各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措》已經(jīng)十八屆市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

2023年10月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

啟東市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》及國(guó)家、省和南通市部署要求，弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，進(jìn)一步提振激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，制定如下措施。

一、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

1. 便利民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單2022年版》的宣貫，按照“全國(guó)一張清單”管理模式，不得自行編制發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)規(guī)定，不得設(shè)置不合理或歧視性設(shè)立、變更、注銷等登記要求。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可依法平等進(jìn)入。扎實(shí)推進(jìn)《南通市“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)專窗，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制，在轉(zhuǎn)型時(shí)涉及有關(guān)行政許可，參照證照“套餐辦”流程聯(lián)合辦理，延伸轉(zhuǎn)企后續(xù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶升級(jí)轉(zhuǎn)型“進(jìn)一扇門、辦多件事”?；鈧€(gè)體戶發(fā)展和升級(jí)延續(xù)的局限性，轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記檔案、相關(guān)行政許可、年報(bào)公示信息、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)延續(xù)和銜接，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型即準(zhǔn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

2. 保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議實(shí)質(zhì)作用，協(xié)調(diào)和推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。推行政策制定機(jī)關(guān)“內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制”，統(tǒng)一起草機(jī)構(gòu)初審、特定機(jī)構(gòu)復(fù)核工作模式。深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化成果運(yùn)用，依托監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)展政策措施清理、第三方評(píng)估常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保政策措施“應(yīng)審盡審、應(yīng)查盡查”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。制定公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，營(yíng)造公平有序的交易環(huán)境。探索建立多部門聯(lián)動(dòng)處置的有效機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析在公共資源交易活動(dòng)中的應(yīng)用，促進(jìn)誠(chéng)信交易，保障企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管和核查，鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)選符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、國(guó)資辦、發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）

3. 規(guī)范中介服務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)，調(diào)整涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單。核對(duì)原有事項(xiàng)清單，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件；在省中介服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)的中介服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行再整理，確保事項(xiàng)應(yīng)有盡有。規(guī)范其他涉企中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議牽頭職責(zé)，及時(shí)督促相關(guān)部門清理歧視性的政策措施，打造涉企中介服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化提升中介服務(wù)水平，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，由各相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善行業(yè)中介服務(wù)管理制度，組織法律法規(guī)和行業(yè)自律培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和信用監(jiān)管。同時(shí)，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則，切實(shí)提高自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的能力和水平。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門）

4. 提升審批服務(wù)水平。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)減證便民、“一件事”改革、證照套餐、項(xiàng)目管家服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估工作，聚力打造“萬(wàn)事好通·益企啟”品牌，做實(shí)做細(xì)“企管家”“碳管家”“建管家”等細(xì)化服務(wù)舉措，為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條、全流程服務(wù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批上，通過(guò)實(shí)施“一窗受理”、提前介入、并聯(lián)審批、擴(kuò)大打捆范圍、環(huán)評(píng)承諾制、落實(shí)重大投資建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量平衡承諾制等一系列政策，進(jìn)一步助力重點(diǎn)項(xiàng)目跑出“加速度”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、條件等，推動(dòng)審批事項(xiàng)、申請(qǐng)表單、辦事材料標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全面推行前期勘踏、前期服務(wù)，制定切實(shí)可行的精簡(jiǎn)優(yōu)化措施，進(jìn)一步提升審批效能。優(yōu)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體注銷網(wǎng)上登記，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記全生命周期“無(wú)紙化”辦理。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷“一件事”改革，全面推行簡(jiǎn)易注銷全程電子化登記，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，減少申請(qǐng)材料，壓縮服務(wù)時(shí)限，行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高注銷登記便利化程度。舉辦“業(yè)務(wù)技能提升年”“禮儀培訓(xùn)”等活動(dòng)，組建“項(xiàng)目管家”“貼心管家”“貼身管家”團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化日常督查管理，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，全面提升進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳人員的業(yè)務(wù)水平、禮儀水準(zhǔn)、化解矛盾問(wèn)題的能力。對(duì)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，區(qū)別對(duì)待、辦事拖拉、超時(shí)辦結(jié)、不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)、吃拿卡要、耍權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、紀(jì)委監(jiān)委）

