為認(rèn)真落實(shí)自然資源部和省自然資源廳工作部署，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)啟東市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作,根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號(hào)）相關(guān)要求，我局組織編制了《啟東市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)為重點(diǎn)，在全面分析啟東市自然資源稟賦和主要生態(tài)問(wèn)題基礎(chǔ)上，與《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《啟東市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》充分銜接，識(shí)別生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)，提出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、沙”一體化保護(hù)和修復(fù)的主要任務(wù)、重大工程、時(shí)序安排和保障措施?，F(xiàn)將《規(guī)劃》主要情況解讀如下：
一、編制背景
長(zhǎng)期以來(lái)，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致一系列生態(tài)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，提出了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。
2018年3月，機(jī)構(gòu)改革以后，由自然資源部門(mén)統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，明確提出統(tǒng)籌謀劃省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)國(guó)土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。2020年11月，江蘇省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快推進(jìn)市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的編制工作，探索并深入推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制，制定《江蘇省縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南》，要求明確國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體格局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、保障措施等，為建設(shè)“兩爭(zhēng)一前列”、“強(qiáng)富美高”美麗新江蘇提供有力支撐。
根據(jù)部、省相關(guān)要求，為優(yōu)化配置國(guó)土空間資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌全市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，構(gòu)筑全市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，踐行并實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，我局組織編制了《啟東市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。
二、編制過(guò)程
2021年4月，我局啟動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作，開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集。依據(jù)基礎(chǔ)資料對(duì)我市已開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)類規(guī)劃或工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效與存在問(wèn)題，分析國(guó)土空間利用現(xiàn)狀，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，系統(tǒng)診斷生態(tài)問(wèn)題，識(shí)別生態(tài)安全格局預(yù)判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃(2021-2035年)》、《南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《啟東市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確保護(hù)修復(fù)思路和目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行具體部署，合理制定2035 年的總體愿景和階段目標(biāo)，科學(xué)確定約束性和預(yù)期性指標(biāo)。系統(tǒng)分析自然地理與生態(tài)安全格局，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定方案和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合劃定保護(hù)修復(fù)分區(qū)，提出分區(qū)保護(hù)修復(fù)方向。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)問(wèn)題的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)功能重要性，識(shí)別保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。依據(jù)確定的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程項(xiàng)目安排情況，按照縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南，編制規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
為進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃成果，2023年4月19—26日，我局先后征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)（園區(qū)）意見(jiàn)，根據(jù)部門(mén)及鎮(zhèn)（園區(qū)）意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了修改完善；2023年7月12日，我局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等部門(mén)召開(kāi)規(guī)劃成果座談會(huì)暨生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目落地上圖會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃涉及的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，配合編制單位完成重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目落地上圖；2023年12月14日，南通市自然資源和規(guī)劃局組織專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了審查論證；2024年3月6日—7日，我局再次征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃成果做了進(jìn)一步完善；2024年3月20日，市司法局出具了法制審核意見(jiàn)書(shū)，建議將規(guī)劃增列為2024年重大行政決策事項(xiàng)，根據(jù)司法局意見(jiàn)，2024年3月22日—4月21日，在啟東市政府網(wǎng)站“民意征集”欄對(duì)規(guī)劃公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)。經(jīng)上述程序，形成了《啟東市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》報(bào)批稿。
三、主要內(nèi)容
（一）制定了目標(biāo)愿景和規(guī)劃指標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)愿景為：到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗啟東樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升。
根據(jù)《縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南》的相關(guān)要求，結(jié)合啟東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃和省、市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃確定了生態(tài)質(zhì)量和修復(fù)治理2大類23項(xiàng)指標(biāo)。
（二）劃定了保護(hù)修復(fù)分區(qū)和生態(tài)修復(fù)帶
綜合考慮區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能、重要生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞的程度及生態(tài)修復(fù)的價(jià)值和潛力進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)落實(shí)江蘇省、南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)總體格局，形成“三片四區(qū)兩帶”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局。
“三片”包括農(nóng)林生態(tài)保護(hù)片、江海生態(tài)保護(hù)片、洲島生態(tài)保護(hù)片，“四區(qū)”包括江海城區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)、寅陽(yáng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)、呂四海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)和江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)，“兩帶”包括長(zhǎng)江沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶和濱海沿岸生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶。
