── 2020年7月29日在啟東市第十七屆人大常委會第三十二次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任吳永東
主任、各位副主任、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下，請予審議。
一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，面對新冠疫情的沖擊和國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，全市上下認真貫徹落實中央、省和南通市的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞南通市委“三個全方位”的新要求和賦予啟東“對接浦東第一棒、百強年年進兩位”的新定位，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨?/span>統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力克服疫情帶來的不利影響，有力推動全市經(jīng)濟社會秩序加快恢復，為全年計劃順利執(zhí)行奠定了扎實基礎。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了前所未有的考驗，主要指標企穩(wěn)回升、持續(xù)向好。
上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.6%，高于全國和全省，接近南通平均水平，在南通九縣市區(qū)排名第5，比一季度提升3個位次。實現(xiàn)一般公共預算收入37.7億元，同比下降5.6%，但總量已完成全年目標的52.4%，超過了序時進度；其中，稅收收入占比達到82.1%，比上年末提升了2.1個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2%，超過年初人代會確定的增長目標1.2個百分點。累計完成社會消費品零售總額189.3億元，同比下降8.4%，與年初確定的目標相比脫幅較大，但隨著疫情逐步緩解，前期抑制的消費需求正在逐步釋放，社會消費品零售額呈持續(xù)回升走勢，降幅較一季度收窄了8.2個百分點。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額93.81億元，同比下降11.2%，降幅較一季度收窄14.3個百分點；其中出口額71.28億元，同比下降3.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24779元，增長2.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入13400元，增長3.6%，增速均快于經(jīng)濟增長。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.77%，穩(wěn)定控制在2%的年度目標以內(nèi)。
（二）實體經(jīng)濟展現(xiàn)出十足韌性特質，三次產(chǎn)業(yè)加快復蘇、結構更優(yōu)。
工業(yè)經(jīng)濟逐步回暖。1-6月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值402.5億元，同比增長5.3%，增幅在南通九縣市區(qū)排名第5；完成規(guī)模工業(yè)應稅銷售323.56億元，同比增長4.2%，增幅在南通九縣市區(qū)排名第3。主導產(chǎn)業(yè)加快恢復，全市“兩主兩新兩優(yōu)”六大產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模工業(yè)應稅銷售258.9億元，同比增長5.4%，較上月增幅提升10.1個百分點。新增長點不斷涌現(xiàn)，1-6月份，全市規(guī)模工業(yè)達到應稅銷售凈增2000萬元序時進度的企業(yè)73家，累計實現(xiàn)應稅銷售增量54.5億元，拉動全市規(guī)模工業(yè)應稅銷售增長17.6個百分點。重點企業(yè)回升有力，1-6月份，全市工業(yè)百強企業(yè)累計申報工業(yè)應稅銷售250.6億元，同比增長3.4%。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，上半年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值327.28億元，同比增長12.3%。
服務業(yè)逆勢上揚。1-6月份，全市累計實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售308.4億元，增長29.7%，增幅列南通九縣（市）區(qū)第2。營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長20.6%，在南通九縣（市）區(qū)中排名第6。重點企業(yè)拉動強勁。1-6月份，全市實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售超億元的企業(yè)有43家，超10億元以上的有7家。主要行業(yè)支撐有力。1-6月份，占比最大的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應稅銷售158.6億元，同比增長59%；科學研究、技術服務業(yè)同比增長58.7%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)分別同比增長6.4%和15.7%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。