一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全市上下在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，圍繞年初市十八屆人大四次會議確定的全年目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長，只爭朝夕抓發(fā)展，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)回升、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

——上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值765.93億元，同比增長5.9%，增幅高于全省、南通0.1個百分點，但低于年度預(yù)期0.3個百分點。主要原因：一方面，規(guī)上工業(yè)增加值增速、規(guī)下工業(yè)增加值增速、商品房銷售面積增速、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)工資總額增幅等大權(quán)重指標排名位居前列，增幅超過南通平均水平，繼續(xù)發(fā)揮較好支撐作用；另一方面，建筑業(yè)產(chǎn)值增幅、建安工程投資增速、裝卸搬運和倉儲業(yè)營收增速、其他運輸業(yè)增速、保費收入增速、電信業(yè)務(wù)總量增速、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增速等指標回落較多，與南通平均水平差距加大，不同程度拉低了GDP增速。

——完成一般公共預(yù)算收入42.6億元，同比增長4.9%，總量超序時進度4.6個百分點，增幅超年度預(yù)期0.9個百分點。其中，稅收收入完成33.86億元，同比增長2.0%，稅占比79.4%。

——完成全社會固定資產(chǎn)投資351.17億元，同比增長2.6%，增速低于年度預(yù)期2.4個百分點。主要是上半年全市統(tǒng)計在庫新開工項目36個，較同期減少44個，計劃總投資和本年完成投資分別下降50.5%和8.4%。

——完成社會消費品零售總額267.14億元，同比增長2.4%，增幅低于年度預(yù)期4.6個百分點，主要原因：受宏觀環(huán)境影響，居民收入預(yù)期不穩(wěn)，抑制居民消費需求擴張，省、南通消費市場增速均有所放緩，我市尤其是汽車、家電等大宗消費下降明顯。

——全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達31960元，同比增長4.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達18683元，同比增長6.9%，總量均超過年度序時目標，增幅基本符合年度預(yù)期。

（一）聚焦強實體、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)韌性更足

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。持續(xù)強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，按照“上旬抓申報、下旬抓預(yù)報、全月抓開票”工作節(jié)奏，每月對全市新增長點、減量點進行監(jiān)測分析。擴大政策效應(yīng)，修訂出臺《啟東市工業(yè)、服務(wù)業(yè)涉企政策指南》。上半年，我市全口徑工業(yè)開票銷售788.8億元，同比增長6.6%；全部工業(yè)用電量15.5億千瓦時，同比增長11.1%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值750.26億元，同比增長5.9%；預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售646.7億元，同比增長6.8%。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)良好，臨港、特色、戰(zhàn)新三大產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售650.86億元，增幅8.84%。以華峰超纖、貫森新材料等企業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級步伐，通過訂單、技術(shù)、資源共享，創(chuàng)造釋放出較大市場增量，上半年新材料產(chǎn)業(yè)累計應(yīng)稅銷售94.7億元，增幅9.64%。新一代信息技術(shù)及半導(dǎo)體領(lǐng)域重點項目開工提速，乾朔電子、嘉盟電力、梓鶴半導(dǎo)體等項目有序推進，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸完善，上半年累計應(yīng)稅銷售49.9億元、增幅27.57%。

服務(wù)業(yè)承壓前行。加快培育我市服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，升級出臺《關(guān)于構(gòu)建啟東市優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的若干政策意見》。實現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)營收25.5億元，同比增長0.8%；實現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)開票銷售27.6億元，同比增長1.4%；實現(xiàn)全口徑服務(wù)業(yè)開票銷售343億元，同比下降7.6%。重點行業(yè)穩(wěn)中有進，七大重點行業(yè)中有4個保持營收增長，其中3個行業(yè)增幅在10%以上。重點企業(yè)拉動有力，全市10家規(guī)上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)企業(yè)營收超5000萬元，總計實現(xiàn)營收13.7億元，占規(guī)上服務(wù)業(yè)營收總量的53.7%。服務(wù)業(yè)重點項目加快建設(shè)，中儲糧一期項目投入試運行。12個項目入選南通文旅重點項目庫，上半年完成投資（不含房地產(chǎn)）67.2億元。旅游項目加快推進，啟隆大雅市集綜合體項目、江天研學(xué)旅居項目正式啟動。房地產(chǎn)業(yè)克難求進，出臺房票新政，開出安置房票1629張，數(shù)量居南通前列；積極開展國企商品房“以舊換新”試點，累計報名224戶，成交24套。上半年，商品房銷售面積95.7萬平方米，同比增長1.0%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)科技裝備水平穩(wěn)步提升，智能農(nóng)機具保有量達1667臺（套）。組織申報南通級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。出臺建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用基地項目，重點支持種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)等生產(chǎn)型數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設(shè)。打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，接待游客261.1萬人次，營業(yè)收入7.89億元，同比增長13.32%。強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，開展“二品一標二基地”建設(shè)，獲證綠色食品2個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達87.1%。

