一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年，全市上下在市委市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，圍繞年初市十八屆人大四次會議確定的全年目標任務，迎難而上、攀高爭先，有效應對風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，在2024年度全國綜合實力百強縣市中，我市排名第20位，較上年前進1位。
（一）主要指標完成情況
──預計（下同）全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%。
──完成一般公共預算收入77億元，增長2.7%。
──全社會固定資產(chǎn)投資增長1%。
──社會消費品零售總額540億元，增長4%。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到62750元，增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到37000元，增長6.5%。
──萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成率、主要污染物減排完成上級下達任務。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（二）主要任務完成情況
1. 穩(wěn)增長、調結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
協(xié)同發(fā)展積極推進。深入落實省、南通市關于推進長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)規(guī)劃建設的工作部署，成立長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設工作領導小組。長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)（啟東）發(fā)展規(guī)劃形成初步方案，啟東—浦東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同園區(qū)和啟東—崇明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同園區(qū)完成四至范圍優(yōu)化調整，啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心累計入駐項目12個，啟東（南京）科創(chuàng)飛地入駐項目1個。啟東長江口北支（崇明島北岸）“生態(tài)島”試驗區(qū)建設入圍省級試點，沿江生態(tài)緩沖帶修復等工程前期工作順利推進。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，注重做好工業(yè)新增長點、減量點的排模分析，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，制定“開門紅”十條措施、“四上”企業(yè)培育專項行動方案、工業(yè)領域設備更新實施方案等，深入開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價以及結果運用。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應稅銷售1370億元，增長4.6%；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1530億元，增長5.7%；規(guī)模工業(yè)增加值增長10.8%；培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，臨港、特色、戰(zhàn)新三大產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)應稅銷售1374.7億元，增長4.7%；新一代信息技術及半導體產(chǎn)業(yè)崛起“芯”勢力、增添新動能，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套進一步完善，應稅銷售累計增長29.2%。龍頭企業(yè)持續(xù)提質增效，列入“1521”龍頭企業(yè)培育的50家企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售902億元，增長5.4%；全年應稅銷售達到百億級企業(yè)1家、50億級企業(yè)4家、20億級企業(yè)8家、10億級企業(yè)10家。建筑業(yè)負重求穩(wěn)，新增一級資質建筑業(yè)企業(yè)2家，4家企業(yè)實現(xiàn)“啟建回啟”。
第三產(chǎn)業(yè)復蘇回暖。制定出臺現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展實施意見、構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系若干政策等，積極開展服務業(yè)專題招商，大力推進藥明康德二期、中儲糧、龍灣水鎮(zhèn)等一批服務業(yè)重點項目建設。全年實現(xiàn)規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收59.2億元，增長9.7%；培育規(guī)上服務業(yè)企業(yè)35家。消費市場逐步回暖，完成社會消費品零售總額540億元，增長4%，開展各類促消費活動及以舊換新活動25場，通過政府投放消費助力券、大型商超發(fā)放各類優(yōu)惠券，帶動消費超15億元。房地產(chǎn)市場創(chuàng)新發(fā)展，在南通地區(qū)率先開展具有啟東特色的房票安置工作，將部分國企開發(fā)的商品房納入房票安置房源，建成南通首家縣級房產(chǎn)超市。旅游市場持續(xù)活躍，“到啟東看日出”火爆出圈，“日出江海、夢啟東方”城市形象亮相南京地鐵4號線和央視《遠方的家》直播間，全年旅游人次達到850萬，旅游收入突破90億元。
