各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2024“萬事好通·益啟企”啟東營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)十八屆市政府第27次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

                               2024年2月28日

（此件公開發(fā)布）

2024“萬事好通·益啟企”啟東營商環(huán)境

優(yōu)化提升行動方案

為推動我市營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大程度增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，加快積蓄經(jīng)濟發(fā)展勢能，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，全面打響“萬事好通·益啟企”營商環(huán)境品牌，以高質量營商環(huán)境賦能啟東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)制訂本方案。

一、營造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

1. 推動涉企政策制定更加科學合理。除依法需要保密外，在涉企政策制定和修訂過程中，加強對主管部門、區(qū)鎮(zhèn)一線、行業(yè)企業(yè)等單位的意見征求力度。進一步優(yōu)化整合政策條款，建立與當前財政收支水平相匹配的產(chǎn)業(yè)政策體系，更好發(fā)揮惠企政策激勵引導和紓困解難作用。充分借鑒先進地區(qū)創(chuàng)新政策經(jīng)驗，加強政策研究制定，在科技創(chuàng)新各領域開展先行先試，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技局，市各有關部門）

2. 嚴格行政規(guī)范性文件合法性審核。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，注重推動審核方式創(chuàng)新，以行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理為重點，以“部門初審+司法局再審”雙重審核為抓手，實行全流程閉環(huán)管理。建立健全專家協(xié)審機制，發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關專家作用，不斷加強審核能力建設，促進政策協(xié)同。（責任單位：市司法局，市各有關部門）

3. 強化惠企政策服務精準推送。持續(xù)完善惠企政策平臺直達服務機制，全面推廣南通“惠企通”政策直達平臺，實現(xiàn)實體規(guī)模工業(yè)企業(yè)注冊使用全覆蓋，引導其他有活躍度的經(jīng)營主體注冊并使用“惠企通”平臺，為各類市場主體提供政策信息、辦事指引、供需對接等綜合服務。強化政策宣傳解讀，通過召開新聞發(fā)布會等形式，提供通俗易懂的政策解讀，精準傳遞政策意圖。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技局、市場監(jiān)管局、商務局、住房城鄉(xiāng)建設局，市各有關部門）

4. 大力實施政策優(yōu)惠即申快享。建立涉企政策聯(lián)席會議制度，實行“免申即享”兌現(xiàn)制度，完善涉企獎補政策運用、暢通與企業(yè)的溝通聯(lián)絡渠道。實行政策主動找企業(yè)，引導企業(yè)利用好政策，促進涉企政策落實落細。編印2024年涉企政策指南，及時補充調整各部門最新涉企政策，明確政策實施標準以及兌現(xiàn)類型。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，市各有關部門）

5. 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。加強與國內(nèi)知名高校院所合作，引導企業(yè)通過組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研融合創(chuàng)新聯(lián)合體、共建新型研發(fā)機構、共同實施技術研發(fā)等方式，構建以產(chǎn)業(yè)為導向、需求為牽引、企業(yè)為主體、院校為支撐的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。支持骨干企業(yè)早期介入高校院所應用基礎研究和戰(zhàn)略前瞻性研究，提升吸納技術和成果轉化能力。發(fā)揮高校技術轉移中心功能，加速先進成果在啟東轉移轉化。（責任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

6. 推動建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入落實《關于促進建筑業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展的意見》，引導企業(yè)緊緊把握“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，圍繞重點區(qū)域、重點領域和重點工程項目，實施“走出去”戰(zhàn)略。提示企業(yè)在“走出去”過程中，充分關注境外目的地的安全與經(jīng)濟形勢，防范各種風險。支持本地建筑業(yè)骨干企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)通過股份合作、項目合作等方式，建立長期互惠合作關系，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

7. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地模式。推動產(chǎn)業(yè)用地“標準地+定制地+雙信地”供應模式，推進彈性年期出讓。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的臨港、特色、戰(zhàn)新等三大重點產(chǎn)業(yè)，新能源及裝備、海工船舶重裝、港口機械、電動工具、高端機械裝備、生命健康、電子信息及半導體等 7個細分產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)認定后，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行，降低企業(yè)用地成本。在中小微民營企業(yè)用地供應中積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。鼓勵優(yōu)先安排國有高標準廠房租賃給中小微民營企業(yè)，對于認定為高新技術企業(yè)、外商投資的中小微企業(yè)，或者是擁有市級或以上工程技術研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心的企業(yè)，將根據(jù)該企業(yè)項目協(xié)議給予一定額度的租金補貼。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