（二）聚焦擴投資、強招引，經(jīng)濟增長后勁更強

招商引資難中求進。聚焦臨港、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)及半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)實施精準招商，搶抓長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)機遇，承接上海、蘇南高科技含量項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚。在上海、蘇州、北京等地，舉辦半導(dǎo)體、電動工具、海工船舶配套、低空經(jīng)濟等專題懇談會、招商活動、產(chǎn)業(yè)交流會等47場次。上半年，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目61個，其中5億元（3000萬美元）以上項目39個，20億元以上重特大項目6個。實際利用外資9779萬美元，同比增長109.5%。完成進出口總額135.9億元，同比下降24.2%，其中出口88.8億元，同比下降35%，進口47億元，同比增長10.7%。

項目建設(shè)推進有力。以“重大項目攻堅突破年”活動為抓手，圍繞高科技、高效能、高質(zhì)量和新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的“三高三新”要求，拼項目、搶建設(shè)、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)推進重大項目攻堅。我市列省重大項目清單的項目共4個，計劃總投資約216億元，目前均已開工建設(shè)，提前一個季度實現(xiàn)“開工率100%”的目標；我市列南通市重大項目清單的項目共25個，計劃總投資約388億元，目前已開工項目24個。新開工設(shè)備投資超2000萬元制造業(yè)項目60個；新竣工設(shè)備投資超800萬元制造業(yè)項目52個。

園區(qū)建設(shè)加速推進。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞半導(dǎo)體、生命健康和新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)契合高、科技含量足、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目，創(chuàng)新資源加速集聚。 呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)強港，大唐電廠2×100萬千瓦支撐性電源擴建項目、華峰年產(chǎn)50萬噸BioPTMEG首期項目正式開工建設(shè)。高新區(qū)緊盯“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化“產(chǎn)業(yè)鏈”研究，進一步拓展招商渠道，落戶項目投資體量、產(chǎn)出規(guī)模、行業(yè)引領(lǐng)等方面實現(xiàn)突破，人民控股、海博思創(chuàng)等一批高質(zhì)量、鏈主型項目成功落戶。海工船舶工業(yè)園堅持“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展路徑，不斷強化資金、土地、用工、用能等要素保障，以海工裝備、特種船舶、能源裝備三大板塊為載體，加快打造“海工船舶就到啟東”產(chǎn)業(yè)地標。生命健康科技園錨定高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、生命科學(xué)工具等細分領(lǐng)域，聚焦“專精特新”“高新技術(shù)”企業(yè)、細分領(lǐng)域頭部企業(yè)和上下游關(guān)鍵節(jié)點配套企業(yè)，實行在談項目清單式管理，高效利用產(chǎn)業(yè)基金資源，全力攻堅產(chǎn)業(yè)項目落地。江海瀾灣旅游度假區(qū)穩(wěn)步推進省級旅游度假區(qū)創(chuàng)和4A級景區(qū)創(chuàng)建，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)，加速文旅基礎(chǔ)配套建設(shè)。

