各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
啟東市人民政府辦公室
2022年3月25日
（此件公開發(fā)布）
啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述精神和賦予江蘇發(fā)展“爭當表率 爭做示范 走在前列”的新使命新要求，進一步保障和改善全市殘疾人民生，加快推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《啟東市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和相關要求，制定本規(guī)劃。
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎
“十三五”期間，我市殘疾人工作在市委、市政府的領導下，在上級殘聯(lián)的指導下，在廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力下，認真履行職責，扎實工作，較好地完成了“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展目標任務及省、南通市殘聯(lián)部署的工作任務，推動了全市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）夯實基礎，全面覆蓋，殘疾人康復服務更加精準
康復是殘疾人的需求之本。創(chuàng)新實施殘疾兒童基本康復提優(yōu)項目，不斷完善殘疾兒童康復救助機制，累計為512名殘疾兒童提供康復服務，補助補貼700多萬元。扎實開展輔具適配全覆蓋工程，擴大適配范圍，提高補貼標準，開展專業(yè)化適配，五年來累計適配輔具9000多件，適配金額300多萬元，安裝人工耳蝸或助聽器94個、安裝假肢和矯形器194具。認真實施精神殘疾人“藥補護康”工作，為全市低保戶、五保戶、低收入戶以及易肇事肇禍重性精神病人分類提供服藥補助，切實減輕精神殘疾人的家庭負擔。組織開展白內障患者免費手術“光明行動”。放寬免費手術對象范圍，增加定點醫(yī)院，提高手術質量，共計為1129名白內障實施了免費手術。
（二）規(guī)范完善，提標擴面，殘疾人保障體系更加完善
社會保障是殘疾人民生工作的重中之重。殘疾人“兩項補貼”不斷提標擴面，將困難殘疾人生活補貼擴大至殘疾等級為三、四級精神或智力殘疾人，重度殘疾人護理補貼擴大至殘疾等級為一、二級聽力、言語重度殘疾人，并逐年提高兩項補貼標準?！笆濉逼陂g，共為1萬余名重度殘疾人發(fā)放護理補貼3935萬元，為符合條件的9400多名重度殘疾人發(fā)放生活補貼2.4億元；對低保家庭中800余名重度殘疾人發(fā)放補貼金941萬元；對近200名一戶多殘家庭、依老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人給予定額生活救助，發(fā)放生活補助金346萬元。開展建檔立卡殘疾人“精準脫貧”行動，走訪3151名建檔立卡殘疾人，進行一對一幫扶。至“十三五”末，建檔立卡殘疾人實現(xiàn)全部脫貧。不斷加強殘疾人之家建設，建成26家殘疾人之家，完成鎮(zhèn)級殘疾人之家全覆蓋的目標，并向村（社區(qū)）延伸。積極推動扶貧基地品牌化發(fā)展，建成13家殘疾人扶貧基地。
（三）點單培訓，典型激勵，殘疾人就業(yè)扶貧更加穩(wěn)健
就業(yè)是民生之本，培訓是就業(yè)之基?！笆濉逼陂g，對1637名就業(yè)年齡段的殘疾人進行就業(yè)、失業(yè)情況調查，全面掌握其就業(yè)需求和培訓方向。按需組織開展點單式培訓53期，培訓各類殘疾人1033名。深入開展殘企對接活動，累計走訪企業(yè)300多家，走訪殘疾人3700多名，成功推薦180余名殘疾人就業(yè)。探索建立殘疾人實訓基地和就業(yè)孵化基地。與市特教學校聯(lián)合創(chuàng)建殘疾人烘焙實訓基地；攜手億豐商城打造殘疾人就業(yè)孵化基地，免費提供商鋪給殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。積極開展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)“東疆之星”評選表彰活動，累計表彰獎勵120人，發(fā)放獎勵金25萬元。每年對全市3000余家用人單位進行殘疾人就業(yè)年審，獎勵超比例安置殘疾人的用工企業(yè)，累計獎勵企業(yè)118家，獎勵金額24萬余元。
（四）加大投入，嚴格管理，殘疾人托養(yǎng)服務更加規(guī)范
“十三五”期間，我市殘聯(lián)加快市級殘疾人托養(yǎng)服務中心建設，市級殘疾人托養(yǎng)服務中心順利竣工。對服務中心區(qū)域結構、重點場所進行了詳細規(guī)劃，配齊中心內部硬件設施，分批次采購護理床、輪椅及其他康復器材，為殘疾人營造優(yōu)質的托養(yǎng)環(huán)境。加強市級托養(yǎng)中心管理，先后向市委編委、編辦請示，設立市殘疾人托養(yǎng)服務中心，增加事業(yè)編制和領導職數(shù)各2名，增加編外聘用人員使用計劃3名。完善建章立制工作，實現(xiàn)了托養(yǎng)機構有編制、有人員、有考核、有獎補?！笆濉逼陂g，全市共有鎮(zhèn)級殘疾人托養(yǎng)服務機構8家，每年有300名左右符合托養(yǎng)條件的殘疾人得到日間照料或全托服務。
（五）教育為基，維護權益，殘疾人教育維權更有保障
根據上級殘聯(lián)要求，我市全面開展殘疾人證審核清理工作。多次召開換證審核清理推進會，分五個階段（準備工作、自查自糾、直觀核查、重新評定、匯總公示）對全市2009年以來的各類別殘疾人證逐一審核清理（其中需換證13000多名），工作中注重公正透明和人文關懷相結合，最終調整清理殘疾類別和等級1500多人，充分保障了殘疾人權益。免費發(fā)放殘疾學生教育補貼，教育補貼受助面從高中及高等階段殘疾學生擴大至義務制階段，每年為近300名學生發(fā)放專項補貼，5年共計發(fā)放教育補貼75萬元，惠及學生1000余人次。推行“殘疾人維權服務零距離”項目，完善市、鎮(zhèn)、村三級權益保障體系。
（六）強化宣傳，傳遞能量，殘疾人文體活動更加豐富
