一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀形勢和周邊多點散發(fā)的疫情防控態(tài)勢，全市上下認真貫徹落實中央、省和南通市的決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好疫情精準防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力克服疫情帶來的不利影響，有力推動全市生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，全市經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，社會事業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展，綜合實力不斷提升，在2022年度全國綜合實力百強縣市中，我市排名第23位，較上年躍升4位；在全國綜合實力千強鎮(zhèn)榜單上，我市有7個鎮(zhèn)入選，其中呂四港鎮(zhèn)列第78位，匯龍鎮(zhèn)列第81位。

（一）主要指標完成情況

──全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，增長2.4%。

──制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達38%。

──完成同口徑一般公共預(yù)算收入84.4億元，增長8.5%。

──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的占比達56%。

──全社會固定資產(chǎn)投資增長1%左右，其中制造業(yè)投資增長5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長55%。

──實現(xiàn)社會消費品零售總額476億元。

──實際利用外資4億美元。

──完成進出口總額340億元。

──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%。

──完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1450億元，增長3.5%。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到57200元，增長4.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到32600元，增長6.2%。

──萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務(wù)。

──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）主要任務(wù)完成情況

1.堅持穩(wěn)字當頭、做強實體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升

工業(yè)經(jīng)濟克難奮進。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增幅4.3%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1255億元，增長8.8%；完成工業(yè)應(yīng)稅銷售1270億元，增長8%，高于南通平均水平。我市列入“1521”龍頭企業(yè)培育的50家企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售690億元。應(yīng)稅銷售超10億元企業(yè)21家，超50億元企業(yè)4家，新增規(guī)上企業(yè)129家。新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)應(yīng)稅銷售的83.5%。新能源及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售232億元，增長27%；生命健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售67億元，增長20%。單位產(chǎn)出有效提升，全市度電應(yīng)稅銷售46.1元/度，較上年提升了4.8元/度，排名列南通各縣市區(qū)第一。

第三產(chǎn)業(yè)緩中趨穩(wěn)。全年累計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售604.9億元；實現(xiàn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增幅20%；新增規(guī)上企業(yè)62家。重點行業(yè)困中求進，科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售49.48億元，逆勢上漲31.1%；軟件信息行業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售24.4億元，增長37.8%。7個GDP核算行業(yè)中有5個行業(yè)營業(yè)收入增幅列南通第一方陣，為全市GDP核算提供有力支撐。全市完成應(yīng)稅銷售超億元服務(wù)業(yè)企業(yè)81家，其中超10億元10家、超50億元1家。新增市級服務(wù)業(yè)重點項目9個、省級服務(wù)業(yè)重點項目1個、省物流重點企業(yè)1家、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)1家、省“兩業(yè)融合”試點單位1家。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加快推進，創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)3家，列入省級鄉(xiāng)村旅游重點村南通培育對象3家，圓陀角漁人碼頭街區(qū)創(chuàng)成省級旅游休閑街區(qū)，通海墾牧公司景區(qū)列入省國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，全市糧食生產(chǎn)面積121.20萬畝，糧食總產(chǎn)量6.57億斤。新建高標準農(nóng)田2.5萬畝，農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率達91%。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，南陽鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，新增全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）2家。農(nóng)村三產(chǎn)融合不斷深化，新增南通市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，累計15家農(nóng)業(yè)企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”成功掛牌。建成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39個、綠色食品生產(chǎn)基地48個、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷夯實，擁有登記認定的家庭農(nóng)場3485家。農(nóng)民培訓(xùn)體系日漸完善，共培育新型職業(yè)農(nóng)民2990名。