5. 持續(xù)優(yōu)化惠企服務(wù)。持續(xù)打造“萬(wàn)事好通·益啟企”啟東營(yíng)商環(huán)境品牌，接續(xù)推出“萬(wàn)事好通·益啟企”營(yíng)商環(huán)境提升舉措。積極配合上級(jí)部門豐富和完善“萬(wàn)事好通”投資合作熱力圖資源要素供應(yīng)和信息清單。全力構(gòu)建以民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心為主導(dǎo)，中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)示范基地共同發(fā)力的中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等各類服務(wù)。進(jìn)一步推廣電子證照和電子印章應(yīng)用范圍，基于蘇服碼應(yīng)用，不斷拓展一體化平臺(tái)資源共享場(chǎng)景，避免資料重復(fù)提交。進(jìn)一步推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子公章下載，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升下載應(yīng)用率。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策，指導(dǎo)采購(gòu)人綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購(gòu)包、聯(lián)合體投標(biāo)、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人要專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人要預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，在啟東市發(fā)展改革委信息公開(kāi)——政策文件欄目進(jìn)行公示，根據(jù)政策變動(dòng)情況，每年進(jìn)行一次更新調(diào)整，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費(fèi)督導(dǎo)制度，防范違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、行政審批局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）

6. 政策服務(wù)精準(zhǔn)推送。充分發(fā)揮市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心作用，在全市范圍內(nèi)全面推廣“惠企通”政策直達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)注冊(cè)使用全覆蓋，引導(dǎo)其他有活躍度的經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)并使用“惠企通”平臺(tái)。同時(shí)，組織全市各涉企部門通過(guò)南通“惠企通”平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供政策信息、辦事指引、供需對(duì)接等綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市各有關(guān)部門）

7. 政策優(yōu)惠直達(dá)快享。建立涉企政策聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)行“免申即享”兌現(xiàn)制度、完善涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策運(yùn)用、暢通與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)渠道。對(duì)符合“免申即享”類型的獎(jiǎng)補(bǔ)條款，聯(lián)席會(huì)議在每季度首月上旬完成收集和討論等工作，每季度首月下旬將根據(jù)實(shí)際情況完成預(yù)發(fā)。為便于廣大企業(yè)更好地掌握我市各類涉企政策，相關(guān)部門要做到政策主動(dòng)找企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用好政策，促進(jìn)涉企政策落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。提前謀劃2024年涉企政策指南編印方案，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整各部門最新涉企政策，明確政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)類型，進(jìn)一步加大涉企政策宣傳力度，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，市各有關(guān)部門）

8. 政策制定更加貼心。除依法需要保密外，在涉企政策制定和修訂過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)主管部門、區(qū)鎮(zhèn)一線、行業(yè)企業(yè)等單位的意見(jiàn)征求力度。簡(jiǎn)化申報(bào)流程和材料，對(duì)稱號(hào)類和規(guī)模企業(yè)培育類獎(jiǎng)勵(lì)采取“免申即享”兌現(xiàn)方式，提高企業(yè)的獲得感和滿足感。進(jìn)一步優(yōu)化整合政策條款，建立與當(dāng)前財(cái)政收支水平相匹配的產(chǎn)業(yè)政策體系。一類產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策，部門扎口管理，明確實(shí)施細(xì)則，杜絕自由裁量權(quán)，杜絕多頭申報(bào)，真正做到快申快兌，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)加大對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)的關(guān)注和支持力度，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，更好發(fā)揮惠企政策激勵(lì)引導(dǎo)和紓困解難作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局，市各有關(guān)部門）

