2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面學習貫徹黨的二十大精神，結合本機關工作實際，積極推進法治建設，為自然資源和規(guī)劃管理提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將全年法治建設情況報告如下：
一、本年度推進法治建設的主要舉措和成效
（一）推進行政機關依法高效履職情況
1、強化組織領導，切實加強依法行政基礎工作。一是加強領導，落實工作責任。我局始終將法治政府建設作為自然資源和規(guī)劃管理的重要抓手，將依法行政擺在工作重要位置，局依法行政工作領導小組，負責全局行政執(zhí)法工作的組織領導、檢查、監(jiān)督和考評等工作。二是制定計劃，落實工作目標。我局根據(jù)上級法治工作計劃和要點，結合本系統(tǒng)實際，制定了本系統(tǒng)法治建設工作計劃，確定了全年推進法治建設工作的目標、任務、內容、措施,在全系統(tǒng)發(fā)文貫徹落實。
2、優(yōu)化管理方式，推進機關依法高效履職。一是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，對原權力清單進一步梳理完善。二是加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)隨機抽查事項清單，實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源和規(guī)劃領域行政執(zhí)法體系和職責明確、運轉規(guī)范的部門治理體系。我局結合“人防＋技防”監(jiān)管制度，加大土地動態(tài)執(zhí)法巡查。我們著重從加強事先防范和事中制止做起，關口前移，切實做到防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效。充分發(fā)揮“智慧自然”視頻監(jiān)控作用，對違法占地等違法違規(guī)行為實行全方位監(jiān)管；同時注重對違法用地苗頭的控制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以現(xiàn)場制止，并發(fā)出書面停工通知書，制止不聽的立即上報，并盡快立案查處，著力把違法用地案件扼殺在萌芽狀態(tài)。制定實施巡查情況周報制度，各自然所、分局將每周土地巡查處置情況經(jīng)負責人簽字確認后上報局領導，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為逐宗落實整改，直至消除違法狀態(tài)。四是根據(jù)南通市局要求，今年我局啟動自然資源所“強基賦能”工程五年行動，各分局、所要緊扣“五強五賦能”工作任務，“一所一策”制定具體舉措，“一所一品”構建品牌格局，
（二）加強依法行政制度建設情況
我局健全規(guī)章制度，推進依法行政工作。一是加強行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度的貫徹落實，并在政府門戶網(wǎng)上進行信息公開。推行行政執(zhí)法音像記錄，規(guī)范使用。加強法制審核，避免作出違法行政行為。二是嚴格行政處罰自由裁量制度，按照省廳自由裁量辦法和自由裁量基準，確定罰款金額，做到自由裁量不隨意。三是嚴格執(zhí)行自然資源聽證規(guī)定，依職權、依申請組織聽證。四是嚴格實行規(guī)范性文件合法性審查制度，依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，或接受市政府委托，研究起草規(guī)范性文件，加強法制審核。
（三）推進依法科學民主決策情況
在行政決策方面，我局認真貫徹落實國務院國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省行政程序條例》，完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查、集體討論決定等程序，強化依法科學民主決策意識，提升重大行政決策水平。自然資源和規(guī)劃管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，必須經(jīng)集體研究決定。通過征求意見和召開聽證會等形式，充分聽取公眾意見。通過召開聽證會，保障行政管理目標的實現(xiàn)和行政相對人的知情參與、陳述申辯權。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構開展論證。落實重大行政決策合法性審查制度，組織法制專業(yè)人員、法律顧問加強審核，提出法律意見。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強培訓，嚴格考核，確保行政執(zhí)法人員具備應有的執(zhí)法能力，并持證上崗。為保證行政執(zhí)法“三項制度”的實施，我局以問題導向，對涉及營商環(huán)境的行政執(zhí)法事項重點進行排查。對存在問題，明確相關責任，限期整改落實。不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源和規(guī)劃領域行政執(zhí)法體系和職責明確、運轉規(guī)范的部門治理體系，推進自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
（五）依法應對重大突發(fā)事件情況
我局完善突發(fā)事件應急響應處置機制，在南通市率先開展《啟東市重大林業(yè)有害生物災害應急預案》應急演練工作。深入推進森林防火大檢查、公共安全隱患“三清”專項行動等，有效管控重大風險，及時消除事故隱患。
（六）依法化解社會矛盾糾紛情況
在自然資源和規(guī)劃管理過程中，以下幾類矛盾較為突出。一是村民不同意依法征地產(chǎn)生的社會矛盾。隨著法治進步，村民權利意識不斷增強，時有群眾不同意政府依法征地的情況。二是因土地閑置產(chǎn)生的社會矛盾。少數(shù)企業(yè)取得土地使用權后，受資金等影響，未及時開工建設，造成土地閑置，群眾要求依法收回。三是非法占地建設產(chǎn)生的社會矛盾。由于前幾年城市建設快速發(fā)展，重特大項目、民生項目加速推進，但用地指標受限，造成在項目推進時形成違法用地。針對以上問題，我局注重依法化解。一是加強基層政府及有關部門對自然資源管理法律政策的學習，強化依法用地意識。二是依法查處整改，變被動為主動。實行公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察、自然資源等部門聯(lián)合辦案的新機制，達到查處一案，震懾一方的效果。三是做好政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高工作的透明度，取得群眾理解。四是健全征地補償機制，征地補償安置方案廣泛聽取群眾意見，全盤考慮，讓農(nóng)民分享到更多的土地增值收益。
（七）強化行政權力制約監(jiān)督情況
我局在自然資源和規(guī)劃管理過程中既管資源又管資金，既管項目又管審批，在多領域、多環(huán)節(jié)始終存在較大的違紀違法風險，我們時刻如履薄冰，隨時接受全方位、多層次的督察、巡察、審計監(jiān)督。我局壓緊壓實“兩個責任”，領導班子要帶頭做到依法行使權力，干凈做事，自覺接受監(jiān)督。班子成員帶隊不定期進行內部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，一律處理。我局常態(tài)化開展以案促改和警示教育工作，切實利用“身邊案”警醒“身邊人”，必須嚴格執(zhí)行程序，依法適用法律，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，接受權力的制約和監(jiān)督。
