——2006年2月15日在市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市發(fā)展與改革委員會主任 張衛(wèi)生
各位代表：
受市人民政府委托，現在我向大會報告全市2005年國民經濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2006年國民經濟、社會發(fā)展計劃（草案），請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況2005年是完成“十五”計劃的決勝之年。全市上下在市委的正確領導下，圍繞市“十五”計劃目標和十四屆人代會第三次會議確定的各項任務，堅持以科學發(fā)展觀統攬全局，突出率先發(fā)展主題，真抓實干，奮力拼搏，全市國民經濟和社會發(fā)展呈現持續(xù)、協調發(fā)展的良好態(tài)勢。
1．國民經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。
2005年，全市實現地區(qū)生產總值212.5億元，按可比價計算比上年增長15.4%。其中：一產增加值32.3億元，增長2.9%;二產增加值104.6億元，增長20.1%；三產增加值75.6億元，增長13.8%。經濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)的比例調整為15.2 ：49.2 ：35.6，與上年相比，一產下降了1.6個百分點，二產上升了2.6個百分點。
農業(yè)結構調整加快。2005年，全市以項目農業(yè)為抓手，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。全年共實施農業(yè)投入項目297個，總投資10.6億元；建成各類農業(yè)園區(qū)171個，總面積23萬畝。海洋漁業(yè)結構調整步伐加快，捕撈業(yè)保持穩(wěn)定，海淡水養(yǎng)殖產量大幅增長，全年實現漁業(yè)總產量32萬噸。
工業(yè)經濟保持快速增長。全市完成全部工業(yè)產值461.3億元，增長28%,實現增加值88.5億元，增長20%。完成規(guī)模工業(yè)產值205.8億元，增長36.3%。全年工業(yè)用電量為6.2億千瓦時，增長15.1%。建筑業(yè)規(guī)模進一步壯大，全市建筑企業(yè)共完成產值129.1億元，增長20.1%；實現增加值34億元，增長20% 。
服務業(yè)發(fā)展明顯升溫。隨著城市建設的不斷推進，新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，傳統商貿業(yè)獲得新的提升，大型超市、連鎖經營日趨繁榮。房地產業(yè)有序推進，全市商品房施工面積達到136.9萬平方米，增長26 %；商品房銷售額達到10.3億元，增長57.7%。旅游、信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展迅速，實現增加值24億元，增長20%。
2．三大需求增長加快，經濟發(fā)展動力增強。
投入勢頭強勁增長。全年完成全社會固定資產投資110億元，比上年增長38.2%，其中規(guī)模以上投資88.5億元,增長72.6%。重大項目建設取得突破。全市500萬元以上新開工項目342只，投資額達60億元，其中1000萬元以上新開工項目231只，投資額達53億元；全年累計完成工業(yè)投入86.6億元,增長64.7%。船舶制造、精細化工、電動工具等一大批項目進展順利。
社會消費水平穩(wěn)步攀升。實現全社會消費品零售總額72.5億元，增長16.2 %。吃、穿、用三大類消費全面增長，旅游、住房、汽車、通訊器材等成為新的消費熱點。
對外開放水平進一步提高。全年實現進出口總額3.2億美元，比上年增長46.3%，其中自營出口總額2.6億美元 ，增長49.2 %。利用外資取得重大突破。全年新批外商投資企業(yè)135家，協議利用外資6.3億美元，增長13.1%；實際利用外資1.7億美元，增長46.8%。實現對外勞務營業(yè)額3733萬美元，增長44.6%，新派勞務608人。
3．運行質量明顯改善，經濟效益大幅提高。
財政收入穩(wěn)步增長。全年完成財政總收入16億元，增長25.4%，財政收入占全市國內生產總值比重達到7.5%。其中一般預算收入7.3億元，增長31.6%。
企業(yè)效益不斷提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現銷售收入200.4億元，增長42%；累計實現利稅17.1億元，增長51.4%；銷售利稅率為8.6%。重點企業(yè)運行質量良好，龍頭帶動作用日趨明顯。全市年產值超億元的企業(yè)有43家，比上年凈增13家。全市30強工業(yè)企業(yè)完成產值73.5億元，實現產品銷售收入71.5億元，分別增長37.5%和44.7%，增長率均高于全市平均水平。
金融信貸平穩(wěn)運行。在國家實行宏觀調控、信貸緊縮的形勢下，我市金融對經濟的支持力度不斷加大，有力地推動了全市經濟的快速發(fā)展。2005年年末各項存款余額202億元，增長15.8 %；各項貸款余額89.2億元，增長11.3%。