9. 涉企糾紛閉環(huán)管理。充分利用南通“惠企通”政策直達(dá)平臺(tái)，我市“一企來(lái)”專席、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置涉企工單快速通道，實(shí)現(xiàn)涉企訴求“一號(hào)受理”，涉企工單“高效辦理”，為企業(yè)提供全生命周期、跨區(qū)域的24小時(shí)“不打烊”咨詢投訴服務(wù)，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市域社會(huì)治理指揮中心，市各有關(guān)部門）

二、進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

10. 鼓勵(lì)民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。在國(guó)家相關(guān)投資政策允許范圍內(nèi)，依托政府投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸引更多民間資本參與建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵(lì)多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)大體量交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體參與本市港口航道、橋梁和市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在省、市政策許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)新能源生產(chǎn)制造類企業(yè)參與光伏、風(fēng)力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性配置，鼓勵(lì)各類優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與儲(chǔ)能調(diào)峰、電網(wǎng)改造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、供電公司）

11. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs申報(bào)要求，積極發(fā)動(dòng)有意向的民間投資項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、交易所溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。積極服務(wù)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一使用管理，并參考投資成本、市場(chǎng)行情等因素確定民間資本合理回報(bào)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）

12. 推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵(lì)以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)上樓”試點(diǎn)?！肮I(yè)上樓”入駐企業(yè)要具備生產(chǎn)工藝不斷提升、生產(chǎn)線智能化及部分設(shè)備輕量化等條件，從建設(shè)初期就做好規(guī)劃，提升載體產(chǎn)業(yè)適配度，根據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)要求建設(shè)多層廠房，除特殊工藝需求外，原則上不得建設(shè)單層廠房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、行政審批局）

13. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地模式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，推進(jìn)彈性年期出讓。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的臨港、特色、戰(zhàn)新等三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新能源及裝備、海工船舶重裝、港口機(jī)械、電動(dòng)工具、高端機(jī)械裝備、生命健康、電子信息及半導(dǎo)體等7個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)認(rèn)定后，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，降低企業(yè)用地成本。在中小微民營(yíng)企業(yè)用地供應(yīng)中，積極推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)先安排國(guó)有集體高標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給中小微民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、外商投資的中小微企業(yè)，或者是擁有市級(jí)或以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)，將根據(jù)該企業(yè)項(xiàng)目協(xié)議給予一定額度的租金補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

三、進(jìn)一步加大金融支持力度

14. 加大信貸支持力度。持續(xù)做大民營(yíng)企業(yè)融資規(guī)模，繼續(xù)推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，發(fā)揮好支小再貸款作用。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)貸款投放，力爭(zhēng)年末民營(yíng)企業(yè)貸款余額新增不少于50億元。繼續(xù)深入實(shí)施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)健全涉企信息共享、融資擔(dān)保等配套機(jī)制，細(xì)化不同行業(yè)信貸管理要求，提高銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。靈活民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置方式，督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)用足用好現(xiàn)有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、暫時(shí)遇困的民營(yíng)企業(yè)，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)督導(dǎo)考核，將銀行機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款投放、利率執(zhí)行水平、金融幫扶等情況納入地方高質(zhì)量考核及綜合評(píng)價(jià)，適時(shí)采取通報(bào)約談等方式提升工作成效。啟東國(guó)投融資擔(dān)保有限公司發(fā)揮國(guó)有助融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度，大力拓展“小微貸”“微企易貸”等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保年化平均擔(dān)保費(fèi)率在1%以下。推廣南通金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上線更多利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新政銀企合作方式，破解融資難融資貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高效融資對(duì)接。加大對(duì)“蘇質(zhì)貸”的宣傳推廣，深化企業(yè)對(duì)質(zhì)量增信融資的認(rèn)識(shí)和理解，增進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量工作的認(rèn)知，搭好工作平臺(tái)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行啟東市支行）

15. 拓展直接融資渠道。嚴(yán)格落實(shí)我市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會(huì)議、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系擬上市企業(yè)及擬上市掛牌企業(yè)“白名單”制度等機(jī)制制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)注冊(cè)上市“好通”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái)，納入上市掛牌后備企業(yè)培育庫(kù)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌交易。引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等債券融資工具，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資能力。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