（三）明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)主要任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域
規(guī)劃明確生態(tài)保護(hù)和修復(fù)六個(gè)方面的主要任務(wù)：一是開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；二是開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，加快重要濕地修復(fù)與治理以及重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)修復(fù)；三是開(kāi)展水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障；四是開(kāi)展國(guó)土綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)用地整理，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并復(fù)墾，加強(qiáng)村莊閑置低效用地盤(pán)活，完善農(nóng)村設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗新農(nóng)村；五是開(kāi)展城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)城內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加城市韌性和通透力；六是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和恢復(fù)動(dòng)植物棲息地及其遷徙廊道，有效避免和治理外來(lái)物種入侵。
在“三片四區(qū)兩帶”的修復(fù)分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合全市生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的基礎(chǔ)生態(tài)屏障、核心源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，省、市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，全市生態(tài)問(wèn)題診斷中迫切修復(fù)的區(qū)域，規(guī)劃主要確定 4大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。即：長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、國(guó)土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。
長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域重點(diǎn)為鞏固提升重點(diǎn)入江河道水質(zhì)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合治理，打造最美濱江岸線，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)；海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域重點(diǎn)為積極推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)；國(guó)土空間全域綜合整治區(qū)域重點(diǎn)為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整治，有序開(kāi)展工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，探索推動(dòng)宅基地有償退出，推動(dòng)建設(shè)用地減量化；城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域重點(diǎn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)全域土地利用格局優(yōu)化，進(jìn)行低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，開(kāi)展城市景觀與環(huán)境綜合整治以及城市地質(zhì)災(zāi)害防治與修復(fù)等。
（四）部署了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
規(guī)劃部署了10大類共計(jì)45項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程項(xiàng)目3項(xiàng)，海洋生態(tài)治理項(xiàng)目9項(xiàng)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展工程項(xiàng)目1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)空間治理項(xiàng)目4項(xiàng)，水域空間保護(hù)修復(fù)工程22項(xiàng)，治理能力提升工程2項(xiàng)，鹽堿地綜合改造1項(xiàng)，人居環(huán)境整治工程1項(xiàng)，和美海島建設(shè)工程1項(xiàng)，沿海生物多樣性保護(hù)工程1項(xiàng)。規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，具體項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。
四、基本框架
《規(guī)劃》共分九個(gè)章節(jié)。
第一章，總則。明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃的范圍和期限以及規(guī)劃編制的基本原則。
第二章，現(xiàn)狀與本底。依據(jù)基礎(chǔ)資料闡述了全市的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了全市生態(tài)本底，對(duì)以往生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作成效進(jìn)行了總結(jié)。
第三章，主要生態(tài)問(wèn)題。結(jié)合我市地理區(qū)位和現(xiàn)實(shí)情況總結(jié)分析了全市面臨的主要生態(tài)問(wèn)題，包括生態(tài)資源利用問(wèn)題、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題、生態(tài)空間沖突問(wèn)題以及中長(zhǎng)期生態(tài)安全趨勢(shì)。
第四章，總體要求和規(guī)劃目標(biāo)。制定了規(guī)劃期內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的目標(biāo)愿景，根據(jù)《縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南》的相關(guān)要求，確定了生態(tài)質(zhì)量和修復(fù)治理2大類23項(xiàng)指標(biāo)。
第五章，保護(hù)修復(fù)分區(qū)和生態(tài)修復(fù)帶。以生態(tài)本底、資源狀況和城鄉(xiāng)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)提升啟東市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、改善生態(tài)系統(tǒng)功能、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的總目標(biāo)，整合啟東市域現(xiàn)有生態(tài)資源，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草相互融合的生態(tài)空間基底，凸顯啟東市現(xiàn)代濱江臨海田園城市空間格局，形成“三片四區(qū)兩帶”的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。
第六章，主要任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。明確了六項(xiàng)主要任務(wù)，一是開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)，二是開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，三是開(kāi)展水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)，四是開(kāi)展國(guó)土綜合整治，五是開(kāi)展城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，六是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)；確定 4大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，即：長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、國(guó)土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。
第七章，工程項(xiàng)目部署。確定了五類生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程體系，包括山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)空間保護(hù)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)空間保護(hù)修復(fù)工程、跨空間保護(hù)修復(fù)工程，在此基礎(chǔ)上部署了規(guī)劃期內(nèi)10大類共計(jì)45項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
第八章，規(guī)劃實(shí)施效益。綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)活動(dòng)的實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、投資計(jì)劃和實(shí)施路徑，科學(xué)合理分析規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第九章，保障機(jī)制。明確了規(guī)劃執(zhí)行的保障機(jī)制，包括組織保障、制度保障、資金保障、技術(shù)保障、公眾參與。