4．基礎設施日益完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
交通建設創(chuàng)歷史新高。全年完成道路、橋梁等交通工程工作量3.5億元，建設里程達465公里。其中，沿江公路、南海公路等干線建設進展順利，農村公路建設里程320公里。寧啟高速、蘇336線一期工程、呂北公路等主干道竣工通車，沿江公路正在抓緊建設，崇啟大橋籌建工作取得重大進展。
城鎮(zhèn)建設步伐加快。城鎮(zhèn)建設共投入資金25億元，增長41.8％，城市建設全線推進，城區(qū)共拆遷居民住宅1082戶，拆遷面積14.2萬平方米。區(qū)域供水工程、市區(qū)排污工程已全線拉開，進入實質性施工階段。先豪國際大酒店、北上海國際城、申港城、東方銀座、東方明珠商業(yè)廣場、豪門廣場、人民醫(yī)院綜合樓、江海影城等城市標志性建筑正拔地而起，展現出現代江海城市的嶄新風貌。
5．社會事業(yè)協調發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。
科技創(chuàng)新步伐加快。全市共組織申報省級以上科技計劃項目39個，獲批準25個，其中國家級科技計劃項目7個，申請專利261件；新增省級以上高新技術企業(yè)5家，省以上重點高新技術產品10只，其中有2只達到國際先進水平；科技進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率達53.4%，對農業(yè)經濟增長的貢獻率達63.5%。教育事業(yè)不斷進步。兩基成果得到鞏固，教育質量穩(wěn)步提高，全市高中入學率達到84.1%；教育投入不斷增加，完成了大江中學、東南中學等市直學?；A改造工程，啟東中學二期擴建、匯龍中學初中部搬遷等工程進展順利，辦學條件明顯改善。衛(wèi)生工作得到加強，新型農村合作醫(yī)療參合率達到85%。文化事業(yè)繁榮興旺，群眾文化活動廣泛開展。環(huán)境保護取得進展，生態(tài)示范市建設全面推進。計劃生育率達到99%以上，人口繼續(xù)負增長。體育、廣電、民政、人防等事業(yè)都有新發(fā)展。
人民生活水平得到提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11703元，增長12.3%；農民人均純收入6069元，增長11.8%。居民生活質量進一步提高，恩格爾系數下降到38%左右。居民居住條件繼續(xù)改善，城市居民人均住房面積達33.8平方米，農村居民人均住房面積達47.7平方米。居民消費價格指數為101.4%，比年初下降3.3個百分點。社會保障工作不斷深入，全年開發(fā)就業(yè)崗位9300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，全市城鎮(zhèn)職工社會保險基金收繳率達到99.7%。
2005年，我們雖然取得了較好的成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題。一是產業(yè)結構不盡合理，農業(yè)占比仍偏高；二是工業(yè)經濟總量不大，大企業(yè)少、基礎還較薄弱；三是農民增收渠道不寬，收入增長不快；四是生產要素供需矛盾比較突出。對于這些矛盾和問題，我們必須采取切實有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。
二、2006年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標 2006年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的第一年，是啟東經濟承前啟后、跨越發(fā)展的關鍵之年。謀劃好全年的工作，對能否如期實現“兩個率先”的宏偉目標具有重要意義。
根據市委十屆十二次全體（擴大）會議精神，結合我市經濟社會發(fā)展的實際情況，2006年全市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標為：
——地區(qū)生產總值250億元，增長17.6%，其中：一產增加值34億元，增長5%；二產增加值129億元，增長23.4%，其中工業(yè)增加值114億元，增長30%；三產增加值87億元，增長15%。
——工業(yè)總產值確保620億元，增長34.4%；力爭650億元，增長40.9%。其中規(guī)模工業(yè)產值確保290億元，增長40.9%，力爭300億元，增長45.8%。
——財政收入19億元，增長18.7%，其中地方一般預算收入8.5億元，增長16%。
——全社會固定資產投資確保180億元，增長63.6%，力爭190億元，增長72.7%；確保完成工業(yè)投入140億元，增長61.7%，力爭150億元，增長73.3%;其中規(guī)模以上投資確保110億元，增長62.8%，力爭120億元，增長77.6%。
——協議利用外資10億美元，增長57.7%；實際利用外資3億美元，增長75.4%；進出口總額4.3億美元，增長34%，其中自營出口3.5億美元，增長35.1%。對外勞務營業(yè)額4500萬美元，增長20.5%。