2.堅持項目帶動、投資拉動，經(jīng)濟增長后勁和潛力不斷加強

突出項目為王，聚力招大引強。圍繞“重大項目落地落實年”總體部署，大抓項目、抓大項目，全年新開工制造業(yè)項目105個，其中5億元以上制造業(yè)項目31個、百億元以上2個。列入省、市級制造業(yè)項目12個、專精特新項目7個、新竣工項目1個，全面完成工作目標。計劃總投資100億元的衛(wèi)華港機、益海嘉里項目開工建設(shè)。深入開展“招商引資突破年”活動，項目招引量質(zhì)并舉，新簽約億元以上制造業(yè)項目103個，其中10億元以上重大項目30個，“專精特新”等高質(zhì)量項目62個。成功舉辦上海、蘇州、西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作懇談會和啟東-挪威綠色海事研討會，舉辦專題招商推介活動105場次。利用外資全面提質(zhì)，全年制造業(yè)實際利用外資占比提升20個百分點，新簽約并注冊總投資3000萬美元以上重大外資項目12個，其中超億美元5個。

加速交通建設(shè)，奮楫向海圖強。北沿江高鐵啟東段開工建設(shè)，征地組卷工作位居省、市前列；崇啟公鐵大橋長江首根水下鋼管樁成功插打。洋呂鐵路啟東段累計完成工程量75%。通滬高速項目工可研究正式啟動，S11通滬高速北延納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃。崇啟鐵路規(guī)劃研究不斷深化，初步成果通過專家咨詢論證。搶抓新出海口起步港區(qū)開港機遇，不斷完善港區(qū)功能配套，呂四港作業(yè)區(qū)東港池重裝碼頭完成施工。持續(xù)提升港口對外開放水平，通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)集裝箱碼頭開港運營，通用碼頭吞吐量達185萬方。加大碼頭泊位、航道航線、港區(qū)道路等集疏運設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和整合力度，內(nèi)河轉(zhuǎn)運區(qū)千噸級泊位即將投入使用?！傲蠊こ獭敝鸩竭M入尾聲，“鐵路進堆場、內(nèi)河連碼頭、海港通大洋”的多式聯(lián)運體系加速形成。

推動載體筑基，助力平臺賦能。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦新能源、半導(dǎo)體及電子信息、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，億緯林洋開始試生產(chǎn)，藥明康德、捷捷微“車規(guī)級”產(chǎn)業(yè)化、吉萊微電子功率半導(dǎo)體等項目全速推進。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把臨港產(chǎn)業(yè)作為沿海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，全面推進起步港區(qū)開發(fā)建設(shè)運營，“2+2”碼頭持續(xù)“開港即繁忙”狀態(tài)，全年共作業(yè)內(nèi)外貿(mào)船舶87艘次，港區(qū)承載能力不斷提升。高新區(qū)堅持存量企業(yè)績效提升、低效企業(yè)空間再造“雙輪驅(qū)動”，不斷提升空間資源利用率，釋放高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，實現(xiàn)空間再造318畝。海工船舶工業(yè)園整合中遠海運海工、泰勝藍島、寰宇東方等重點企業(yè)研發(fā)檢測等資源，打造海工船舶及重裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新功能平臺，促進“鏈主”型企業(yè)和本地配套企業(yè)緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展和特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。江海瀾灣旅游度假區(qū)海岸帶修復(fù)工程形象初顯，海洋生態(tài)保護項目蓄勢待發(fā)，龍灣水鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。生命健康科技園聚焦高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)、高質(zhì)耗材、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)等細分領(lǐng)域，吸引安源醫(yī)藥等數(shù)十家生命健康科技型企業(yè)入駐。生命健康產(chǎn)業(yè)園聚焦“新醫(yī)藥、新材料”兩大產(chǎn)業(yè)定位，強化項目招引與建設(shè)，園區(qū)功能配套不斷完善，實現(xiàn)極速型、裂變式、高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動，區(qū)域經(jīng)濟活力和動力不斷釋放