積極推進新型合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，完成規(guī)模農(nóng)業(yè)項目投資額18.3億元。高標準農(nóng)田建設加快，提前半年完成“十三五”期間南通市下達的43.7萬畝高標準農(nóng)田建設任務。大力發(fā)展綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建省級綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地10個，面積達26.67萬畝，夏糧總產(chǎn)量達9.68萬噸，比去年增加2284噸。呂四鯧魚、呂四小黃魚獲得國家地理標志證明商標。11個鎮(zhèn)完成省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(三)有效投入發(fā)揮了穩(wěn)增長的關鍵支撐作用，項目建設氛圍濃厚、推進有力。
投資結構更加優(yōu)化。1-6月份，全市固定資產(chǎn)投資同比增長8.2%，高于南通平均水平4.2個百分點，在南通九縣（市）區(qū)排名第3；其中，工業(yè)投資同比增長7.3%，服務業(yè)投資同比增長9.5%。受益于“新基建”的發(fā)展契機，1-6月份，全市高技術投資增長4.1%，基礎設施投資增長91.3%，高新產(chǎn)業(yè)投資增長74.7%。
項目建設氛圍濃厚。出臺了產(chǎn)業(yè)項目建設綜合考評辦法，通過強化重大項目組織協(xié)調(diào)、健全重大項目掛鉤聯(lián)系體系、完善重大項目推進措施，為項目建設提供了有力保障。上半年全市舉辦了兩次重大項目集中開工活動，新開工重大產(chǎn)業(yè)項目62個，計劃總投資567.6億元，單體項目平均投資規(guī)模9.15億元；其中，超百億元項目2個，超50億元項目1個。8個省、南通市級重大項目順利實施，上半年完成工作量32億元，進度排名列南通九縣市區(qū)第4。
港口開發(fā)全面提速。呂四起步港區(qū)六大工程加快推進?！?/span>2+2”碼頭已全面開工建設，進港航道已取得初步設計及施工圖批復，內(nèi)河航道工程已進入正式施工階段，內(nèi)河轉運區(qū)碼頭工程已完成工可、海域使用論證報告及通航報告的編制工作；洋呂鐵路工可獲得省發(fā)改委批復，初步設計順利通過省發(fā)改委、省鐵路辦、國鐵上海局的聯(lián)合評審會，已取得省自然資源廳用海預審意見，即將取得用海批復；疏港公路工程已開工建設，先行開展新三和港大橋的施工，港區(qū)道路已經(jīng)全面開工建設。
（四）積極踐行“三個全方位”的實踐路徑，改革創(chuàng)新步伐加快、活力迸發(fā)。
改革創(chuàng)新縱深推進。“放管服”改革走在南通前列，“1120”改革成效明顯，在開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可等審批服務領域，進一步壓縮審批時限、精減審批材料、簡化審批流程。開設滬啟政務服務虛擬窗口，實現(xiàn)上海啟東政務信息互聯(lián)互通。創(chuàng)設了“e啟辦”代辦服務品牌，為全市重特大項目建設提供優(yōu)質審批代辦服務?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步推進。上半年，全市實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值208.56億元，同比增長7.8%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達51.8%。持續(xù)推進產(chǎn)學研合作，實施產(chǎn)學研合作項目60個，完成技術合同登記項目33個，成交額達22362萬元?！靶禄ā奔涌旖ㄔO，上半年已完成 300多個5G基站的建設。
外向開拓成果顯著。上半年，全市共簽約注冊億元以上產(chǎn)業(yè)項目41個，其中10億元以上項目10個。實際利用外資2.4億美元，同比增長40.9%，總量完成南通下達目標任務的80.1%，增幅和完成率均列南通九縣市區(qū)第一。新批外商投資企業(yè)5家，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目4個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際利用外資18695萬美元，同比增長121%。
區(qū)域協(xié)作繼續(xù)深化。研究出臺了《啟東市落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》、《啟東深入對接浦東三年行動計劃（2020—2022年）》，全面實施產(chǎn)業(yè)平臺對接上海浦東“三建立三深化”工程。全方位融入蘇南不斷加快，啟東黨政代表團赴蘇州吳江區(qū)和無錫濱湖區(qū)考察，與兩地分別簽署了《啟東市人民政府吳江區(qū)人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《啟東市人民政府濱湖區(qū)人民政府加強跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《啟東市人民政府濱湖區(qū)人民政府文化旅游全面合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》。
