各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會、各街道辦事處、市各委辦局、市各直屬單位：

《啟東市農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

啟東市人民政府辦公室

2023年12月4日

（此件公開發(fā)布）

啟東市農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物

回收處置工作實(shí)施方案

為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，有效解決農(nóng)業(yè)包裝廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題，現(xiàn)就開展農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置工作特定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

建立集中采購、統(tǒng)一配供的農(nóng)藥集中配送體系，使農(nóng)資經(jīng)營逐步形成技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合的“莊稼醫(yī)院”模式，更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的需求。同時(shí)，對本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收、集中、分類，并進(jìn)行無害化處理。到2028年底，農(nóng)藥集中配供率達(dá)90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升、無害化處置率100%；開展加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應(yīng)用，安全有序推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。

二、工作規(guī)程

（一）配供操作模式

1. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于每年年初根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)際情況和病蟲草害發(fā)生趨勢，篩選確定當(dāng)年配供農(nóng)藥主選品種。

2. 農(nóng)藥招標(biāo)采購由市供銷總社負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施主體具體采購，在有資質(zhì)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)中進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供貨單位。主要用藥品種優(yōu)先在江蘇省綠色防控產(chǎn)品名錄中公開招標(biāo)或詢價(jià)采購。

3. 項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)市供銷總社采購金額，及時(shí)向服務(wù)對象進(jìn)行配供，并做好銷售臺賬。市財(cái)政局按照采購中標(biāo)價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn)將零差率配供的補(bǔ)助費(fèi)用列入預(yù)算并執(zhí)行到位。

4. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)作物病蟲害防治開展前及時(shí)發(fā)布病蟲情報(bào)，提出防治意見。因病蟲害發(fā)生變化，需臨時(shí)調(diào)整或新增農(nóng)藥品種的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)通知市供銷總社，市供銷總社牽頭實(shí)施主體及時(shí)組織公開招標(biāo)或詢價(jià)采購。在加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應(yīng)用中，探索“以舊換新”“實(shí)物補(bǔ)助”“群眾自籌+政府補(bǔ)助”等方式提高種植主體參與積極性。

（二）回收處理操作模式

1. 全市的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置由市供銷總社負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施主體具體組織回收，各鎮(zhèn)（園區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的回收網(wǎng)點(diǎn)。地膜科學(xué)使用回收、廢舊農(nóng)膜回收利用由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)新型地膜推廣應(yīng)用、回收再利用、轉(zhuǎn)運(yùn)處理等，在全市試點(diǎn)推廣“戶拾撿-村回收-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-市處置”的運(yùn)作模式，將有回收意愿的種植大戶、生產(chǎn)基地、人居環(huán)境整治外包服務(wù)企業(yè)、農(nóng)資店、村委會等不斷納入廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 集采統(tǒng)配農(nóng)藥所產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物由實(shí)施主體及基層銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一回收，并建立回收臺賬，經(jīng)實(shí)施主體統(tǒng)一集中后交處置企業(yè)統(tǒng)一處置。

3. 各村設(shè)立的回收網(wǎng)點(diǎn)和其他農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)所回收的農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜由各鎮(zhèn)（園區(qū)）統(tǒng)一組織，集中回收后及時(shí)解交給回收企業(yè)，同時(shí)做好交接記錄與臺賬。

4. 農(nóng)藥包裝廢棄物按瓶裝0.20元/件、袋裝0.10元/件、支裝0.05元/件回收；對實(shí)施主體及基層銷售網(wǎng)點(diǎn)按回收數(shù)量分別給予0.05元/件（瓶/支）補(bǔ)貼；農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置費(fèi)用由公開招標(biāo)或詢價(jià)采購，確定的回收處置價(jià)格實(shí)報(bào)實(shí)銷。廢舊地膜回收時(shí)根據(jù)實(shí)際情況打折計(jì)重后，對送交農(nóng)戶、回收點(diǎn)以及相關(guān)加工企業(yè)進(jìn)行適度補(bǔ)貼（相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年度間可能會有差異，具體以相關(guān)實(shí)施方案為準(zhǔn)），廢舊肥料包裝袋、遮陽網(wǎng)、滴灌帶（管）、塑料穴盤等農(nóng)業(yè)廢棄物回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照廢舊農(nóng)膜補(bǔ)貼方案施行。

5. 實(shí)施主體將農(nóng)藥包裝廢棄物按相關(guān)要求統(tǒng)一解交給具備處置固廢資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行處置。廢舊農(nóng)膜由相關(guān)企業(yè)集中進(jìn)行加工再利用，對于廢舊肥料包裝袋、遮陽網(wǎng)、滴灌帶（管）、塑料穴盤等不能直接加工利用的廢棄物由相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)至具備處置固廢資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行處置。