8. 落實公平競爭審查長效機制。全面推廣應用南通“公平競爭e審查”監(jiān)測評估信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)涉市場主體政策文件公平競爭審查全覆蓋。定期開展政府采購預選庫、資格庫、名錄庫等專項排查清理，不得將在本地注冊企業(yè)、在本地設立分公司或者辦事處、采購本地供應商、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。（責任單位：市市場監(jiān)管局、財政局）

9. 加強政銀企對接，提升企業(yè)融資便利度。搭建線上線下銀企合作對接平臺，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。常態(tài)化開展政銀企對接活動。充分發(fā)揮省市普惠金融發(fā)展風險補償基金“財政＋金融”惠企政策效應，積極開展“小微貸”“蘇科貸”等專項財政金融產(chǎn)品信貸業(yè)務，撬動更多的金融資源投向實體經(jīng)濟。積極鼓勵引導本地法人金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，提高審批效率，提升融資便利度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行啟東市支行、財政局、科技局）

10. 多措并舉助力企業(yè)上市。嚴格落實我市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議、市領導掛鉤聯(lián)系擬上市企業(yè)及擬上市掛牌企業(yè)“白名單”制度等制度，推動優(yōu)質企業(yè)注冊上市“好通”企業(yè)上市一站式服務平臺，納入上市掛牌后備企業(yè)培育庫。鼓勵符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，推動“專精特新”企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓中心掛牌交易。緊抓省區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點契機，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市全過程服務，支持和幫助企業(yè)用好用活資本市場。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

二、營造公平有序的市場環(huán)境

11. 進一步規(guī)范中介服務。根據(jù)《江蘇省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法（試行）》，完成省中介超市事項管理系統(tǒng)和機構庫、項目庫對接，加強運維管理，確保事項全量認領并編制實施清單。優(yōu)化提升中介服務水平，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各相關部門按照“誰主管誰負責”的原則，建立和完善行業(yè)中介服務管理制度。開展省中介超市宣傳推廣，提升中介超市知名度。（責任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局，市各相關中介機構行業(yè)主管部門）

12. 強化知識產(chǎn)權保護和運用。實施發(fā)明專利精準培育“滴灌計劃”，加大重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點設立知識產(chǎn)權保護聯(lián)系點，對重點園區(qū)、企業(yè)涉知識產(chǎn)權問題開展常態(tài)化研判保護，依法打擊知識產(chǎn)權侵權行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

13．深化企業(yè)質量提升行動。依托“旗艦領航”行動，為企業(yè)拓展國內(nèi)外市場提供政策咨詢，多渠道為企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點堵點。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

14. 增強中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。400萬元以下的政府采購項目原則上專門面向中小企業(yè)采購，400萬元以上項目面向中小企業(yè)的預留份額不低于30%，綜合運用整體預留、設置采購包、聯(lián)合體投標、價格扣除等舉措，促進中小企業(yè)參加政府采購活動。（責任單位：市財政局、行政審批局）

15. 持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度。做到涉企收費清單定期公布、定期檢查、定期評估，常態(tài)化接受企業(yè)和社會監(jiān)督。清單以外一律不得新設涉企行政事業(yè)性、政府定價經(jīng)營服務性收費項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調整收費標準，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關費用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

16. 加強涉企價費整治。深入開展涉企違規(guī)收費整治“清風”行動，開展涉企違規(guī)收費價格監(jiān)督檢查，重點查處不落實價費減免政策和越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍、提高收費標準、捆綁收費和附加不合理收費等行為，公開曝光違規(guī)收費典型案例。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

17. 全面壓減檢查頻次。積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“綜合查一次”，有效解決“重復檢查、多頭執(zhí)法”難題。推廣應用企業(yè)信用風險分類管理，開展差異化精準化監(jiān)管，實現(xiàn)對信用風險低的企業(yè)“無事不擾”。積極推動“非現(xiàn)場監(jiān)管”，通過數(shù)據(jù)監(jiān)管、預警提示等方式，實現(xiàn)對企業(yè)檢查“非必要不現(xiàn)場”，持續(xù)降低涉企現(xiàn)場檢查頻次。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法部門）

