啟政辦發(fā)〔2021〕60號
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《啟東市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
啟東市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是啟東深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，推動“強富美高”新啟東建設再出發(fā)的重要階段，也是根據習近平總書記對江蘇工作重要講話及對氣象工作的指示精神，推進氣象現代化向更高水平邁進的重要戰(zhàn)略機遇期。為進一步推動啟東氣象事業(yè)高質量發(fā)展，提升氣象服務保障能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，根據《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，依據《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《省政府關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的意見》《江蘇省“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》《南通市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《啟東市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，編制《啟東市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃闡明了“十四五”時期的啟東氣象事業(yè)發(fā)展思路、主要目標和重點任務，是“十四五”時期全市氣象防災減災建設的重要依據，是全市氣象部門奮斗的行動指南。
一、啟東氣象事業(yè)發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，啟東市圍繞“江蘇在全國率先基本實現氣象現代化”的奮斗目標，著力發(fā)展智慧氣象，氣象災害監(jiān)測預報預警水平穩(wěn)步提升，基本建成結構完善、布局科學、功能先進的氣象現代化體系，圓滿完成“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務，全力保障全市經濟社會高質量發(fā)展和人民安全福祉，為建設“強富美高”新啟東作出了應有貢獻。
1.基礎業(yè)務能力逐步提升
氣象綜合觀測基礎不斷夯實。“十三五”期間，穩(wěn)步推進氣象觀測質量管理體系建設，實現23套區(qū)域自動氣象站社會化保障，并每月開展日常巡檢，確保監(jiān)測數據及時準確。2020年4月1日，正式實施地面觀測自動化，氣象觀測業(yè)務由傳統的值守班轉向數據裝備保障、質量控制。
氣象預報預警精準度持續(xù)提高。應用智能網格預報體系，形成從小時到月的無縫隙精細化預報產品鏈。強化氣象災害實時監(jiān)測和臨近預警業(yè)務，應用省市縣天氣預報業(yè)務一體化系統，實現多級協同監(jiān)測預警和無縫隙預報制作。突發(fā)災害性天氣預警時間提前量達30分鐘，預警業(yè)務質量穩(wěn)定在全省前列。全面實現氣象部門內部控制系統運行。開設“啟東預警發(fā)布”抖音號，在部分鎮(zhèn)村安裝為農服務氣象電子屏，通過抖音、電子顯示屏、微博、微信多渠道開展“直通式”氣象服務。
決策氣象服務能力穩(wěn)步提升。完成暴雨、大風、雷電、大霧等災害性天氣風險區(qū)劃，實現無縫隙精細化智能網格預報技術、災害性天氣智能識別、精準預報預警以及氣候預測的本地化應用。
2. 氣象防災減災能力顯著增強
完善氣象災害防御體系，印發(fā)《啟東市氣象災害應急預案》《啟東市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》《基層氣象災害預警傳播功能配置標準實施細則》等。健全防災減災機制，成立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心機構，與應急局、農業(yè)農村局、水務局、啟東生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊等部門實現聯合會商、聯動聯防。組建“一隊多能”的氣象應急隊伍，建成城市應急移動氣象服務系統。全面實施氣象災害預警傳播功能配置標準，全市鎮(zhèn)、村 “四有”標準（有職責、有設施、有制度、有名庫）的建成率達95%以上，基層防災減災“六個一”標準化建成率達100%。建成省級標準化氣象災害防御鎮(zhèn)1個。建成氣象防災減災科普場館，氣象災害防御科普覆蓋率達95%。