（八）打造數(shù)字法治政府情況
在打造數(shù)字法治政府方面，我局以科技賦能，推動數(shù)字化智能化轉型。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一網(wǎng)集成不動產(chǎn)易、納稅、登記服務事項以及公安、民政等多個共享信息，開展不動產(chǎn)登記業(yè)務線上查詢、咨詢、辦理，在線簽發(fā)不動產(chǎn)電子證照，實現(xiàn)覆蓋企業(yè)和個人、增量和存量多類不動產(chǎn)登記業(yè)務“線上辦”，多頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。“網(wǎng)上一窗”延伸至全市銀行網(wǎng)點，全程網(wǎng)辦業(yè)務量占銀行抵押業(yè)務的88%。協(xié)同財稅、金融等部門，開啟存量房“帶抵押過戶”新模式。同時，線下大廳啟用自助查詢、自助打證等服務，減少現(xiàn)場等待時間，進一步優(yōu)化群眾的辦事體驗。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）強化組織領導，落實主體責任
局主要負責人帶頭認真履行法治建設第一責任人職責。作為第一責任人，帶頭認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，積極謀劃參與推進自然資源法治建設相關工作。按照“黨組書記負總責、班子成員聯(lián)動配合”原則，成立了以主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，明確專人負責法治工作。
（二）強化學習引領，提升法治素養(yǎng)
主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，積極貫徹習近平總書記關于推進法治建設重要指示精神，組織黨組成員深入學習《土地管理法》及其實施條例、《行政處罰法》及省廳行政處罰自由裁量辦法和自由裁量基準等重要法律、法規(guī)和規(guī)定，提升法治素養(yǎng)和水平，確保在工作中不出差錯。
（三）強化權力制約，嚴格依法行政
主要負責人認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省行政程序條例》有關重大行政決策程序的規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。自然資源和規(guī)劃管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，必須經(jīng)集體研究決定，嚴格按照決策機制和決策程序辦事。
（四）強化普法宣傳，夯實法治陣地
在今年全國“土地日”來臨之際，啟東市自然資源和規(guī)劃局提前謀劃、精心部署，主要負責人帶領黨組成員走進政風行風熱線，積極開展以“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”為主題的第33個全國土地日宣傳周活動。走進啟東融媒FM106.3的直播節(jié)目《12345政風行風熱線》，闡釋了全國土地日宣傳主題的內涵意義，介紹了今年啟東市自然資源和規(guī)劃管理工作“六優(yōu)”行動，并回答了聽眾關于征地補償、停車位規(guī)劃設置、用地性質調整、用地開發(fā)建設等有關業(yè)務問題。
三、存在不足和原因
一是法治力量還顯不足。由于行政服務工作多，削弱了法治力量，工作質量難于進一步提升。
二是普通執(zhí)法人員執(zhí)法水平總體不高。法律法規(guī)和規(guī)定經(jīng)常變化，需要行政執(zhí)法人員及時跟進，注重更新，適應新的要求。
三是今年法治主題日宣傳雖然有聲有色，但日常法治宣傳還顯不足，基層所宣傳作用有待進一步發(fā)揮。
四、下一年度推進法治建設的主要安排
（一）深入踐行習近平法治思想，切實貫徹落實到推進自然資源和規(guī)劃法治建設的全過程、各方面。主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人要定期研究、抓實抓法治建設各項任務。
（二）推進“放管服”改革。持續(xù)推進自然資源和規(guī)劃“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)更多“一件事”全程網(wǎng)辦。優(yōu)化辦事指南，持續(xù)推進行政許可標準化規(guī)范化便利化。
（三）優(yōu)化自然資源和規(guī)劃法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，落實涉企免罰輕罰“四張清單”，將行政裁量基準和免罰輕罰清單有機結合。
（四）強化涉企行政合規(guī)指導。建立行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程行政指導和服務工作機制，降低企業(yè)違反自然資源和規(guī)劃監(jiān)管法律法規(guī)的潛在風險。
（五）加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作。充分發(fā)揮法律顧問的作用，切實提高審查質量和效率。根據(jù)上位法的動態(tài)變化或者上級政府要求，及時對不適應全面深化改革工作及經(jīng)濟社會發(fā)展要求的自然資源和規(guī)劃管理行政規(guī)范性文件進行清理。
（六）進一步落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省行政程序條例》，完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查、集體討論決定等程序，切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，提升重大行政決策水平。
（七）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。
（八）繼續(xù)加強和規(guī)范行政應訴工作，積極化解敗訴風險。及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件背后的執(zhí)法不規(guī)范問題，從源頭上防范行政爭議，繼續(xù)保持行政訴訟案件無敗訴。
（九）加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，探索建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度，完善盡職免責相關規(guī)定。
（十）加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高機關工作的透明度。
（十一）全面提升依法行政能力。加強機關工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓，定期組織旁聽庭審等活動，不斷提升領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。