18. 持續(xù)實施包容審慎監(jiān)管。落實免罰輕罰清單，規(guī)范行政處罰裁量權行使。堅持預防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結合”，針對不同領域、不同性質違法行為，推進分類精準執(zhí)法，依法對輕微違法行為免予處罰或從輕減輕處罰。（責任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法部門）

19. 強化執(zhí)法監(jiān)管信息公開。各監(jiān)管執(zhí)法部門在省市場監(jiān)管信息平臺上歸集企業(yè)行政處罰、行政許可、抽查檢查結果、聯(lián)合懲戒等各類信息，其中歸集2類信息的部門數(shù)占90%以上，歸集3類信息的部門12個以上，企業(yè)行政處罰信息應公示盡公示，公示率達98%以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法部門）

20. 強化全流程信用監(jiān)管。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風險程度和企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。各部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，完善行業(yè)信用評價制度，制定行業(yè)信用評價辦法，推進實施信用分級分類監(jiān)管。創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法“四書同達”制度，按照“誰處罰、誰告知、誰指導”原則，積極開展企業(yè)信用修復工作。推行企業(yè)信用不見面“云修復”“掌上辦”。健全信用預警提示和修復提醒機制，主動喚醒企業(yè)盡早重塑信用。（責任單位：市發(fā)展改革委、司法局、市場監(jiān)管局，市各有關部門）

三、營造高效便捷的政務環(huán)境

21. 完成國家級政務服務標準化試點項目建設。以政務服務標準化規(guī)范化便利化為宗旨，將政務服務中心、便民服務中心（站）政務服務事項全面納入標準化管理范疇，出臺啟東市政務服務標準4.0版。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

22. 深化“一件事一次辦”改革。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革覆蓋面、集成度和便利度，重點圍繞國務院“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單、26個省定標準“一件事”，推動市級“一件事”各相關部門整合表單、精減材料、優(yōu)化流程，建成線上線下融合辦理的機制化、常態(tài)化“一件事”辦理體系。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

23. 擴展電子證照應用領域。強化電子證照制發(fā)匯聚，健全電子證照歸集責任清單、共享清單，建立電子證照數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，持續(xù)提升我市電子證照歸集的種類和數(shù)量。發(fā)揮電子印章支撐作用，持續(xù)推行審批結果電子化。持續(xù)提升電子證照共享服務應用能力，最大限度減少企業(yè)群眾辦事所需材料。（責任單位：市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、行政審批局，市各有關部門）

24. 推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。根據(jù)政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

25. 實行社會投資低風險項目審批監(jiān)管簡易管理。對社會投資的低風險工程建設項目，進一步壓減事項、環(huán)節(jié)、時間、材料、費用。在市政務服務中心開設社會投資低風險工程建設項目聯(lián)合驗收專窗，力爭在15個工作日內(nèi)完成從立項備案到竣工驗收并取得不動產(chǎn)證的全過程審批。（責任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局）

26. 深化數(shù)字化聯(lián)合審圖。提升審圖時效性和便利度，按照統(tǒng)一標準建設“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化審圖系統(tǒng)”，與工程建設項目審批管理系統(tǒng)和其他相關業(yè)務系統(tǒng)相互聯(lián)通；社會投資低風險工程建設項目予以豁免審圖，強化事后監(jiān)管；大型工程自圖紙受理至完成技術性審查的時間壓縮在10個工作日以內(nèi)、中小型工業(yè)項目3個工作日、其他中小型項目5個工作日以內(nèi)（不含施工圖設計修改時間和審圖機構復審時間）。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

27. 推行重大項目“簽約即頒照”。開通重大項目企業(yè)快速登記注冊綠色通道，進一步完善企業(yè)注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理等“一站式”服務，通過提前介入、代辦幫辦、互聯(lián)互通等方式，推動“招商+政務服務”，以前置服務打造招商工作合力，著力護航我市重大簽約項目和重點招商引資企業(yè)快速落地。（責任單位：市行政審批局、商務局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

28. 推進土地首次登記“繳費完稅即發(fā)證”。精簡申報材料，打通“一張圖”全流程，將地塊紅線、出讓合同、交費憑證等材料通過內(nèi)部線上信息互通，土地首次登記實現(xiàn)“零材料”辦理，繳費完稅即發(fā)不動產(chǎn)權證。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、稅務局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