四、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)人才支撐

16. 加大人才招引力度。推動(dòng)人才新政“26條”落地落實(shí)，持續(xù)完善人才政策支撐體系。積極整合各類人才服務(wù)平臺(tái)，打造人才服務(wù)綜合體，升級(jí)一批人才會(huì)客廳。持續(xù)開(kāi)展“啟創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)大賽、海外博士啟東行、科技人才節(jié)等引才活動(dòng)，提升啟東人才品牌影響力。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大技能人才引進(jìn)培育激勵(lì)的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)企業(yè)培育高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、高技能人才實(shí)訓(xùn)（培養(yǎng)）基地、技能大師工作室等平臺(tái)，加大高技能人才培育。（責(zé)任單位：市人才辦、人力資源社會(huì)保障局、科技局）

17. 提升培育人才的強(qiáng)度。貫徹落實(shí)江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)代企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作的通知》文件精神，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，做好我市企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，按中級(jí)工每人每年4000元、高級(jí)工每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)啟東市《關(guān)于進(jìn)一步加大技能人才引進(jìn)培訓(xùn)育激勵(lì)的實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)管理，對(duì)省級(jí)、市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地給予一次性激勵(lì)，對(duì)承擔(dān)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的我市職業(yè)院校（技工學(xué)校）等給予建設(shè)補(bǔ)助。打造校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、編寫(xiě)教材，共建專業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)。構(gòu)建校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地與校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地相聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，建成一批共享型、區(qū)域化的產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同育人實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)校企間合作育人、合作發(fā)展。組織實(shí)施《啟東市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，經(jīng)審核認(rèn)定后對(duì)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按35%進(jìn)行補(bǔ)助，其中有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)或擁有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，按實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用50%進(jìn)行補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高限額100萬(wàn)元，每家企業(yè)單一年度補(bǔ)助最高限額200萬(wàn)元。落實(shí)《啟東市總工會(huì)關(guān)于職工素質(zhì)提升工程 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，開(kāi)展職工學(xué)歷提升“圓夢(mèng)行動(dòng)”，開(kāi)展“為勞動(dòng)者喝彩”職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)職工技能學(xué)歷雙提升。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育體育局、科技局、工商聯(lián)、總工會(huì)）

18. 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)人才流通機(jī)制。搭建企業(yè)與求職者互動(dòng)信息平臺(tái)，依靠實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式掌握本地企業(yè)用工需求和本地勞動(dòng)力資源情況，并依托我市人力資源市場(chǎng)及“蘇心聘”開(kāi)展線上線下招聘活動(dòng)。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，建立職稱評(píng)審“綠色通道”，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作出突出貢獻(xiàn)的人才和長(zhǎng)期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)高級(jí)職稱。組織中專院校共同制定畢業(yè)生留啟就業(yè)的激勵(lì)考核制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育體育局）

五、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

19. 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好工業(yè)企業(yè)資源綜合利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色、高效發(fā)展。利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)落后企業(yè)有序退出，低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全市畝均產(chǎn)出。深入落實(shí)《啟東市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費(fèi)診斷服務(wù)，同時(shí)針對(duì)已診斷企業(yè)診斷報(bào)告中的實(shí)施方向，開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，深挖企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資潛力，積極推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，打造示范亮點(diǎn)。對(duì)照啟東市《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干獎(jiǎng)勵(lì)政策意見(jiàn)》文件要求，對(duì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略給予資金扶持，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