（三）聚焦抓改革、育新能，發(fā)展環(huán)境活力更足

重點領(lǐng)域改革突破顯著。持續(xù)深化“一件事”改革，拓展“一件事”改革清單131個，提交材料、審批時限、跑動次數(shù)大幅壓縮，平均壓縮度達50%以上。助推項目建設(shè)提檔加速賦能發(fā)展，8家重大項目實現(xiàn)“簽約即頒照”，15個項目“拿地即開工”，7個項目“樁基先行”。扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?？傤~付費改革，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險總額預(yù)算管理，發(fā)揮醫(yī)保杠桿牽動作用，協(xié)同推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“專精特新”企業(yè)培育穩(wěn)步推進，認定南通市級創(chuàng)新型中小企業(yè)109家；獲評第一批省級專精特新中小企業(yè)16家，目前累計省級專精特新中小企業(yè)突破百家。持續(xù)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”免費診斷服務(wù)，240家規(guī)上企業(yè)完成自評估工作；4家企業(yè)入選江蘇省智能制造工廠名單。實施科技招商攻堅行動，落實“周周招商、雙周過堂、月度推進”工作制度，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)需求，赴上海、蘇南等地舉辦科技招商活動7場次，新認定科創(chuàng)項目93個。深化與上海、武漢等地區(qū)高校對接交流，開展啟東·哈爾濱工程大學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新專題對接會、啟東—武漢科技成果直通車等活動，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目106個。推進長三角高校研究機構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)，北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院，新引進項目4個。太原科技大學(xué)啟東智能裝備研究中心完成簽約；啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心入駐項目9個；啟東（南京）科創(chuàng)飛地已招引意向入駐項目5個。上半年，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達 60.8%。

營商環(huán)境全面升級。召開《2024“萬事好通？益啟企”啟東營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》專題新聞發(fā)布會，“萬事好通？益啟企”升級至3.0版，推出68條優(yōu)化提升舉措。加大民營企業(yè)服務(wù)力度，創(chuàng)新搭建服務(wù)企業(yè)新窗口新平臺“啟東市企業(yè)服務(wù)中心”，面積約1500平米，打造線下線上相融合的服務(wù)模式?！翱缬蛲ㄞk”服務(wù)落實落細，打造“1+1+N”企業(yè)開辦跨域服務(wù)新模式，實現(xiàn)與上海全域16個區(qū)101個高頻事項的異地通辦。打造“稅小惠”服務(wù)品牌，強化納稅信用等級結(jié)果運用，加強“銀稅互動”，助力A、B、M級企業(yè)獲得免抵押、免擔(dān)保的納稅信用貸款，上半年累計發(fā)放“稅e融”“稅易貸”產(chǎn)品 2.66億元。依法創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法免罰輕罰，處理輕微違法行為不予處罰117件，涉及金額1467萬余元；從輕減輕272件，涉及金額2035萬余元。

（四）聚焦優(yōu)環(huán)境、促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)更高

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國土空間格局更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，國土空間總規(guī)數(shù)據(jù)庫正式啟用，編制《啟東市長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動啟東深層次融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。綠色生態(tài)本底穩(wěn)定向好，編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，完成6.36萬畝林地保護落界任務(wù)；凈增造林215畝，開展低效林改造、退化林修復(fù)和更新造林1370畝。切實推進農(nóng)村生態(tài)河道疏浚清淤、清除三亂、岸坡綠化、長效管護等工作，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，獲評2023年度全國村莊清潔行動先進縣，建成2023年度南通市級農(nóng)村人居環(huán)境先進村87個。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。S11啟東南段已進入可行性研究批復(fù)階段。北沿江高鐵崇啟公鐵長江大橋主橋墩出水施工，截至上半年開累完成工程總量的50%；啟東段主線完成樁基施工，截至上半年開累完成工程總量的50%，啟東制梁場開累完成169榀箱梁，截至上半年開累完成工程總量的27%；啟東客整所完成基礎(chǔ)工程施工，開展房建主體結(jié)構(gòu)施工，截至上半年開累完成工程總量的70%。世紀大道西延工程、啟迪路（站前路）工程已完成可行性研究批復(fù)及項目穩(wěn)評，正在開展項目初步設(shè)計。站前廣場、啟迪路、世紀大道西延等站前配套工程有序推進。持續(xù)提升港口碼頭功能，通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)集裝箱碼頭吞吐量達7.9萬標箱，同比增長148%。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。大氣環(huán)境治理再創(chuàng)佳績，上半年，PM2.5平均濃度28.7微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達87.9%，雙雙位居省內(nèi)榜首。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，啟東長江口北支(崇明島北岸)“生態(tài)島”試驗區(qū)項目成功納入《江蘇省生態(tài)島試驗區(qū)實施計劃》。推進綠色園區(qū)創(chuàng)建，推薦呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級雙碳試點（近）零碳園區(qū)。加強耕地保護，2746.51畝承諾新增耕地均通過省級審核，系南通首家。城市第二污水處理廠完成聯(lián)合調(diào)試，即將試運行。最美岸線高效推進，完成江海堤防提標加固建設(shè)。

