為有效治理道路貨物裝載源頭超限超載行為，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，啟東市人民政府于2020年4月30日印發(fā)《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為更好地理解和貫徹《管理辦法》精神，現(xiàn)對(duì)《管理辦法》做如下解讀：
一、文件出臺(tái)的背景是什么？
《管理辦法》的出臺(tái)是完善治超長效機(jī)制的迫切需要?！?0·10”無錫高架橋側(cè)翻事故暴露了在2016年治超新政實(shí)施后在貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管方面的不足，如何讓面廣量大的貨運(yùn)裝載源頭單位貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任落實(shí)是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任和管理措施，堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重的治超方針，在嚴(yán)格路面執(zhí)法的同時(shí)，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管，積極探索建立綜合治理長效治超機(jī)制。
《管理辦法》的出臺(tái)是落實(shí)貨運(yùn)源頭企業(yè)主體責(zé)任的迫切需要。在運(yùn)輸過程中，一些貨運(yùn)源頭單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)出場(chǎng)車輛不予稱重，甚至在明知車輛已超重的情況下仍然予以裝載，致使超限超載車輛出場(chǎng)上路，加大了路面治超的壓力，也嚴(yán)重?cái)_亂了交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。因此制定《管理辦法》，具體明確貨運(yùn)源頭單位在貨運(yùn)配載方面的要求和責(zé)任，督促落實(shí)企業(yè)源頭裝載主體責(zé)任非常必要，有利于強(qiáng)化貨運(yùn)裝載企業(yè)主動(dòng)治超、合法裝載的意識(shí)，為超限治理把好源頭關(guān)。
二、為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？
“10·10”無錫高架橋側(cè)翻事故后，社會(huì)各界對(duì)公路治超工作高度關(guān)注，江蘇省委省政府、南通市委市政府也高度重視超限超載治理工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。2019年11月21日，省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)從嚴(yán)開展公路超限超載運(yùn)輸治理工作實(shí)施方案的通知》（蘇安〔2019〕26號(hào)）以及2019年12月20日《省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇安專治﹝2019﹞16號(hào)）均明確指出：地方人民政府要切實(shí)履行超限超載運(yùn)輸治理工作主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各地人民政府要盡快制定道路貨運(yùn)源頭超限超載管理辦法，明確貨物裝載源頭單位的管理部門、職責(zé)及違法裝載的處罰措施。
三、文件的主要內(nèi)容是什么？
《管理辦法》共五章，十七條。其中第一章 “總則”明確了《管理辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、管理的原則。第二章“企業(yè)主體責(zé)任”，對(duì)貨物裝載源頭單位是合法裝載配載貨物的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，對(duì)其要遵守的相關(guān)要求以及即將全面推行的貨運(yùn)運(yùn)單制度進(jìn)行了明確。第三章“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”明確了行業(yè)監(jiān)管部門的履職主要內(nèi)容和職責(zé)分工，并提出建立源頭治超聯(lián)合巡查制度。第四章“責(zé)任追究”明確對(duì)貨物裝載源頭單位、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。各行業(yè)監(jiān)管部門履職情況的監(jiān)督方面，也提出了具體要求。第五章“附則”明確《管理辦法》自公布之日起施行。
四、文件主要涉及哪些職能部門？
啟東市人民政府對(duì)全市源頭治超工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市交通運(yùn)輸、公安、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、自然資源、住建、城管、商務(wù)、水利等10個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，做好源頭治超相關(guān)工作。
五、文件出臺(tái)將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
治超工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，源頭治理是其中之一，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，隨著聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的建立，將會(huì)對(duì)道路交通安全、物流降本增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面起到促進(jìn)作用。
六、文件中主要受益的對(duì)象是誰？
《管理辦法》直接受益對(duì)象是社會(huì)出行參與者、貨車司機(jī)及源頭裝載單位、國省干道及橋梁路產(chǎn)路權(quán)所有者及養(yǎng)護(hù)者，長期受益人將是道路貨運(yùn)企業(yè)、車輛、駕駛員。一是將有效降低超限超載車輛對(duì)道路交通安全的危害性，保護(hù)行人、路人、非機(jī)動(dòng)車等所有社會(huì)出行參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是通過降低車輛超限超載導(dǎo)致的交通事故，有效規(guī)避了貨車司機(jī)以及源頭裝載單位的違法成本及導(dǎo)致重大交通事故的代價(jià)；三是通過督促車輛合法裝載重量，有效保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，可以延長道路基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)使用壽命，降低損毀率，對(duì)生態(tài)環(huán)保也有極大的保護(hù)促進(jìn)作用；四是促使運(yùn)價(jià)回歸合理水平，保護(hù)貨運(yùn)企業(yè)及駕駛員的合法收入，督促貨車車輛設(shè)計(jì)制造行業(yè)按國標(biāo)設(shè)計(jì)更節(jié)能、更適用的貨車車型。