各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進一步厘清有關(guān)部門、屬地安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，提高鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，切實提升安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險防控能力，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見》（蘇安辦〔2023〕11號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見〉的通知》（通安辦〔2023〕91號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、健全工作機制

統(tǒng)籌消防救援大隊、公安派出所和鎮(zhèn)（園區(qū)）的安全生產(chǎn)、消防安全工作力量，成立應(yīng)急管理—消防一體化工作站。鎮(zhèn)（園區(qū)）分管安全生產(chǎn)和消防工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼一體化工作站負責(zé)人；公安派出所牽頭負責(zé)消防工作的相當職級職務(wù)民警、鎮(zhèn)（園區(qū)）專職消防隊隊長兼相應(yīng)崗位負責(zé)人。市消防救援大隊及市公安局各派出所，另派駐1-2名工作人員充實各地一體化工作站；各鎮(zhèn)（園區(qū)）原有從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員確保力量不減。市消防救援大隊1名同志負責(zé)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站的消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）于10月底前完成各地應(yīng)急管理—消防一體化工作站掛牌工作。

二、明確職責(zé)任務(wù)

鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站按照職責(zé)權(quán)限協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理職責(zé)。依法承辦鎮(zhèn)（園區(qū)）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防工作，組織對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及消防安全狀況進行監(jiān)督檢查，重點對中小型企業(yè)、個體工商戶的消防和安全狀況進行監(jiān)督檢查；開展安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育等。

三、厘清責(zé)任邊界

（一）專業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各類單位場所中，符合消防安全重點單位標準的，分別由市消防救援大隊、轄區(qū)公安派出所，按照重點單位分級標準分別實施監(jiān)管；市消防救援大隊負責(zé)二級消防安全重點單位的日常消防安全監(jiān)管；公安派出所負責(zé)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會、三級消防安全重點單位和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳﹝2009﹞433號）確定的公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位（附件1）；各鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站負責(zé)排查整治其他場所（附件2）。

（二）行業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄部門，要嚴格按照“三管三必須”“誰主管、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)市級有關(guān)行業(yè)部門的要求，依法強化行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全管理責(zé)任落實。鎮(zhèn)（園區(qū)）安委辦、消委辦做好對鎮(zhèn)（園區(qū)）各部門及村（居）安全生產(chǎn)、消防工作的指導(dǎo)監(jiān)督和考核評價。

四、開展消防委托執(zhí)法

（一）委托執(zhí)法實施。通過市消防救援大隊與鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂委托執(zhí)法協(xié)議的形式，委托部分鎮(zhèn)（園區(qū)）開展消防委托執(zhí)法工作。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，配齊必要辦公設(shè)施，明確2名以上具有行政執(zhí)法資格證的人員為辦理消防案件的行政執(zhí)法人員并報市消防救援大隊備案，由消防救援大隊開展消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)，使其具備履行消防監(jiān)督執(zhí)法的基本素質(zhì)。市消防救援大隊明確的轄區(qū)掛鉤聯(lián)系監(jiān)督員要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）委托執(zhí)法范圍。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）依法對其轄區(qū)內(nèi)除消防安全重點單位及公安派出所日常消防監(jiān)督檢查單位以外的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和個人遵守消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定情況實施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。

（三）委托執(zhí)法權(quán)限。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在本區(qū)域內(nèi)的單位、團體、企業(yè)、事業(yè)的消防安全行使監(jiān)督檢查權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，有權(quán)要求違法行為人改正。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照委托權(quán)限范圍，由行政執(zhí)法人員以市消防救援大隊名義作出行政處罰。