29. 常態(tài)化實施項目“拿地即開工”、土地“交地即發(fā)證”、工程“竣工即投用”。優(yōu)化辦理流程，規(guī)劃條件研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議制定、勘界等前期工作同步開展，實現(xiàn)無縫銜接、并聯(lián)推進；提前介入并聯(lián)審查，土地掛牌期內(nèi)同步開展意向建設單位參與的項目策劃生成、合規(guī)性審查和項目從立項至施工許可的全鏈技術性審查等工作，實現(xiàn)交地即發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證。通過提前指導、主動服務、聯(lián)合驗收、告知承諾等方式，對質量安全、規(guī)劃核實和消防驗收已完成的項目工程，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。（責任單位：市行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局）

30. 實行海域“交海即發(fā)證”。通過提前介入、部門聯(lián)動、信息共享，完成海籍調查成果提前入庫，在用海單位取得用海批復、繳納海域使用金后，交付用海同時直接為用海單位頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，全面提升用海企業(yè)不動產(chǎn)登記體驗。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

31. 強化項目全周期管理。細化“企管家”“建管家”“碳管家”服務舉措。為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條、全流程服務，對重點企業(yè)開通政務服務辦事“綠色通道”，將辦事指南、材料清單等信息實行一次性告知，確保企業(yè)“最多跑一次”；為全市重大項目提供一對一管家服務，對各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題提前研判，確保項目服務不留死角；在環(huán)境影響評價審批上，通過實施環(huán)評聯(lián)動、告知承諾、打捆審批、遠程評審、總量平衡等一系列舉措，進一步助力重點項目跑出“加速度”。落實《啟東市“重大項目攻堅突破年”實施方案》要求，對領導掛鉤的重大項目建立健全“一個項目、一位領導、一套班子、一張清單、一線服務、一抓到底”的“六個一”工作機制，保障攻堅任務取得實效。（責任單位：市行政審批局、大項目辦，市各有關部門）

32. 創(chuàng)新公共資源交易服務舉措。差異化減免收取投標保證金，勘察、設計、監(jiān)理等工程服務招標項目免繳投標保證金，工程施工、工程貨物招標項目推行以信用承諾替代投標保證金，緩解企業(yè)資金壓力。全面推行遠程異地評標協(xié)同系統(tǒng)應用，實施主副場全景視頻聯(lián)通和實時音視頻交互，助力推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展。拓展全流程電子化交易平臺功能，探索實施進場交易在線登記、“評定分離”在線定標、工程合同在線簽訂。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門）

33. 實施不動產(chǎn)登記“帶押過戶”。進一步理順貸款審批機制優(yōu)化信貸流程，在押不動產(chǎn)過戶時，無需還貸解押，買賣雙方與貸款銀行簽訂協(xié)議，共同提起登記申請，不動產(chǎn)登記機構按照“一次申請、合并審核、同步辦結”的要求，辦結不動產(chǎn)轉移等相關登記事項，實現(xiàn)登記和金融有效銜接，降低交易成本，防范交易風險。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、地方金融監(jiān)管局、人行啟東市支行）

34. 暢通“零跑動”辦稅繳費渠道。加強“全程網(wǎng)上辦”事項指引，提升納稅人繳費人“更正申報”“代開發(fā)票”“退稅（費）辦理”“簡易處罰”等線下高頻事項非接觸式辦理比例，提優(yōu)辦稅繳費體驗。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，推廣納稅人比例達95%以上。發(fā)揮征納互動優(yōu)勢，提高在線咨詢應答率。（責任單位：市稅務局）

35. 持續(xù)壓縮退稅辦理時長。除低分類等級企業(yè)外，推行出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”。符合退稅條件的，全市正常出口退稅平均時長不超過4個工作日，其中一類出口企業(yè)不超過2個工作日，增值稅留抵退稅平均時長壓縮至5個工作日，全市個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅正常戶平均處理時長壓縮至10個工作日內(nèi)。（責任單位：市稅務局）

36. 完善政務服務評價制度。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。（責任單位：市行政審批局）