農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)中有進，全市糧食面積121.54萬畝，糧食總產(chǎn)量34.16萬噸?！安嘶@子”供給體系有序構建，蔬菜播種面積68.9萬畝，產(chǎn)量123萬噸，產(chǎn)值26.08億元，“啟東綠皮蠶豆”納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄及中國農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄，獲評全國“大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣”。全市綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重88.5%，進入省第一方陣。完成7個高標準農(nóng)田建設項目主體工程建設，新認定南通市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，累計擁有南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家。積極打造更高水平“海上糧倉”，全市漁業(yè)總產(chǎn)量達33.68萬噸，積極申報國家級海洋牧場示范區(qū)，總投資5.5億元的呂四沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設項目獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復立項。堅持推進農(nóng)業(yè)全面機械化，9個家庭農(nóng)場獲評南通市級“無人化”農(nóng)場。
科技創(chuàng)新能級提升。發(fā)布“科創(chuàng)20條”及其配套細則，校地合作不斷深化，長三角高校研究機構啟東集聚區(qū)、北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院中試基地建成啟用，華為（啟東）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心掛牌運營，上海大學長江口新能源概念驗證中心實體化運作，南通大學啟東海洋研究院、上海工程技術大學啟東產(chǎn)業(yè)技術研究院、長江口低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和技術研究院簽約落地。全國科技創(chuàng)新百強縣市排名第8位，較上年前進1位。
2. 強招引、擴投入，項目建設實現(xiàn)新突破。
招商引資量質齊升。堅持“招大、引強、選優(yōu)”目標導向，建立市領導掛鉤聯(lián)系重大項目“三張清單”，全面提升招商引資成效。持續(xù)鞏固上海、蘇南招商主陣地，積極拓展京津冀、珠三角等重點區(qū)域，聚焦重點行業(yè)，瞄準央企國企、行業(yè)龍頭、隱形冠軍企業(yè)，開展駐點招商，舉辦各類招商活動百余場。全年實際利用外資1.2億美元，新簽約注冊5億元(3000萬美元)以上項目63個，惠生海工、豪邁重工、人民電器等50 億元以上的重特大項目紛紛落地。對外貿(mào)易穩(wěn)步回升、持續(xù)向好，“電動工具產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全年完成外貿(mào)進出口總額390億元，增長22.6%；其中出口額297億元，增長26.3%，進口額93億元，增長13.4 %，
項目建設步伐加快。扎實開展“重大項目攻堅突破年”活動，建立“一個項目、一位領導、一套班子、一張清單、一線服務、一抓到底”的“六個一”工作機制，通過現(xiàn)場實地調查、業(yè)主單位匯報、掛鉤領導交辦等方式，逐個項目明確攻堅時限和具體要求，全過程管控、全方位保障，實現(xiàn)序時推進。4個省重大項目、32個南通重大項目累計完成投資130億元，投資進度遠超目標序時。出臺“重大項目早開工早落地20項舉措”，新開工5億元以上工業(yè)項目30個、專精特新高質量制造業(yè)項目13個；新竣工5億元以上工業(yè)項目22個。全國投資潛力百強縣市排名第8位。
載體平臺做優(yōu)做強。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦鏈式招商，圍繞新能源、泛半導體、生命健康三大主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升招引質效，鴻鈞新能源、乾朔電子二期、拜耳醫(yī)藥等一批重點項目成功落戶，全年完成億元以上簽約項目45個。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)興港，實現(xiàn)新開工5億元以上項目9個，衛(wèi)華港機、宇盛電氣項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，海力風電、海龍風電、科東等項目投入試生產(chǎn)。高新區(qū)全年新引進億元以上項目39個，人民電器、海博思創(chuàng)、華電等一批新招引產(chǎn)業(yè)項目開工建設。海工園深耕海工船舶及重裝備產(chǎn)業(yè)，“高技術海洋裝備智造產(chǎn)業(yè)集群”成功獲評省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，強化央企國企“鏈主”龍頭帶動，導入契合度高、補鏈性強的先進制造業(yè)配套項目，全球艙容最大、國內(nèi)首艘LNG雙燃料動力耙吸挖泥船“新海鱘”號交付，叫響“海工船舶就來啟東”產(chǎn)業(yè)名片；生命健康產(chǎn)業(yè)園著力培育新醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)，新開工制造業(yè)項目12個，其中5億元以上制造業(yè)項目5個。江海瀾灣旅游度假區(qū)明確“雙區(qū)同創(chuàng)”主抓手，開通南通首個“低空飛行”觀光旅游航線，全年實現(xiàn)旅游人次雙倍增。
3. 抓改革、聚動能，開放創(chuàng)新激發(fā)新活力。
