一、編制背景
近幾年是中國城市建設(shè)進(jìn)入發(fā)展完善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵幾年，戶外廣告和招牌與城市景觀在城市中一直處于日新月異的變化之中，隨著歷史的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，在加快創(chuàng)造有形城市環(huán)境的同時(shí)，也不斷變換和豐富著超越于具象之外的城市景觀藝術(shù)。
城市景觀是城市實(shí)體環(huán)境的外在表現(xiàn)，是指包括城市建筑、街道、綠化和街道設(shè)施等在內(nèi)的城市形體環(huán)境和城市生活共同組成的，綜合各種物質(zhì)形態(tài)的視覺形式，這其中理所當(dāng)然的也包括了被稱之為“城市第二道風(fēng)景線”的戶外廣告和招牌設(shè)施。
戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)與城市景觀相互協(xié)調(diào)，并妥善處理其與城市景觀之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。以綠色植物等為材料，以城市文化、城市精神為內(nèi)涵，以戶外廣告和招牌的表現(xiàn)形式為載體，將戶外廣告和招牌設(shè)施作為城市景觀要素融入城市建成環(huán)境。在宣傳城市文化、城市精神的同時(shí)，體現(xiàn)城市的底蘊(yùn)，達(dá)到“入城即入景”的愿景。
二、編制意義
戶外廣告和招牌設(shè)施是城市天際線和市容街景的重要組成部分，是城市形象和城市文化的有形載體。做好戶外廣告和招牌設(shè)施的管理工作，對(duì)于提升城市品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，都具有十分重要的意義。鑒于戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變更，為塑造城市特色品牌，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮戶外廣告和招牌設(shè)施在經(jīng)營城市、建設(shè)城市、美化亮化城市中的作用，以“打造體現(xiàn)長三角北翼大港、北上海江海新城的國際化、高品質(zhì)的啟東市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃體系”為目標(biāo)，特此編制《啟東市城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。
三、編制過程
啟東市城市管理局委托復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行本次規(guī)劃編制，在接到設(shè)計(jì)任務(wù)后復(fù)旦院第一時(shí)間組織設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來到啟東市進(jìn)行實(shí)地踏勘調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集。項(xiàng)目組對(duì)啟東市城區(qū)以及外圍主要的城市道路進(jìn)行了全路段拍照、調(diào)研。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研、資料收集和部門訪談結(jié)束后，迅速開展規(guī)劃編制工作。
啟東市城市管理局在規(guī)劃編制過程中召開了多次工作對(duì)接會(huì)和方案討論交流會(huì)議。在初步方案形成后，邀請(qǐng)行業(yè)專家、市民代表等聽取了初步方案的成果，并對(duì)方案提出了修改意見和建議。在中期成果編制完成后，邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，征求相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃的意見和建議。
在規(guī)劃形成最終成果后，啟東市城市管理局邀請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳戶外廣告領(lǐng)域的專家以及市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院等單位的專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了內(nèi)部審查。在多次工作對(duì)接會(huì)期間，啟東市城市管理局和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)就規(guī)劃成果進(jìn)行多次的方案交流和修改，保證了規(guī)劃成果的品質(zhì)。2024年6月，經(jīng)市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
規(guī)劃在空間上通過用地功能分區(qū)、道路交通邊界和重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行“面—線—點(diǎn)”三個(gè)層次的總體管控，并對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施的指定性要素和引導(dǎo)性要素從剛性和彈性兩個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)。
（一）戶外廣告和招牌設(shè)施總體分區(qū)（面）
啟東市的戶外廣告和招牌設(shè)施總體分為開放設(shè)置區(qū)、一般控制設(shè)置區(qū)、嚴(yán)格控制設(shè)置區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)四大分區(qū)，并根據(jù)各區(qū)的特性，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行分類控制與引導(dǎo)。
1. 開放設(shè)置區(qū)：包括城市商業(yè)比較發(fā)達(dá)的商業(yè)地段、專業(yè)市場等。在符合戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范的前提下，規(guī)劃鼓勵(lì)在該區(qū)域設(shè)置多樣化的戶外廣告和招牌設(shè)施。