四、營造公正透明的法治環(huán)境

37. 加強中小投資者權益保護。堅持平等保護原則，及時識別、妥善處理股東知情權、股權轉讓、盈余分配等涉中小投資者案件，激發(fā)市場主體活力。扎實開展送法入企、邀請企業(yè)家座談等各類普法活動，增強中小投資者法律意識。積極發(fā)布涉中小投資者權益典型案例，發(fā)揮示范效應，引導依法維權。（責任單位：啟東法院）

38. 提升法律服務供給質量。加強“法企對接”，圍繞企業(yè)及其從業(yè)人員法律服務需求，開展“益企法治行”活動，為企業(yè)提供多樣化法律服務。持續(xù)優(yōu)化法律服務，用好《啟東市企業(yè)行政合規(guī)指導清單》。加快推進民營企業(yè)公司律師制度，推動有條件的民營企業(yè)設立公司律師。（責任單位：市司法局）

39. 依法高效保障當事人訴訟權利。推動司法權力規(guī)范運行，依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等各項權利。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善簡易程序、普通程序的轉換適用機制。加強智慧法院建設，提升當事人司法獲得感。（責任單位：啟東法院）

40. 全面準確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。依法平等、全面保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權。用好寬嚴相濟的刑事司法政策，降低司法辦案對涉案企業(yè)的不利影響，穩(wěn)定員工就業(yè)。依法懲治企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)合法權益犯罪。對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理存在的漏洞和隱患，制發(fā)檢察建議、法律風險提示函，幫助企業(yè)排除刑事風險隱患。（責任單位：啟東檢察院）

41. 提高源頭預防化解涉企糾紛能力。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》實施方案，著力推動政府職能全面依法履行，從源頭預防涉企行政爭議發(fā)生。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極回應企業(yè)合理訴求，堅持將協(xié)調、調解貫穿于案件辦理的全過程，推動涉企行政爭議實質性化解。（責任單位：市司法局，啟東法院）

42. 加大涉企商事糾紛訴前調解力度。建立健全相關行業(yè)商事調解制度機制，在投資、金融、保險、房地產(chǎn)、工程承包、票據(jù)、信用證、不正當競爭、與公司有關糾紛等領域提供專業(yè)高效的商事調解服務。探索建立商事案件先行調解機制，健全完善涉企民商事糾紛案件類型化訴調對接工作機制，推動涉企商事糾紛調解領域范圍不斷拓展，促進矛盾實質性化解，提高案件調解啟動率、成功率。（責任單位：啟東法院）

43. 推進全域訴服改革。對于當事人網(wǎng)上立案申請，一般當日予以處理反饋，最遲不超過3個工作日。統(tǒng)籌線上線下各類訴訟服務事項，實現(xiàn)立案、申請、查詢、咨詢等服務“全市通辦、一窗通辦、一網(wǎng)通辦”。進一步提升商會商事、價格認定、金融糾紛等調解中心的實體化運行效能，為市場主體提供更為高效、便捷的解紛服務。（責任單位：啟東法院）

44. 提升商事案件審判效率。挖掘商事訴訟內(nèi)部的訴源治理功能，加強文書說理、判后答疑工作，實現(xiàn)程序內(nèi)一次性徹底解紛，從源頭上減少商事案件增量。發(fā)揮獨任法官、合議庭、法官會議等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎作用，正確運用法律解釋方法，避免法律適用分歧。堅持能動司法理念，針對矛盾多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)領域，深入開展調查研究，精準制作個案、類案、綜合性司法建議，實現(xiàn)“審理一案、化解一片”效果。（責任單位：啟東法院）

45. 創(chuàng)新破產(chǎn)案件審理機制。簡化破產(chǎn)案件辦理流程，加大對長期未結案件清理力度，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。堅持市場化導向，通過預重整、破產(chǎn)重整、和解等程序，幫助企業(yè)化解債務危機，提高破產(chǎn)審判社會效能。深化府院聯(lián)動，加強府院不同層級之間的溝通交流，及時協(xié)調解決辦理破產(chǎn)中的困難。持續(xù)加大“執(zhí)轉破”力度，進一步暢通“僵尸企業(yè)”退出通道。（責任單位：啟東法院）