重點領域改革不斷深化。全面推進“高效辦成一件事”，累計實施134個“一件事”改革清單，基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。先行開展省級“容缺受理”試點改革，推出《啟東市可容缺受理的政務服務事項清單》，共梳理出19家單位96項政務服務事項。探索“個轉企”證照套餐辦登記改革，實現(xiàn)“轉型即準營”，辦理“個轉企”34件。深入推進醫(yī)共體總額預算下的DRG支付方式改革，完善“結余留用、超支合理分擔”機制，激發(fā)醫(yī)共體自我管理內(nèi)生動力，提高醫(yī)?；鹗褂眯б?。成功申報第二輪土地承包到期后再延長30年國家級整縣推進試點。
創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。招引科創(chuàng)項目169個，實施產(chǎn)學研項目208個，萬人發(fā)明專利擁有量58.5件，新認定高新技術企業(yè)119家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達61.5%?！爸歉臄?shù)轉網(wǎng)聯(lián)”免費診斷服務持續(xù)推進，完成285家規(guī)上工業(yè)企業(yè)線上診斷自評估，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷全覆蓋。標桿示范創(chuàng)建工作取得突破，創(chuàng)建標桿示范企業(yè)19家、總數(shù)列南通第2，新認定國家兩化融合貫標企業(yè)9家?！皩＞匦隆逼髽I(yè)培育穩(wěn)步推進，新獲評省級專精特新中小企業(yè)41家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家，全市累計獲評省級以上專精特新中小企業(yè)134家。
營商環(huán)境更趨優(yōu)化。研究制定營商環(huán)境優(yōu)化提升68條舉措，“萬事好通？益啟企”營商環(huán)境升級至3.0版。高效搭建運營啟東市企業(yè)服務中心，運行6月以來，開展20多次線下活動，惠及企業(yè)700多家。為守信納稅人拓寬融資渠道，加強“銀稅互動”，助力A、B、M級企業(yè)獲得免抵押、免擔保的納稅信用貸款，發(fā)放“稅e融”“稅易貸”產(chǎn)品249筆，共計3.72億元。積極貫徹落實國家一攬子增量政策，發(fā)行政府專項債券規(guī)模34.1億元，占南通全市1/3以上；成功申報“兩重”項目2個，獲批超長期特別國債資金8000萬元，“兩新”項目2個，獲批超長期特別國債資金9030萬元。創(chuàng)新公共資源交易服務舉措，全面實施以信用承諾、免繳等替代方式減免收取工程投標保證金，減輕市場主體資金負擔40.04億元，惠及企業(yè)40058家次。
4. 提品質、擴能級，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進9個片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制，提供約2619畝新增建設用地。全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，總規(guī)數(shù)據(jù)庫正式啟用。開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化工作，調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界24.72公頃。城區(qū)路網(wǎng)更趨優(yōu)化，錢塘江路、林洋南路等5條道路建成通車，啟東南、啟東北高速口完成拓寬改造。市政設施不斷完善，新建污水管網(wǎng)4.2公里，新增小區(qū)電動自行車集中充電點位517個，新增停車泊位2742個；既有多層住宅增設電梯持續(xù)推進，全市已有32臺電梯投入使用。市容市貌持續(xù)改善，拆除違章建筑40.4萬平方米。全國新型城市化質量百強縣市排名第9位，較上年前進2位。
鄉(xiāng)村振興深入推進。加強鄉(xiāng)村振興先行村培育，放大鄉(xiāng)村振興看齊效應，創(chuàng)成南通鄉(xiāng)村振興先行村23個。農(nóng)村整體風貌提檔升級，創(chuàng)成首批省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村24個、省特色田園鄉(xiāng)村2個。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，全年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入總額2億元。強化網(wǎng)上產(chǎn)權交易，實現(xiàn)成交項目數(shù)540個，其中土地流轉項目4萬畝。推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，申報休閑旅游行秋季精品景點線路被省錄用，全年接待游客562.3萬人次，營業(yè)收入17.25億元，增長15.8%。
交通建設步伐加快。扎實推進滬崇啟通道對接，滬崇啟城際鐵路納入國家發(fā)改委《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》；S7與S11通道對接規(guī)劃納入上?！?+13”大都市圈區(qū)域綜合交通一體化專題研究。北沿江高鐵啟東段樁基施工全部完成，崇啟公鐵長江大橋總體施工過半，主橋塔身突破50米。啟東客整所工程和房建工程已完工，啟東火車站站前廣場地下室正式開放。洋呂鐵路呂四港專線海鐵聯(lián)運開行56列，總貨運量超40萬噸。呂四起步港區(qū)功能配套水平持續(xù)提升，便捷、高效、智能的綜合交通運輸體系加快構建，呂四作業(yè)區(qū)海力、海龍、衛(wèi)華碼頭建設加快推進，12#、13# 10萬噸級通用泊位碼頭、呂四作業(yè)區(qū)14#-16#糧油泊位碼頭加快報批報建。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大氣環(huán)境質量位居全省前列，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例87%，PM2.5平均濃度連續(xù)六年全省最優(yōu)。水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)固，全市地表水市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例保持100%，近岸海域水質持續(xù)提升。土壤環(huán)境風險基本得到管控，重點建設用地安全利用率100%。推進綠色園區(qū)創(chuàng)建，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入省首批碳達峰碳中和試點園區(qū)名單、南通市（近）零碳建設首批試點。全國綠色發(fā)展百強縣市排名第5位，較上年前進1位。