營造良好的輿論宣傳氛圍。在啟東日報開辟“殘聯(lián)之窗”專題欄目，利用網站、微信公眾號、啟東融媒等新媒體，大力宣傳扶殘助殘先進典型、工作動態(tài)、政策法規(guī)。拍攝“追江趕海，殘健同行”專題宣傳片，參與“12345政風行風熱線”，宣傳推介殘疾人事業(yè)。豐富殘疾人文體活動。積極開展殘疾人才藝表演、征文、趣味運動會、東疆行等40多場文體活動。組織選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加省級以上殘疾人運動會，累計獲得25金11銀14銅的成績。實施系列助殘活動。組織開展慈善公益活動、殘助殘活動、“冬日暖陽”志愿者一對一幫扶活動。實施“家電圓夢”計劃，助殘日期間向困難殘疾人捐贈家電，累計捐贈家電1100多臺。
（七）健全制度，強化考核，殘疾人組織建設更加扎實
召開第七次殘疾人代表大會，圓滿完成換屆各項任務。部署落實殘聯(lián)系統(tǒng)改革工作。結合上級殘聯(lián)改革文件精神和我市實際，制定出臺《啟東市殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》。逐步落實改革任務，通過優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，不斷推動我市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。完善基層殘聯(lián)目標管理考核辦法和工作人員綜合績效考核辦法，根據工作實績和年度考核結果，實行輪崗交流和末位淘汰制。定期對殘疾人工作者開展業(yè)務培訓，提升隊伍素質。
“十三五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但也存在不少問題和困難：一是殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在明顯差距，低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人增收致富的基礎還比較薄弱；二是殘疾人服務保障能力有待進一步提高，在醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育等公共服務方面還存在很多困難和不足，為殘疾人提供的公共服務還不能完全滿足殘疾人的基本需求，覆蓋面有待進一步擴大；三是殘疾人就業(yè)還不充分，企業(yè)對殘疾人的用工積極性還不夠高，社會對殘疾人就業(yè)不夠重視，宣傳就業(yè)信息的渠道還未完全暢通；四是殘疾人參與社會生活還存在一定困難，社會地位有待進一步提高，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現(xiàn)象依然在一定范圍和程度存在。
“十四五”是全面建成小康社會后開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年規(guī)劃期，也將是啟東市經濟社會全面高質量發(fā)展的關鍵期。殘疾人事業(yè)發(fā)展有著前所未有的有利條件：一是黨和政府的關懷。習近平總書記強調“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！??！吨腥A人民共和國民法典》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》都明確了殘疾人權力保護和殘疾人事業(yè)發(fā)展等事關殘疾人切身和根本利益的問題，各級政府都出臺了相關政策，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展。二是社會各界對殘疾人事業(yè)的關心。越來越多的群體、企業(yè)和個人關心殘疾人事業(yè)，正在形成一個關心、關愛殘疾人事業(yè)的良好氛圍。三是可靠的經濟支撐?！笆濉蹦?，啟東經濟總量再上新臺階，全市地區(qū)生產總值突破1200億元，為“十四五”高質量發(fā)展打下了良好的基礎。殘疾人事業(yè)發(fā)展已經列入《啟東市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，經濟社會快速發(fā)展，將為殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好的平臺。四是殘疾人自身的努力。我市殘疾人群體中涌現(xiàn)出一批自強不息、創(chuàng)業(yè)立業(yè)的典型，起到了很好的示范和帶頭作用。通過殘疾人自身的不懈努力，將會獲得更多、更好的生存和發(fā)展機遇和空間。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
“十四五”期間，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示精神，按照黨委、政府的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，進一步加強殘疾人社會保障和服務體系建設，增進殘疾人民生福祉，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需求，增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，推動新時代殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則
“十四五”期間，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則是：
——堅持黨的全面領導。把政治性作為殘聯(lián)組織的靈魂，始終把殘聯(lián)組織置于黨的領導之下。堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把廣大殘疾人最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。
