各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整完善省以下財政管理體制的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕51號）、《省財政廳關(guān)于調(diào)整完善省以下財政管理體制實施細(xì)則的通知》（蘇財預(yù)〔2017〕83號）以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）有關(guān)精神，為進(jìn)一步理順市與區(qū)鎮(zhèn)兩級財政分配關(guān)系，明晰區(qū)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源和增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定調(diào)整完善市對區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善財力分配機(jī)制，建立財力與事權(quán)相適應(yīng)的財政制度；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方式，促進(jìn)財力下傾，保障區(qū)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)能力；引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極防范重大風(fēng)險，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅定財政保障。

二、基本原則

（一）堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配原則。清晰界定市與區(qū)鎮(zhèn)的支出責(zé)任，合理劃分收支范圍，促進(jìn)事權(quán)與財力相適應(yīng)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新增財力向區(qū)鎮(zhèn)傾斜，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”目標(biāo)，保障區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

（二）堅持激勵與約束相結(jié)合原則。調(diào)整優(yōu)化收入分成比例，激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，培植財源和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和動力。

（三）堅持保發(fā)展與防風(fēng)險相結(jié)合原則。突出財政體制引導(dǎo)作用，引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展與本區(qū)域財力相適應(yīng)，在發(fā)展中逐步化解存量政府性債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

（四）堅持全面收支預(yù)算與績效管理原則。將區(qū)鎮(zhèn)稅收收入、土地出讓收入及土地三項工作收入等財力統(tǒng)籌考慮，保持區(qū)鎮(zhèn)財力格局基本穩(wěn)定，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。加強(qiáng)支出績效管理，不斷提高資金使用效益。

三、主要內(nèi)容

（一）區(qū)域劃分

1．市級區(qū)域范圍

（1）主城區(qū)四至范圍：東至丁倉港，南至沿江公路，西至西苑路，北至中央大道，開發(fā)區(qū)除外。

（2）拓展區(qū)域四至范圍：東至三條河港，南至長江，西至北沿江高鐵，北至通海大道（東）、滬陜高速（西）。

2．鎮(zhèn)級區(qū)域范圍：按現(xiàn)行行政區(qū)域確定。

（二）事權(quán)劃分

1．市級事權(quán)范圍

（1）市級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)；

（2）主城區(qū)范圍內(nèi)社會事務(wù)、安全生產(chǎn)等管理；

（3）全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級道路（含市管鄉(xiāng)道）及其附屬設(shè)施（含道路路燈、信號燈設(shè)施和市級投資建設(shè)的電子監(jiān)控設(shè)備、交通標(biāo)志、護(hù)欄等）建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；

（4）全市市管江堤、海堤、水閘等建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運行，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的生態(tài)河道建設(shè)和管理；

（5）主城區(qū)范圍內(nèi)雨污水泵站建設(shè)；

（6）主城區(qū)范圍環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)；

（7）全市生活垃圾焚燒處置費；

（8）主城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）、大件垃圾、餐廚廢棄物處置；

（9）主城區(qū)范圍內(nèi)垃圾分類宣教服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行及維護(hù)；

（10）主城區(qū)范圍內(nèi)餐飲場所油煙治理；

（11）全市生活垃圾中轉(zhuǎn)站的改造升級及日常運維；

（12）主城區(qū)范圍內(nèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)；

（13）全市新增民政保障對象農(nóng)村危房改造；

（14）全市范圍內(nèi)的各項民政優(yōu)撫經(jīng)費、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等財政補(bǔ)助；

（15）全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險及職業(yè)年金、職工養(yǎng)老保險等財政補(bǔ)助；

（16）全市靈活就業(yè)社會保險、公益性崗位社會保險、就業(yè)見習(xí)等財政補(bǔ)助；

（17）全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助等；

（18）全市各義務(wù)制學(xué)校人員經(jīng)費和公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金等；

（19）一二級河道、七級以上航道建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)；

（20）市本級設(shè)立專項資金，對市委、市政府出臺的獎勵（補(bǔ)助）政策用于鼓勵制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、建筑業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、招商引資、人才引進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游發(fā)展等事項予以扶持，市財政僅兌現(xiàn)市級獎勵（補(bǔ)助）政策；

（21）全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2．區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)范圍

（1）各區(qū)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、村級組織運轉(zhuǎn)（含區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員績效補(bǔ)助）；

（2）三級及以下河道及所屬水利設(shè)施建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)；

（3）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村道（含未列入路網(wǎng)的道路）及對應(yīng)的橋涵及附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)物的建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)和運行；

（4）鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，地方安全保衛(wèi)職責(zé)；

（5）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會事務(wù)、文化旅游、安全生產(chǎn)等管理；

（6）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公用設(shè)施建設(shè)及維護(hù)（含雨污水泵站養(yǎng)護(hù)等）；