三、主要做法

（一）實(shí)行“一條線經(jīng)營”。由市供銷總社牽頭，通過公開招標(biāo)或詢價(jià)談判的方式確定農(nóng)藥零差率集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作的實(shí)施主體。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭地膜科學(xué)使用回收和廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收處置工作，通過發(fā)布扶持政策自主申報(bào)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動實(shí)施等方式持續(xù)推進(jìn)。

（二）實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一主體。實(shí)施主體同時(shí)承擔(dān)農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。二是統(tǒng)一采購。由市供銷總社統(tǒng)一組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與。三是統(tǒng)一配供。實(shí)施主體須及時(shí)將我市采購的零差率農(nóng)藥配供到基層農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，由基層銷售網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)經(jīng)銷。四是統(tǒng)一價(jià)格。集中配供的農(nóng)藥按招標(biāo)價(jià)實(shí)行零差率銷售；統(tǒng)一加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)補(bǔ)貼。五是統(tǒng)一回收。由實(shí)施主體將全市產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收并統(tǒng)一送有資質(zhì)的單位處置；全市回收的廢舊地膜由專門的加工企業(yè)進(jìn)行再利用處理。六是統(tǒng)一撥付。農(nóng)藥銷售補(bǔ)貼款、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用及補(bǔ)貼款由市供銷總社審核確認(rèn)后報(bào)市財(cái)政局，加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補(bǔ)貼款，廢舊農(nóng)膜回收利用等相關(guān)補(bǔ)貼由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和本方案規(guī)定確認(rèn)撥付數(shù)額。

（三）落實(shí)“四項(xiàng)制度”。一是落實(shí)公開招標(biāo)制度。所有配供農(nóng)藥全面實(shí)行公開招標(biāo)，確保公開、公平、公正。二是落實(shí)信息化管理制度。所有配供農(nóng)藥必須錄入電子管理平臺，農(nóng)藥包裝廢棄物回收要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。三是落實(shí)農(nóng)藥、地膜進(jìn)銷索證索票制度。所有農(nóng)藥經(jīng)營單位，對所銷售的農(nóng)藥、地膜必須提供有效的產(chǎn)品合格證和進(jìn)貨發(fā)票。四是落實(shí)監(jiān)督管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)全市農(nóng)藥、農(nóng)膜市場監(jiān)管，尤其是在病蟲害用藥高峰期、產(chǎn)品大量上市期、地膜應(yīng)用集中期以及廢舊農(nóng)膜回收宣傳月期間，要集中時(shí)間和力量對重點(diǎn)農(nóng)藥、地膜產(chǎn)品和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管檢查，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，防止并減少農(nóng)藥使用事故、地膜殘留污染的發(fā)生。

（四）規(guī)范結(jié)算程序。一是建立驗(yàn)收結(jié)算制度。成立由市供銷總社、第三方審計(jì)單位和所在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與組成的農(nóng)藥包裝廢棄物驗(yàn)收小組，對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量進(jìn)行抽驗(yàn)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、所在派駐紀(jì)檢組、第三方核查單位等部門對加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用情況、廢舊農(nóng)膜回收利用情況聯(lián)合開展項(xiàng)目核查驗(yàn)收。二是建立審計(jì)制度。每年通過公開招投標(biāo)或詢價(jià)采購等形式確定審計(jì)單位，每半年審計(jì)一次。審計(jì)報(bào)告由市供銷總社審核并上報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)審核意見組織結(jié)算工作，在加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等方面形成的第三方抽查報(bào)告作為報(bào)支結(jié)算的重要依據(jù)。三是建立財(cái)政補(bǔ)貼制度。為確保實(shí)施主體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)藥銷售按銷售額的20%補(bǔ)貼，其中實(shí)施主體8%，終端銷售網(wǎng)點(diǎn)12%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無害化處理（運(yùn)輸及處理費(fèi)用）以及農(nóng)藥招標(biāo)、項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。對加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜推廣應(yīng)用進(jìn)行適度補(bǔ)貼，對廢舊農(nóng)膜回收利用及運(yùn)輸處理持續(xù)開展補(bǔ)貼（相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年度間可能會有差異，具體以相關(guān)實(shí)施方案為準(zhǔn)）。四是建立監(jiān)管制度。市財(cái)政局、供銷總社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對實(shí)施主體資金支付實(shí)效的監(jiān)督，各鎮(zhèn)（園區(qū)）加強(qiáng)對村回收網(wǎng)點(diǎn)資金支付實(shí)效的監(jiān)督。