著力拓展改革深度。抓緊抓好自主改革創(chuàng)新工作，高質(zhì)量推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進、第二輪土地承包到期后再延長30年試點、國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點、科創(chuàng)筑夢助力“雙減”科普行動試點、政務(wù)服務(wù)標準化試點等國家級改革試點。全面實行工程建設(shè)項目審批“前延后伸”服務(wù)，全鏈條改革力度持續(xù)加大?！敖坏丶窗l(fā)證”落地見效，“拿地即開工”工作走在全省首列。在南通各縣市區(qū)首個完成“水電氣聯(lián)合報裝模式”工作，改革提速60%。試行“竣工即交付”改革，實現(xiàn)項目工程邊建邊驗、邊驗邊改，最大限度降低“返工率”。醫(yī)保改革穩(wěn)步推進，在醫(yī)共體內(nèi)大力推進總額預(yù)算管理下的復(fù)合型支付方式改革，同步推進居民醫(yī)保和職工醫(yī)保支付改革，協(xié)同推進縣域醫(yī)共體建設(shè)?！叭t(yī)聯(lián)動”改革加快推進，實施居民、職工醫(yī)保統(tǒng)籌總額預(yù)付，嚴格落實實名制掛號就診。深化“住所登記”“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等改革，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革不斷深化，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)持續(xù)推進，經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)得到切實保護。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。以兩化融合貫標為引領(lǐng)的企業(yè)信息化工作深入推進，14家企業(yè)獲國家兩化融合貫標評定，其中林洋能源、神通閥門通過兩化融合管理體系3A級認證。完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目329個。推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家。5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，累計新建5G基站617個，5G重點產(chǎn)業(yè)銷售額超56.23億元?？萍计髽I(yè)得到新發(fā)展，獲中國專利優(yōu)秀獎1項、省科技創(chuàng)新發(fā)展獎2項、省科學(xué)技術(shù)獎2項；入選省新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)2家、省科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)1家。入選南通市研發(fā)型企業(yè)2家，入選數(shù)量列南通第1。共認定高新技術(shù)企業(yè)114家、科創(chuàng)企業(yè)34家，完成科技型中小企業(yè)入庫593家。產(chǎn)學(xué)研高質(zhì)量合作、校企對接不斷深化，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目256個。列全國科技創(chuàng)新百強縣市第10位。

營商環(huán)境更趨優(yōu)化。深入實施營商環(huán)境提升年行動，制定《啟東市2022“營商環(huán)境提升年”實施意見》《啟東市營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》，先后召開“萬事好通·益啟企”啟東營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條新聞發(fā)布會和3場優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)優(yōu)惠政策宣講會，全面落實營商環(huán)境有關(guān)政策要求。推動“一件事一次辦”事項線上線下融合，實現(xiàn)101個“一件事”常態(tài)化辦理，企業(yè)群眾辦成“一件事”平均少跑3.5次、縮短15個工作日、精簡材料6份。依托長三角一網(wǎng)通辦平臺，實現(xiàn)與上海、浙江、安徽63項事項全流程“一窗”通辦。實現(xiàn)退稅極速辦理，持續(xù)優(yōu)化后臺流轉(zhuǎn)、壓縮工作時限，“辦稅服務(wù)一次成”2.0升級版有效解決納稅人繳費人“多頭跑”問題。開展“市監(jiān)護企”專項整治，市場秩序穩(wěn)定有序，實施包容審慎監(jiān)管，對11個領(lǐng)域85項輕微違法行為實行免罰輕罰。列全國投資潛力百強縣市第10位。

4.堅持空間拓展、功能完善，城鄉(xiāng)空間和形態(tài)不斷塑優(yōu)

