為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)啟東市政府、南通市市場(chǎng)監(jiān)管局工作要求，決定在全市開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治“清風(fēng)”行動(dòng)，助力廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困減負(fù)、輕裝前行，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究決定，開(kāi)展全市涉企違規(guī)收費(fèi)整治“清風(fēng)”行動(dòng)，現(xiàn)將工作方案通知如下：

一、突出重點(diǎn)，助力市場(chǎng)主體降本減負(fù)輕裝上陣

今年的檢查重點(diǎn)是政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)、港口口岸、金融領(lǐng)域、水電氣領(lǐng)域的收費(fèi)情況，檢查時(shí)限為2021年1月1日以來(lái)的收費(fèi)行為(具有連續(xù)性的重大亂收費(fèi)行為可追溯）。在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展檢查的基礎(chǔ)上，同步對(duì)往年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治開(kāi)展“回頭看”。

(一)聚焦政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022]30號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號(hào)）、《省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（蘇政規(guī)〔2023]l號(hào)）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023]3號(hào))等要求，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單。重點(diǎn)查處行政機(jī)關(guān)不落實(shí)停征免收有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)等行為。重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政權(quán)力或行政影響力，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)人入會(huì)、接受服務(wù)并收取相關(guān)費(fèi)用。重點(diǎn)規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等名義向市場(chǎng)主體收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用的行為。

(二)聚焦金融領(lǐng)域收費(fèi)，降低企業(yè)綜合融資成本。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)降低企業(yè)融資綜合成本的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》（銀發(fā)〔2021]169號(hào)）等要求，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。依法查處商業(yè)銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露、融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為。延伸檢查擔(dān)保、評(píng)估、增信等金融中介機(jī)構(gòu)，查處商業(yè)銀行強(qiáng)制搭售、轉(zhuǎn)嫁以商業(yè)銀行為索賠權(quán)益人的抵押物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)以及以銀團(tuán)貸款名義違規(guī)收費(fèi)等行為。

（三）聚焦港口口岸收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本。加大港口口岸收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、船代公司、貨代公司、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)行等口岸收費(fèi)單位嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、不執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等價(jià)格違法行為。

(四)聚焦水電氣領(lǐng)城價(jià)格，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）要求，督促供水供電供氣企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，停止收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)。加強(qiáng)工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，著力查處將建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶、在工程費(fèi)中收取計(jì)量器具費(fèi)等明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電電價(jià)重點(diǎn)整治，對(duì)商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5G基站等重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行進(jìn)一步排查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用，或者以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。

（五）涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治情況“回頭看”。對(duì)往年涉企違規(guī)收費(fèi)整治情況進(jìn)行全面梳理，督促將違規(guī)收費(fèi)依法退還給企業(yè)，確保形成工作閉環(huán)。緊盯日常監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況開(kāi)展督查檢查，防止查而不糾、落實(shí)不力、久拖不決。對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體整改落實(shí)情況，尤其是系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，杜絕問(wèn)題不解決、整改不到位。

二、精心組織，確保涉企違規(guī)收費(fèi)整治取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治“清風(fēng)”行動(dòng)是全市市場(chǎng)監(jiān)管部門2023年度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要深刻認(rèn)識(shí)整治涉企違規(guī)收費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的重要意義，切實(shí)找準(zhǔn)收費(fèi)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)隱蔽環(huán)節(jié)，精心制訂方案，周密組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌條線資源，抽調(diào)骨干力量，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)

要以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)外圍調(diào)查摸排和企業(yè)走訪問(wèn)需，充分發(fā)揮涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)作用，深入挖掘違規(guī)線索。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、組織座談交流等形式，積極聯(lián)系企業(yè)，對(duì)接企業(yè)訴求，了解企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，提高檢查針對(duì)性和有效性。整治工作中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行問(wèn)題，收集到的意見(jiàn)建議，要按照《省市場(chǎng)監(jiān)管局省發(fā)展改革委關(guān)于建立價(jià)格監(jiān)管溝通合作機(jī)制的通知》（蘇市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕86號(hào)）的相關(guān)要求及時(shí)反饋政策制定部門。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要加大宣傳力度，向社會(huì)公告公示相關(guān)價(jià)格政策，為整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成社會(huì)共治的良好格局。要強(qiáng)化行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用責(zé)令改正、函告、約談等柔性執(zhí)法方式，有效推動(dòng)整改。對(duì)屢查屢犯、拒不整改、影響惡劣的問(wèn)題，要從嚴(yán)從重處理，同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)主管部門。要加大典型案件曝光力度，提升整治工作的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。各分局要加強(qiáng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，請(qǐng)于5月28日、6月27日、7月22日前報(bào)送《水電氣領(lǐng)域價(jià)格檢查統(tǒng)計(jì)表》，10月16日前報(bào)送涉企收費(fèi)整治工作總結(jié)（附典型案例1-2例）。報(bào)送部門綜監(jiān)科，聯(lián)系人張軍，電話18962810679。

三、把握時(shí)效，認(rèn)真按照工作方案確保落實(shí)到位

整治行動(dòng)按照科室職能、分局轄區(qū)開(kāi)展行動(dòng)，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查。整治行動(dòng)期間，做好全面部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，提升整治效能。隨時(shí)迎接南通市局以回訪企業(yè)、案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，對(duì)部分地區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)整治情況開(kāi)展“回頭看”。

（一）部署準(zhǔn)備階段(5月底前)

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，做好前期調(diào)研。綜監(jiān)科、稽查科、執(zhí)法大隊(duì)收集2022年度審計(jì)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，12315、12345平臺(tái)、涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)深挖違規(guī)收費(fèi)線索。各分局收集各自轄區(qū)相關(guān)涉及企業(yè)違規(guī)收費(fèi)線索。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（6月1日至9月30日）

按照收集的涉企違規(guī)收費(fèi)線索，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。綜監(jiān)科、稽查科、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)收費(fèi)線索現(xiàn)場(chǎng)檢查，各分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉企違規(guī)收費(fèi)線索的現(xiàn)場(chǎng)檢查。調(diào)查取證過(guò)程中要嚴(yán)格依法行政，確保公正文明執(zhí)法。檢查時(shí)可結(jié)合涉企收費(fèi)督導(dǎo)制度，對(duì)重點(diǎn)涉企收費(fèi)主體開(kāi)展政策提醒或政策宣講，督促其開(kāi)展收費(fèi)行為自查自糾，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)并在檢查前已經(jīng)主動(dòng)整改的問(wèn)題，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。其中，水電氣現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)于6月30日前完成。

（三）總結(jié)規(guī)范階段（10月1日至10月30日）

職能科室、執(zhí)法大隊(duì)和分局，及時(shí)總結(jié)檢查經(jīng)驗(yàn)、成效及不足，梳理各重點(diǎn)領(lǐng)域存在的主要違規(guī)問(wèn)題，按時(shí)報(bào)送涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作情況，由綜監(jiān)科匯總上報(bào)。綜監(jiān)科匯總情況后，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的深層次、普遍性問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)局反映；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱性和新型違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)反饋，剖析難點(diǎn)、研判形勢(shì)，提出下一步工作舉措。