（五）創(chuàng)建全國文明城市迎來決戰(zhàn)決勝時刻，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化、亮點各現(xiàn)。
城市功能形象持續(xù)提升。上半年，全市上下以“狼性”精神全面深化創(chuàng)建全國文明城市工作，每周督查通報重點任務進展情況，每月召開創(chuàng)文工作點評推進會，持之以恒抓好問題整改。不斷加大市政設施維護力度，對城區(qū)道路面1020個點位進行修復，對市區(qū)122條背街小巷的路面、圍墻、路燈等破損及綠化缺失情況逐一排摸修整，對啟東北、啟東東兩個高速口的綠化完成提升。加快新城區(qū)建設，文體中心整體工程進入內(nèi)外部裝修階段，啟東保利大劇院建成投運。深入開展市容提標整治行動，對道路兩側58棟破舊建筑立面出新提升，拆除各類新老違建8700多平方米，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加快建設智慧停車系統(tǒng)。加強農(nóng)貿(mào)市場建設管理，城區(qū)啟用兩個新建成的農(nóng)貿(mào)市場，改造兩個老舊農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范臨時便民市場。大力規(guī)范文明交通秩序，統(tǒng)籌交警輔警、城管協(xié)管、智慧停車管理三支力量，每天組織100名文明交通志愿者，在25個重要交通道口進行文明交通宣傳引導。
生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。突出抓好污染防治攻堅，堅持打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，上半年完成21個大氣污染防治重點工程，啟隆鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量預警自動監(jiān)測站投入試運行；實施水污染防治重點工程33項，市考以上斷面無劣Ⅴ類水體，全市水環(huán)境質量持續(xù)鞏固；積極開展危廢處置專項整治行動，優(yōu)先做好疫情期間醫(yī)廢的處置。完成長江岸線清理整治，建成生態(tài)河道示范村18個，建成生態(tài)樣板河道369條。加快建設美麗鄉(xiāng)村，開展村莊清潔行動、“三整治一評比”活動，村民參與人居環(huán)境整治的意識明顯加強。
基礎設施建設加快推進。鐵路建設取得重大突破，北沿江高鐵從啟東過江并設啟東西站的線路方案已基本確定，啟東至上海虹橋和浙江杭州的動車組正式開通。市內(nèi)重點交通工程加快建設，國道345啟東段華石路隧道工程基本完工。農(nóng)村公路提檔升級30公里，完成30座危橋改造工程的樁基施工。呂四港集疏運體系加快完善，疏港公路規(guī)劃形成“兩橫兩縱”體系，疏港航道通呂運河改造升級工程開工建設。
（六）民生福祉在共建共享中持續(xù)改善增進，社會事業(yè)均衡發(fā)展、保障有力。
民生保障持續(xù)增強。積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面落實穩(wěn)就業(yè)舉措，截至6月底全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5348人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.77%。做好職業(yè)技能培訓，累計培訓11200人，發(fā)放各類培訓鑒定補貼257.73萬元。各類社會保險繼續(xù)提標擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從148元提高到160元。脫貧攻堅精準發(fā)力，進一步鞏固“兩不愁三保障”保障機制，上半年完成自來水安裝113戶和危房改造掃尾工作，強化低收入戶建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作，密切關注疫情對脫貧不穩(wěn)定戶的影響，建立監(jiān)測和幫扶機制，確保小康路上“一個不少、一戶不落”。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。教育體育工作扎實開展，疫情期間全市中小學線上教學工作順利進行，教育系統(tǒng)“365+工程”家長學校獲評“全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地”，群眾體育健身活動線上線下廣泛開展。醫(yī)改重點工作深入推進，掛牌成立3個長三角名醫(yī)駐啟工作室，建立全省首個呼吸系統(tǒng)疾病智能遠程會診及管理中心，“先看病后付費”診療服務在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院上線運行。文化活動創(chuàng)新開展，送戲送展覽送培訓工作線上線下同步進行，推出了一大批“抗疫”優(yōu)秀文藝作品，取得良好社會效應。文化旅游設施加快建設，黃金海灘、五國溫泉城、江海景觀大道等項目完成建設向游客開放。
社會治理精細高效。“智慧城市”建設加快推進，啟東市市域治理現(xiàn)代化指揮中心揭牌運行，省內(nèi)首家獨立于政務服務大廳的24小時智慧政務大廳正式啟用，為全市企業(yè)、市民提供更為智能、高效、便捷的政務服務。嚴格落實信訪工作責任，順利完成全國“兩會”期間的信訪保障工作，妥善接待處理群眾本市上訪2320人次，全市信訪形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)可控。防范化解金融風險工作成效顯著，作為南通地區(qū)唯一、全省6個縣市區(qū)之一，受到省政府通報表彰。誠信體系建設不斷完善，社會信用意識廣泛增強。安全生產(chǎn)督導巡查工作深入推進，企業(yè)復工復產(chǎn)安全防范工作全面落實，全市安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。