46. 提升執(zhí)行工作效率效果。常態(tài)化開展涉企案件集中執(zhí)行、專項執(zhí)行，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。簡易案件3個月以內(nèi)執(zhí)結，復雜案件6個月以內(nèi)執(zhí)結，有財產(chǎn)拍賣案件12個月以內(nèi)執(zhí)結。執(zhí)行案款到賬后，無爭議的一律按時發(fā)放。對符合信用修復條件的失信被執(zhí)行人，于3個工作日以內(nèi)刪除失信信息。（責任單位：啟東法院）

47. 建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管豁免清單。對重點優(yōu)質企業(yè)、正面清單企業(yè)建立“體檢”制度，對企業(yè)進行面對面精準指導，及時糾正企業(yè)不規(guī)范問題，保障企業(yè)上市掛牌進程；建立應急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)清單，實施差異化管控，符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應急停限產(chǎn)等管控措施。推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，對違法風險進行監(jiān)測預警，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法精準化。（責任單位：啟東生態(tài)環(huán)境局）

48. 實施安全生產(chǎn)執(zhí)法“三會一單”工作法。執(zhí)法前召開執(zhí)法告知會，告知執(zhí)法檢查程序、檢查內(nèi)容、處罰依據(jù)等，發(fā)放執(zhí)法事項清單；執(zhí)法中召開現(xiàn)場啟動會，介紹執(zhí)法檢查的目的、執(zhí)法檢查人員組成、執(zhí)法檢查內(nèi)容等；執(zhí)法后召開警示教育會，通報已執(zhí)法情況、典型案例等，充分發(fā)揮警示教育作用，指導企業(yè)及時自查自糾，認真整改同類問題隱患。推行線上數(shù)據(jù)巡查監(jiān)測，推進“線上監(jiān)測預警+線下精準執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管，提升線上巡查比例，營造“無事不擾，違法必究”的環(huán)境。（責任單位：市應急局）

49. 持續(xù)提升12345熱線辦理效能。深入挖掘熱線“數(shù)據(jù)”價值，加強數(shù)據(jù)治理能力，提升數(shù)據(jù)分析質量，全面提升12345熱線數(shù)智化服務水平。推進“一企來”服務專席高效運行，為企業(yè)提供7*24小時服務，專門受理企業(yè)各類咨詢和訴求，推動企業(yè)咨詢“一次性答復”、企業(yè)訴求“一攬子解決”， 幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題，做到精細高效處置。（責任單位：市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，市各有關部門，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會、各街道辦事處）

五、營造包容合作的開放環(huán)境

50. 提升互聯(lián)互通水平。服務推進沿江碼頭改擴建工程，提高港口岸線整體利用效率。持續(xù)完善呂四起步港區(qū)功能配套，開工建設10萬噸級通用碼頭2個、糧油碼頭1個。積極開拓內(nèi)貿(mào)航線和俄羅斯、東南亞、中東等國際航線，深化與中外運合作，探索與上海港聯(lián)動接卸模式，不斷提升港口服務效率和水平。（責任單位：呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市交通運輸局）

51. 推進建設綜合立體交通網(wǎng)絡。全力服務北沿江高鐵啟東段施工，啟動高鐵西站建設，啟東客整所開通運營。深入推動S11通滬高速與S7滬崇高速對接、滬崇啟鐵路、滬通城際鐵路規(guī)劃研究，推進東惠公路、世紀大道西延前期工作。（責任單位：市交通運輸局、北沿江高鐵建設服務指揮部）

52. 加快推動招商引資。瞄準重點央企、行業(yè)龍頭和科技引領型企業(yè)，廣泛開展以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個。布局全球招商網(wǎng)絡，深化與商會協(xié)會、專業(yè)機構合作，拓展股權并購、債轉股等利用外資新方式，引進3000萬美元以上外資項目不少于10個。（責任單位：市商務局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

53. 鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資。對外國投資者以其產(chǎn)生的企業(yè)利潤、資本公積金等轉增注冊資本，年實際到賬外資金額達到一定規(guī)模的，給予獎勵。（責任單位：市商務局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

54. 積極參與長三角科創(chuàng)共同體建設。接軌上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，鞏固滬啟科技合作根基，深化兩地科技創(chuàng)新資源對接網(wǎng)、重大科技聯(lián)合攻關網(wǎng)、科技園區(qū)協(xié)同共建網(wǎng)、科技創(chuàng)新合作交流網(wǎng)“四網(wǎng)”建設，努力打造上海先進技術的優(yōu)先承載區(qū)。（責任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