——堅持以人民為中心。密切聯(lián)系殘疾人群眾，全心全意為殘疾人服務，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的知心人、貼心人。改善殘疾人生活質量，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需求。弘揚人道主義精神和自強不息精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓更多殘疾人過上更有品質、更有尊嚴的生活。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。加大對農村和經濟薄弱地區(qū)殘疾人工作的政策、資金、項目扶持力度，縮小殘疾人事業(yè)與經濟社會發(fā)展的差距、殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持保基兜底。圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務體系建設，織密筑牢殘疾人生活保障安全網，使殘疾人事業(yè)基本制度安排更加成熟、完善，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。深入推進殘聯(lián)改革，發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。結合啟東實際，注重體制機制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造殘疾人事業(yè)特色品牌，攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu)，探索新路徑，創(chuàng)造新經驗。
——堅持和諧發(fā)展。繼續(xù)完善殘疾人工作政策制度，促進殘疾人工作有法可依、有章可循，增強為殘疾人服務的能力。把維護殘疾人合法權益，保障殘疾人平等充分參與社會生活作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。
（三）主要目標
“十四五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標是：不斷完善殘疾人社會保障體系和服務體系，促進殘疾人各項事業(yè)全面進步。殘疾人生活品質得到明顯改善，民生福祉得到持續(xù)提升，合法權益得到有效維護，與社會平均水平的差距顯著縮小，廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——殘疾人社會保障更加全面。社會保障體系更加完善，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實，補貼范圍穩(wěn)步擴大，標準逐步提高。殘疾人全部按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。殘疾人收入增長與全市城鄉(xiāng)居民同步。
——殘疾人就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質量穩(wěn)步提高，殘疾人家庭收入不斷增長，和經濟增長基本同步，殘疾人普遍過上更有品質的生活。
——殘疾人基本公共服務更加普及。殘疾人服務機構建設進一步規(guī)范，殘疾人服務需求基本得到滿足，殘疾人精神文化生活更加豐富，法律救助和無障礙環(huán)境建設全面推進。
——殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊伍和社會組織進一步壯大，殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體地位充分體現(xiàn)。
啟東市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 |
指 標 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速（%） |
13.4% |
與全市地區(qū)生產總值增長同步 |
預期性 |
2 |
城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)人數(shù)（人） |
600 |
680 |
預期性 |
3 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)（人） |
1033 |
1050 |
預期性 |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
5 |
殘疾人托養(yǎng)服務人數(shù)（人） |
369 |
500 |
預期性 |
6 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
7 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
99 |
預期性 |
9 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
98 |
99 |
預期性 |
10 |
殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
11 |
殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
12 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
13 |
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
192 |
300 |
約束性 |
三、“十四五”殘疾人事業(yè)主要任務
（一）社會保障
1. 鞏固脫貧攻堅成果。建立防止殘疾人返貧監(jiān)測和政策兜底保障動態(tài)幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。穩(wěn)步推進全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進實現(xiàn)共同富裕。
2. 健全社會保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理制度，擴大政策覆蓋面，推動補貼標準逐步提高。不斷完善殘疾人補貼動態(tài)監(jiān)督管理機制，做到應補盡補。通過危房改造、優(yōu)先安排公租房等措施，改善殘疾人居住條件。著力做好殘疾人保障救助工作，將符合條件的重度殘疾人納入醫(yī)療救助對象，穩(wěn)步提高保障救助水平。進一步落實和完善殘疾人相關交通等優(yōu)惠和補助措施。