總體上看，今年上半年，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢趨穩(wěn)，同時一些矛盾和困難依然存在：一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟困難較多，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。二是項目儲備明顯不足，落地開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目特別是重特大制造業(yè)項目偏少。三是要素制約依然存在，企業(yè)貸款難、征地拆遷難、建設用地規(guī)?？臻g與指標緊缺等瓶頸尚未得到有效緩解。四是生態(tài)環(huán)境還需優(yōu)化，城市黑臭水體還需進一步治理，化工行業(yè)整治還需進一步落實，綠色生產(chǎn)生活方式仍需努力構建。五是民生領域短板待補，社會治理、醫(yī)療、教育、文體等方面的群眾滿意度仍需提升。
二、上半年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況
新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省、南通市工作部署，堅持實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，全市疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，疫情防控工作取得階段性成效。全市累計發(fā)現(xiàn)3例確診病例，全部治愈出院；累計密切接觸者113人，全部完成集中醫(yī)學觀察，核酸檢測均為陰性。選派2批次11名醫(yī)護精英支援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，順利完成任務，全部平安凱旋。
一是持續(xù)強化社會面管控。科學應對疫情防控形勢，動態(tài)優(yōu)化完善防控體系，從嚴落實醫(yī)療機構疫情防控常態(tài)化管理。對入境人員、湖北來（返）啟人員及國內(nèi)中高風險地區(qū)來（返）啟人員嚴格實施分類健康服務措施。強化重點單位防控指導，始終筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控兩張網(wǎng)，壓實社區(qū)、企業(yè)、學校等單位主體責任，嚴格落實疫情防控常態(tài)化管理。加強涉外疫情管控, 開展“點對點”接送境外來啟返啟人員。積極開展重點人群核酸檢測，截至目前，市疾控中心和第三方檢測機構共檢測4萬多例。
二是全面推進復工復業(yè)。制定出臺了《關于全力應對疫情支持企業(yè)發(fā)展“1+N”政策意見》及相關專項扶持政策，分別從強化財政政策支持、提升金融普惠力度、減輕企業(yè)運行負擔、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、完善企業(yè)服務機制五個方面，助推企業(yè)應對疫情，渡過難關。上半年，全市累計新增減稅降費資金6.5億元，今年以來市級財政已累計兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎勵扶持資金1.04億元，此外，已上報待審核兌現(xiàn)的財政獎勵資金超過1.2億元。全市組建了201支機關幫服小組，對接全市1000家企業(yè)開展幫服工作，共派出105車次“點對點”集中接運2247名外地員工返崗。到三月中旬左右，除列入化工行業(yè)專項整治和負面清單的企業(yè)外，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)100%復工復產(chǎn)，復工人數(shù)約10萬余人。
三是大力抓好物資保障工作。全市財政投入近2億元直接用于疫情防控，積極發(fā)動社會各界捐贈，組織人員先后赴上海、無錫等地采購口罩、防護服、消毒液、紅外線額溫槍等防護設備物資，多渠道保障全市防疫物資需求，并及時發(fā)放到防疫第一線，發(fā)揮有限物資的最大效益。先后分8批次對我市的生活生產(chǎn)保障類行業(yè)進行放開，確保有序開放各類行業(yè)。加強重點生活物資市場監(jiān)測，督促支持企業(yè)備貨，全市生產(chǎn)生活物資儲備充足，市場價格穩(wěn)定。
下階段，我們將繼續(xù)按照國家、省、南通市關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指導意見和部署要求，進一步做好入境人員、國內(nèi)中高風險地區(qū)來啟人員健康服務工作，持續(xù)加強重點場所、重點機構防控工作，不斷健全“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的防控機制，壓實屬地、單位、部門、個人“四方”責任，嚴格落實常態(tài)化防控各項措施要求，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。
三、當前經(jīng)濟形勢研判