3. 科技創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯
近五年，參與南通市級項目1項、南通市級創(chuàng)新團隊1項，獲批南通市級項目1項，發(fā)表研究論文24篇。研發(fā)啟東市突發(fā)事件預警信息發(fā)布、值班業(yè)務等平臺，實現數據信息綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災減災服務產品制作、預警信息發(fā)布。參加南通市氣象局與南通市總工會、南通市人社局聯合舉辦的第三屆、第四屆“南通市氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽”，6人次獲得單項獎，2人被授予“南通市技術能手” ，1人獲“南通市五一勞動獎章”。
4.氣象治理能力有效加強
強化行政執(zhí)法隊伍建設，建立執(zhí)法人員名錄庫，提升執(zhí)法監(jiān)督和工作力度。推進防雷減災體制改革，編制標準化行政權力清單、行政權力事項辦事指南，明確職責邊界。取消雷評、防雷圖審技術評價、竣工驗收檢測中介服務事項，行政許可受理、審查一窗完成。推進不見面審批制度，實現行政許可、處罰雙公示。建立防雷安全重點監(jiān)管單位名錄庫，全覆蓋檢查易燃易爆場所，包括油庫（含加油站）、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等，對省級以上文物保護單位開展“雙隨機一公開”行政檢查。
5.黨建工作持續(xù)夯實
壓實管黨治黨責任，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。加強組織體系建設，2020年成立黨組，制定了實施基層黨支部黨建工作目標管理考核辦法、黨員積分管理辦法等，規(guī)范黨組工作規(guī)則和黨組紀檢組工作規(guī)則。充分發(fā)揮黨組織功能作用，深化黨建業(yè)務融合，突出政治監(jiān)督定位，強化執(zhí)紀問責。
（二）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市將緊扣“強富美高”總目標，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，推動氣象現代化向更高水平邁進。
極端天氣氣候多發(fā)是啟東氣象工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。近年來，隨著全球氣候變暖，極端天氣和氣候事件增多，啟東年降水量、日雨量、小時雨量、高溫日數、高低溫極值不斷被打破，臺風、雷雨大風、暴雨、高溫以及局地性龍卷、雷暴等極端天氣氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，給人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展帶來極大風險。因此，啟東氣象工作必須深入貫徹落實習近平總書記關于氣象和防災減災救災工作系列重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，將建設重點工程、完善基礎設施、保障沿海安全等作為重要內容納入“十四五”規(guī)劃中統籌考慮，切實筑牢氣象防災減災第一道防線。
保障美麗宜居城市建設是啟東氣象工作的重大任務。啟東市委市政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成與群眾美好生活需要相適應的生態(tài)環(huán)境治理能力，全域建設美麗啟東，打造美麗生態(tài)示范城，提升人與自然和諧共生現代化水平。人民美好生活對氣象的需求轉向個性化、專業(yè)化、精準化和生活性、生產性、生態(tài)性，從“避害”為主轉為“避害”“趨利”并重，期望利用氣象信息更好地提高生活質量、舒適度和幸福指數。啟東氣象工作要堅持從實際需求入手，著力保障美麗宜居城市建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化系統思維、加強科技創(chuàng)新，在推進經濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作中發(fā)揮作用，在新的起點上為美麗啟東建設提供更加優(yōu)質的氣象保障。
高質量服務國家發(fā)展戰(zhàn)略是啟東氣象工作的重要責任?！笆奈濉睍r期，是啟東全面建設現代化國家的開局期，是加快江海聯動發(fā)展的關鍵期，是構建綜合交通樞紐的加速期，是區(qū)域綜合競爭力整體躍升的突破期。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，啟東面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發(fā)展機遇。啟東氣象工作要全面貫徹市委市政府的決策部署，主動融入、主動作為、對標先進，不斷提升啟東氣象服務保障的能力和水平。