（7）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境綜合治理、衛(wèi)生保潔；

（8）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生活垃圾分類、收集及清運；

（9）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）、大件垃圾、餐廚廢棄物處理；

（10）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾分類宣教服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行及維護(hù)；

（11）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的餐飲場所油煙治理；

（12）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的存量農(nóng)村危房改造；

（13）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營運，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費保障以及幼兒園建設(shè)等；

（14）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括村級衛(wèi)生室）的運營及提檔升級；

（15）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項民政優(yōu)撫經(jīng)費、區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；

（16）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；

（17）各區(qū)鎮(zhèn)在市級政策之外出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持資金政策兌現(xiàn)；

（18）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理及養(yǎng)護(hù)。

（三）財權(quán)劃分

1．市級收入范圍：（1）全市耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅；（2）金融保險業(yè)、供電局、煙草公司、新華書店、郵政局、電信局、移動公司啟東分公司、聯(lián)通公司啟東分公司及下屬各企業(yè)、市屬國有企業(yè)繳納的稅收；（3）全市所有房地產(chǎn)企業(yè)和注冊在本地的特級及一級建筑類企業(yè)繳納的稅收；（4）市級組織征收的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

2．區(qū)鎮(zhèn)級收入范圍：區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位及所有工商企業(yè)、個體工商戶及個人繳納的各項稅收收入均按屬地管理原則納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)級收入范圍。

（四）體制結(jié)算辦法

1．稅收收入基數(shù)

以2021年收入實績（剔除政策性關(guān)閉企業(yè)、股權(quán)解禁等一次性因素）一定增幅確定收入基數(shù)。匯龍鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海工船舶工業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的收入基數(shù)環(huán)比增幅為8%，鎮(zhèn)收入基數(shù)環(huán)比增幅為6%。

圓陀角旅游度假區(qū)、啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、江海瀾灣旅游度假區(qū)、生命健康科技園收入基數(shù)根據(jù)發(fā)展情況每年定額下達(dá)。

2．基本支出基數(shù)

基本支出基數(shù)包括各區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、基本公共服務(wù)、民生保障等支出，以2021年6月支出標(biāo)準(zhǔn)核定，體制期內(nèi)不予調(diào)整?；局С龌鶖?shù)主要包括：

（1）區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員經(jīng)費、離休人員經(jīng)費（包括醫(yī)保）及退休人員住房補(bǔ)貼；

（2）尊老金、五保、低保、困難群眾物價補(bǔ)貼、殘疾人兩項補(bǔ)貼等民政經(jīng)費；

（3）革命殘疾軍人撫恤金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、群眾優(yōu)撫金、老復(fù)員軍人補(bǔ)助、三屬撫恤金、二等乙級以上傷殘人員醫(yī)療保障基金等優(yōu)撫經(jīng)費；

（4）原農(nóng)機(jī)廠、運輸站、磚瓦廠退休人員經(jīng)費；

（5）遺屬補(bǔ)助；

（6）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

（7）村定職干部、離任村干部經(jīng)費；

（8）集體干部、司法社工、放映員、老獸醫(yī)、土地保養(yǎng)工等補(bǔ)助；

（9）區(qū)鎮(zhèn)所屬公辦幼兒園人員及公用經(jīng)費、辭退代課教師補(bǔ)助；

（10）區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職在編運轉(zhuǎn)經(jīng)費（根據(jù)在職在編人員按市級機(jī)關(guān)人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)保障）；

（11）缺編人員經(jīng)費（根據(jù)缺編人數(shù)按市級機(jī)關(guān)編外人員標(biāo)準(zhǔn)保障）；

（12）區(qū)鎮(zhèn)所屬衛(wèi)生院編制內(nèi)在崗人員經(jīng)費區(qū)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助。

3．結(jié)算辦法

（1）區(qū)鎮(zhèn)完成當(dāng)年稅收收入基數(shù)（增幅園區(qū)8%，鎮(zhèn)6%）和土地三項工作目標(biāo)得基本支出財力，基本財力構(gòu)成的權(quán)重比為7:3（稅收收入：土地三項）。若完不成當(dāng)年稅收收入基數(shù)和土地三項工作目標(biāo)，則按完成比例（稅收收入完成率×70%＋土地三項完成率×30%）計算基本支出財力。

區(qū)鎮(zhèn)稅收收入超收分成：園區(qū)完成收入基數(shù)但未達(dá)收入任務(wù)部分，地方留成財力市與園區(qū)5:5分成，超收入任務(wù)部分（園區(qū)10%，鎮(zhèn)6%）地方留成財力全額劃歸區(qū)鎮(zhèn)。

列單項結(jié)算的房地產(chǎn)企業(yè)、注冊在本地的特級及一級建筑類企業(yè)的項目在區(qū)鎮(zhèn)轄區(qū)（不含主城區(qū)）繳納的稅收，地方留成部分市和區(qū)鎮(zhèn)按8:2進(jìn)行分成。