3. 加大社會救助力度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的政策，擴大保險補貼范圍。及時將符合條件的殘疾人家庭和依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人納入最低生活保障范圍，符合特困人員救助對象規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍，確保應救盡救。加大困難殘疾人臨時救助和流浪殘疾人救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。
（二）勞動就業(yè)
1. 加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務制度，更好地保障殘疾人平等就業(yè)權益。制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，有效落實就業(yè)、培訓等獎勵補貼政策。落實殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關政策和殘疾人就業(yè)表彰制度。
2. 提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全完善集中培訓、網絡培訓、崗位培訓等多樣化的培訓服務體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的專業(yè)培訓，掌握一技之長。加強與用人單位的溝通協(xié)作，支持用人單位對錄用殘疾人進行崗前培訓，實現(xiàn)就業(yè)與培訓的無縫對接，著力提高培訓后的就業(yè)率。堅持就業(yè)賦能與扶志扶智相結合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業(yè)增收致富的內生動力。
3. 推進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善激勵約束機制，全面落實殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵辦法，進一步調動用人單位安置殘疾人的積極性。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。支持興辦輔助性就業(yè)機構，探索建立輔助性就業(yè)勞動項目調配庫，鼓勵企業(yè)、社會機構開發(fā)輔助性就業(yè)勞動項目，對符合條件的輔助性就業(yè)殘疾人給予出勤補貼和勞動獎勵。
（三）康復服務
1. 構建殘疾預防控制網絡。全面落實《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，堅持重點防控與普遍預防相結合，以社區(qū)和家庭為基礎，建立以一級預防為重點的三級預防機制。落實相關部門管理職責，加強行業(yè)監(jiān)管，突出優(yōu)生優(yōu)育、兒童健康管理、慢性病防治、安全生產、交通安全等重點防控內容，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復服務的信息共享和業(yè)務聯(lián)系工作機制，加強早期診斷和早期康復。積極開展心理健康促進行動，不斷提升心理危機干預和心理援助能力。廣泛宣傳、普及殘疾預防健康知識，增強群眾自我防護、自主康復意識，推動殘疾預防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
2. 加大兒童康復救助力度。每年開展0-6歲兒童健康篩查活動，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。推進殘疾兒童基本康復服務精準化，對0-6歲殘疾兒童和7-14歲肢體（腦癱）、孤獨癥兒童實施免費基本康復救助。完善殘疾兒童康復補貼制度，實現(xiàn)有康復需求的殘疾兒童康復全覆蓋。提高兒童康復機構準入標準，提高管理規(guī)范化、科學化水平，著力推動康教融合服務。探索制定兒童康復救助績效評估辦法，提高康復救助質量，推動公益性兒童康復機構健康發(fā)展。
3. 提升成人康復項目水平。加大成年殘疾人的康復、治療、訓練力度，減少因病因禍致殘率，減輕殘疾程度。充分發(fā)揮全市各大醫(yī)院康復技術指導中心的作用，對有康復價值的就業(yè)年齡段中風或車禍病人進行康復補助，并指導成人肢體康復中心開展延伸康復。
4. 推進輔具服務創(chuàng)新。逐步擴大輔具適配對象范圍，改進殘疾人輔助器具適配方式，完善殘疾人基本輔具適配補貼制度。開展“互聯(lián)網+”輔具適配服務，建立殘疾人輔具庫存租賃系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，縮短輔具適配周期，為有需求的殘疾人提供精準化服務。探索建立輔具共享空間，在汽車站、公園等人流量大的地方設置輔具共享空間，讓殘疾人能夠隨取隨用，方便日常出行。
5. 強化社區(qū)康復功能。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、“殘疾人之家”、家庭醫(yī)生簽約等平臺和形式，全面推開社區(qū)康復服務。加強社區(qū)康復隊伍建設，配備專業(yè)康復人員及社區(qū)康復協(xié)調員，定期開展培訓，做好殘疾人社區(qū)康復服務。制定社區(qū)康復服務標準，出臺社區(qū)康復補貼政策，倡導社區(qū)康復融合發(fā)展。
（四）托養(yǎng)服務
1. 加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設。健全以居家托養(yǎng)為基礎、日間照料為主體、寄宿托養(yǎng)為骨干的托養(yǎng)服務體系，加大對托養(yǎng)服務機構的扶持力度，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務，解決重度殘疾人生活的具體困難。