當前，全球經(jīng)濟形勢黯淡，各種不穩(wěn)定因素進一步增多，風險挑戰(zhàn)上升。從國際看：全球疫情和經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，不確定性加大。從國內(nèi)看：我國發(fā)展面臨風險前所未有，國內(nèi)經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，消費、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯加大，部分領域風險隱患有所積聚，重點領域改革仍需加力，公共衛(wèi)生和應急體系短板凸顯。從我市看：我市經(jīng)濟也處在結構調(diào)整、轉型升級的關鍵期，經(jīng)濟增速回升比較緩慢，并且宏觀經(jīng)濟復雜多變，新舊動能轉換乏力，環(huán)境約束日益突出，發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，我們認為，啟東經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略深入實施，啟東正處于多重戰(zhàn)略機遇疊加的“風口”；省委、省政府明確提出加快省內(nèi)全域一體化，南通明確我市對接蘇州市吳江區(qū)、無錫市濱湖區(qū)，兩地戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，拓展了我市高質量發(fā)展的寶貴機遇。同時，近年來我市全力構建“兩主兩新兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系，招引落戶了一批10億級、50億級、100億級的重特大項目，集聚了一批央企、世界500強企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扎實、潛力巨大；北沿江高鐵實質性啟動，通州灣新出?？趨嗡母燮鸩絽^(qū)全面開工，產(chǎn)業(yè)平臺對接“三建立三深化”工程全面實施，未來發(fā)展空間廣闊，前景無限。
四、下半年工作重點
下半年，我們將深入貫徹市委十三屆九次全體會議的總體部署，圍繞收官“十三五”謀劃“十四五”，鎖定決戰(zhàn)高水平全面建成小康社會目標任務，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以高質量發(fā)展為核心，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，調(diào)動各方積極性，狠抓落實，全力促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）聚焦百強排名進位，全力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一是注重高質量發(fā)展的謀劃。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制，進一步謀劃制定高質量發(fā)展指標體系，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局研究，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生命健康科技產(chǎn)業(yè)等方面規(guī)劃研究完善。圍繞長三角一體化發(fā)展，在推動發(fā)展規(guī)劃互動共繪、基礎設施互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共進、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治、公共服務互惠共享等方面出臺具體實施方案，推動重大工程、重點項目、重要政策在我市落地生根。圍繞全年目標的完成，緊盯重點指標和關鍵環(huán)節(jié)，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，增強經(jīng)濟運行監(jiān)測的及時性、前瞻性和有效性。對部分指標分別實施區(qū)鎮(zhèn)、部門聯(lián)績考核，強化部門之間、上下級之間的聯(lián)動作用，層層壓實責任、傳導壓力，形成推進工作的強大合力。
二是強化高質量發(fā)展的導向。繼續(xù)深入實施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案，集聚優(yōu)勢資源，梯度培育一批具有帶動力、競爭力的龍頭企業(yè)，不斷做大實體經(jīng)濟總量。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，開展百強工業(yè)企業(yè)、三十強服務業(yè)企業(yè)評選，對新評出的高質量發(fā)展百強工業(yè)企業(yè)、三十家重點服務業(yè)企業(yè)實行月排名、季公布、年度獎勵機制，營造出你追我趕的良好氛圍。按照《全市“兩轉一上”專項行動工作方案》工作部署，加快推進“個轉企”“產(chǎn)轉法”“小上規(guī)”培育，力爭完成全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)30家，限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)70家的目標。