一般公共預(yù)算收入財力不足以彌補(bǔ)基本支出的區(qū)鎮(zhèn)，市財政統(tǒng)籌其當(dāng)年土地三項工作產(chǎn)生的自留土地指標(biāo)。若仍有缺口部分，由市財政轉(zhuǎn)移支付保障。

市財政根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)收入完成序時進(jìn)度情況，于次季度首月預(yù)撥財力（民政優(yōu)撫等經(jīng)費按月通過區(qū)鎮(zhèn)往來撥付）。

市財政統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付并配套本級相應(yīng)財力對區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)事項的支出予以轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（2）土地出讓凈收益分配

經(jīng)營性用地的凈收益分配如下：

①市財政對拓展區(qū)之外出讓的經(jīng)營性用地，不再計提復(fù)墾成本；對有自留指標(biāo)的區(qū)鎮(zhèn)扣減其自留指標(biāo)，自留指標(biāo)不足的區(qū)鎮(zhèn)，結(jié)算時扣減指標(biāo)實際取得的成本。

②劃入城市規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營性用地出讓（除拆遷安置房建設(shè)用地），按不超過土地成交總價2%給予考核補(bǔ)助。

③經(jīng)營性用地土地出讓凈收益，根據(jù)地塊所處區(qū)域按比例結(jié)算：a.主城區(qū)，凈收益全額留市財政；b.拓展區(qū)，市財政按經(jīng)營用地出讓總價的50%計提專項基金（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金20%，化債基金30%），凈收益余額在市與區(qū)鎮(zhèn)之間按5:5比例分成；c.建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，除國家和省有關(guān)政策規(guī)定支出外，其余全額結(jié)算給鎮(zhèn)；d.其他區(qū)域，市財政按經(jīng)營用地出讓總價的30%（暫定）計提化債基金，凈收益余額全額結(jié)算給區(qū)鎮(zhèn)。

工業(yè)用地的凈收益分配如下：

屬園區(qū)地塊，市財政在收取1.5萬元/畝后，余額結(jié)算給園區(qū)；屬鎮(zhèn)地塊，新增建設(shè)用地的按5:5分成，存量建設(shè)用地的全額結(jié)算給鎮(zhèn)。

（3）土地三項工作收入按照《市政府辦公室關(guān)于實施全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和耕地占補(bǔ)平衡工作三年行動計劃的通知》（啟政辦發(fā)〔2021〕3號）結(jié)算。

（4）非稅收入原則上由區(qū)鎮(zhèn)全額留成統(tǒng)籌使用。

（5）各區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的幼兒園園舍改造工程，按照啟東市教育局、啟東市財政局《關(guān)于明確鎮(zhèn)（園區(qū)）新建公辦幼兒園項目資金獎補(bǔ)相關(guān)辦法的通知》（啟教發(fā)〔2019〕年8號）文件執(zhí)行。

（6）區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費，市財政補(bǔ)助50%，相關(guān)細(xì)則按照《啟東市深化醫(yī)改加大衛(wèi)生投入的意見》（啟醫(yī)管委〔2019〕12號）文件執(zhí)行。

（7）市及區(qū)鎮(zhèn)的民政優(yōu)撫經(jīng)費負(fù)擔(dān)比例另見附表。

（8）村定職干部基本報酬由市財政承擔(dān)，考核報酬由各區(qū)鎮(zhèn)承擔(dān)，具體按照《關(guān)于村定職干部報酬發(fā)放和待遇保障規(guī)定的通知》（啟農(nóng)發(fā)〔2021〕42號）文件執(zhí)行。

四、其他事項說明

（一）市級財政不再支付區(qū)鎮(zhèn)綜合考核等各項獎勵資金和區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)范圍的工作經(jīng)費，也不再墊付支出基數(shù)缺口。

（二）出口退稅地方負(fù)擔(dān)部分由市財政承擔(dān)。

（三）鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)向上爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金。經(jīng)事先備案的項目，市本級按要求負(fù)責(zé)配套資金。

（四）暫緩結(jié)算區(qū)鎮(zhèn)2021年度預(yù)算內(nèi)往來款。

（五）呂四港區(qū)、鎮(zhèn)財政體制按啟政發(fā)〔2021〕41號文件執(zhí)行。

（六）啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政體制另行制定。

（七）南北街道辦財政體制待條件成熟時另行制定。

（八）對引入社會投資方進(jìn)行片區(qū)開發(fā)的，合作區(qū)域范圍內(nèi)按市政府決策后簽署合同執(zhí)行。

（九）在體制執(zhí)行過程中，若遇國家、省財稅政策發(fā)生重大調(diào)整，則相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)鎮(zhèn)的財政體制。

本文件由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期3年。原《啟東市人民政府關(guān)于調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》（啟政發(fā)〔2019〕45號）同時廢止。

啟東市人民政府

2022年1月28日