——農民人均純收入6620元，增長9 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13100元，增長12%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
——人口自然增長率控制在-0.5‰以內。
三、2006年國民經濟和社會發(fā)展主要任務 為確保完成2006年各項經濟社會預期目標，須著力抓好以下幾方面工作。
（一）突出工業(yè)主體地位，全面提升工業(yè)經濟規(guī)?；?。
2006年，我們將繼續(xù)堅持“工業(yè)立市、園區(qū)興市”的方針，加大工業(yè)投入，強化培優(yōu)扶強，加快結構調整，促進經濟增長方式轉變，著力提高全市工業(yè)經濟競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1．以項目為中心，加大工業(yè)投入。一是主攻重大項目建設。注重引進和消化科技含量高、產業(yè)鏈長、帶動性強、結構合理的大項目，努力擴大我市工業(yè)經濟總量。2006年全市實施500萬元以上項目不少于800個，其中新開工不少于600個；1000萬元以上項目不少于500個，其中新開工400個；5000萬元以上大項目不少于80個，其中新開工60個；超億元的特大項目不少于50個，其中新開工40個。二是擴大技改投入。力爭全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有新的技改項目，市30強工業(yè)企業(yè)確保完成20億元的實物工作量。
2．堅持“三明（名）”帶動，強化培優(yōu)扶強。大力實施“三明（名）”培育工程。支持企業(yè)創(chuàng)牌奪優(yōu)，提高我市優(yōu)勢企業(yè)、特色產品的市場知名度和覆蓋率，2006年全市新培育省級名牌產品10只，南通市級名牌產品20只；新培育國家馳名商標2只，省著名商標5只，南通市級知名商標10只。強勢推進規(guī)模企業(yè)培育工作。對全市30強骨干企業(yè)重點扶持。林洋公司年銷售收入力爭超20億元，永安紡織、惠港造船等企業(yè)銷售收入力爭超10億元，澳興集團、韋恩益農、迪皮茜、金雙喜、福斯特、海四達、神通閥門等企業(yè)銷售收入力爭超5億元。繼續(xù)開展“3個30最”企業(yè)的評選工作，使更多的成長型企業(yè)脫穎而出。2006年，全市力爭新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家，新培育億元企業(yè)30家，其中10億元以上2-3家，5億元以上8-10家。
3．鼓勵自主創(chuàng)新，促進結構調整。一是促進產業(yè)結構調整。依托我市現有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極引導發(fā)展電力能源、重石化等投入大、產出高、產業(yè)鏈長、技術密集型的產業(yè)，重點發(fā)展機械電子、電動工具、機電一體化、汽車配件、船舶修造、生物醫(yī)藥、精細化工等產業(yè)，限制和禁止發(fā)展低附加值、低產出、高能耗、高污染的產業(yè)。二是促進企業(yè)治理結構調整。積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織管理機制，完善法人治理結構，引導優(yōu)勢企業(yè)進行股份化改造，加快企業(yè)上市步伐。三是促進產品和技術結構調整。積極培育高新技術企業(yè)，推進產學研聯合，鼓勵和引導企業(yè)實行自主創(chuàng)新，加快新品開發(fā)，提升產品檔次，增強企業(yè)核心競爭力。2006年力爭新培育國家級高新技術企業(yè)1家、省級高新技術企業(yè)5家、南通市級高新技術企業(yè)10家，申報省以上星火、火炬計劃項目10個，國家級重點新產品8只、省高新技術產品10只。
（二）突出江海聯動開發(fā)，全力打造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
發(fā)揮崇啟大橋的先發(fā)效應，積極挖掘和整合江海岸線和灘涂資源，加快推進江海聯動開發(fā)的實質性啟動并取得突破性進展，形成我市新一輪跨越發(fā)展的強勁優(yōu)勢。
1．加快推進岸線及灘涂資源利用。繼續(xù)修編完善沿江沿海開發(fā)總體規(guī)劃，積極開展長江北支航道的測繪、申報、設標等工作。抓緊濱海工業(yè)園、船舶工業(yè)園、精細化學工業(yè)園等重點園區(qū)的基礎設施建設。加快推進大唐電廠東側、圓陀角風景區(qū)北側、寅興墾區(qū)東側、精細化工園區(qū)南側、新塘蘆港北側等灘涂的圍墾工作，力爭新圍墾面積達到35平方公里，為我市產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
2．加快港口開發(fā)。組織力量編制好呂四港產業(yè)布局、環(huán)境保護、生態(tài)建設等總體規(guī)劃，明確功能布局和產業(yè)定位。全力創(chuàng)造條件，大力推進大唐電廠、風能發(fā)電、重石化基地等重大項目及相關的配套基礎設施建設。