（五）聚焦惠民生、增福祉，發(fā)展成果覆蓋更廣

社會保障體系更加完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實開展，舉辦線上線下招聘活動64場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超9500人。推動全民參保應(yīng)保盡保，全市基本醫(yī)保參保人數(shù)94.49萬人，參保率98.5%。提升醫(yī)保公共服務(wù)水平，實現(xiàn)市域范圍醫(yī)保業(yè)務(wù)線下無差別受理、“市內(nèi)通辦”。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為63200位政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象提供“1+N”特色居家養(yǎng)老服務(wù)，9家養(yǎng)老機構(gòu)開展鏈式養(yǎng)老服務(wù)1500多人次。擴大普惠性托育服務(wù)規(guī)模，8所市直屬幼兒園開設(shè)托班，每千人口托位數(shù)達4.0個。

公共文化服務(wù)效能不斷增強。教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高分通過省學(xué)前教育普及普惠市、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市驗收。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)成果持續(xù)鞏固，大力推行校長和名優(yōu)教師交流輪崗制度，集團化辦學(xué)改革縱深推進。文化設(shè)施優(yōu)化升級，市級公共文化空間主客共享服務(wù)全面展開，王鮑鎮(zhèn)文體中心推進提檔升級，博物館歷史文化陳列臨展廳開放運營。啟東市少兒圖書館榮獲“百佳公共文化空間獎”。啟東博物館和惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村“云上書屋”入選2024年度省級最美文化空間打造名單。中國啟東國際版畫藝術(shù)中心獲評江蘇省美育推廣基地。江海瀾灣旅游度假區(qū)龍灣水鎮(zhèn)文旅綜合開發(fā)項目入選《2024年江蘇省重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目名錄》。城市公園綠地開放共享，森林公園、蝶湖公園、丁倉港濱河公園入選江蘇第二批開放共享綠地清單。醫(yī)療水平不斷提升，進一步放大名醫(yī)效應(yīng)，提升服務(wù)質(zhì)效，目前全市建成名醫(yī)工作室59家。

社會治理水平不斷提高。全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扎實開展“廠中廠”、粉塵涉爆、消防除患攻堅、燃氣、高層建筑、電動自行車等專項整治行動，有效化解一大批問題隱患。推進民情大數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺二期建設(shè)，強化數(shù)據(jù)治理和賦能應(yīng)用，提升實戰(zhàn)能力。扎實推進平安啟東、法治啟東建設(shè)，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度不斷提高。深化社會主義核心價值觀建設(shè)，改進創(chuàng)新精神文明創(chuàng)建工作，啟東市“家門口的文明實踐點”入選江蘇省新時代文明實踐優(yōu)秀案例集。

總體上看，上半年全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，各項重點任務(wù)進展順利，但也要清醒地看到，在復(fù)雜嚴峻的宏觀形勢下，不確定不穩(wěn)定因素較多，一些矛盾和困難依然存在，尤其是二季度以來經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)仍不牢固；規(guī)模企業(yè)培育工作進展不快，外貿(mào)新增長點不夠強勁；消費增長內(nèi)生動力不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快；重特大項目儲備不足，招商引資質(zhì)效有待提升；建筑行業(yè)總體形勢依舊嚴峻，部分企業(yè)經(jīng)營困難；財政收支矛盾加大，保障和改善民生還需強勢推進。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。

二、下半年工作重點

下半年，全市上下將深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十屆三中全會精神，按照即將召開的市委十四屆八次全體會議要求，狠抓落實、力求實效，更加扎實有效做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確保高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)。

（一）致力產(chǎn)業(yè)升級賦能，推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增量。強化運行監(jiān)測調(diào)度，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)加強對轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測，精準幫服、有力挖潛，鼓勵企業(yè)為全市貢獻份額。做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展研究及服務(wù)工作，關(guān)注并分析研判新能源、海工、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)國際、國內(nèi)形勢走向，通過宏觀數(shù)據(jù)和個體案例分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，借助部門掛鉤產(chǎn)業(yè)、“千人千企”掛鉤服務(wù)、企業(yè)服務(wù)中心等多種渠道開展精準服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)困難問題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動能。