發(fā)展高水平氣象現代化體系是啟東氣象事業(yè)的迫切要求。當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，隨著新一輪的科技革命和產業(yè)變革，數字賦能社會浪潮下的氣象領域工作風險和機遇并存。經過“十三五”時期的發(fā)展和建設，我市氣象現代化建設取得了階段性成果，基礎設施、基本條件已達到較為先進的水平，但與國內和省內先進城市相比，很多領域還存有差距。要建設更高質量、更有效率、更有水平、更可持續(xù)的氣象現代化，適應啟東全面建設社會主義現代化國家的形勢要求，需要進一步破解發(fā)展難題，加快轉變發(fā)展方式，不斷增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
（三）亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)
“十三五”時期，啟東氣象事業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績，但面對新形勢和新要求，啟東氣象事業(yè)仍有部分問題亟待解決。
1.氣象綜合探測能力仍需增強。近海公共氣象服務覆蓋率有待提高，外海氣象監(jiān)測預警力量尚顯不足，各類氣象觀測設施探測環(huán)境評估和保護需要規(guī)范化完善，氣象探測環(huán)境保護壓力較大，近海和城市地面氣象觀測網的空間分辨率仍需提高，綜合觀測資料融合分析和對天氣預報的技術支撐能力有待加強。
2.氣象預報預測和科技創(chuàng)新水平仍需提高。預報技術支撐平臺需要進一步健全，氣象預報預測的精細化和準確率仍需提升，災害性天氣預報預警業(yè)務技術研究不夠深入，重大氣象災害特別是突發(fā)性強天氣的預報預警水平與我市經濟社會發(fā)展和公眾生活水平提高的需求還存在較大差距。開放合作的氣象科技創(chuàng)新體制機制還不夠健全，高層次人才培養(yǎng)、使用和扶持的政策支持力度還不充分，高素質創(chuàng)新型人才仍偏少，氣象科研成果的轉化應用效率還需提升。
3．氣象服務供給仍然不平衡不充分。氣象服務的供給與人民群眾對美好生活向往，與啟東全方位融入蘇南、對接上海，深度融入長三角更高質量發(fā)展大局的新需求要進一步融合。氣象新技術應用能力和專業(yè)氣象服務領域科技水平尚有不足，氣象災害預警信息發(fā)布傳播的覆蓋面和時效性有待加強，公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心和平臺建設需要完善升級，氣象防災減災知識普及率要進一步提升，氣象社會管理履職能力仍需強化。雙重計劃財務體制的落實需要進一步滿足地方氣象事業(yè)發(fā)展需求。
二、“十四五”發(fā)展指導思想和基本原則、發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，勇擔“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實的氣象服務保障支撐。
（二）基本原則
堅持以人為本，強化保障。堅持黨的全面領導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為氣象事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在氣象服務中獲得更多安全感和幸福感。持續(xù)提升氣象服務能力，筑牢綜合防災減災第一道防線，夯實生態(tài)文明氣象保障的堅實基礎，強化鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展氣象基礎支撐作用。
堅持高質發(fā)展，創(chuàng)新驅動。順應信息化、智能化趨勢，加強新一代信息技術的氣象應用，對標國內氣象科技先進水平，促進氣象科技創(chuàng)新，提升智慧氣象服務水平。深化氣象重點領域改革，加強氣象科技創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設，積極加入省氣象局科技創(chuàng)新團隊，提供氣象科技有力支撐。