3．優(yōu)化江海產業(yè)布局。進一步調整和完善以“一港兩區(qū)三園”為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為策應的產業(yè)發(fā)展新格局。按照“產業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約、能量集合”的要求，加快各類園區(qū)的建設。啟東經濟開發(fā)區(qū)進一步加大基礎設施建設力度，完善功能配套，全力打造現代制造業(yè)基地。呂四海洋經濟開發(fā)區(qū)要理順體制、完善規(guī)劃、重新定位，重點發(fā)展沿海臨港產業(yè)。天汾科技五金工業(yè)園、北新精細化學工業(yè)園和沿江船舶配件工業(yè)園繼續(xù)堅持差別化競爭、特色化發(fā)展，促進產業(yè)集聚。
（三）突出農業(yè)結構調整，全力建設社會主義新農村。
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的新任務。我們將嚴格按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以解決“三農”問題為重點，加快我市社會主義新農村建設。
1．以培育龍頭企業(yè)為重點，大力推進項目農業(yè)建設。一是加大項目農業(yè)投入力度，不斷壯大農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。項目農業(yè)投入確保15億元，力爭20億元。培育年銷售收入1000萬元以上的市級龍頭企業(yè)30家，其中年銷售3億元以上的2-3家，年銷售1億元以上的15家。二是提升項目農業(yè)檔次，不斷增強龍頭企業(yè)帶動能力。加快龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產品創(chuàng)新步伐，新培育一批國家級或省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)。積極鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農民建立更加緊密的利益聯結機制。三是加強項目農業(yè)招商引資，不斷促進農業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。全市農業(yè)合同利用外資不少于2億美元，實際利用外資力爭6000萬美元。扎實推進現代農業(yè)園區(qū)建設，種植業(yè)重點推進“四青”作物、小辣椒生產、出口蔬菜創(chuàng)匯和榨菜生產等四大基地建設，養(yǎng)殖業(yè)重點加快啟隆奶牛、明明蛋雞場、東旭牧業(yè)等十大養(yǎng)殖場建設。苗木園區(qū)著重加快林洋生態(tài)科技示范園等五大基地建設。水產園著重建設河蟹土池生態(tài)育苗示范區(qū)、濱海城生物高科技水產區(qū)等五大養(yǎng)殖園區(qū)。全市新發(fā)展投資額超500萬元的農業(yè)園區(qū)不少于30家。
2．以增加農民收入為目標，大力推進農業(yè)結構調整。一是加快發(fā)展非農產業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，努力拓寬農村就業(yè)門路，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農村經濟發(fā)展水平；積極開辟非農就業(yè)崗位，引導離土農民從事非農產業(yè)。二是全面推進現代農業(yè)建設。堅持推行農業(yè)標準化生產，加快構建現代農業(yè)、都市農業(yè)質量標準體系，制訂呂四海蜇、中華絨螯蟹等農產品生產技術規(guī)程，打響啟東農副產品品牌。三是努力培育農村新型農民。以提高農民整體素質為核心，組織開展多種形式的技能培訓，不斷提高農民和農業(yè)技術人員的科技應用水平，增強農民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
3．以完善農業(yè)設施為抓手，大力推進社會主義新農村建設。一是提高農村公共服務水平。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，著力完善農村科技、教育、文化和公共衛(wèi)生服務體系。加快農村基礎設施建設，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的“路網”、“水網”、“電網”和“信息網”。二是促進農村小城鎮(zhèn)建設。抓好村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制，進一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間分布、發(fā)展規(guī)模和功能定位，把農業(yè)產業(yè)化經營、社會化服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設等與鎮(zhèn)區(qū)建設有機結合，吸引產業(yè)向園區(qū)集聚，人口向鎮(zhèn)區(qū)集居。
