我市現(xiàn)有六家出租汽車企業(yè)，出租汽車176輛，從業(yè)人員250多人，車型都是大眾斯柯達油氣兩用車。出租車市場呈現(xiàn)小散亂的情況，今年12月起陸續(xù)到期報廢，需要進行更新。
一、制定的必要性
就出租車到期后如何進行更新及平穩(wěn)過渡，確保我市出租車市場健康穩(wěn)定發(fā)展。如何引導(dǎo)出租車企業(yè)改變當(dāng)前小散亂的局面走向集約化規(guī)?；l(fā)展，如何引導(dǎo)出租車低碳綠色發(fā)展，如何明確我市的出租車的經(jīng)營權(quán)的使用期限和使用方式，如何規(guī)范出租汽車行業(yè)用工，妥善處理勞動爭議，如何指導(dǎo)價格和成本科學(xué)聯(lián)動等等，都需要政府出臺相關(guān)規(guī)定進行明確和指導(dǎo)。市政府出臺了《啟東市巡游出租汽車更新實施指導(dǎo)意見》。
二、程序的合法性
指導(dǎo)意見編制過程中多次召開了討論交流會議。2023年6月13日召開啟東市巡游出租車更新工作出租公司座談會。2023年7月6日，由交通運輸局組織召開出租車駕駛員座談會議。2023年7月21日征求了公安、人社局等8個部門意見。市交通運輸局于2023年7月7日至8月7日在啟東市人民政府網(wǎng)站民意征集版塊對《啟東市巡游出租汽車更新實施意見（2023年）（征求意見稿）》進行公開征求意見。根據(jù)征求的意見和建議進行修改完善后，2023年9月1日召開專家論證會對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性進行論證。最后形成了實施指導(dǎo)意見初稿，2023年9月26日通過第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并向政法委備案。
三、總體考慮
《意見》主要有以下三方面考慮：
一是科學(xué)界定市場規(guī)模。2016年以來，全國網(wǎng)約車快速發(fā)展，出租車市場一度曾出現(xiàn)過十分尖銳的矛盾，出租車駕駛員多次上訪，巡游車的規(guī)模也從高峰期的434輛直線下降。但是經(jīng)過這么多年的規(guī)范和調(diào)整，我市出租車市場的網(wǎng)約車和巡游車數(shù)量和市場份額已經(jīng)達到了平衡狀態(tài)。目前我市擁有合法網(wǎng)約車500多輛，巡游車176輛，駕駛員和老百姓也都接受了網(wǎng)約車的存在和市場發(fā)展的必然，從業(yè)人員群體比較穩(wěn)定。實施指導(dǎo)意見規(guī)定各公司以2016年以來實際投放市場出租車數(shù)量為本次更新投放出租車的額度上限，保持既有數(shù)量不變，同時把上一輪各公司沒有投放的出租車額度予以回收，避免無序擴張，確保平穩(wěn)過渡。
二是明確經(jīng)營模式和經(jīng)營權(quán)期限。根據(jù)交通部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、國務(wù)院和省政府對出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見要求，實施指導(dǎo)意見要求各出租公司繼續(xù)實行公司化經(jīng)營，且政府對出租車企業(yè)的巡游出租汽車經(jīng)營全無償使用。同時，實施指導(dǎo)意見明確更新投放的出租車和經(jīng)營權(quán)期限和車輛使用期限同步，非純電動車為7年，純電動車為8年。這也保證了出租車企業(yè)的穩(wěn)定和出租車市場平穩(wěn)發(fā)展。
三是鼓勵綠色低碳集約化發(fā)展。近年來，國家一直倡導(dǎo)綠色交通，尤其是公共交通領(lǐng)域，更是鼓勵使用新能源純電動車輛。且城市交通發(fā)展獎勵資金明確要求用于出租汽車電動化。因此，為了鼓勵出租車企業(yè)投放新能源純電動出租車，文件明確對公司投放的新能源純電動出租車給予一定的補貼。同時，為了改變我市出租車企業(yè)小散亂的情況，結(jié)合交通部鼓勵規(guī)?；s化發(fā)展的意見，我們通過差異化補貼來鼓勵公司通過合并、重組或股份制形式來做大做強。具體為50輛及以上、49輛到30輛、29輛到10輛分別給予20%、15%、10%的補貼，單車補貼金額不超過2.5萬元，9輛以下不予補貼。同時，為了加快老舊出租車的淘汰，對提前報廢的老舊出租車給予每提前一個月2000元的補貼，單車補貼不超過3萬元，同時限定了實施期限。此舉有助于統(tǒng)一車型，統(tǒng)一管理，可以凈化市場，提升巡游出租車形象。
四、意見內(nèi)容
第一部分明確指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二部分明確基本原則。資源整合，鼓勵集約規(guī)?；徽吖膭?，支持更新純電動；科技賦能，助力巡約一體化。
第三部分明確更新范圍。2016年12月以后投放的注冊登記在我市的所有巡游出租汽車。
第四部分明確經(jīng)營權(quán)額度及期限。實行公司化經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)無償使用。明確了各公司更新投放的額度，使用期限為上牌之日起7年，新電動車為上牌之日起8年。對于車輛報廢后3個月內(nèi)不更新的視為放棄更新，收回經(jīng)營權(quán)額度。
第五部分明確車輛標準及附屬設(shè)施。更新車輛的車型應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能、減排的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，明確安裝的計價器、車載智能終端的具體參數(shù)和技術(shù)要求，以適應(yīng)出租汽車行業(yè)發(fā)展的需要。
第六部分多維度鼓勵更新為新能源純電動汽車。通過財政政策支持、經(jīng)營權(quán)指標獎勵、服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價鼓勵巡游出租汽車企業(yè)提前淘汰報廢老舊巡游出租車，更新為新能源純電動出租車。
第七部分明確職責(zé)分工。明確市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局等部門以及各巡游出租汽車企業(yè)職責(zé)分工。