三是打造高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“2468”目標，實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”計劃，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能接續(xù)轉換，加快構建完善“兩主兩新兩優(yōu)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動服務業(yè)現(xiàn)代化、高端化、精品化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、旅游休閑度假基地，形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚高地。積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，用現(xiàn)代工業(yè)和先進市場經(jīng)濟的理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域綜合競爭力。鞏固啟東“建筑強市”優(yōu)勢地位，推動建筑業(yè)向高質量方向發(fā)展，優(yōu)化提升“啟東建造”的品牌影響力。
（二）聚焦起步港區(qū)建設，全力加快項目高強度推進。
一是著力提升產(chǎn)業(yè)項目載體。深入貫徹落實省委婁書記調(diào)研南通沿海發(fā)展時的最新指示精神，在新的起點上系統(tǒng)規(guī)劃推進沿海發(fā)展。重點提升支撐沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目載體能級，推動園區(qū)平臺整合，推行“一區(qū)多園”管理體制。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)瞄準“省級開發(fā)區(qū)南通第1名、全省前10名”目標，聚焦重大項目招引、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、配套功能完善等重點工作，全力創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)以港口開發(fā)建設為龍頭，主攻基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，做好腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流、新材料、新能源、糧油食品、高端制造等產(chǎn)業(yè)，全力打造引領沿海崛起的增長極。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)加強生態(tài)旅游資源的保護與開發(fā)，持續(xù)完善旅游觀光、休閑度假、體育運動、文化體驗等功能，全力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
二是加快實施港區(qū)重點工程。加強港口開發(fā)系列研究，盡快完成港池、航道數(shù)模及物模研究工作，形成研究成果，為港區(qū)開發(fā)提供科學依據(jù)。積極化解用海瓶頸，推進海洋歷史遺留問題處置。加快推進“2+2”碼頭工程，確保年底前完成樁基施工；加快完成進港航道前期工作，確保8月份開工建設；加快推進內(nèi)河轉運區(qū)碼頭前期報批，確保年底前開工建設；積極推進洋呂鐵路沿線拆遷，力爭8月底先行站點開工建設；疏港公路盡快完成征地報批工作。加快編制內(nèi)河轉運片區(qū)控規(guī)，呂四港南站站區(qū)規(guī)劃，明確涉鐵通道、站前廣場方案、站房規(guī)模及概念性方案、站區(qū)控規(guī)等，為新出?？谄鸩焦こ套龊门涮妆Ｕ?。
三是大力推進重大項目建設。緊緊圍繞“大項目突破年”這一主題，全面推進重大項目質量和績效提升。進一步明晰落戶區(qū)域，強化“一城三區(qū)”項目建設主戰(zhàn)場的地位，加大項目集聚度。進一步破解制約瓶頸，通過土地“雙整治”和向上爭取重大項目點供指標以及盤活利用閑置、低效項目用地等方式，著力破解用地難題；通過爭取上級政策和獲得國家、省專項扶持資金，全力化解資金瓶頸。研究出臺《2020年關于加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設的政策意見》，鼓勵項目屬地區(qū)鎮(zhèn)、相關服務部門加大服務項目主觀能動性，全力服務保障重大項目加快建設。實行掛圖作戰(zhàn)，明確推進時間節(jié)點，責任到人，實行一對一掛鉤服務，全力推進重大項目建設。優(yōu)化協(xié)調(diào)服務，各部門、區(qū)鎮(zhèn)通力協(xié)作，及時研究解決問題，聚焦關鍵環(huán)節(jié)。注重強化項目產(chǎn)業(yè)方向、投資強度、畝均產(chǎn)出率等關鍵指標，把土地、資金、人才等有限資源落實到重點項目。
（三）聚焦跨江融合發(fā)展，全力構建開放高層次體系。
一是持續(xù)擴大雙向開放。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對接上海及蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸需求，分析高科技項目產(chǎn)業(yè)化需求或擴能需求，精準捕捉項目信息。加強對在手在談項目的梳理研究，集中精力主攻優(yōu)質重點項目，重點跟蹤推進遠景能源基地、威高醫(yī)療器械、東方雨虹新型建材等23個重特大項目，力爭完成30個10億元以上重特大項目簽約落戶任務。全力穩(wěn)定外貿(mào)增長，發(fā)揮政策撬動作用，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定國際市場、開拓國內(nèi)市場，將疫情影響降至最低；鼓勵企業(yè)積極參與跨境電商，探索線上辦展模式，拓展外貿(mào)企業(yè)走出去渠道。加快“走出去”步伐，主動融入國家對外開放大格局，鼓勵企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，引導優(yōu)勢產(chǎn)能更好地走向國際市場。