（四）突出培育新增長點，帶動現代服務業(yè)快速發(fā)展。
圍繞“發(fā)展生產服務業(yè)、培育新興服務業(yè)、提升傳統服務業(yè)”的要求，以重大項目建設為帶動，做大三產規(guī)模，提高三產在經濟增長中的貢獻份額。
1．加快發(fā)展現代服務業(yè)。依托我市良好的交通和港口、灘涂資源優(yōu)勢，把現代物流業(yè)和新興旅游業(yè)培育成為服務業(yè)的支柱行業(yè)。完善現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進現代物流基地建設，發(fā)展專業(yè)物流中心和配送集散中心。進一步發(fā)掘啟東獨特的江海文化，整合江海旅游資源，加大宣傳力度，發(fā)展江海風情特色旅游。不斷完善旅游基礎設施和功能配套，開辟新的旅游景點，重點抓好圓陀角風景區(qū)、呂四港風情區(qū)、姚記娛樂城、興隆沙生態(tài)園等項目的建設。積極推進商務服務業(yè)、居民服務業(yè)、房地產業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)和金融服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2．改造提升傳統商貿業(yè)。發(fā)展一批大型的商業(yè)中心和新興市場，積極培育壯大專業(yè)特色市場。加快博圣廣場、東方明珠商業(yè)廣場、申港城、天汾電動工具商貿城以及呂四港水產品批發(fā)市場的建設，培育提升城河建材、長龍副食品批發(fā)市場的專業(yè)特色。完善商業(yè)網點建設，不斷推進流通、經營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，發(fā)展連鎖經營，建立配送體系。2006年，市場成交額力爭達到103.5億元，增長15%。
3．著力培育新的增長點。進一步加大服務業(yè)招商引資和項目投入力度，積極實施一批大型市場、星級酒店、住宅小區(qū)等方面的重大項目建設，培育服務業(yè)新增長點。努力擴大住房、汽車、旅游、信息、教育等消費熱點，促進人流、物流、資金流、信息流的快速集聚和流動，推動消費結構進一步升級，形成全社會新一輪的消費增長點。2006年，全社會消費品零售總額達到84.5億元，比上年增長16.5%
（五）突出招商引資重點，奮力拓展開放型經濟發(fā)展空間。
適應開放型經濟發(fā)展的新變化，繼續(xù)強化招商引資和外貿外經工作，努力實現三個“新”，為完成“十一五”目標奠定基礎。
1．招商引資成果實現新突破。進一步加大行政推動力度、完善管理體制、優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提高招商引資的成效。進一步明確主攻方向，加大對日、韓、歐、美及香港、臺灣等國家和地區(qū)的招商力度。進一步強化載體建設，發(fā)揮好啟東經濟開發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用。
2．外貿增長方式實現新轉變。進一步優(yōu)化外貿出口結構，提高外貿出口效益。積極實施“科技興貿”和“市場多元化”戰(zhàn)略，擴大機電產品和高新技術產品的出口，提高紡織品等出口商品的檔次和附加值。加強對出口企業(yè)的支持和服務，采取積極措施確保出口退稅政策落實到位，保護好企業(yè)的出口積極性。
3．外經發(fā)展質量實現新提高。著力推動我市紡織、服裝、輕工、建材等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)加大承接境外承包工程的工作力度，帶動我市勞務輸出。加大對外勞務市場管理力度，促進對外勞務合作健康發(fā)展。2006年，新辦境外投資企業(yè)2家，完成對外勞務營業(yè)額4500萬美元，新派勞務800人。
（六）突出中心城區(qū)建設，努力實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。
以“三創(chuàng)一迎”為契機，加快編制市域發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，全面推進城市化建設進程。
1．打造魅力城區(qū)。按照新一輪城市總體規(guī)劃和啟東“十一五”期間的發(fā)展要求，進一步加大城市基本建設和基礎設施投入力度，實施一系列城市建設工程。繼續(xù)加快“一城九景”標志工程建設，不斷提升城市品位。加快實施城市布局調整工程，推進城市功能布局調整和“城中村”的改造，重點做好新城區(qū)行政中心、文化體育中心、商貿中心和居住中心等功能區(qū)的布局規(guī)劃，拓展城市空間，提升城市形象。實施“造綠、治污、引水”三大工程建設，重點抓好廟港河、南城河、頭興港河、中央河生態(tài)景觀帶工程以及紫薇公園整體改造工程、頭興港濱河兒童樂園新建工程的建設；積極實施污水處理廠及截污管網建設工程，全力推進區(qū)域供水工程建設，切實改善城市水環(huán)境和居民飲水質量。