5. 優(yōu)民生、強保障，共享發(fā)展得到新提升。
民生福祉更加暖心。年初確定的30項民生實事項目，除生物轉化中心有脫幅外，其余全部順利完成。全力拓寬就業(yè)渠道，推進重點群體就業(yè)幫扶全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.18萬人。各類社會保險繼續(xù)提標擴面，上調基礎養(yǎng)老金、低保標準至248元/月、855元/月。深入推進全民參保計劃，全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)94.94萬人，參保率達98.8%。提升養(yǎng)老服務質量，完成17家鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點建設，完成8家助餐點改建，新增1家幸福食堂，全年開展老人助餐服務3.6萬余人次，為62896位政府購買居家養(yǎng)老服務對象提供“1+N”特色居家養(yǎng)老上門服務。
社會事業(yè)更加貼心。教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高分通過省學前教育普及普惠市、省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市驗收；教育品質不斷提升，中高考成績創(chuàng)近十年新高，本科批次上線人數(shù)占比95.9%；啟東中學新校區(qū)主體結構封頂?？h域醫(yī)療服務能力持續(xù)提升，人民醫(yī)院、中醫(yī)院通過三級乙等復審，成功創(chuàng)建全省首家縣級三級乙等婦幼保健院；名醫(yī)效應繼續(xù)放大，全市建成名醫(yī)工作室63家，今年共接診20251人次；基本公共衛(wèi)生服務項目補助達人均110元。文化設施不斷優(yōu)化升級，少兒圖書館榮獲“百佳公共文化空間獎”；版畫藝術中心獲評江蘇省美育推廣基地；啟東市評彈團入選第五批省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位名單。推進“體育＋”融合發(fā)展，承辦CBA夏季聯(lián)賽、世界沙灘排球職業(yè)巡回賽等高規(guī)格賽事。
社會治理更加安心。持續(xù)加強數(shù)字政府和智慧城市建設，不斷提升數(shù)字化治理水平，獲“2024中國領軍智慧城市獎”。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面實施電動自行車、高層建筑消防安全隱患等“一件事”全鏈條治理，全面提升全市抵御自然災害的綜合防御能力。加強食品、藥品等方面安全監(jiān)管力度，切實維護市場良好秩序。解決群眾急難愁盼，12345熱線辦件量53.8萬件，滿意率98.1%，辦結率100%。全面推進信訪工作法治化，不斷打造新時代“楓橋經(jīng)驗”啟東新實踐，充分挖掘公安、調解、網(wǎng)格力量，16個平安法治聯(lián)盟示范工作站高效運行。
總體上看，2024年，在復雜嚴峻的宏觀環(huán)境下，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)中向好，社會民生和城市治理進一步改善。同時還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎還有待進一步鞏固，工業(yè)新增長點還不夠多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，建安投資占比高，投資結構趨向失衡，消費需求還不夠強，居民消費信心仍需提振；產(chǎn)業(yè)結構還有待進一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展步伐還不夠快，建筑業(yè)轉型升級壓力較大；創(chuàng)新驅動還有待進一步強化，科創(chuàng)生態(tài)還不健全，高層次科創(chuàng)平臺和高精尖創(chuàng)新人才還需加大培育引進力度；城鄉(xiāng)融合還有待進一步加快，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進力度仍需加大，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、2025年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢和現(xiàn)實需求，建議2025年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：
──地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。
──一般公共預算收入增長5%以上。
──全社會固定資產(chǎn)投資增長3.5%。
──社會消費品零售總額增長5.5%。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%左右。
──居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。
──主要污染物減排完成上級下達任務。
三、2025年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務