城鄉(xiāng)建設(shè)煥新出彩。持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，成功舉辦2022年中小城市發(fā)展高峰論壇。精心編制“三區(qū)三線”劃定方案，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新增31.6平方公里。積極開展土地征收成片開發(fā)方案編制，已獲批2022-01號、02號、03土地征收成片開發(fā)方案，共9個片區(qū)5695.41畝，可征收集體土地面積4358.82畝。多層住宅增設(shè)電梯工作加速推進，增設(shè)數(shù)名列全省縣級市前茅。城區(qū)雨污水管網(wǎng)檢測修復(fù)200公里，城市第二污水處理廠加快建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升全面推進，干道沿線“破落建筑”和“三棚”整治專項行動基本完成，完成19個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村培育工作，三星級行政村建設(shè)基本達標。長江禁捕退捕、河長制工作持續(xù)走在南通前列。城市常態(tài)精細管理持續(xù)推進，交通秩序、市容環(huán)衛(wèi)、建設(shè)工地等方面長效管理舉措進一步落實，城市秩序進一步優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興深入推進。有力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，獲批南通市2022—2023年度鄉(xiāng)村振興示范村和先進村培育對象23個，新增省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村4個、省特色田園鄉(xiāng)村和省傳統(tǒng)村落各1個。富民強村幫促行動扎實推進，集體經(jīng)濟不斷攀升，全市村營收入總量達2.1億元，增長5%，38個村的村營收入超百萬元。農(nóng)村“三塊地”、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、家庭農(nóng)場培育發(fā)展機制、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升等各項改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村振興活力持續(xù)增強。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大氣環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率85%，PM2.5濃度保持22.9微克/立方米，居全省第一；水環(huán)境質(zhì)量不斷鞏固，全市17個市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染地塊安全利用率、建設(shè)用地安全利用率均為100%。能耗“雙控”工作扎實開展，重點能源項目建設(shè)有力推進，大唐呂四港發(fā)電廠二期百萬千瓦煤電項目前期工作有序開展。出臺《啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施意見》，全市黨政機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、工商業(yè)、居民屋頂光伏安裝工作扎實推進。扎實推動沿江沿海區(qū)域整體面貌煥新和功能重塑，“繽紛百里”最美江海岸線加快打造，濱江生態(tài)綠廊首開區(qū)建成開放。持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量，圓陀角段入選省首批美麗海灣省級示范項目。強力推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，連續(xù)三年全省率先完成滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作。林長制各項工作穩(wěn)步實施，全年新增成片造林189畝。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范市。

5.堅持民生優(yōu)先、兜牢底線，社會發(fā)展溫度和質(zhì)感不斷提升

民生福祉持續(xù)提升。民生實事項目順利推進，民生投入持續(xù)加大，占公共財政支出比重達80%。千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進重點群體就業(yè)幫扶全覆蓋，全面開通線上線下招聘平臺，開展專場招聘和供需對接等活動，全力服務(wù)企業(yè)用工。全面落實社保補貼、穩(wěn)崗返還等助企紓困政策，減免各項社保費1.3億元，緩繳養(yǎng)老保險基金383.9萬元，發(fā)放各類就業(yè)補貼資金達1.98億元。各類社會保險繼續(xù)提標擴面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標準提高至211元、780元。扎實推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點全域創(chuàng)建，12個建制鎮(zhèn)全部通過南通驗收考核。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助提高至105元，居民電子健康檔案建檔率97.12%。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?！半p減”工作精準到位，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“清零”、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)分類審批等工作走在全省前列。加強“啟潤課堂”建設(shè)，啟動課后服務(wù)2.0工程，“六個一”亮色工程不斷做優(yōu)做強。體育工作進步顯著，更新室外健身路徑120套；成功承辦全國沙灘排球巡回賽、CBA夏季聯(lián)賽等賽事。311家基層公共文化服務(wù)中心常態(tài)化免費開放。文化館獲評省最美公共文化空間，啟東市少年兒童圖書館、啟東市美術(shù)館、圓陀角碧海社區(qū)新時代文明實踐站獲評南通市最美公共文化空間?？勾缶欧中＋@評省首批文化遺產(chǎn)旅游精品點。穩(wěn)步推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，全市提供托育服務(wù)的機構(gòu)共29家。加強為老服務(wù)能力，提供老年人智能技術(shù)免費培訓(xùn)9580人次。