堅持高點定位，開放共享。遵循氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，堅持不懈推進氣象現代化建設。統籌推進軍民融合、行業(yè)融合，健全氣象基礎設施、數據信息等共建共享共用機制，聚合相關部門及社會力量共同推進氣象多元化服務。全面深化氣象改革，健全涵蓋氣象業(yè)務、科研、管理等全方應更高水平氣象現代化的體制機制，促進氣象事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，建成較好滿足經濟社會發(fā)展需求的系統完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現代化體系。災害性天氣監(jiān)測率達到96%以上，災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，“十四五”期間氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。氣象災害監(jiān)測精細化程度、氣象服務智慧化程度、氣象災害防御工作規(guī)范化和標準化程度走在南通前列，氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設走在南通前列。
1.氣象監(jiān)測更加精密。優(yōu)化觀測站網布局，陸地平均觀測站距小于7公里，災害性天氣監(jiān)測率達到96%以上，監(jiān)測數據可用率達到99%以上。發(fā)展智能觀測、協同觀測，利用多方探測設施，發(fā)展多源資料融合技術，提升觀測業(yè)務整體效益。依法保護氣象探測環(huán)境，強化氣象探測設施維護，確保探測設施安全運行。
2.氣象預報更加精準。強化精細智能網格預報業(yè)務技術研發(fā)與應用，提高預報準確率，不斷擴充精細化預報產品庫。智能網格預報空間分辨率達到1公里，24小時晴雨預報準確率達到92%以上。增強災害性天氣監(jiān)測預警能力，開展多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業(yè)務。災害性天氣預警時間提前45分鐘以上，預警時效整體實力力爭居省內先進水平。
3.氣象服務更加精細。加強重要生態(tài)系統氣象保障服務，提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預警水平，提升預報準確率。加強現代農業(yè)氣象服務體系建設，提升農業(yè)生產保障能力。推進立體交通和能源安全氣象保障服務。充分應用分眾化智慧氣象服務系統，提高服務的覆蓋面、影響力、滿意度，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上。
4.創(chuàng)新體系更加完善。圍繞啟東經濟社會高質量發(fā)展需求，加強氣象關鍵技術科研攻關。全面提高對海洋、水文、環(huán)境、航空、生態(tài)、農業(yè)、交通、能源等行業(yè)基于影響和風險的預報服務水平。完善氣象科技創(chuàng)新體制機制，加大行業(yè)協作，加強軍民融合，大力促進基礎研究、成果轉化、服務保障協同發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚資源、開放聯合的作用，提升氣象科技支撐能力。
5.人才支撐更加有力。要進一步深化人才管理體制和培養(yǎng)機制，依托“高層次人才工程”和“江蘇省氣象局高層次科技創(chuàng)新人才計劃”等，進一步培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人才，統籌推進人才隊伍發(fā)展，力爭到2025年，中高級職稱占比和高層次人才占比雙提升。
6.依法治理體系更加健全。融入市域社會治理共同體建設，城市氣象災害風險管理和社會管理能力提升，基層氣象災害防災減災救災抗災能力進一步提高。氣象重點領域改革取得新突破，氣象法律法規(guī)及標準規(guī)范全面落實，基層基礎工作進一步夯實。氣象依法行政，法制機構和隊伍建設繼續(xù)加強，“互聯網+監(jiān)管”水平顯著提高，關聯領域協同監(jiān)管機制更加流暢，市域氣象治理體系和治理能力現代化水平穩(wěn)步提高。
展望2035年，建成現代氣象業(yè)務、服務、科技創(chuàng)新和氣象治理體系，氣象服務全面融入滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市建設各領域，保障發(fā)展、服務民生能力顯著增強，公共氣象服務效益顯著提高，智慧氣象發(fā)展水平顯著提升，基本實現氣象現代化并走在南通前列。
三、主要任務
（一）立足監(jiān)測精密，推進陸?？樟Ⅲw觀測
構建多維度立體綜合觀測網絡。統籌協調氣象觀測、預報和服務，強化觀測支撐，優(yōu)化升級區(qū)域自動氣象站網，加密近海沿岸、長江航道、旅游景點自動氣象站，建設完善面向現代農業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、旅游、電力、重點單位等行業(yè)氣象觀測站和多源信息監(jiān)測網，建成以雷達站和沿海港口碼頭自動站等為重點，近海為風電平臺觀測站、遠海以衛(wèi)星遙感探測為主的海洋綜合氣象立體監(jiān)測網，建設大氣電場監(jiān)測網和預警S波段天氣雷達試驗網。