促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。強化服務(wù)業(yè)專題招商，推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)項目招引。充分發(fā)揮啟東籍在外成功人士優(yōu)勢，快速引進高質(zhì)量服務(wù)業(yè)項目；進一步推動啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)、呂四港、圓陀角旅游度假區(qū)、江海瀾灣、啟隆鎮(zhèn)等服務(wù)業(yè)區(qū)域結(jié)合各自特色產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化、精準化項目招引，推動特色區(qū)鎮(zhèn)成為承接國際和沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地；實時跟蹤藥明康德二期、中儲糧呂四港建倉項目等服務(wù)業(yè)重點項目的建設(shè)進度，加快項目建成投產(chǎn)速度；加快推動河姆渡、華為數(shù)捷達產(chǎn)入規(guī)，確保下半年盡早釋放營收。加快新企業(yè)培育，提高培育庫內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)的入規(guī)節(jié)奏。

推進建筑和房地產(chǎn)良性發(fā)展。提升建筑業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)建筑企業(yè)培育庫白名單制度，對入庫企業(yè)提出資質(zhì)晉升申請和資質(zhì)晉升未達標的業(yè)績項目，在城建、交通等重大建設(shè)項目中明確一定數(shù)量的匹配項目或標段，通過“評定分離”“聯(lián)合體”招投標等方式，對信用好，實力強的企業(yè)給予定點政策扶持。把新入庫企業(yè)培育作為工作著力點，對申報入庫的企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并積極與在外建筑企業(yè)聯(lián)系，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)回啟、不流失。 統(tǒng)籌推進消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房，加大房票安置力度，擴大房票適用范圍，拓展“以舊換新”試點，加大改善型、高品質(zhì)住房供給，更加有效去庫存、擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。加快建設(shè)房產(chǎn)超市，構(gòu)建“線上買賣、自主交易、信息透明、掌上辦證”的房產(chǎn)交易新模式。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打造啟東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)項目帶動基地建設(shè)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)周圍建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞休閑農(nóng)業(yè)精品線路，科學(xué)設(shè)計、系統(tǒng)整合臨近的休閑農(nóng)業(yè)資源，以滿足游客短途、短時休閑度假和個性化消費需求。鼓勵外向農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，積極與農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對接，努力尋找農(nóng)產(chǎn)品出口亮點，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有序發(fā)展。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，新建提升高標準農(nóng)田4.6萬畝。

（二）致力項目提速增效，推動招大引強再上新高地

加快重大項目建設(shè)。出臺“重大項目早開工早落地20項舉措”，持續(xù)深化推進項目“拿地即開工”“樁基先行”實施方案，在項目用地掛牌出讓的同時，同步開展項目從立項至施工許可的全鏈模擬審批，提高項目審批效率，推動項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早納統(tǒng)、早見效。統(tǒng)籌抓好項目土地指標、環(huán)境容量、綜合能耗等資源指標，積極爭取水、電、氣等助企紓困政策，加大項目建設(shè)資源要素保障力度；發(fā)揮政府牽引作用，積極爭取上級政策、省及國家專項扶持資金，降低企業(yè)融資成本，促進項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。推動華峰新材料產(chǎn)業(yè)園、易事特儲能、希迪原料藥等省重點工業(yè)項目盡快形成更多實物工作量。確保全年新開工設(shè)備投資超2000萬元制造業(yè)項目100個，新竣工設(shè)備投資超800萬元制造業(yè)項目100個。

推進平臺載體建設(shè)。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，深入挖掘園區(qū)內(nèi)、林洋能源、捷捷微電、乾朔、托倫斯等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下游客戶，形成相互配套、功能互補的企業(yè)集聚，全力打好“強鏈、補鏈、延鏈”組合拳。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推動衛(wèi)華重工二期、益海嘉里、中儲糧等項目年底首期項目建成投產(chǎn)，加速形成新的經(jīng)濟增長點。高新區(qū)加大對新能源等新興產(chǎn)業(yè)和“一主兩優(yōu)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分析研判，以靶向招商加快產(chǎn)業(yè)“延鏈補鏈強鏈”進程。海工船舶工業(yè)園以海工船舶特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，持續(xù)放大自身交通區(qū)位、沿江岸線、承載空間等優(yōu)勢，積極盤活存量土地和低效用地，著力吸引一批關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強的項目落戶。生命健康科技園全面提升“筑巢引鳳”能級，第一工園？啟東生命星灣項目年底前交付使用。