2025年，我們將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議及市委十四屆九次全體會議的決策部署，鎖定“勇當全省向海圖強龍頭板塊”目標定位，加快培育新質生產(chǎn)力，爭創(chuàng)新動能新優(yōu)勢，持續(xù)推進轉型提速、環(huán)境提質、治理提效、民生提檔，更加扎實有力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確保高質量完成全年目標任務。
（一）著力強化向海發(fā)展，推動海洋強市再躍升。
激活江海聯(lián)運新引擎。拓展港口經(jīng)濟版圖，推動呂四起步港區(qū)功能配套更加完備，加快岸線碼頭報批和港口基礎設施建設。全力做大港口業(yè)務，深化滬呂兩港合作，充分發(fā)揮集疏運體系優(yōu)勢，打造上海港空箱調運分中心；提高鐵水聯(lián)運聯(lián)通水平，擴大輻射范圍，全年力爭完成海鐵聯(lián)運吞吐量6萬標箱；加大貨源攬貨力度，維護已開通航線穩(wěn)定運營，開通東南亞外貿(mào)航線，力爭全年實現(xiàn)集裝箱吞吐量20萬標箱。加快推動進境肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場所申報工作，跟緊與中農(nóng)批、中儲糧、益海嘉里等企業(yè)的合作，把呂四港建成“買全球、賣全球”的貿(mào)易港。
塑造海洋產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。做大做強海洋工程裝備、海洋船舶、海洋新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提檔升級海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋旅游等傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結構合理、創(chuàng)新能力突出的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。積極策應長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設，加快對接上海崇明島長興海洋高新園區(qū)。培育壯大海洋高新技術企業(yè)，瞄準海洋經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，招引高成長性海洋科創(chuàng)項目，深化滬啟科技創(chuàng)新合作，建好啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心。大力培育發(fā)展低空經(jīng)濟，鼓勵相關企業(yè)以低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，加快完善低空經(jīng)濟相關配套設施建設，實現(xiàn)低空飛行基礎設施有效覆蓋，推動我市低空空域充分釋放、高效利用，助力全市低空經(jīng)濟發(fā)展。推進農(nóng)漁文旅融合發(fā)展，做精做優(yōu)“呂四海鮮”等特色品牌，加快推進呂四省級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設，抓牢“最鮮公路”等核心IP打造、頭部項目招引、旅游設施完善和服務質量提升，培育海洋旅游新業(yè)態(tài)。
爭當跨江融合新示范。深化滬崇啟鐵路與滬通鐵路的規(guī)劃研究，爭取納入國家及省級層面“十五五”規(guī)劃。扎實推進長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)建設，深度對接上海、蘇南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科研資源，加快構建“上海蘇南研發(fā)、啟東轉化生產(chǎn)”鏈條，打造項目落戶首選地。推進政務服務再擴圍，聚焦以上海為焦點的“長三角一體化”和長江經(jīng)濟帶相關地區(qū)，擴容服務事項，拓展“滬啟e家”“實體駐滬辦事點”內(nèi)涵和外延，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進醫(yī)療合作再加碼，加快“醫(yī)路滬通”項目、科研成果轉化，加強對長三角名醫(yī)工作室引進，讓群眾在家門口就能享受長三角地區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源。
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)質效，推動經(jīng)濟增長再提速。
推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質。強化工業(yè)經(jīng)濟運行組織推進力度，密切關注宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，常態(tài)化開展工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和調度分析，加強對重點區(qū)鎮(zhèn)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測分析，科學研判，適時施策，確保全年規(guī)模工業(yè)應稅銷售增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家。持續(xù)優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構，研究制定市領導掛鉤聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)專班機制，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育新質生產(chǎn)力，支持臨港裝備制造業(yè)、新一代信息技術及半導體、生命健康、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大規(guī)模，前瞻布局低空經(jīng)濟、氫能和新型儲能、深遠海裝備等新賽道。聚力打造“生物醫(yī)藥就到啟東”“海工船舶就來啟東”的產(chǎn)業(yè)地標。積極引導建筑企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，深入推動“啟建回啟”計劃，不斷壯大全市建筑業(yè)規(guī)模。