開展智能協同觀測業(yè)務。實施國家級地面氣象觀測站智能化改造，基于5G物聯網技術開展微型自動氣象站組網建設及應用，開展S波段天氣雷達、風廓線雷達和地面觀測、探空觀測、衛(wèi)星觀測等協同觀測業(yè)務。實施多種氣象裝備針對特定目標的智能彈性觀測、協同組合觀測、交叉驗證觀測和連續(xù)跟蹤觀測業(yè)務。
提升氣象信息化驅動力。按需優(yōu)化升級省市縣高速氣象通信網絡。推進IPv6部署和5G技術應用。應用氣象保障服務平臺，推進氣象與市域治理項目對接。推進標準格式氣象數據應用和實時歷史一體化氣象數據服務，強化對衛(wèi)星、雷達、自動站等探測資料的同化應用。提升信息存儲能力，擴容數據存儲空間。持續(xù)健全完善網絡安全綜合防控體系。
（二）著力預報精準，發(fā)展智能網格預報預警
建立完善智能網格預報平臺。借助區(qū)域數值天氣預報模式、人工智能、大數據分析等新技術，建立基于統一數據環(huán)境的智能網格預報服務平臺，實現公里級分辨率的實時監(jiān)測、短臨預報和中短期預報，10公里分辨率的延伸期重要天氣過程滾動預測，應用“省市聯動、市縣一體、滾動更新”的智能網格預報“一張網”業(yè)務產品體系。
強化行業(yè)氣象預報和風險預警?；谥悄芫W格預報產品，建立完善行業(yè)氣象預報系統，為城市運行、交通聯運、旅游生態(tài)、重大工程建設等提供精準預報，對潛在災害影響區(qū)域進行影響預報和風險預警，重點發(fā)展中小河流、城市內澇、大氣污染、關鍵農時氣象影響和風險預警，強化海上大風、霧等對海上交通、重要港口等影響預報和風險預警。
（三）聚焦服務精細，提高氣象保障服務能力
堅持生命至上，提升自然災害綜合防范能力。強化氣象災害風險管理和綜合減災意識，健全“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制。完善多部門預警信息發(fā)布聯動機制，發(fā)展基于5G等新型通信技術的新一代一體化預警信息發(fā)布體系，完善預警信息發(fā)布系統，拓寬發(fā)布渠道，提升預警覆蓋率、及時性和精準度，氣象災害預警信息基層社區(qū)、城鄉(xiāng)網格推送，實現預警信息發(fā)布到村（社區(qū)）到戶到人。加強氣象防災減災融入地方部門、基層網格治理體系，堅持城市和農村防災減災并重，搭建集災害實況、定量評估、影響預報、風險預警為一體的智能化決策氣象服務平臺。開展氣象災害風險普查和風險區(qū)劃，編制精細化氣象災害風險地圖，增加自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等公眾氣象服務供給能力，逐步推出分眾化、場景式智慧氣象服務，建設氣象防災減災科普宣傳教育和基地。
賦能生產發(fā)展，增強現代經濟體系服務能力。打造行業(yè)氣象服務體系，深化“互聯網+氣象服務”行動，大力推動云計算、物聯網、移動互聯、大數據、人工智能等融合創(chuàng)新，建立“智能適需型”氣象服務新模式。搭建完善大數據平臺，基于行業(yè)和用戶行為分析，建設精準化、智能化的行業(yè)氣象服務系統，針對環(huán)境、生態(tài)、能源、農業(yè)、海洋、交通、水務、旅游等重點行業(yè)，示范開展個性化、訂單式、互動式、全鏈條的智慧型行業(yè)氣象服務。做到氣象災害防御重點單位氣象災害風險評估和隱患排查，健全重點單位多災種災害監(jiān)測和氣象安全預警預防控制體系，開展區(qū)域性和重大工程氣候可行性論證，避免氣象災害的不利影響。推動氣象指數向農業(yè)政策性保險等商業(yè)性保險的應用，延伸氣象防減救服務鏈條。
守護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明建設保障能力。加強長江、海洋沿岸生態(tài)氣象觀測站建設，提升生態(tài)安全支撐能力。完善污染天氣聯合預警機制，不斷完善環(huán)境氣象服務產品，提高灰霾監(jiān)測預警的準確性和時效性，提升環(huán)境預警應急能力。開展重點區(qū)域、關鍵領域氣候變化影響評估和脆弱性分析，提高衛(wèi)星遙感資料本地化應用水平，強化太陽能、風能資源開發(fā)利用和宜居宜業(yè)宜游氣候優(yōu)勢挖掘，提升綠色發(fā)展保障能力。完善人工增雨常態(tài)化作業(yè)機制，提升生態(tài)修復服務能力。
（四）推進氣象科學管理，增強氣象治理效能
強化氣象重點領域改革。深化氣象業(yè)務科技體制和氣象服務供給側結構性改革，完善防雷減災體制、氣象行政審批制度等，促進雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制協同發(fā)展，貫徹“放管服”改革要求，保障氣象服務產業(yè)科學發(fā)展。