55. 引導企業(yè)用好RCEP規(guī)則。積極鼓勵企業(yè)與RCEP相關國家加強貿(mào)易往來，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口，拓展與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)寬度與深度。制定市重點展會目錄，對企業(yè)自主參加境內(nèi)外展會的展位費、參加重點展的人員費給予一定的補助。（責任單位：市商務局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）

56. 實施進出口大宗散貨“船邊直提”“抵港直裝”。支持企業(yè)在進出口貨物運抵前提前辦理海關通關申報和單證審核等手續(xù)，貨物運抵后如無海關查驗，無需卸貨至監(jiān)管場所內(nèi)存儲堆放，直接在船邊完成接卸提離或裝船離境，壓減在港時間，降低物流成本。（責任單位：啟東海關）

57. 建立進口民生物資“綠色通道”。將保障民生供應的進口食品、農(nóng)產(chǎn)品等貨物納入快速通關“綠色通道”，上述貨物需實施海關檢查的，現(xiàn)場安排優(yōu)先機檢、優(yōu)先查驗、優(yōu)先檢驗，實現(xiàn)“零延時”驗放。（責任單位：啟東海關）

58. 提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用率。組織進出口簽證企業(yè)參加RCEP政策培訓，建立自貿(mào)協(xié)定重點商品享惠清單，開展企業(yè)“可享惠未享惠”情況排查，鼓勵企業(yè)應用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和協(xié)定優(yōu)惠稅率，享受進口關稅優(yōu)惠，降低經(jīng)營成本。（責任單位：啟東海關）

六、營造親商安商的人文環(huán)境

59. 強化正能量宣傳引導。運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，培育選樹、宣傳推介民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士先進典型，進一步弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)廣大民營經(jīng)濟人士奮斗熱情。重視民營經(jīng)濟人士特別是年輕一代的思想政治引領，加強理想信念教育培訓活動，充分發(fā)揮張謇企業(yè)家學院等平臺作用，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。持續(xù)開展“墾牧杯”杰出企業(yè)家評選工作，積極引導廣大企業(yè)家賡續(xù)傳承企業(yè)家精神。（責任單位：市工商聯(lián)、發(fā)展改革委）

60. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務效能。召開行業(yè)協(xié)會商會座談會，搭建政社溝通交流平臺，加強政策推送和宣傳，及時收集各行業(yè)領域對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。開展行業(yè)協(xié)會商會等級評估，會同各行業(yè)管理部門及相關職能部門，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：市民政局）

61. 開展政企常態(tài)化交流。持續(xù)打造“服務企業(yè)暢聊會”品牌，定期召開由市委市政府主要領導參加的服務企業(yè)暢聊會，與企業(yè)家“面對面”交流，進一步暢通政企溝通渠道，傾聽解答企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、人才、技術等具體問題，切實加大助企紓困力度。持續(xù)跟蹤暢聊會建議辦理進度，督促提高建議辦理質效，讓企業(yè)在高質高效服務中擁有更多獲得感。（責任單位：市工商聯(lián)）

62. 持續(xù)開展“千人千企”掛鉤幫服工作。按照“規(guī)上企業(yè)家家必到，小微企業(yè)有求必應”的要求，常態(tài)化開展走訪調研活動。依托南通“惠企通”平臺實施企業(yè)訴求直報，建立市級、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，覆蓋全市各部門的企業(yè)訴求“交辦一處置一反饋一跟蹤一評價”機制。（責任單位：市發(fā)展改革委，市各有關部門）

63. 優(yōu)化企業(yè)用工服務機制。打造全媒體引才矩陣，將線下校園招聘、線上網(wǎng)絡招聘、直播招聘有機結合。建立多方參與的跨區(qū)域人力資源合作體系，在全國與150個普通高校、職業(yè)院校、勞務基地、人力資源服務機構保持長期穩(wěn)定的合作關系。實施“百校千企萬崗”青年人才招引工程，為企業(yè)提供優(yōu)質高效一站式的赴外招聘服務，每年組織不少于200家用人單位赴市外50所普通高校、職業(yè)院校舉辦招聘活動，每年提供各類畢業(yè)生就業(yè)崗位不少于2萬個。推進青年人才驛站建設，助力企業(yè)高效招聘、青年人才優(yōu)居樂業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、團市委）