積極擴大對外開放。優(yōu)化完善“雙招雙引”工作機制，研究制定“雙招雙引”專員管理辦法，統(tǒng)籌全市招商力量，合理布局招商駐點，配強建強招商隊伍。加大對項目的盯勁、黏勁，做大做實有效項目信息庫、擬簽約項目庫、在手在談成熟項目庫，推動項目快簽約、快落地，確保全年招引億元以上項目100個。著力推動口岸高能級，依托“2+2”碼頭，主動承接上海港的溢出效應(yīng)，積極探索“聯(lián)動接卸”的物流模式，嘗試開展集裝箱“陸改水”、外貿(mào)集裝箱“內(nèi)支線”和多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，著力提升口岸發(fā)展能級。牢牢穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易、拓展國際市場，加速總部經(jīng)濟招引，力爭全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額300億元。

（三）致力科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動改革發(fā)展激發(fā)新活力

推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化企業(yè)全生命周期“一件事”，大力推進證照共享、免交免提等優(yōu)化舉措。推行39項材料容缺受理，全流程、全鏈條深化項目建設(shè)改革，保障重大項目快落地、快開工、快投產(chǎn)。優(yōu)化長三角一體化“跨省通辦”辦件流程，豐富辦件案例和業(yè)務(wù)類型。積極探索“預(yù)告+備案”、新建商品房“一人受理”、海域使用權(quán)三維立體登記等創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)擴大“帶押過戶”應(yīng)用服務(wù)場景。扎實推進“多測合一”改革，力爭年內(nèi)平臺上線運行。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，持續(xù)推進醫(yī)療服務(wù)價格和招采改革。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，力爭年底實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)星級上云覆蓋率40%。依托華為（啟東）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心持續(xù)為本地企業(yè)提供智能化改造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用先行示范。積極策應(yīng)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長三角高校啟東研究機構(gòu)集聚區(qū)，發(fā)揮北大華東院中試基地作用，推進啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、上海大學(xué)長江口新能源概念驗證中心、太原科技大學(xué)啟東智能裝備研究中心實體化運作，放大上海第二工業(yè)大學(xué)啟東研究院項目轉(zhuǎn)化效應(yīng)，推動南通大學(xué)海洋研究院簽約落地。持續(xù)增強科創(chuàng)載體承載能力，發(fā)揮啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心、南京離岸孵化器作用，進一步探索“外地孵化，啟東轉(zhuǎn)化”模式。狠抓創(chuàng)新主體培育，全年招引高質(zhì)量科創(chuàng)項目不少于150個，凈增高新技術(shù)企業(yè)60家，新增產(chǎn)學(xué)研項目不少于150個、省級以上研發(fā)機構(gòu)2家。全力推進企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，全年研發(fā)投入占GDP比重達2.8%以上。加大專精特新企業(yè)培育，力爭全年成功申報省級以上專精特新企業(yè)30家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)持續(xù)突破。

推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。用好“市企業(yè)服務(wù)中心”，實施《啟東市服務(wù)企業(yè)質(zhì)效提升工作考核辦法》，將服務(wù)企業(yè)工作落實落細。推行包容審慎監(jiān)管模式，持續(xù)實施柔性執(zhí)法，優(yōu)化輕微違法行為免罰輕罰制度流程，為行政強制措施做“減法”，激發(fā)市場活力，提振企業(yè)信心。探索“信用+雙隨機”融合監(jiān)管、“非現(xiàn)場監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，試點推進崇啟?？鐓^(qū)域協(xié)同監(jiān)管，推進嚴重違法失信名單、經(jīng)營異常名錄、違法違規(guī)企業(yè)名單等實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管質(zhì)效，助力企業(yè)輕裝上陣。進一步健全信用預(yù)警提示和修復(fù)提醒機制，降低經(jīng)營主體制度性交易成本。