推進氣象工作法治建設。立足精細化管理要求，加強地方性氣象法律法規(guī)立法調研，開展氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估，推進探測環(huán)境保護、氣象信息服務、預警信息發(fā)布等相關法規(guī)規(guī)章落實。完善“互聯網＋監(jiān)管”工作模式，以重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機一公開”為抓手，加強防雷安全監(jiān)管措施。完善氣象標準的運用和管理。加強氣象法制機構和執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。
加強黨建和氣象文化建設。深入學習貫徹習近平新時代中國
特色社會主義思想，推進黨建與業(yè)務工作深度融合，堅持黨建與
業(yè)務工作“同謀劃、同部署、同推進、同考核”。加強基層黨組織
建設，提升黨組織服務大局和服務群眾能力，大力弘揚“準確、
及時、創(chuàng)新、奉獻”的氣象精神。豐富氣象文化載體，營造良好氣象文化氛圍，講好啟東氣象事業(yè)高質量發(fā)展故事。
四、重點工程
為切實發(fā)揮氣象防災減災第一道防線的作用，更加有力保障生命安全和生產發(fā)展，建設以下重點工程項目：
（一）氣象災害綜合防災減災工程
通過建設災害立體觀測系統、智慧預報預警系統、信息快速發(fā)布系統、災害影響和氣象服務效益評估系統、災害教育宣傳平臺等，建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系，主動融入“市域治理”建設，提升城鄉(xiāng)氣象災害精密化監(jiān)測、精準化預警、精細化服務能力和全社會抵御防范能力，實現城鄉(xiāng)氣象防災減災能力均衡發(fā)展，大幅度降低氣象災害造成的城鄉(xiāng)經濟社會損失和人員傷亡。
完善升級氣象災害智能監(jiān)測網。建立完善天地空一體化、全覆蓋、智能化的主要氣象災害監(jiān)測預警網絡。充分共享各類氣象觀測數據；建設國家級觀測站大氣成分觀測系統；優(yōu)化區(qū)域自動氣象站網布局，在“十三五”智能臺站建設成果的基礎上，增加能見度、地面狀況等傳感器以及遠程控制設備；升級改造區(qū)域加密智能觀測網，合理布設調整沿江沿海氣象觀測設備；在氣象災害易發(fā)多發(fā)區(qū)加密建設區(qū)域氣象自動觀測站，建立氣象災害綜合監(jiān)測預警業(yè)務體系。
精細化預報預警系統建設。強化精細智能網格預報業(yè)務技術研發(fā)與應用，建設人機交互式數字網格化預報分析和訂正系統，提高預報準確率；加強雷達資料應用，快速識別各類強對流天氣落區(qū)，提示落區(qū)影響方位，構建基于人工智能的分類強對流短臨預報系統，提升預警準確率；應用基于雷達資料三維立體風場反演并結合PWAFS數值預報模式數據，研制的低空多層風場監(jiān)測及預報服務產品。
防雷安全監(jiān)管能力建設。配備防雷安全檢查、監(jiān)管所必備的交通、便攜監(jiān)測、調查取證、記錄、通訊等設施設備；以“互聯網+監(jiān)管”模式為支撐，充分發(fā)揮防雷安全監(jiān)管信息化平臺、行政審批平臺作用。
公共氣象服務能力建設。搭建公共氣象服務平臺，建立應用于廣播、電視、聲訊、短信、網絡等發(fā)布渠道的公共服務產品加工制作系統；開展“互聯網+”氣象服務、手機APP氣象服務。
城鄉(xiāng)氣象“兩個體系”建設。建設現代農業(yè)氣象業(yè)務服務系統；建設特色農業(yè)氣象服務試驗站和氣象服務基地；開展“鄉(xiāng)村振興”服務專項建設；開展鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設；建立城市運行保障及防災減災氣象服務系統、決策氣象服務業(yè)務系統、重大社會活動氣象保障服務系統。
雷電預警服務系統建設。根據需求新建大氣電場儀，組成覆蓋全市的大氣電場監(jiān)測網，形成區(qū)域雷暴和雷電活動的綜合監(jiān)測預警服務系統。
（二）江海聯運氣象保障工程建設任務
根據需求建設沿海氣象綜合觀測體系，實現“近海公共氣象服務廣覆蓋、外海氣象監(jiān)測預警補空白”，基本滿足海洋經濟發(fā)展、海洋氣象災害防御和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的需求。
氣象監(jiān)測系統建設。在全市沿江沿海加密建設自動氣象站；根據需求配備無人飛機探測設備等。
氣象服務系統建設。完善多部門氣象監(jiān)測信息共享機制，建立氣象信息集成系統。搭建適應各級需求的決策氣象服務平臺和信息快速分發(fā)系統。
（三）生態(tài)氣象建設工程
以滿足長江生態(tài)氣候安全屏障、長江水源涵養(yǎng)地保護與建設為主要目標，建立生態(tài)氣象綜合觀測系統，根據需求建設大氣成分等觀測設備。開展空氣污染氣象條件和霾的監(jiān)測預報；開展生態(tài)氣候休閑養(yǎng)生適宜性評估、特色農產品氣候品質論證，開展風能、太陽能資源監(jiān)測評估；開展極端氣象事件、氣候變化對生態(tài)環(huán)境安全的影響評估。完善生態(tài)型人工影響天氣作業(yè)機制，健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，提升作業(yè)裝備安全性能。
