)劃拍攝普法短視頻，以“身邊人講法”的模式進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾學(xué)法的興趣，點(diǎn)燃學(xué)法熱情，擦亮“近近開(kāi)講”特色品牌。
（三）深化矛盾調(diào)解機(jī)制，提升法治建設(shè)滿意度
從實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)調(diào)處各類型農(nóng)村矛盾糾紛的“調(diào)解能手”，不斷增強(qiáng)他們的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、抓早抓小的能力、攻堅(jiān)克難的能力，進(jìn)一步落實(shí)“三三制”大調(diào)解工作制度，提升調(diào)解工作的整體水平和實(shí)效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。