2．完善城鄉(xiāng)基礎設施。全面啟動城市道路建設，進一步拉開城市框架，重點實施公園南路、世紀大道、緯一路、緯二路、南苑路東段、惠陽路等六條新城區(qū)干道工程，初步形成新城區(qū)核心地段“三橫一縱”的道路主框架。繼續(xù)抓好老城區(qū)骨干道路的新建與改造工作。啟動農村公路新一輪規(guī)劃，確保農村公路與干線公路以及農村公路之間的全面暢通。重點實施沿江公路二期工程，確保全線貫通。加快改造農村險危橋。著力建設覆蓋城鄉(xiāng)的電網、水網、通信網、電視網和環(huán)衛(wèi)設施網，形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。
3．整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的要求，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點抓好工業(yè)企業(yè)達標排放整治和市區(qū)內燃煤鍋爐、煙塵、噪聲整治。加強農村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。加強資源節(jié)約利用，構建循環(huán)經濟發(fā)展體系，建設好一批循環(huán)經濟試點工程，在生產、建設、流通、消費各領域，全面推進資源的節(jié)約利用，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)。
（七）突出以人為本理念，促進經濟社會和諧發(fā)展。
堅持以人為本，在推動經濟快速發(fā)展的同時，大力促進各項社會事業(yè)協調發(fā)展，加快構建和完善社會保障體系，努力建設和諧社會。
1．促進各項社會事業(yè)協調發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大城鄉(xiāng)義務教育投入力度，重點改善農村辦學條件，積極創(chuàng)建教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現城鄉(xiāng)義務教育統籌均衡發(fā)展；深入推進辦學體制改革，實現公辦教育和民辦教育共同發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，努力推進我市中等職業(yè)技術學校和高等教育學院的建設。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快實施疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救、信息報送四大公共衛(wèi)生體系建設，提高應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；改善農村衛(wèi)生設施條件，全面構建社區(qū)衛(wèi)生服務網絡平臺；鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達到85%以上；加快推進人民醫(yī)院門診大樓建設，規(guī)劃建設中醫(yī)院住院大樓、疾病預防控制中心辦公大樓。三是積極發(fā)展文體、計生等其它社會事業(yè)。加快文化體育中心規(guī)劃建設步伐。繼續(xù)搞好人口與計劃生育工作，加大力度推進有線電視進村入戶工程。
2．促進社會保障體系更趨完善。一是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會救助等社會保障制度。逐步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和農村低保的覆蓋面，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和被征地農民納入保障范疇。二是進一步強化社會就業(yè)保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)扶持與就業(yè)援助并重，不斷擴大社會就業(yè)與再就業(yè)渠道；積極探索與戶籍制度改革相適應的就業(yè)和失業(yè)管理制度，大力推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)體系的建立；建立統一開放的勞動力就業(yè)市場和信息網絡，促進勞動力有序流動。三是進一步健全城鄉(xiāng)公共安全保障體系。強化各行各業(yè)安全生產責任措施，完善安全生產監(jiān)管機制，加大安全生產專項監(jiān)督檢查力度，嚴格安全執(zhí)法。加強社會治安綜合治理，全面開展平安創(chuàng)建活動。深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，打擊各種擾亂市場秩序行為。
各位代表，做好2006年工作，任務艱巨，意義重大。我們將在中共啟東市委的正確領導下，按照本次人代會的要求，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，為全面完成2006年國民經濟和社會發(fā)展各項目標而努力奮斗！