社會治理智能高效。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，人民群眾生命健康安全得到切實維護。扎實推進“信訪突出問題攻堅化解年”行動，強化矛盾風險防范，攻堅化解突出問題。持續(xù)有力抓好全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務(wù)的推進和落實，深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查、百日攻堅行動。安全監(jiān)管、應(yīng)急救援能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平不斷提升。創(chuàng)新組建平安法治聯(lián)盟，獲評全國平安衛(wèi)士1人，首創(chuàng)成立經(jīng)偵警務(wù)站，社會大局更加安定。切實維護市場良好秩序，食品、藥品安全得到全力保障，獲命名江蘇省食品安全示范市。

總體上看，2022年，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，但還存在一些矛盾和問題：一是外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定性因素依然較多，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；二是要素制約日益趨緊，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需持續(xù)發(fā)力；三是公共服務(wù)供給與群眾多樣化需求還有一定差距，高質(zhì)量的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生事業(yè)發(fā)展還有不少短板。面對這些問題，我們將高度重視，采取更加有效舉措加以應(yīng)對。

二、2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢和現(xiàn)實需求，建議2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標安排如下：

──地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。

──同口徑一般公共預(yù)算收入85.5億元。

──全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，制造業(yè)投資增長8%。

──社會消費品零售總額增長3%以上。

──新增實際利用外資4.6億美元。

──外貿(mào)進出口總額增長5%以上。

──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.75%。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達61000元，增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達35000元，增長7.4%。

──單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量降幅達到上級下達目標。

──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

2023年，我們將全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議及市委十四屆五次全體會議的決策部署，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，扛起使命不松勁，堅定信心不動搖，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型提速、環(huán)境提質(zhì)、治理提效、民生提檔，努力走在全省乃至全國縣域高質(zhì)量發(fā)展前列。

（一）以更高質(zhì)量抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，對全市重點工業(yè)企業(yè)實行“上旬預(yù)警、中旬監(jiān)測、下旬匯總”制度，增強經(jīng)濟運行監(jiān)測的及時性、前瞻性和有效性。繼續(xù)實施部門掛鉤重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游環(huán)節(jié)，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標客戶等。深入推進我市“千人千企”掛鉤服務(wù)工作，利用“千人千企”小程序，提升工作效率，提振企業(yè)發(fā)展信心。全面推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價工作，并在南通各縣市區(qū)率先啟動實施ABCD差別化政策。做大海工及重裝備、港口機械、新能源及裝備等臨港產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售突破750億元；加快發(fā)展新能源、生命健康、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售突破200億元，推動產(chǎn)業(yè)加快集聚、裂變增長；做強電動工具、高端機械裝備等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售突破320億元，以提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力，強化供應(yīng)鏈整合能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。進一步做大規(guī)模培育，力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售1350億元，增長20%；實現(xiàn)應(yīng)稅銷售超10億元企業(yè)25家，超20億元企業(yè)13家、超50億元企業(yè)5家、百億元企業(yè)2家；確保實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1550億元，同比增長20%以上；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增幅5.5%；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家。

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，強化對擬培育企業(yè)的服務(wù)力度，創(chuàng)新規(guī)模企業(yè)培育獎勵兌現(xiàn)方式。加快推進江蘇神通、睿智醫(yī)藥、北大生科等一批國家級服務(wù)業(yè)重點項目的建設(shè)進度，借助國家級項目引領(lǐng)帶頭作用，積極擴大有效投資，培育新增長點，助力服務(wù)業(yè)發(fā)展動能盡早釋放。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)攻堅突破行動，創(chuàng)新培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)推進服務(wù)領(lǐng)域提檔升級，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，不斷改善消費環(huán)境、消費體驗，改善居民消費信心和預(yù)期。持續(xù)提升集聚示范效能，以通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)建設(shè)為契機，主動打造呂四港物流集聚區(qū)，大力發(fā)展冷鏈物流、糧油物流、能源物流、制造業(yè)物流，加快推進12-13#通用碼頭、14-16#糧油碼頭報批。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破800億元，實現(xiàn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增幅20%，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育60家。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升。抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，新建和改造提升高標準農(nóng)田2.8萬畝、高效節(jié)水灌溉面積0.29萬畝。開展“省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣”創(chuàng)建，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率91.5%。做大做強“四青作物”產(chǎn)業(yè)，種植面積35萬畝，總產(chǎn)量119萬噸，總產(chǎn)值超26億元。推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)而向優(yōu)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量30萬噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達到85億元以上。不斷壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民約2000人。