20. 梯度培育民營(yíng)企業(yè)。完善中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，按照《啟東市規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育“提轉(zhuǎn)升級(jí)”三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航作用，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)加快新進(jìn)規(guī)模、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大體量、支持企業(yè)技改投入、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)鏈發(fā)展、提升基層創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收。建立“精選儲(chǔ)備一批、精細(xì)培育一批、精準(zhǔn)扶強(qiáng)一批”培育模式，對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技創(chuàng)新型企業(yè)”進(jìn)階登高培育力度，健全全周期科技孵化成長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“鋪天蓋地”；瞄準(zhǔn)雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸、上市企業(yè)等持續(xù)打造高成長(zhǎng)性科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極塑造科技型企業(yè)“頂天立地”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會(huì)參與、各類機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)力的工作格局，推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)聚集，多措并舉、引育結(jié)合、量質(zhì)齊飛。支持民營(yíng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，全面落實(shí)省專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)我市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為企業(yè)提供全方位全流程申報(bào)服務(wù)，到2025年省級(jí)以上專精特新企業(yè)家數(shù)突破100家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家以上。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)監(jiān)管職能在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)支撐作用，助力龍頭骨干企業(yè)“十四五”期間做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

21. 提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施啟東市高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高為民營(yíng)小微企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，建立一批特色鮮明、創(chuàng)客云集、機(jī)制靈活的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建立民營(yíng)企業(yè)雙創(chuàng)導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為技術(shù)交易雙方提供成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。組織高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)咨詢等智力支持。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展高價(jià)值專利培育，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)體系認(rèn)證。實(shí)施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計(jì)劃”，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)出量質(zhì)齊升。開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)深入小微企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面評(píng)估分析，幫助企業(yè)梳理質(zhì)量管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出合理化解決方案，幫助企業(yè)建立、改進(jìn)質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供更加持續(xù)深入的幫扶服務(wù)，將提升行動(dòng)與自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真梳理分析企業(yè)存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)完成問(wèn)題閉環(huán)，鼓勵(lì)開(kāi)展“一次審核、多張證書(shū)”，合理降低多體系認(rèn)證集中審核時(shí)間，減輕企業(yè)認(rèn)證成本。持續(xù)開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)計(jì)量管理水平和檢測(cè)能力。（責(zé)任單位：市科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

22. 推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)緊緊把握“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。提示企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，充分關(guān)注境外目的地的安全與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。支持本地建筑業(yè)骨干企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)股份合作、項(xiàng)目合作等方式，建立長(zhǎng)期互惠合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

六、進(jìn)一步健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

23. 依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。切實(shí)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提升裁判的可預(yù)期性和企業(yè)的司法獲得感。妥善處理股東知情權(quán)、公司決議、公司解散等公司內(nèi)部糾紛，破解公司僵局，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。妥善審理民營(yíng)企業(yè)因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的糾紛，合理平衡各方利益，助力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加快勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置等案件，健全完善快立快審快執(zhí)的立審執(zhí)破一體化機(jī)制，推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)職能順暢銜接，加快債權(quán)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)厲打擊被執(zhí)行人惡意逃廢債務(wù)、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，常態(tài)化開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)以最快速度化解糾紛、回籠資金。鼓勵(lì)指導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行專利快審備案，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。建立全市注冊(cè)商標(biāo)目錄臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，建立公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局與企業(yè)等市場(chǎng)主體定期溝通聯(lián)系制度，接受市場(chǎng)主體咨詢和被侵權(quán)線索，指導(dǎo)企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)主體責(zé)任。建立涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪線索提前介入機(jī)制，公安與市場(chǎng)監(jiān)管共享12315投訴等舉報(bào)信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)查處前公安機(jī)關(guān)開(kāi)展分析研判，查處時(shí)聯(lián)合調(diào)查，第一時(shí)間固定、收集證據(jù)，為后續(xù)刑事執(zhí)法提供有力支撐。建立疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件會(huì)商制度，在案件偵辦上聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，研明偵查方向，完善偵查方案，合力攻堅(jiān)克難。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，深入研究新形勢(shì)下區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪規(guī)律特點(diǎn)，多維剖析典型犯罪手法，對(duì)企業(yè)管理漏洞等問(wèn)題，建立函告制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為企業(yè)及時(shí)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，為黨委政府和行業(yè)監(jiān)管提供參謀建議。（責(zé)任單位：市法院、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等）