二是積極推進平臺對接。針對上海、蘇南產(chǎn)業(yè)輻射帶動的需要，全面實施產(chǎn)業(yè)平臺對接“三建立三深化”工程，推進園區(qū)資源整合，在深化上海外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園、綠地生命健康產(chǎn)業(yè)園共建園區(qū)基礎上，規(guī)劃建設6平方公里啟東配套浦東產(chǎn)業(yè)園、5平方公里東江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、3.5平方公里半導體裝備和材料啟東產(chǎn)業(yè)園，建設特色園區(qū)，提升對項目的吸引力和承載力。注重研究重點產(chǎn)業(yè)功能配套需求，推進相關功能平臺和配套設施建設，尤其在生命健康、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領域方面，加快建設高標準廠房、公共檢測服務中心等配套設施。
三是加快提升創(chuàng)新驅動力。積極融入長三角“科創(chuàng)圈”，建立與上海和蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、創(chuàng)新鏈高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強與高等院校、科研院所、協(xié)會開展全方位、深層次合作，積極參與產(chǎn)業(yè)推介和項目招引。分梯隊做好科技型企業(yè)培育，完善科技成果轉化模式，拓寬產(chǎn)學研合作途徑。加快北大生科華東產(chǎn)研院、交大研究院等現(xiàn)有落戶平臺建設。推進企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋工程，著力提升企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉型升級能力。加速推進“新基建”建設，編制完成《啟東市5G網(wǎng)絡空間布局（2020-2025）規(guī)劃》，建設5G基站500個以上。加強軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設，積極做好相關企業(yè)軍工資質的系列認證工作。
（四）聚焦文明城市創(chuàng)建，全力促進城鄉(xiāng)高品位融合。
一是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極做好國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村布局優(yōu)化。常態(tài)長效開展全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進老小區(qū)改造，加快城區(qū)道路、停車場地、公廁改造、污水管網(wǎng)等民生實事項目建設。繼續(xù)深入開展市容提標行動，確保市容環(huán)境持續(xù)向好。加快智慧停車項目全面落地，構建智慧城市管理云端。繼續(xù)拓展居民小區(qū)垃圾分類工作，加快轄區(qū)各小區(qū)分類設施布點，實現(xiàn)垃圾分類城區(qū)全覆蓋。深入實施水環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)活水暢流工程。抓好農(nóng)村水利建設，加強生態(tài)河道和示范村建設力度，推進農(nóng)村黑臭水體整治，打造最美鄉(xiāng)村。
二是加快完善基礎設施。配合推進北沿江高鐵前期工作，完成北沿江高鐵工可報告的鑒修完善工作，爭取早日開工建設。完善高鐵創(chuàng)新城、公鐵兩用橋公路橋引線等四個規(guī)劃研究方案的完善、修改工作，確定規(guī)劃方案。推進寧啟鐵路線路改善工程，力爭早日開通北京方向的火車。配合完成洋呂鐵路的初步設計評審工作。推進335省道呂四段改擴建工程西段、通港大道南延、通呂運河大橋施工進程。加快丁倉港路北延建設，力爭十月份完工。加快“四好農(nóng)村路”建設，推進農(nóng)路提檔升級、橋梁改造和安保工程，確保年內(nèi)完工。抓好重點電力項目建設，確保序時推進，按時竣工投運。
三是強化生態(tài)綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境綜合管理，強化環(huán)境規(guī)劃引導作用，加大重點項目服務力度。做好污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢研究分析工作，推動全市循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成全市8家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核和生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設的創(chuàng)建。推進實施污染防治工程，全力做好大氣污染防治工作，積極鞏固水環(huán)境治理成效，穩(wěn)妥實施土壤污染防治工程。加快推動化工產(chǎn)業(yè)整治提升、轉型升級各項工作，更大力度推進長江大保護和生態(tài)修復工作，奮力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