2. 提升殘疾人托養(yǎng)服務供給能力。強化政府主體責任，加大財政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度。改善殘疾人托養(yǎng)服務基礎設施條件，提升殘疾人托養(yǎng)服務能力。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療機構承接殘疾人托養(yǎng)服務，加強對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構的扶持助力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務資源，擴大托養(yǎng)服務供給，滿足殘疾人托養(yǎng)服務需求。做好殘疾人和失能老人標準、服務的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務機構服務功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
3. 規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務管理。推進殘疾人托養(yǎng)服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實行殘疾人托養(yǎng)服務動態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。強化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務機構堅持公益性和非營利性；民間資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構，由相關部門依法登記。探索建立殘疾人托養(yǎng)激勵制度，對管理服務規(guī)范、質量控制和績效管理成效突出的機構給予適當?shù)莫剟詈头龀?。加強托養(yǎng)服務人才培養(yǎng)和配備，定期對托養(yǎng)管理和服務人員開展業(yè)務培訓，提升專業(yè)化服務水平。
（五）教育幫扶
1. 完善特殊教育體系。加快發(fā)展學前特殊教育，積極為殘疾嬰幼兒提供早期康復教育服務。健全完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機結合，建立多樣化職業(yè)教育實訓基地，拓展職業(yè)教育范圍，提高職業(yè)教育教學質量。積極組織開展殘疾人繼續(xù)教育，增強殘疾人學習和接受新知識、新技術的能力，更好地適應形勢變化和發(fā)展的需要。加強殘疾人個性化培訓，更好地挖掘殘疾人的潛能，培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技術人才。
2. 增強特殊教育保障能力。健全特殊教育經費投入機制，改善特殊教育辦學條件，加強教學無障礙設施建設。對殘疾人教育專項補貼適時提標擴面，鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機構，支持具備條件的非營利性康復機構和社會福利機構開展特殊教育。充分發(fā)揮特殊教育指導中心和融合教育資源中心功能，以普通學校為主、特殊教育機構為輔，全面推進融合教育。
3. 提高特殊教育工作水平。建立殘疾兒童康復專業(yè)人員繼續(xù)教育、資格認證和持證上崗制度。將殘疾兒童康復機構的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價內容等方面給予適當傾斜照顧，調動特殊教育人員的積極性。
（六）文化體育
1. 優(yōu)化殘疾人文化活動的環(huán)境。規(guī)范管理殘疾人文體藝展能中心，提供學習、交流、看書、閱報設施和康復、娛樂活動等服務。組織殘疾人參與各項文化活動以及文化藝術評獎、藝術比賽活動，開展“殘健牽手”系列主題文體活動，確保每年舉辦各類殘疾人文化活動不少于10場次。
2. 推進殘疾人體育健身工作。貫徹落實“殘疾人自強健身工程”和“康復體育關愛家庭計劃”，推進社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復體育服務。加強殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障。舉辦綜合性或單項性的殘疾人運動會，選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加國際、國家、省、南通市比賽。
3. 加強殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)。積極參加省、南通市舉辦的殘疾人藝術表演和特殊教育學校學生文藝匯演活動，選送優(yōu)秀作品參加全省、南通市藝術匯演，鼓勵殘疾人參加美術、書畫、文學、攝影等文化活動，扶持有特長的殘疾人進行工藝品創(chuàng)作，建立完善各類殘疾人藝術人才庫。積極推薦有特殊藝術才能的殘疾人到高等藝術院校進修、學習。
4. 加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。開展扶殘助殘先進典型和殘疾人自強模范評比，選樹先進典型，利用新媒體，全方位進行網絡宣傳，弘揚社會主義正能量。鼓勵社會群眾組織開展扶殘助殘志愿活動，樹立文明新風。
（七）維權和無障礙建設
1. 開展涉殘法規(guī)宣傳。開展形式多樣的法治宣傳，普及法律維權知識，提高殘疾人維權意識，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。推動建立殘疾人權益保障監(jiān)督機制。
2. 加強殘疾人法律救助。建立健全殘疾人法律救助工作網絡，加大殘疾人法律救助力度，精細化、精準化幫助殘疾人解決實際問題。規(guī)范救助運行工作機制，擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
3. 暢通殘疾人信訪維權渠道。加強信息公開力度，為殘疾人合理合法維權搭建平臺。充分發(fā)揮網絡信訪平臺等作用，借助互聯(lián)網力量，落實信訪代辦制，減輕殘疾人負擔和不便。
4. 實施無障礙改造工程。根據殘疾人多樣化需求，制定一戶一方案，讓改造內容更加貼近殘疾人的日常生活，為殘疾群眾帶去政策福利。加大無障礙環(huán)境建設宣傳，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作。
（八）組織建設
1. 加強殘疾人專門協(xié)會建設。增強經費、場地、人員等保障力度，改善工作條件。加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準入、評價、考核和激勵機制。加強助殘社會組織培育，鼓勵社會資本開展助殘公益活動。建立健全助殘志愿者招募、注冊、記錄制度。
