為加快推進全市農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作進度，有效解決農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證過程中的歷史遺留問題，充分保障群眾合法權益，2020年11月17日政府辦印發(fā)了《啟東市農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記歷史遺留問題處理意見（試行）》（以下簡稱“處理意見”）（啟政辦規(guī)〔2020〕1號），現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2014年以來中央和省委省政府都對推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作做出了重要部署和要求，從2019年開始，農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證工作已連續(xù)兩年寫入中央1號文件，2020年江蘇省委1號文件也對農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查和確權登記做出了具體要求。但農(nóng)村不動產(chǎn)情況復雜，權利人和共有權人發(fā)生變化、審批材料缺失、缺少審批手續(xù)、建房年代不明確、存在分戶需求、面積超占超建等情況較多，這些情況都不滿足直接登記發(fā)證的條件，為切實維護群眾合法權益，盡可能為更多群眾發(fā)放不動產(chǎn)權證書，按時完成中央、省委省政府部署的工作任務，在學習借鑒省內(nèi)外先進地區(qū)主要做法的基礎上，結合我市農(nóng)村實際情況，編制了本《處理意見》。
二、政策依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問答>的函》（自然資辦函〔2020〕1344號）等法律、法規(guī)和相關政策文件等進行編制。
三、文件內(nèi)容
《處理意見》共十五條內(nèi)容：
第一條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理適用的范圍。
第二條 明確了本次農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記的基本原則。
第三條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記的必要條件。
第四條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)不予登記的八種情形。
第五條 明確了不同時期、不同條件的農(nóng)村不動產(chǎn)登記面積核定標準。
第六條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)“三級確認”的幾種適用情形。
第七條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)“三級確認”的流程和內(nèi)容。
第八條 明確了對缺少規(guī)劃條件的農(nóng)村不動產(chǎn)登記時如何處理。
第九條 明確了國有農(nóng)場等國有土地的農(nóng)村不動產(chǎn)如何登記。
第十條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記時原有證書無法收回情況的處理方式。
第十一條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記收費問題。
第十二條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記過程中群眾矛盾的調(diào)解途徑。
第十三條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記的責任主體和保障措施。
第十四條 明確了農(nóng)村不動產(chǎn)登記過程中涉及到本意見未盡事項如何處理。
第十五條 明確了本意見的施行時間。
四、實施時間
本《處理意見》自印發(fā)之日起施行。
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