（五）聚焦美好生活需要，全力強化民生高水平保障。
一是完善社會保障機制。聚焦富民增收，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)服務，鼓勵啟東籍學生返鄉(xiāng)就業(yè)。做好重點群體援助，對全市8000多家建檔立卡貧困戶開展人員“五清”調(diào)查。落實全民參保擴面專項行動，突出加強基金安全監(jiān)管，推進社會保障工作。提升社會救助能力，對全市低保、特困供養(yǎng)、城市三無等民政服務對象實施提標工作。優(yōu)化養(yǎng)老服務管理，確保53家標準化居家養(yǎng)老服務站9月底前建設到位。試點“鏈式養(yǎng)老服務”、城市社區(qū)助餐點和農(nóng)村睦鄰點建設。
二是提高公共服務水平。加大教育資源建設力度，確保年底前全面完成幼兒園園舍安全工程。繼續(xù)強化教師隊伍建設，深入開展師德教育、落實優(yōu)秀教師考核辦法、完善教師培訓體系。推動體育公園建設，發(fā)展地方體育特色，做好體育民生實事工程。繼續(xù)免費為城鄉(xiāng)居民提供國家基本公共衛(wèi)生服務，促進公共衛(wèi)生服務均等化。統(tǒng)籌做好老年人健康發(fā)展工作，深化國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點，完善老年人優(yōu)待辦法，推進老年人免費健康體檢。加快文體中心、版畫藝術中心、藍印花布博物館等公共文化設施建設。加快打造群眾文化活動品牌，加強文學藝術精品創(chuàng)作。
三是優(yōu)化社會治理水平。深入法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動，推進公共法律服務實體平臺、12348熱線平臺、網(wǎng)絡平臺的“三臺”融合發(fā)展。全面加強意識形態(tài)領域工作，加強敏感師生和學生社團滾動排查，確保不發(fā)生涉政輿情?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，建設立體化、信息化治安防控體系，增強人民群眾安全感。結合安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)非法、違法行為。加強應急管理隊伍建設，健全完善合成維穩(wěn)工作新機制，全面管控各類風險，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
（六）聚焦短板指標攻堅，全力沖刺小康高水平目標。
一是突出問題導向，全力攻堅既定目標和任務。堅持問題導向、靶向思維，強化對標對表，精準施策，盡快縮小差距、補齊短板。更加密切地跟蹤監(jiān)測全面小康指標動態(tài)，對已經(jīng)達標的指標，繼續(xù)鞏固提升，進一步夯實工作成效，確保穩(wěn)定達標；對容易出現(xiàn)反彈的指標，比如“空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)比例”、“地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類比例”、“主要污染物排放”等指標時刻加以關注；對經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的指標，下定決心，攻堅克難，確保完成；對短板指標，倒排序時進度，制定任務清單，細化分解逐一落實，不斷提高全面小康的實現(xiàn)程度。對年內(nèi)完成確有困難的指標，力爭實現(xiàn)度超過80%。
二是強化督促檢查，全力推動舉措細化和落實。繼續(xù)將高水平全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度納入對鎮(zhèn)區(qū)的高質量發(fā)展考核，明確將短板指標攻堅列為重點考核內(nèi)容，強化考核推進。按照我市決勝高水平全面建成小康社會補短板攻堅行動方案要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，對完成難度大的指標，堅持定期會辦；對需要各部門整體聯(lián)動的工作，定期進行督查通報；對弄虛作假搞數(shù)字水分的行為，堅持嚴厲懲辦，推動各鎮(zhèn)區(qū)各部門提高認識，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅。
三是加緊溝通對接，全力爭取省市指導和支持。做好與上級部門的溝通對接，吃透上級精神，了解面上進展情況和排名位次，及時掌握上級部門工作動態(tài)，爭取上級更多支持。重點關注好弱項指標，力爭指標位次前移。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術產(chǎn)品出口額占出口總額的比重等向上可以爭取的指標，千方百計加強與省相關部門的溝通對接，全面客觀反映我市實際情況，爭取理解和支持，努力促成達標。與此同時加強橫向溝通，及時掌握兄弟縣市發(fā)展情況，學習和借鑒他們的先進經(jīng)驗。加強對下調(diào)度，對涉及區(qū)鎮(zhèn)的支撐指標，加強工作指導和推進，防止基層數(shù)據(jù)發(fā)生偏差。
主任、各位副主任、各位委員，當前宏觀形勢復雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務比較艱巨。我們將在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，進一步堅定信心、迎難而上，更加主動、更加扎實地推進各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。