2. 一般控制設(shè)置區(qū)：包括城市文化娛樂比較發(fā)達(dá)、城市重要出入口等地區(qū)。在符合戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范的前提下，規(guī)劃鼓勵(lì)在該區(qū)域設(shè)置城市宣傳、文化宣傳等戶外廣告設(shè)施。
3. 嚴(yán)格控制設(shè)置區(qū)：指戶外廣告和招牌設(shè)施對(duì)城市景觀形象、城市建筑形象、設(shè)施使用功能等產(chǎn)生較大影響的區(qū)域。這類區(qū)域應(yīng)該嚴(yán)格控制戶外廣告和招牌設(shè)施的形式以及設(shè)置密度。
4. 禁止設(shè)置區(qū)：指黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校的教學(xué)區(qū)、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、宗教、軍事、外事等不宜設(shè)置戶外廣告設(shè)施的地段，以及對(duì)城市設(shè)施功能、城市景觀、重要景觀視線節(jié)點(diǎn)、居住生活環(huán)境等會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。這類區(qū)域內(nèi)禁止設(shè)置商業(yè)戶外廣告，在特定位置允許設(shè)置少量公益廣告。
（二）城市道路交通邊界戶外廣告和招牌設(shè)施（線）
根據(jù)城市道路等級(jí)以及道路周邊用地的性質(zhì)，將道路交通邊界分為集中展示路段、適量控制路段、引導(dǎo)設(shè)置路段、禁止設(shè)置路段四種控制類型，并對(duì)各種類型的邊界進(jìn)行控制與引導(dǎo)。
1. 集中展示路段：主要是城市商業(yè)集中的路段，應(yīng)盡量以科技含量高的現(xiàn)代化廣告設(shè)施為主，如LED電子顯示屏、激光投影廣告等。
2. 適量控制路段：適當(dāng)控制戶外廣告設(shè)施的密度，在保證整體和諧統(tǒng)一的前提下突出亮點(diǎn)。
3. 控制設(shè)置路段：嚴(yán)格控制廣告數(shù)量及設(shè)施類型，不提倡設(shè)置純商業(yè)的戶外廣告，允許設(shè)置店招標(biāo)牌，但在色彩和形態(tài)上要嚴(yán)格控制，不得出現(xiàn)與路段整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的戶外廣告和招牌設(shè)施類型。
4. 禁止設(shè)置路段：允許設(shè)置公交候車亭附屬廣告和自行車停車棚附屬廣告，店招標(biāo)牌體量盡量小且亮化要弱，景觀式落地標(biāo)識(shí)可適當(dāng)設(shè)置。
（三）城市重要節(jié)點(diǎn)戶外廣告設(shè)施（點(diǎn)）
根據(jù)啟東市國土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域劃分為特色景觀節(jié)點(diǎn)、城市門戶節(jié)點(diǎn)、特色商業(yè)節(jié)點(diǎn)、特色建筑節(jié)點(diǎn)四類，并對(duì)各節(jié)點(diǎn)區(qū)域的戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行控制與引導(dǎo)。
1. 城市景觀節(jié)點(diǎn)：允許在入口處設(shè)置落地式建筑標(biāo)識(shí)，結(jié)合城市家具、建筑小品設(shè)置公益廣告；允許在指定的廣場綠地設(shè)置以城市文化宣傳為主的實(shí)物造型廣告，展示城市文化底蘊(yùn)。戶外招牌設(shè)施應(yīng)以景觀化為標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境；店招標(biāo)牌可適當(dāng)照明，但亮度不宜過高，應(yīng)保持與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2. 城市門戶節(jié)點(diǎn)：允許結(jié)合城市家具、建筑小品設(shè)置城市宣傳廣告；允許在指定的廣場綠地設(shè)置以城市文化宣傳為主的實(shí)物造型廣告，展示城市文化底蘊(yùn)。戶外招牌設(shè)施應(yīng)以文化展示為標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境；店招標(biāo)牌應(yīng)整體設(shè)計(jì)，可適當(dāng)融入城市文化元素。
3. 特色商業(yè)節(jié)點(diǎn)：在與建筑立面不沖突的情況下，允許在高層建筑頂層實(shí)體墻面設(shè)置鏤空發(fā)光字建筑標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)設(shè)置新穎的燈箱廣告、媒體墻廣告，以增加商業(yè)氛圍。綠地、廣場原則上禁止設(shè)置商業(yè)廣告，結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)日允許在廣場設(shè)置臨時(shí)實(shí)物造型廣告。戶外招牌設(shè)施應(yīng)以高品質(zhì)、高質(zhì)量、國際化為標(biāo)準(zhǔn)，店招標(biāo)牌建議個(gè)性化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)商業(yè)區(qū)獨(dú)特的商業(yè)氛圍；店招標(biāo)牌采用主動(dòng)照明的形式，兼顧晝夜效果。
4. 特色建筑節(jié)點(diǎn)：具有觀賞性的地標(biāo)，可在地標(biāo)區(qū)域內(nèi)綠地、廣場以景觀小品的形式設(shè)置城市宣傳廣告、公益廣告；具有商業(yè)、商務(wù)辦公的高層建筑可在裙房合適位置設(shè)置燈箱廣告；塔樓上可設(shè)置媒體墻廣告。戶外招牌設(shè)施應(yīng)以不破壞城市環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，店招標(biāo)牌可適當(dāng)照明，但亮度不宜過高，應(yīng)保持與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。