推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。建立健全服務業(yè)發(fā)展“招引、建設、運行”工作路徑，全力增強服務業(yè)發(fā)展后勁。強化服務業(yè)項目招引，建立市級專題招商、行業(yè)重點招商、區(qū)鎮(zhèn)特色招商的服務業(yè)招商體系，重點瞄準科技研發(fā)、軟件信息、文化體育娛樂、裝卸搬運等服務業(yè)重點行業(yè)，全面招引體量大、層級高、質態(tài)優(yōu)的服務業(yè)項目。推進服務業(yè)重點項目建設，健全服務業(yè)項目建設推進機制，確保中儲糧、藥明康德二期等一批重點項目按時投運，盡早形成產(chǎn)出。加快服務業(yè)新企業(yè)培育進度，提高培育庫內(nèi)服務業(yè)企業(yè)的入規(guī)節(jié)奏，明確培育庫入庫企業(yè)要求，提高企業(yè)入規(guī)轉化率，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)75家。全面刺激消費，新增限上批零住餐企業(yè)100家，鼓勵各大商業(yè)綜合體推出促銷讓利活動，擦亮“蘇新消費？夢啟東方”城市消費品牌。努力提振住房消費信心，進一步優(yōu)化購房優(yōu)惠和補貼政策，加大住房“以舊換新”、房票安置力度，積極做好房產(chǎn)超市運行。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質效不斷提升。推動糧食生產(chǎn)量質齊升，建設高標準農(nóng)田9.26萬畝。適度調整作物布局，擴大糧食種植面積，強化糧食作物技術指導，挖掘旱糧多熟制地區(qū)的糧食增產(chǎn)潛力。建設啟東特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)周圍建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，培育休閑消費熱點。全面加快農(nóng)業(yè)“無人化”“機械化”“數(shù)字化”發(fā)展進程，積極加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，強化質量品牌建設，做精做優(yōu)“地產(chǎn)三寶”“呂四海鮮”“四青作物”等特色品牌。夯實水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈業(yè)，積極爭創(chuàng)南通首個國家級海洋牧場，爭取將呂四港海洋牧場建設成以生態(tài)修復功能為主、兼顧漁業(yè)增養(yǎng)殖功能及休閑游釣漁業(yè)的復合型海洋牧場。
（三）著力加快項目建設，推動有效投資再發(fā)力。
提升招商引資質效。聚焦央企、上市企業(yè)、外資企業(yè)和優(yōu)質民企，精準繪制招商圖譜，增強招商的針對性，推動招商引資質效不斷提升，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個，其中5億元（3000萬美元）以上不少于60個、百億級項目2個。重點圍繞航空相關關鍵材料、相關關鍵零部件及高端裝備、無人機、低空保障等航空器制造項目以及遙控檢測、數(shù)據(jù)處理、起降系統(tǒng)等地面系統(tǒng)項目，力爭招引一批低空經(jīng)濟標志性項目落戶我市。優(yōu)化提升口岸功能，加快推動保稅倉庫獲批投用，助力企業(yè)開拓國際市場，加速總部企業(yè)集聚招引，形成總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加大對跨境電商的支持力度，培育本土跨境電商企業(yè)，繼續(xù)引進跨境電商平臺和服務企業(yè)，確保全年外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質。
加快重點項目建設。著力推動重點項目加快開工建設，全力攻堅超期未竣工項目加快竣工投產(chǎn)，切實推動存量項目加快轉化達產(chǎn)，全年完成新開工設備投資超2000萬元制造業(yè)項目100個、總投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目不少于30個、新竣工5億元以上產(chǎn)業(yè)項目不少于20個。加快推進續(xù)建重大項目竣工、達產(chǎn)、轉化。加快推進華峰瑞訊、中核智能制造、燕達清潔能源、惠生海工、豪邁重工等一批省重大項目建設。根據(jù)中央政府相繼出臺的資金扶持政策，加強地方政府專項債券項目、中央預算內(nèi)投資項目、超長期特別國債項目的儲備力度。
推進平臺載體建設。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一鏈一策”加快打造龍頭帶動、配套跟進、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快建設電子信息、生物醫(yī)藥兩大特色園區(qū)，簽約億元以上項目不少于40個，生命健康科技園加快與浦東、張江生命健康產(chǎn)業(yè)的融合對接，主動嵌入張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快昊岳益生菌項目建設進度。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷提升項目招引質效及建設速度，力爭新簽約億元以上項目不少于15個，3000萬美元以上項目不少于3個，新開工項目不少于12個，持續(xù)加大港口開發(fā)力度，豐富口岸功能，加快推動12#-13#通用碼頭、16#糧油專用碼頭開工建設。高新區(qū)積極謀劃低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的整合，加快推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，全力推動創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。