（四）致力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合再添新面貌

扎實推進城鄉(xiāng)融合。快速推進區(qū)鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案編制和圍填海歷史遺留問題化解，做好重大項目用地用海保障。加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃論證及報批，推動村莊規(guī)劃編制高水平、全覆蓋。不斷提升城市功能品質(zhì)，全年新增綠化面積3萬平方米。繼續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)力度，加緊推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加緊落實戶廁改造、三棚整治、三線治理等任務(wù)，鞏固全市農(nóng)村人居環(huán)境水平。持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭年底前獲評3個省級特色田園鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進最美江海岸線三期堤閘達標工程建設(shè)。

優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成G40滬陜高速啟東南、啟東北收費站出入口拓寬改造工程及一級公路增設(shè)貨車右行標志標線工程建設(shè)。穩(wěn)步推進疏港航道整治工程配套項目（二期）S335大洋港橋工程建設(shè)，年底完成至工程總量的80%。全力保障啟東西站開工建設(shè)、啟東客整所建成運營。加強基礎(chǔ)設(shè)施維護，提升道路本質(zhì)安全水平，投入4000萬元開展鄉(xiāng)村道路大中修，提升道路本質(zhì)安全水平。全力服務(wù)北沿江高鐵啟東段施工，力爭S11啟東南段在年內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性開工。

加快厚植生態(tài)底蘊。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治力度，確保PM2.5平均濃度達25微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率87.2%，推進42個水污染防治工程項目及時發(fā)揮減排實效。進一步壓降單位GDP能耗，加快重點新能源項目建設(shè)，推動40萬千瓦海上光伏項目開工建設(shè)，推進陸上風(fēng)電“上大壓小”升級改造，8萬千瓦永慶儲能、15萬千瓦易事特儲能項目完成并網(wǎng)投運。加快推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，高標準按時完成并通過省級評估驗收，繼續(xù)推進最美江海岸線三期堤閘達標工程建設(shè)。

（五）致力普惠發(fā)展實效，推動民生事業(yè)再上新水平

完善社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實施失業(yè)保險降費、穩(wěn)崗返還等政策，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，支持企業(yè)吸納就業(yè)。突出重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌推進退役軍人、失業(yè)青年、高校未就業(yè)畢業(yè)生等群體就業(yè)工作。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)龍頭強、基層優(yōu)、村級穩(wěn)，縱深提升技術(shù)共享中心醫(yī)療服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容、下沉流通。積極推進托育服務(wù)工作，以公辦托育為基礎(chǔ)，推進幼托一體發(fā)展，新增市級以上普惠機構(gòu)3家，到2024年末新增100個普惠托位，千人口托位數(shù)達到4.1個。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2024年末完成17家示范性鄉(xiāng)村養(yǎng)老睦鄰點及6家社區(qū)助餐點建設(shè)。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，倍加關(guān)愛特殊群體和困難群眾，讓民生底線更牢、底色更暖。

提高公共服務(wù)供給。持續(xù)夯實學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的堅實底盤，鼓勵高中教育多樣發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，在進一步深化校企合作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)成五年制高職辦班點。致力打造公共文化服務(wù)體系“升級版”，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級，區(qū)鎮(zhèn)圖書館分館提檔升級。完善體育賽事活動體系，辦好世界沙灘排球巡回賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、啟東半程馬拉松賽、CBA夏季聯(lián)賽等高水平賽事。推進文旅品牌創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)省鄉(xiāng)村旅游重點村、省夜間文旅消費集聚區(qū)、省文化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級工業(yè)旅游示范區(qū)，啟唐城按照國家4A級景區(qū)標準，落實整改提升。

提高社會治理水平。高質(zhì)量推進文明城市長效管理工作，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市品質(zhì)。拓展文明實踐陣地建設(shè)，高標準完成新時代文明實踐服務(wù)標準化省級試點迎評工作。圍繞“高水平建成平安中國建設(shè)示范縣”目標，有效統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，及時妥善化解各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患。依托“理響東疆”“德潤東疆”“共樂東疆”三大工作品牌，清單化、標準化、系列化開展文明實踐活動。瞄準重點行業(yè)領(lǐng)域，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。加強食品、藥械妝、特種設(shè)備安全監(jiān)管，守牢生產(chǎn)生活安全底線。加強網(wǎng)格服務(wù)陣地建設(shè)，打造群眾家門口的“精品”網(wǎng)格工作站，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化治理數(shù)字化建設(shè)，集成打造基層治理智慧平臺。