（二）以更大力度攻項目、強招引，全力擴大有效投資

加快重點項目建設(shè)。強化項目會審制度，加強要素保障，加強用地、用能指標管理，為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向把好關(guān)口，確保項目建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗，提高項目建設(shè)業(yè)務(wù)水平。在全市范圍內(nèi)形成向內(nèi)挖潛、盤活存量的鮮明導(dǎo)向，深入實施工業(yè)用地情況更新調(diào)查、低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)等專項行動。以能耗“雙控”工作為契機，積極開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造、加快轉(zhuǎn)型升級，倒逼落后產(chǎn)能退出。全力化解資金瓶頸，爭取上級政策和獲得國家、省專項扶持資金上有新的突破，促進項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。新增入庫制造業(yè)項目100個，其中5000萬元以上項目50個。推進一批重特大項目建設(shè)，加快推進總投資50億元的歐圣設(shè)備、總投資30億元的融科釩液電池、總投資20億元的華興壓力容器、總投資20億元的海力風電裝備等項目實質(zhì)性開工建設(shè)。

推進平臺載體建設(shè)。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高綜合承載能力與對外開放合作水平，加快推進捷捷微電二期、藥明康德研發(fā)中心二期、吉萊電子、啟微半導(dǎo)體二期、沃太能源等項目的建設(shè)進度，確保盡早竣工投產(chǎn)。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向布局集聚化和產(chǎn)品高端化方向發(fā)展，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進通用碼頭二期開工建設(shè)，快速推進衛(wèi)華港機、益海嘉里等一批重特大項目土建工程完工。高新區(qū)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“一主二優(yōu)”產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)瞄準“高新”目標，推動招商引資上實現(xiàn)新突破。海工船舶工業(yè)園突出特色開發(fā)、能級提升、功能創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向海洋高端裝備制造升級，著力打造“世界知名、全國一流”的海工及重裝備產(chǎn)業(yè)園。江海瀾灣旅游度假區(qū)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，全力以赴擦亮“江海瀾灣”特色文旅品牌，加快推進唐韻龍灣水鎮(zhèn)建成運營。生命健康科技園堅定“科創(chuàng)引領(lǐng)、協(xié)同張江”定位，全面推進片區(qū)開發(fā)，加大項目招引力度，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)項目、科技人才集聚，奮力打造長三角一流的生命健康科技新城。生命健康產(chǎn)業(yè)園不斷完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強園區(qū)核心競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)。

提升招商引資質(zhì)效。主攻重特大項目，在重特大項目簽約落戶和跨江融合發(fā)展領(lǐng)域取得新的突破，確保全年引進高質(zhì)量制造業(yè)項目100個，其中5億元以上項目45個，10億元以上項目25個，百億級項目2個。進一步加大招商力度，堅定不移把上海、蘇南作為招商引資的主戰(zhàn)場，抓好制造業(yè)招商和外商投資企業(yè)招商，重點推動呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海工園深耕臨港產(chǎn)業(yè)重特大項目、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)集聚“高精尖”項目，加快打造“百億領(lǐng)航、十億帶動、億元支撐”的項目矩陣。全力推進啟東·吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦外資招引，新簽約并注冊（含增資）總投資3000萬美元以上外資項目15個。

（三）以更足韌勁促改革、優(yōu)環(huán)境，全力加快融合發(fā)展步伐

深化改革增動力。全面推行按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）支付方式改革，持續(xù)推進縣域緊密型醫(yī)共體總額預(yù)算付費改革，合理減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔。應(yīng)對職工醫(yī)保門診賬戶統(tǒng)籌改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。一體推進“跨域通辦”改革，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項無差別同標準辦理。持續(xù)擴大政務(wù)服務(wù)集成化改革，深耕“一件事”改革覆蓋面和已實施的103個“一件事”部分高頻事項的落實質(zhì)效。進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