海工園持續(xù)發(fā)展海洋特種船舶制造、海洋石油鉆井裝備制造、海洋能源及重裝備等產(chǎn)業(yè)，積極布局高端油氣裝備、高技術船舶、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)，積極探索深遠海裝備等未來產(chǎn)業(yè)，建強海工船舶服務業(yè)集聚區(qū)，高質量打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群；生命健康產(chǎn)業(yè)園立足園區(qū)生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，主動對接高校和科研院所創(chuàng)新資源，加大國藥大健康產(chǎn)業(yè)基地項目、希迪抗腫瘤原料藥及制劑一體化項目等12個在建項目建設力度，確保項目早日建成投產(chǎn)。江海瀾灣旅游度假區(qū)全力推進“雙區(qū)同創(chuàng)”，探索“低空+”物流、救援、旅游、培訓等場景應用，加快推進通用機場建設前期工作，確保南通市民用無人機試飛運行（啟東）基地通過民航華東局驗證。圓陀角旅游度假區(qū)招引落戶一批具有特色海洋風情的文旅項目，加快搭建低空文旅、設備檢驗檢測等航空服務配套體系，構建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。
（四）著力深化改革創(chuàng)新，推動發(fā)展能級再提升。
激發(fā)改革發(fā)展源動力。持續(xù)推動電子證照、電子材料、電子簽名的應用，探索“免證辦事”，探索推進更多“一件事一次辦”“一類事一站辦”的多事項集成辦理服務，強化跨部門系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化跨部門辦理業(yè)務流程和審批服務流程，壓減辦理時長和辦事成本。穩(wěn)慎推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點，確保二輪到期延包實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。擦亮啟東建筑鐵軍品牌，支持建筑業(yè)企業(yè)與央企和大型建筑施工企業(yè)建立聯(lián)合體，共同參與項目建設；改革工程招投標評定制度、招標資格篩選制度，推行“評定分離”試點，逐步改變以價格決定中標的招投標模式。進一步推動國企健康發(fā)展，有力有序推進國企改革深化提升行動。
增強科技創(chuàng)新驅動力。持續(xù)推進企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型，繼續(xù)開展“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”系列活動。培育智能車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、5G工廠等標桿示范企業(yè)15家以上，新增星級上云企業(yè)50家，新增國家兩化融合體系貫標企業(yè)5家。新增市級以上創(chuàng)新平臺10個，新增市級以上首臺（套）裝備8個，認定省級新技術新產(chǎn)品不少于3個。加大專精特新企業(yè)培育扶持，國家級、省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)家數(shù)分別累計突破20家、150家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)持續(xù)突破。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達61.8%以上，招引高質量科創(chuàng)項目不少于200個，新增離岸孵化科創(chuàng)項目10個，凈增高新技術企業(yè)45家。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，深耕“校地合作”新模式，放大北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院等高校研究機構平臺的創(chuàng)新引領作用，推動上海大學長江口新能源概念驗證中心、上海工程技術大學啟東產(chǎn)業(yè)技術研究院高效運作。筑牢高能級人才載體平臺，推進博士后科研工作站、省級創(chuàng)新實踐基地、清華大學研究生社會實踐基地等建設。
提升營商環(huán)境軟實力。制定出臺“萬事好通？益啟企”4.0版，推動營商環(huán)境再提升、再優(yōu)化。持續(xù)推進政務服務標準化，全面建成“線下一門”“線上一網(wǎng)”的服務格局，推動市、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系一體聯(lián)動、高效運行。持續(xù)提升信用監(jiān)管效能，科學制定全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃，積極探索“信用+雙隨機”融合監(jiān)管新模式，以通用型分級分類結果推進在食藥等專業(yè)領域綜合運用。持續(xù)推進楓橋式稅務所創(chuàng)建，開展好便民辦稅春風行動；深入推行包容審慎監(jiān)管，落實好“首違不罰”“容缺辦理”等柔性執(zhí)法機制。
（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，推動發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。