消防委托執(zhí)法有關(guān)具體事項，由市消防救援大隊提出方案，按程序評估論證，報市政府批準同意后實施。

五、監(jiān)督檢查與委托執(zhí)法辦案的銜接

各鎮(zhèn)（園區(qū)）中納入市消防救援大隊監(jiān)管的消防安全重點單位，由市消防救援大隊直接開展監(jiān)督檢查及執(zhí)法活動；公安派出所監(jiān)管的單位場所，由公安派出所負責(zé)開展監(jiān)督檢查，涉及擬被處罰的單位和個人，由市公安局統(tǒng)一整理匯總相關(guān)監(jiān)督檢查卷宗后，移交市消防救援大隊辦理行政處罰案件。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站監(jiān)管范圍內(nèi)的單位和個人，由受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）負責(zé)行政處罰案件辦理。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）有關(guān)部門在開展行業(yè)消防安全管理中，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患和違法行為，作為案件線索移交給鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站進行案件辦理。

附件：1. 江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍

2. 應(yīng)急管理—消防一體化工作站檢查“九小場所”范圍

附件1

江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍

一、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（設(shè)在地下建筑內(nèi)的除外）

（一）建筑面積在100至1000平方米（不含本數(shù)，下同）且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）；

（二）客房數(shù)50間以下的賓館（旅館、飯店）；

（三）建筑面積200平方米以下的公共娛樂場所：

1. 影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

2. 舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3. 具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

4. 游藝、游樂場所；

5. 保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所；

（四）就餐位在30至300座或就餐營業(yè)面積在100（含本數(shù)）至500平方米的餐飲場所；

（五）機位100臺以下的網(wǎng)吧。

二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園

（一）住院床位在50張以下的醫(yī)院；

（二）老人住宿床位在50張以下的養(yǎng)老院；

（三）學(xué)生住宿床位在100張以下的學(xué)校；

（四）幼兒住宿床（鋪）位在50張以下的托兒所、幼兒園。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府辦公機構(gòu)及供電、郵政、通信單位

四、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以下的客運車站和客運碼頭

五、建筑面積在2000平方米以下的公共圖書館、展覽館

六、生產(chǎn)車間員工在100人以下的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)

七、經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以下的商店

八、省級以下及設(shè)備總價值在5000萬元以下的科研單位

九、糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場

（一）總儲量在100至1萬噸的糧庫；

（二）總儲量在50至500噸的棉庫；

（三）總儲量在1000至1萬立方米的木材堆場；

（四）總儲存價值在50至1000萬元的可燃物品倉庫、堆場、中轉(zhuǎn)庫（站）。

十、其他發(fā)生火災(zāi)可能造成較大人身傷亡或財產(chǎn)損失的單位

（一）固定資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、原材料等）價值在200萬至1億元的企業(yè)；

（二）營業(yè)廳（室）建筑面積在500平方米以下的證券、期貨等交易場所；

（三）市（地）級以下的報社；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銀行分理處、儲蓄所；

（五）使用易燃易爆化學(xué)物品且儲存量在1至10噸的單位；

（六）車位在10至50輛的汽車庫和車位在30至100輛的停車場以及修理停車位在10輛以下的汽車修理廠。

十一、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且規(guī)模達到上述標準的個體工商戶

附件2

應(yīng)急管理—消防一體化工作站檢查“九小場所”范圍

一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營

可燃商品的商店。

二、小市場：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營可燃商品的市場。

三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數(shù)）或就餐營業(yè)面積在100平方米以下（不含本數(shù)）的餐飲場所。

四、非寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園。

五、小生產(chǎn)加工企業(yè)：固定資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、原材料等）價值在200萬以下（含本數(shù)）的企業(yè)。

六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學(xué)物品且儲存量在1噸以下的單位。

七、小汽車庫停車場：車位在10輛以下的汽車庫和車位在30輛以下的停車場。

八、小倉儲場所

（一）總儲量在100噸以下（含本數(shù)）的糧庫；（二）總儲量在50噸以下（含本數(shù)）的棉庫；

（三）總儲量在1000立方米以下（含本數(shù)）的木材堆場；

（四）總儲存價值在50萬元以下（含本數(shù)）的可燃物品倉庫堆場、中轉(zhuǎn)庫（站）

九、快遞場所：面積在100平方以下（含本數(shù)）的快遞場所。

（此頁無正文）

啟東市人民政府辦公室

                                2023年9月18日

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