2023年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作部署要求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入干部學(xué)法用法要點(diǎn)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法作為法治宣傳教育活動(dòng)的首要任務(wù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為全體干部職工依法行政的指導(dǎo)思想，打造全局學(xué)法用法良好氛圍。2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開(kāi)7次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，進(jìn)行2次交流研討。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題摘編》、《習(xí)近平著作選讀》第一、二卷等，通過(guò)三會(huì)一課、主題黨日等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)30余次。
（二）規(guī)范行政決策運(yùn)行機(jī)制
貫徹落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序管理制度》，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。充分重視發(fā)揮法律顧問(wèn)“智庫(kù)”作用，在重大行政決策、行政應(yīng)訴、政府合同簽訂、招標(biāo)文件審查等工作中請(qǐng)法律顧問(wèn)參與審核，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具相關(guān)法律意見(jiàn)，有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)。2023年，法律顧問(wèn)參與行政處罰案審2件，代理行政及民事訴訟2件。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)文件合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，將合法性審核貫穿到規(guī)范性文件制定全過(guò)程，積極做好行政規(guī)范性文件的清理、報(bào)備、公示工作，推進(jìn)行政規(guī)范性。2023年，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)2000年1月1日至2023年6月30日以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件及政策性文件進(jìn)行了全面清理。共清理市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件93件，繼續(xù)有效18件，失效67件，廢止7件。修改制定《啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。完善執(zhí)法人員信息庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。目前，我局共有執(zhí)法人員75名， 2023年共有13名執(zhí)法人員統(tǒng)一申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一樣式執(zhí)法證，2名工作人員申領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)督證。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，執(zhí)法部門(mén)積極開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)，采取多種方式全面提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案水平。組織參加農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，采取線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。組織執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，采用農(nóng)業(yè)、漁業(yè)兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)互查的方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法案卷辦理水平，規(guī)范文書(shū)制作，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案水平。
二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”。制定本部門(mén)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。及時(shí)在信用平臺(tái)、省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公示行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，接受監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)行政執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法等執(zhí)法設(shè)備的配置力度，對(duì)漁船安全執(zhí)法檢查采用移動(dòng)平板終端“江蘇漁業(yè)執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)整改，全過(guò)程記錄，可追溯，確保執(zhí)法效果。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，及時(shí)公布本部門(mén)重大法制審核清單，對(duì)重大行政處罰案件均開(kāi)展集體討論決定。充實(shí)法制審核力量，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參與把關(guān)，提供相關(guān)法律意見(jiàn)。
三是嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，圍繞農(nóng)資打假、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面，嚴(yán)格打擊涉農(nóng)違法行為。2023年以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)共開(kāi)展巡查檢查201次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、養(yǎng)殖場(chǎng)等248個(gè)次，監(jiān)督抽檢農(nóng)資產(chǎn)品80個(gè)、畜產(chǎn)品114個(gè)，畜禽投入品3個(gè)；開(kāi)展海上專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)90余次，出動(dòng)漁政執(zhí)法人員5400余人次，檢查漁船2920余艘次，清理取締非法船舶435艘，持續(xù)做好“三類(lèi)船舶”清理整治工作，嚴(yán)厲打擊違法捕撈行為。全局已立案查處案件228起，罰沒(méi)款364萬(wàn)多元，其中兩法銜接案件7起，涉嫌刑事處罰8人次。
（五）深化“放管服”改革
一是編制2023年行政權(quán)力清單。根據(jù)編辦《關(guān)于開(kāi)展2023年度部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制工作的通知》要求，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力事項(xiàng)清單，參考江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中已認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)及本部門(mén)單位工作實(shí)際，對(duì)《權(quán)力清單基本目錄永久庫(kù)》中初步明確的“本層級(jí)實(shí)施主體”予以進(jìn)一步核對(duì)、認(rèn)領(lǐng)，形成本部門(mén)2023年行政權(quán)力清單。對(duì)于新增的行政許可事項(xiàng)認(rèn)真做好承接與辦事指南的維護(hù)工作。
二是推行證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于對(duì)啟東市實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》（啟政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），本部門(mén)涉及五個(gè)事項(xiàng)七個(gè)證明內(nèi)容。啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，在申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，工作人員將待證明事項(xiàng)的證明內(nèi)容、不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人可根據(jù)實(shí)際情況選擇是否實(shí)行承諾制辦理。截至目前，我局實(shí)行告知承諾制辦件4件，主要涉及拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記事項(xiàng)。
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查等檢查方式對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象開(kāi)展監(jiān)管工作。2023年共制定任務(wù)13個(gè)，其中跨部門(mén)聯(lián)合任務(wù)5個(gè)，共對(duì)215家市場(chǎng)主體開(kāi)展檢查，最大程度避免對(duì)行政相對(duì)人的打擾。
（六）提升普法教育實(shí)效
一是推進(jìn)“八五”普法工作。認(rèn)真開(kāi)展“八五”普法中期評(píng)估工作，制定《2023啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法依法治理工作計(jì)劃》，明確普法責(zé)任清單及工作措施。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法責(zé)任清單，落實(shí)工作人員學(xué)法用法制度，每季度根據(jù)公職人員學(xué)法計(jì)劃，組織全體公職人員學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，并開(kāi)展學(xué)法測(cè)試。