扎實推進城鄉(xiāng)融合。以《啟東市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為藍圖，依托沿江、沿海交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，科學謀劃土地征收成片開發(fā)方案編制，有序推動中心城區(qū)舊城更新、新城建設和功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領作用，通過成片開發(fā)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同北岸先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、總規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。積極向上爭取，逐步調整永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，為構建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)留出更多發(fā)展空間?？茖W劃定海洋功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護、海洋基礎設施等空間布局。深入實施城市更新行動，著力推進城區(qū)景觀綠地提升改造，新建城市“口袋公園”1個，新建不少于100個電動自行車集中充電點位。積極推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設，新增省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村8個、省特色田園鄉(xiāng)村2個。深入實施村莊清潔行動，積極申報農(nóng)村人居環(huán)境先進村建設，持續(xù)完善長效管護機制，全面構建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村建設新格局。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。全力推進北沿江高鐵啟東段建設，確保啟東西站開工建設。充分利用長江北支公鐵兩用大橋開工建設契機，推進S11通滬高速公路各項前期工作，力爭年內(nèi)開工建設，并全力推動S11與S7通道對接。服務保障啟東客整所建成運營，全力爭取啟東站增開北京、烏魯木齊、深圳等方向的首發(fā)列車班次，增加人民群眾的出行選擇。加速推進高鐵樞紐建設，推動啟迪路、世紀大道西延等啟東西站配套項目開工建設。推進國省干線公路建設，力爭完成345國道、228國道初步設計。推進農(nóng)村公路片區(qū)化打造2.0高標準建設、高要求管理，改造農(nóng)村公路18公里、危橋8座。創(chuàng)新城市公交組織模式，繼續(xù)推廣預約式定制公交，實現(xiàn)精準“點對點”服務。
持續(xù)厚植生態(tài)底蘊。聚焦生態(tài)美海，持續(xù)加大大氣治理、水污染防治、風險地塊管控，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)?？v深推動綠色發(fā)展，新增省級以上綠色工廠2家，完善海上光伏、陸上風電點位等規(guī)劃布局。抓好重點能源項目建設，確保海上光伏、呂四港儲能電站建成投運。積極推進呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)碳達峰碳中和試點園區(qū)建設，打造（近）零碳園區(qū)。加快我市海岸帶海洋生態(tài)保護修復規(guī)劃編制工作，高標準推動海洋生態(tài)修復實施，積極申報中央財政支持生態(tài)修復項目，爭取更多資金支持。圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣目標要求，加強“一灣一策”綜合治理，持續(xù)推進重點海域美麗海灣建設。
（六）著力踐行共享發(fā)展，推動民生福祉再增進。
進一步織密民生“保障網(wǎng)”。推動高質量充分就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，開辟“家門口”就業(yè)服務站和零工市場等就業(yè)增收新路徑，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)9500人。不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面，確?；踞t(yī)療保險參保率達98.8%以上。推進長期照護保險提檔升級，打造長期照護啟東樣板。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，倍加關愛特殊群體和困難群眾，讓民生底線更牢、底色更暖。推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展，持續(xù)做好殘疾人、困境兒童關愛保障工作。
進一步辦好群眾“暖心事”。聚力創(chuàng)建全國學前教育普及普惠市、國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市，實施匯龍中學、啟東中專、東南初級中學、江海中學4所學校維修改造工程，全力加快啟東中學新校區(qū)建設，確保秋季滿足教學區(qū)域交付。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)免費為城鄉(xiāng)居民提供國家基本公共衛(wèi)生服務，新增省級健康鎮(zhèn)2個、健康村2個，加快北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院建設，確保按時啟用。全力實施公共文化設施提升工程，推進區(qū)鎮(zhèn)圖書館分館按照五星級標準提檔升級，新增省級新型公共文化空間2家。
進一步擰緊發(fā)展“安全閥”。高質量推進文明城市長效管理工作，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市品質。深入推進“精網(wǎng)微格”工程，常態(tài)化開展“梳網(wǎng)清格”行動，及時排查梳理矛盾糾紛、風險隱患和問題訴求，實現(xiàn)基層需求“未訴先辦”“主動治理”。持續(xù)提升信訪工作法治化水平，引導群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。讓法治理念深入人心，預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。加強食品、藥械妝、特種設備安全監(jiān)管，守牢生產(chǎn)生活安全底線。結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，瞄準重點行業(yè)領域，深入推進各項治理行動。