創(chuàng)新驅(qū)動激活力。建強創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)150家，科技型中小企業(yè)600家。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭新增省級以上研發(fā)平臺5個，南通市級研發(fā)平臺10個以上。打造高能級創(chuàng)新平臺，深入推進與北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院第二輪合作，在推動孵化項目產(chǎn)業(yè)化落地上取得更多成效。扎實推進啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、上海第二工業(yè)大學(xué)啟東研究院、智能制造與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等重大平臺建設(shè)，力爭2023年底獲省新型研發(fā)機構(gòu)列統(tǒng)。實施“百企聯(lián)百校高質(zhì)量合作”工程，簽訂高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心5家，實施產(chǎn)學(xué)研項目超200個。加快推進科技招商，招引科創(chuàng)類項目不少于100個。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息與半導(dǎo)體、新能源等前沿領(lǐng)域加強謀劃創(chuàng)新。持續(xù)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費診斷服務(wù)，大力推進企業(yè)兩化融合貫標、星級上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、智能化示范車間（工廠）、綠色工廠、融合創(chuàng)新試點示范等培育創(chuàng)建，完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目超200個。

提升營商軟實力。著力鞏固“萬事好通·益啟企”啟東營商環(huán)境品牌優(yōu)勢，進一步提升涉企服務(wù)水平，增強我市投資吸引力，確保營商環(huán)境評價進入全省前20名。營造便利快捷的市場準入環(huán)境，提升市場主體登記智能化水平，實現(xiàn)智慧商事登記批量審批。針對重點領(lǐng)域和熱點行業(yè)，持續(xù)開展證照“套餐辦理”改革。企業(yè)簡易注銷納入“一件事一次辦”改革。開通退稅減稅“直通車”，確保政策紅利直達快享。加強包容審慎監(jiān)管，繼續(xù)實行輕微違法行為免罰輕罰制度，推進“雙隨機+信用”監(jiān)管深入融合，對誠信守法企業(yè)“非必要不干擾”。繼續(xù)開展好“墾牧杯”杰出企業(yè)家評選活動，切實提升民營企業(yè)發(fā)展信心。建成啟用新市民服務(wù)中心，打造高效政務(wù)服務(wù)新標桿。

（四）以更高標準強功能、提品質(zhì)，全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗啟東

優(yōu)化城市空間格局。加快推進土地征收成片開發(fā)編制工作，推動項目用地節(jié)約集約利用，中心城區(qū)按照“中優(yōu)、東拓、南強、西進、北延”思路，有序推動舊城更新、新城建設(shè)和功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。重點實施廟港河沿線片區(qū)、河南路南側(cè)區(qū)域片區(qū)、和平工業(yè)園區(qū)成片改造等工程。在“三區(qū)三線”劃定成果上，加強國土空間規(guī)劃深度研究。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果和在編的國土空間規(guī)劃，有序展開實用性村莊規(guī)劃編制。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能配套，推動更多人口向城鎮(zhèn)集聚。積極推行農(nóng)村人居環(huán)境提升星級管理制度，力爭更多行政村達到三星級康居標準，確保30%的行政村完成“三棚”整治整村推進。建成南通市級鄉(xiāng)村振興示范村、先進村共計23個，省級特色田園鄉(xiāng)村2個，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村15個，努力打造宜居宜業(yè)新農(nóng)村建設(shè)樣板。