生態(tài)氣象綜合觀測系統建設。在全市旅游景區(qū)和城市人口密集區(qū)建設便攜式自動氣象觀測站；完善國家級觀測站大氣成分觀測系統，根據需求新建氣溶膠垂直探測激光雷達、微波輻射計；根據需求建設農田小氣候觀測站等。應用氣象監(jiān)測信息集成顯示和信息共享平臺。
生態(tài)氣象監(jiān)測預報評估能力建設。開展空氣污染氣象條件和霾的監(jiān)測預報，開展大氣擴散條件、氣候承載力評估。加強生態(tài)氣象災害評估與預警技術研究，建設干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍、病蟲害、城市大氣污染等生態(tài)氣象災害評估與預警系統。加強沿海風能太陽能資源觀測與評估、開展生態(tài)氣候休閑養(yǎng)生適宜性評估、特色農產品氣候品質論證等，開展中國天然氧吧、生態(tài)宜居等特色氣候品牌創(chuàng)建。
人影作業(yè)保障系統建設。更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，根據需求建設符合安全規(guī)范的火箭彈臨時存放庫房和標準化人工影響天氣作業(yè)點，升級人影作業(yè)專用車，配備人影作業(yè)專用車載運彈箱，升級人影作業(yè)智能指揮系統。健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務能力。
（四）氣象科技能力提升保障工程
開展氣象探測環(huán)境保護與基層臺站基礎設施建設，實施對老舊臺站的維修維護；開展臺站節(jié)能及智能化改造，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務運行環(huán)境；強化氣象數據網絡安全管理，提升氣象數據可靠性、可追溯性。
保護性遷建氣象觀測站。根據城市發(fā)展規(guī)劃調整，遷建啟東國家氣象觀測站；遷建探測環(huán)境發(fā)生變化且不滿足探測要求的區(qū)域自動氣象站。
加強氣象業(yè)務信息化水平。升級改造氣象主干通信網絡，提升氣象信息傳輸能力。依托政務云、地理信息系統、市域治理等基礎平臺，應用基于物聯網技術的城市安全運行氣象保障服務系統、綜合氣象信息系統。推進分類強對流跟蹤預警技術和人工智能、機器學習等新技術在氣象業(yè)務領域中的應用，提升突發(fā)災害性天氣預警和服務能力。
推進信息網絡安全基礎設施建設。綜合運用信息安全技術手段，完善網絡安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎設施建設，通過網絡安全二級等保評審。建立氣象服務指標體系和知識庫，豐富氣象產品供給。推動氣象信息嵌入城鄉(xiāng)網格化社會治理，實現主流媒體權威氣象信息全接入。
氣象科普宣傳能力建設。將氣象災害防御科普納入全民科學素質行動計劃，推進氣象科普走進校園，開辟氣象科普第二課堂，打造氣象科普基地，培育氣象科普宣傳隊伍，創(chuàng)建具有啟東氣象特色的氣象科普品牌。構建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象科普體系，提升全民防災避災救災能力。
五、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用，不斷加強對氣象工作的組織領導，結合氣象事業(yè)高質量發(fā)展走在前列的需求和啟東氣象防災減災實際，將規(guī)劃任務實施方案納入政府工作計劃，部署落實規(guī)劃責任和主要任務。
（二）加強政策支持
各地各有關部門要認真落實加快氣象事業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經費納入政府財政預算，建立氣象領域穩(wěn)定有力可持續(xù)的地方財政投入保障和扶持機制。充分發(fā)揮相關部門及社會資源力量，創(chuàng)新氣象協同發(fā)展機制、合作模式，完善氣象設施和探測環(huán)境共建共享共管機制。
（三）嚴格監(jiān)督自評
氣象部門會同市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，組織開展規(guī)劃實施情況的定期評估與重點工程項目的績效考評。自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施情況監(jiān)督。要根據年度進度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估情況分析問題短板，及時查漏補缺，確保各項工作序時推進、圓滿完成。