2. 改進對區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的協(xié)管工作。協(xié)助黨委（黨工委）做好區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長的選拔、配備、教育和管理工作。加強殘疾人專職委員隊伍建設，對殘疾人數(shù)較多的大鎮(zhèn)適當考慮增配殘疾人專職委員。探索改進現(xiàn)有管理模式，適時由區(qū)鎮(zhèn)（街道）負責專職委員的聘用選拔、薪酬發(fā)放、日常管理，市殘聯(lián)負責業(yè)務指導和績效考核。
3. 加強專職委員綜合績效考核。積極推行任職交流與末位淘汰。搭建和打通上升通道，參照我市社工標準改善薪酬待遇，提高工作積極性。加強業(yè)務指導和培訓，不斷提高專職委員履職能力。指導基層健全殘疾人組織，村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企事業(yè)單位成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。在村（社區(qū)）“兩委”班子中，明確殘疾人工作職責和分工。
四、“十四五”殘疾人事業(yè)重點項目
（一）殘疾人社會保障項目
將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人和三級智力精神殘疾人，經本人申請，可單獨納入低保，對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定給予生活救助。困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率達到100%，重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達到100%。建立重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決殘疾人生活保障問題。以政府購買服務為主要形式，為殘疾人提供居家托養(yǎng)和寄宿制托養(yǎng)服務，全面提升托養(yǎng)服務水平。
（二）殘疾人就業(yè)促進項目
對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼；對正式招錄殘疾人的用人單位給予補貼；對安排殘疾人實習、見習、實訓的用人單位給予補貼；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵；對符合免征殘疾人就業(yè)保障金條件的用人單位招錄殘疾人給予獎勵。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構，建立殘疾人職業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。做好殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育盲人按摩等龍頭機構。培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持殘疾人從事、參與非物質文化遺產傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。
（三）殘疾人健康康復項目
開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施專項康復服務項目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預、早期康復服務體系。提升孤獨癥兒童康復服務水平。開展重度精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。進一步完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，提高服務信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、高質量的輔助器具適配和家庭無障礙改造服務。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術人才規(guī)范化培訓。
（四）殘疾人教育培訓項目
對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學的教育安置。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實殘疾幼兒學前教育免費政策。支持特殊教育學校和殘疾兒童康復機構開展學前康復教育。支持有條件的兒童康復機構申請教育資質或申辦特教辦學點，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學籍管理。鼓勵各類職業(yè)教育機構開設適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升有機結合，與職業(yè)培訓、就業(yè)服務工作相融合，提高殘疾人職業(yè)教育教學質量。鼓勵和支持殘疾人教育機構開展繼續(xù)教育，提升殘疾人適應社會和就業(yè)需要的知識和技能水平。
（五）殘疾人文體服務項目
突出“大健康、群眾性”導向，引導鼓勵殘疾人參加公共文化活動，幫助有需求的殘疾人開展“五個一”文化服務（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視版本。積極組織殘疾人參加文藝匯演、文化體育競賽等活動。支持本市杰出殘疾人運動員參加殘運會、殘奧會等國內外重大賽事，并爭取取得好成績。
（六）殘疾人無障礙保障項目
城市主要道路、商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位，公共交通工具逐步配備無障礙設備。醫(yī)療、文化、商業(yè)、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進無障礙建設和改造。為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。推動政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。
（七）殘疾人“互聯(lián)網+”服務項目