二是開(kāi)展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)培育工作。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)陸續(xù)開(kāi)展學(xué)法用法示范戶(hù)的培訓(xùn)，并組織參加省、市組織的示范戶(hù)培訓(xùn)。同時(shí)，每星期通過(guò)小視頻，微信群進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與宣傳。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的法治宣傳學(xué)習(xí)，推動(dòng)法治理念、法治方法、法治服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)明顯提升。2023年各鎮(zhèn)區(qū)共開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)習(xí)23次，線(xiàn)上學(xué)習(xí)150余次。
三是開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽污染防治、漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域的法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)、金色大地欄目、微信等媒介開(kāi)展對(duì)行政相對(duì)人的普法宣傳。2023年舉辦參與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等普法宣傳活動(dòng)50多次，制作各類(lèi)宣傳橫幅230余條，沿江岸堤設(shè)立禁捕、禁釣等警示牌78塊，宣傳袋1200多個(gè)，張貼《長(zhǎng)江流域禁用漁具目錄通告》1000多張，共印發(fā)各類(lèi)宣傳資料30000多份，通過(guò)新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，發(fā)布多篇長(zhǎng)江禁漁宣傳報(bào)道，呼吁廣大群眾自覺(jué)遵守涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)行政相對(duì)人守法用法的意識(shí)和能力。
（七）提高依法治理水平
一是加大信息公開(kāi)力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《信息公開(kāi)條例》，發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)主渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、招投標(biāo)信息、財(cái)政預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)布年度信息公開(kāi)報(bào)告。2023年，政府信息公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布信息300余條，規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開(kāi)8件，沒(méi)有因信息公開(kāi)引起的行政應(yīng)訴案件。
二是依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。認(rèn)真受理舉報(bào)投訴、妥善處理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)，依法做好行政指導(dǎo)和信訪(fǎng)投訴工作，積極化解矛盾糾紛。2023年共處理信訪(fǎng)、來(lái)件12件，12345熱線(xiàn)反饋等訴求事項(xiàng)463件，市長(zhǎng)信箱7件。妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，2023年全市共聘用仲裁員20人，共調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛35件，調(diào)處糾紛數(shù)35件，接待涉及土地糾紛的來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)136人次，維護(hù)了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。法規(guī)部門(mén)加強(qiáng)與負(fù)責(zé)人的溝通，充分做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，了解熟悉行政訴訟案件涉及的法律法規(guī)、政策要求、案件基本情況，案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，讓負(fù)責(zé)人做到“出庭出聲”，積極參與答辯。2023年本機(jī)關(guān)共有1件行政訴訟案件，涉及土地確權(quán)方面。
二、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
嚴(yán)格貫徹履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)重點(diǎn)舉措，對(duì)重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要任務(wù)親自督辦。研究制定《2023年依法行政工作要點(diǎn)》，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。定期組織召開(kāi)黨組會(huì)，部署法治農(nóng)業(yè)建設(shè)階段性工作任務(wù)，學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等新修訂的涉農(nóng)法律法規(guī)，將推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況作為年終述職述法的重要內(nèi)容。
三、存在的不足和原因
一是在推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面還存在一些問(wèn)題。如：行政執(zhí)法案卷文書(shū)制作不夠規(guī)范；執(zhí)法設(shè)備不足；現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)操作不夠熟練；重大執(zhí)法決定法制審核人員不足且自身法律知識(shí)有所欠缺等問(wèn)題。
二是執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法人員能力有待進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法人員有法律專(zhuān)業(yè)背景的人較少，且近年來(lái)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)重新修訂，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)較少，一線(xiàn)執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象。需要通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)練等多種形式，提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
三是農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作方面存在一定困難。因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的宅基地理論知識(shí)和實(shí)踐操作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)全市的農(nóng)村宅基地執(zhí)法有一定的難度，對(duì)于工作量巨大的宅基地執(zhí)法工作力不從心。
四、下一步工作思路和舉措
（一）持續(xù)提升法治思維能力。加強(qiáng)法治思想學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員法治理念和法治素養(yǎng)，自覺(jué)主動(dòng)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法治農(nóng)全過(guò)程。建立常態(tài)化法治教育培訓(xùn)制度，增強(qiáng)忠誠(chéng)履職的使命感責(zé)任感，提高運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。
（二）積極提高依法行政水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)法制審核人員的培養(yǎng)，提高法制審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制審核的含金量。健全完善兩法銜接機(jī)制，推動(dòng)案情通報(bào)、案件移送制度建設(shè)。
（三）加大培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷加強(qiáng)和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)制作文書(shū)進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員制作法律文書(shū)、調(diào)查取證的能力和水平，提高行政執(zhí)法辦案效率。進(jìn)一步提高案卷管理水平，嚴(yán)格案卷歸檔制度，案卷裝訂符合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法依法、公平、公正和透明。
（四）扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳工作。創(chuàng)新普法模式，變單向普法為雙向互動(dòng)宣傳、平面的資料宣傳為立體的視頻宣傳、傳統(tǒng)的宣傳陣地為新興的宣傳模式，努力打造普法工作新亮點(diǎn)，提升普法宣傳效果。繼續(xù)推進(jìn)以案釋法、說(shuō)理式執(zhí)法，常態(tài)化開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)檢查等工作，深入宣傳貫徹法律法規(guī)。