64. 多層次開展職業(yè)技能培訓。推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，支持和鼓勵各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合成果，全力支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展職業(yè)技能培訓不少于5000人次。優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，新增高技能人才培訓500人次。持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，年培訓不少于200人次。突出各類培訓的針對性和有效性，提高勞動者技能素質，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育體育局、總工會）

65. 提升人才培養(yǎng)服務水平。鼓勵企業(yè)加大青年人才引進力度，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新水平，加快人才津補貼兌現(xiàn)效率，及時發(fā)放到位。貫徹落實《關于進一步加大技能人才引進培育激勵的實施細則》，對企業(yè)培育高技能人才給予獎勵，逐步健全高技能人才激勵機制。把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，依托企業(yè)培訓中心、高技能人才實訓（培養(yǎng)）基地、技能大師工作室等平臺，加大高技能人才培育。加大“訂單式”培育專業(yè)人才力度，滿足企業(yè)多層次技術技能人才需求。（責任單位：市人才辦、人力資源社會保障局、科技局）

66. 進一步建強科創(chuàng)平臺。大力實施“東疆科技計劃”和“百企聯(lián)百校”工程，促進企業(yè)技術需求與高?？蒲谐晒珳蕦?，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構2家，實施產(chǎn)學研項目不少于150個。強化與大院大所深度合作，開放啟用北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院中試基地，加快啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院、太原科技大學啟東智能裝備研究中心實體化運作，推動上海大學啟東概念驗證中心、南通大學海洋研究院簽約落地。（責任單位：市科技局）

67. 持續(xù)提升城市功能品質。強化規(guī)劃剛性約束，優(yōu)化國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，加強城市風貌管控，精致塑造現(xiàn)代城市新形象。實施綠化提升行動，提標改造一批花海街道和公園綠地，新增綠化面積3萬平方米，通過國家園林城市復查。堅持常態(tài)長效，深入開展占道經(jīng)營、私搭亂建、亂停亂放等“微治理”，切實保障公共環(huán)境干凈整潔。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、控違辦）

68. 不斷豐富城市文化內(nèi)涵。加快江海墾牧文化展示區(qū)建設，賡續(xù)歷史文脈。開展“文化幸福365”“四季歡歌”等活動，深化“書香啟東”建設，精心組織創(chuàng)作一批沙地文藝精品，推動全域文化繁榮、全民精神富足。整合江海景觀、張謇文化等文旅資源，深度開發(fā)親海游、康養(yǎng)游、研學游等精品線路。推動建設各具特色的“職工書屋”“網(wǎng)上書屋”，豐富職工文娛生活。（責任單位：市委宣傳部，市文廣和旅游局、總工會）

七、優(yōu)化提升營商環(huán)境實施保障

（一）強化組織領導

加強全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調，發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組協(xié)調推進、跟蹤調度和督促落實職責。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負責同志要認真履行好本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調、抓落實，結合各自職責，加強協(xié)同配合，進一步加強工作力量，確保改革任務有效落地。

（二）強化宣傳引導

加強正向激勵和標桿引導，持續(xù)開展全市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體、個人評選，積極參與南通市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評比，及時宣傳報道啟東優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。發(fā)揮主流媒體的引導作用，對本地企業(yè)、企業(yè)家加強正面報道宣傳，對企業(yè)取得的成就、履行社會責任的事跡加大宣傳力度，著力弘揚企業(yè)家精神，幫助企業(yè)構建良好的社會形象，提升社會認可度。

（三）強化督查考核

加強營商環(huán)境工作督查，將營商環(huán)境優(yōu)化提升工作納入市級機關單位高質量發(fā)展績效評價考核。暢通企業(yè)反映問題渠道，充分運用12345“一企來”專席、“愛啟東”APP、“破壞營商環(huán)境行為舉報投訴平臺”等多種渠道，為企業(yè)提供全生命周期、24小時“不打烊”咨詢投訴服務。對企業(yè)反饋的涉及營商環(huán)境的問題，由相關責任部門先行交辦落實；交辦落實確有困難的，由市效能辦會同市營商辦研究交辦，對問題整改落實情況，由市效能辦進行跟蹤督查。督查后仍未能解決的，報相關市領導研究，構建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。

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