完善城市功能品質(zhì)。全力做好北沿江高鐵用地清障等服務(wù)保障工作，確保工程施工順利實施，啟東客整所完成基礎(chǔ)建設(shè)。加快站前廣場、世紀大道西延和站前路等高鐵站配套工程空間調(diào)整和項目立項，力爭與啟東西站同步建設(shè)。做好洋呂鐵路一標段竣工運營前的各項準備工作，確保上半年順利通車。加快推進通滬高速和通滬北延項目進度，力爭2023年具備開工條件。持續(xù)深化崇啟鐵路項目規(guī)劃研究，力爭列入國家層面建設(shè)規(guī)劃。持續(xù)完善呂四港內(nèi)外集疏運體系，確保益海大道、東港區(qū)道路建成通車。推進農(nóng)村地區(qū)道路交通安全整治工作，提升道路交通安全。推進供水工程建設(shè)，老舊管網(wǎng)改造，新建管網(wǎng)10公里，改造完成舊管網(wǎng)3公里。

加快厚植生態(tài)底蘊。著力做好大氣、水、土壤污染防治工作，試點綠化智慧系統(tǒng)建設(shè)，為提升綠化管理水平提供技術(shù)支撐，盡早實現(xiàn)數(shù)字化園林管理。推動8家保留化工企業(yè)提檔升級，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)創(chuàng)造新的增長級。認真做好碳達峰、碳中和工作，組織編制啟東市碳達峰實施方案。全力保障能源安全，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進海上風電、光伏項目建設(shè)，開展整縣屋頂分布式光伏試點，新增屋頂分布式光伏裝機規(guī)模力爭超30萬千瓦。倡導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。加快推進濱江生態(tài)綠廊提檔升級，規(guī)劃建設(shè)長江文化公園啟東段。持續(xù)推進“三棚”整治、水環(huán)境治理、“廁所革命”、垃圾分類、示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村治理，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）以更實舉措惠民生、保穩(wěn)定，全力提升人民生活品質(zhì)

進一步織密民生“保障網(wǎng)”。推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進工程、重點群體就業(yè)援助暖心工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。建立覆蓋全民的社會保障體系，貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案，全力推進工傷保險省級統(tǒng)籌工作。繼續(xù)開展名醫(yī)工作室建設(shè)，提升縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平，融入長三角一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進全域衛(wèi)生創(chuàng)建活動，新建1-2家國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，力爭提前實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。逐步促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標準增加至110元。做實老年人免費健康體檢，不斷提高各類重點人群健康管理率。加大扶持力度，提升養(yǎng)老管理和服務(wù)水平，滿足老年人多樣化和個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。

進一步辦好群眾“暖心事”。深入推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點建設(shè)，提升基層醫(yī)保服務(wù)可及性。全力推進公共文旅設(shè)施建設(shè)，歷史文化陳列館開放運營，培育提升市級最美公共文化空間，力爭2家達到省級創(chuàng)建標準。推進優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，加快建設(shè)啟東中學(xué)新校區(qū)，確保蝶湖小學(xué)、蝶湖中學(xué)新學(xué)年投入使用。全力打造“文化在校園”“幸福365”等群眾文化活動品牌，大力實施文化“三送”工程。不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)能力水平，推進人民醫(yī)院改擴建、北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院建設(shè)。沖刺全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完成啟東市全域旅游規(guī)劃修編；加快推進圓陀角國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，推進黃金海灘、通海墾牧公司舊址、抗大九分校紀念館創(chuàng)建4A級景區(qū)，啟動龍灣水鎮(zhèn)國家3A級景區(qū)、省級休閑旅游街區(qū)創(chuàng)建；力爭創(chuàng)成1家省級鄉(xiāng)村旅游重點村。

進一步筑牢發(fā)展“安全閥”。做好文明城市長效管理工作，讓城市形態(tài)更具魅力。深化基層群眾自治，推進鎮(zhèn)級社區(qū)工作站建設(shè)和實體化運行工作。繼續(xù)推動“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“美麗社區(qū)”建設(shè)。繼續(xù)打造具有啟東特色的以村民小組為基本單元的“微自治”模式。切實保障糧食安全，做好地方儲備糧輪換工作，加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，防范各類隱患風險，攻堅化解突出問題，確保全市社會大局安全穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查，切實做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。抓好食品、藥品安全監(jiān)管，推進質(zhì)量強市建設(shè)。