四、職責(zé)分工

（一）市供銷總社負(fù)責(zé)抓好零差率農(nóng)藥配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營安全水平，確保配供和回收工作規(guī)范有序、服務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確到位。委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對實(shí)施主體農(nóng)藥零差率配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況進(jìn)行審計(jì)，負(fù)責(zé)對專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)）具體負(fù)責(zé)落實(shí)每年對農(nóng)戶種植品種、面積開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作，做好農(nóng)戶的信息采集工作，建立配送范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；提出年度使用高效低用量低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄，開展農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，對農(nóng)藥經(jīng)營許可進(jìn)行執(zhí)法檢查；開展禁用限用農(nóng)藥宣傳查處工作，對構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用回收地膜。在春耕備耕、秋收等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，督促指導(dǎo)地膜使用者采取機(jī)械或人工撿拾的方式，及時(shí)回收田間廢舊地膜，不得隨意棄置、掩埋或焚燒。對未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)用薄膜的相關(guān)主體，要責(zé)令其改正違法行為，并依法作出行政處罰。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、地膜科學(xué)使用回收、廢舊農(nóng)膜回收利用等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助資金的保障。

（四）市公安局負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、非法使用禁用或限用農(nóng)藥、生產(chǎn)、銷售非標(biāo)地膜等犯罪行為的查處，提前介入可能涉嫌犯罪的線索查處。

（五）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好農(nóng)資市場常態(tài)化專項(xiàng)整治工作，依法查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，為零差率農(nóng)藥配供創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)地膜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，定期對地膜產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)非標(biāo)地膜的企業(yè)，依法從嚴(yán)處置；抓好地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，通過例行檢查、專項(xiàng)抽查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，對農(nóng)資銷售市場、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的地膜產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，對銷售非標(biāo)地膜的平臺或商戶，要及時(shí)依法處置。

（六）市發(fā)展改革委要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地膜生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)地膜企業(yè)行業(yè)管理，加大重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測力度，確保達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品供給。

（七）啟東生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作。

（八）市行政審批局負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥零差率集中配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收實(shí)施主體的采購指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（九）各鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜的回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理，做好農(nóng)藥集中配供和銷售網(wǎng)點(diǎn)以及廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、日常指導(dǎo)和監(jiān)管、宣傳推廣工作，督促各村及時(shí)清理田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜，確保農(nóng)藥集中配供和回收率不斷提高。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府辦、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、審計(jì)局、供銷總社、行政審批局、市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)（園區(qū)）分管負(fù)責(zé)人參與的全市農(nóng)藥零差率配供工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等工作組織實(shí)施過程中，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，定期召開會議，研究、分析和解決零差率農(nóng)藥配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保配供、回收以及監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任。各成員單位及實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求開展工作，確保統(tǒng)一采購的零差率農(nóng)藥根據(jù)農(nóng)時(shí)需要及時(shí)足量配送到位，不誤農(nóng)時(shí)；確保農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜能及時(shí)回收和無害化處置，加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等工作有序開展；確保農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）規(guī)范管理。市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等執(zhí)法部門要加大對違法經(jīng)營的打擊力度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營，動態(tài)打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非標(biāo)地膜、延伸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，為全市零差率農(nóng)藥配供、廢舊農(nóng)膜回收利用創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。市發(fā)展改革委要嚴(yán)格農(nóng)膜源頭生產(chǎn)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品供給。市供銷總社要建立健全配送網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化對實(shí)施主體的監(jiān)督管理，切實(shí)做好基層銷售網(wǎng)點(diǎn)的歸檔并調(diào)整工作，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營安全水平，確保配供及回收工作規(guī)范有序、服務(wù)到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行部門間聯(lián)席會議、定期工作調(diào)度制度，及時(shí)掌握地膜科學(xué)使用回收、廢舊農(nóng)膜回收利用等情況，推進(jìn)工作有序開展，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥，積極回收農(nóng)藥包裝廢棄物，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

本方案自2024年1月1日施行，有效期至2028年12月31日?！妒姓k公室關(guān)于印發(fā)啟東市農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)實(shí)施意見（試行）的通知》（啟政辦發(fā)〔2018〕106號）同時(shí)廢止。

解讀鏈接：關(guān)于《啟東市農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置工作實(shí)施方案》的政策解讀 

啟政辦發(fā)[2023]53號.pdf

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