強化互聯(lián)網、大數(shù)據、智能等現(xiàn)代信息技術對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐，運用“互聯(lián)網+助殘服務”模式，重點建設“智慧殘聯(lián)”服務項目。建設殘疾人口基礎信息和服務需求信息數(shù)據庫，實現(xiàn)與政府有關部門的數(shù)據聯(lián)通共享，推動精準化服務和管理。推進殘疾人輔具共享平臺建設，實現(xiàn)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）輔具共享平臺全覆蓋。加快促進殘疾人服務事項“跨省通辦”，提升服務便利化水平。完善助殘社會組織建設，到2025年，每個區(qū)鎮(zhèn)（街道）至少有1個助殘社會組織或1支助殘志愿者隊伍。重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要把殘疾人工作擺上重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入我市經濟社會發(fā)展大局、民生實事項目并納入考核，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。市政府殘疾人工作委員會要充分發(fā)揮牽頭作用，進一步加強與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，督促各成員單位落實工作職能。各成員單位要積極配合，切實履行職責，強化工作合力，將本規(guī)劃的主要任務指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，促進我市殘疾人事業(yè)與全市經濟社會協(xié)調發(fā)展。要把殘疾人工作納入網格化社會治理體系，不斷提升殘疾人服務的精準度、覆蓋率和質量。進一步完善殘疾人保障和救助政策措施，健全殘疾人服務機構建設與運維補貼制度，細化工作措施，明確工作責任，切實為殘疾人辦實事、解難事。要加強殘疾人法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查和調研，確保各項政策措施落實到位。
（二）加強宣傳引導
大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義思想，以及“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，大力宣傳“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加大對扶殘助殘先進典型和殘疾人自強模范表彰、宣傳力度，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業(yè)，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍，共同促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。
（三）加強研究創(chuàng)新
積極動員和引導社會各界力量，包括殘疾人自身的力量，加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論及殘疾人普遍關心的問題的研究，推動殘疾人事業(yè)相關政策、管理、體制機制的創(chuàng)新，為全市殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據，提升殘疾人服務能力，強化基本公共服務供給，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。同時，扎實做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作，加強殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計隊伍建設，完善基礎數(shù)據臺賬，提高統(tǒng)計數(shù)據的準確性和時效性，將殘疾人事業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據指標納入社會保障和公共服務統(tǒng)計指標體系。
（四）強化經費保障
不斷加大對殘疾人事業(yè)的經費保障力度，根據經濟社會發(fā)展總體狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，合理安排經費，做到殘疾人事業(yè)發(fā)展資金與全市經濟發(fā)展同步增長。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，不折不扣落實稅費政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票公益金中用于殘疾人事業(yè)的比例。根據殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排一定經費用于支持殘疾人體育事業(yè)。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強殘疾人福利基金會募款捐助能力，不斷擴大助殘服務覆蓋面。強化政策引導，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強殘疾人事業(yè)經費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。
（五）加強考核評估
《啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確了我市“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，是我市今后一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估、考核，加強跟蹤分析，積極運用精細化管理手段，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，加大對重大項目的監(jiān)督力度，確保相關目標任務的高質量完成，推進殘疾人工作齊抓共管，推動我市殘疾人工作高質量發(fā)展。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”中期、期末對規(guī)劃實施情況進行考評。