24. 深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出規(guī)范指引，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化行政裁量權(quán)，制定優(yōu)化并貫徹實(shí)施免罰輕罰“四張清單”，堵塞執(zhí)法漏洞。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)原則，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害，為市場(chǎng)主體提供更加包容、寬容的市場(chǎng)環(huán)境，助力市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法單位）

25. 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，通過(guò)采取非現(xiàn)場(chǎng)方式檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式降低檢查頻次，積極推行包容審慎的柔性執(zhí)法和無(wú)事不擾的精準(zhǔn)執(zhí)法，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范檢查行為。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，發(fā)出案卷評(píng)查通報(bào)，以評(píng)促改，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況。（責(zé)任單位：市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法單位，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

26. 完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。貫徹執(zhí)行南通市相關(guān)要求，加強(qiáng)根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)賬款拖欠清理工作，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、市內(nèi)龍頭大企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。定期組織全市范圍內(nèi)開(kāi)展中小微企業(yè)清欠排查工作，確保發(fā)現(xiàn)一起處置一起。審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各區(qū)鎮(zhèn)及市各有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。根據(jù)省、南通市信用辦工作部署，貫徹落實(shí)“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)一部署開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)違約失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，相關(guān)部門須按上級(jí)要求將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡察、審計(jì)、督查范圍，由各相關(guān)部門在政府和社會(huì)資本合作、招商引資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域建立政務(wù)失信違約記錄，依托南通公共信用信息市縣一體化平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)各部門政務(wù)信用信息常態(tài)化歸集。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市域社會(huì)治理指揮中心、法院、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)委，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

七、進(jìn)一步濃厚“崇商重商”良好氛圍

27. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。常態(tài)化開(kāi)展“千人千企”領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫服工作，每月開(kāi)展具體幫服活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，努力提升全市營(yíng)商環(huán)境水平。深化打造“服務(wù)企業(yè)暢聊會(huì)”政企溝通工作品牌，每季度組織開(kāi)好由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“服務(wù)企業(yè)暢聊會(huì)”，暢通下情上傳和上情下達(dá)的渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工商聯(lián)，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

28. 培育弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)開(kāi)展“墾牧杯”啟東市杰出企業(yè)家評(píng)選工作，在通海墾牧公司設(shè)立墾牧杯企業(yè)家展廳持續(xù)宣傳我市墾牧企業(yè)家精神。加大評(píng)選表彰力度，培育企業(yè)家精神，及時(shí)在全市民營(yíng)企業(yè)中總結(jié)推廣新時(shí)代企業(yè)家成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與上級(jí)部門及各級(jí)新聞媒體的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家培育宣傳工作，全面展示“兩個(gè)健康”工作成效，樹(shù)立優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家形象、發(fā)揮優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市委宣傳部、發(fā)展改革委、工商聯(lián)）

29. 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。持續(xù)深入開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院鄉(xiāng)村振興分院的教育培訓(xùn)陣地作用，統(tǒng)籌全市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。利用好“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”“啟東商會(huì)之家”等學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，全面加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、工商聯(lián)）

八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

30. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過(guò)程各方面。充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定期研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）

31. 強(qiáng)化政策執(zhí)行。各責(zé)任單位要結(jié)合自身職能，細(xì)化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成整體工作合力抓好推進(jìn)落實(shí)。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。全力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的科技自立自強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、公平競(jìng)爭(zhēng)、柔性執(zhí)法和金融支持等方面的進(jìn)展，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要提前行動(dòng)、高效合作?？萍?、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、司法以及金融等部門分別制定相應(yīng)的配套措施，整合形成“1+N”的政策體系。（責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）

32. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體和新媒體，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。健全工作機(jī)制，將新聞敲詐融入常態(tài)化掃黑除惡當(dāng)中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的刑事案件，第一時(shí)間進(jìn)行打擊處理，深挖徹查背后團(tuán)伙，從源頭遏制黑惡勢(shì)力的發(fā)展。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市公安局、工商聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

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