《啟東市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2024年5月8日經(jīng)十八屆市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2024年7月20日起施行?，F(xiàn)作如下解讀：
一、《辦法》出臺(tái)的必要性
（一）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰高效
按照現(xiàn)有職責(zé)分工和工作實(shí)際，《辦法》對(duì)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確，形成了職責(zé)清晰、各部門(mén)協(xié)同共管的良好局面，進(jìn)一步提高了行政管理效率。例如《辦法》第五條明確市自然資源和規(guī)劃部門(mén)、行政審批服務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、城市管理部門(mén)等部門(mén)職責(zé)，便于各部門(mén)按照各自職能，做好有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)施管理工作。
（二）提升設(shè)置管理水平，利于優(yōu)化市容環(huán)境
戶外廣告和招牌設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展表征和城市亮化的重要載體，在城市容貌中居于重要地位。目前，我市戶外廣告和招牌設(shè)施管理還存在管理體制未理順、布局不合理、老舊招牌不規(guī)范、有礙觀瞻、個(gè)別存在安全隱患等問(wèn)題。通過(guò)出臺(tái)《辦法》，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置審批、申報(bào)登記、管理體制、規(guī)范要求等多方面加以理順并作出制度性安排，促進(jìn)我市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置以及日常管理的進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，在質(zhì)量和品質(zhì)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步促使體現(xiàn)文化品質(zhì)和城市風(fēng)貌，促進(jìn)戶外廣告和招牌設(shè)施管理以及城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
二、《辦法》制定的過(guò)程和依據(jù)
（一）制定過(guò)程
為規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的環(huán)境，市司法局將《辦法》列入年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。市城市管理局按照市政府工作要求，針對(duì)城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置中存在的問(wèn)題，結(jié)合我市城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理實(shí)際工作，并借鑒外地市縣經(jīng)驗(yàn)，起草了《辦法》。
《辦法》初稿征求了市數(shù)據(jù)局（原行政審批局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、公安局等14個(gè)單位的意見(jiàn)，并向全社會(huì)征求意見(jiàn)。并根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議作了進(jìn)一步修改、完善，形成了《辦法》。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)廣告法》；
2.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
3.《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
4.《江蘇省廣告條例》。
三、《辦法》適用范圍
本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
公路建筑控制區(qū)范圍、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、河道管理范圍、高速公路沿線區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置與管理，依照《江蘇省公路條例》《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
1.戶外廣告和招牌設(shè)施如何區(qū)分？
本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指在城市建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場(chǎng)地發(fā)布各種形式商業(yè)廣告、公益廣告的設(shè)施，不包含利用城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的交通指示標(biāo)志、路牌、指引牌。
本辦法所稱戶外招牌設(shè)施，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面及用地范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表明其名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設(shè)施。
2.行政主管部門(mén)的職責(zé)分工是什么？
市行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置和在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的審批以及戶外招牌設(shè)施設(shè)置的申報(bào)登記工作。
市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃編制及戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將市城市管理部門(mén)編制的戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。
市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)戶外公益廣告的設(shè)置、發(fā)布進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
市公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的相關(guān)管理工作。
園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的日常管理和監(jiān)督檢查工作。
3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置需遵守哪些規(guī)定？
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；
（二）按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、數(shù)量、載體、規(guī)格、結(jié)構(gòu)及安全要求，在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置；
（三）在戶外廣告設(shè)施右下方醒目位置標(biāo)明設(shè)置證號(hào)、設(shè)置人名稱、設(shè)置許可期限（霓虹燈廣告除外）；
（四）體量、造型、色調(diào)、風(fēng)格等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市市容市貌和歷史文化保護(hù)管理要求；
（五）不應(yīng)損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不應(yīng)破壞被依附載體的整體效果，不應(yīng)影響被依附載體的使用功能、不應(yīng)影響建（構(gòu)）筑物安全，不應(yīng)影響交通安全和消防通道使用；
（六）不影響河道、湖泊、堤壩防洪和通航安全；
（七）技術(shù)、材料、工藝等應(yīng)符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保要求；
（八）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
嚴(yán)格控制電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置。電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置除遵守本辦法第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得在朝向道路與來(lái)車(chē)方向成垂直視角的方向設(shè)置；
（二）設(shè)置在特色商業(yè)街區(qū)的，夜間亮度不得超過(guò)1000cd/平方米；設(shè)置在其他區(qū)域的，夜間亮度不得超過(guò)400cd/平方米。
4.戶外招牌設(shè)施設(shè)置需遵守哪些規(guī)定？
設(shè)置戶外招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；
（二）招牌名稱與注冊(cè)登記名稱相符，內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)；
（三）一個(gè)主體在同一街面一般只能設(shè)置一個(gè)招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開(kāi)設(shè)店（門(mén)）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門(mén)）面分別設(shè)置；
（四）建筑物一層設(shè)置店面招牌應(yīng)當(dāng)在一層門(mén)檐以上、二層窗檐下設(shè)置，設(shè)置前伸距離不得超過(guò)六十厘米；
（五）在同一道路或者同一街區(qū)的相臨建筑物上設(shè)置的招牌，體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，設(shè)置高度、規(guī)格等整體和諧，與市容景觀和周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)；
（六）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，由該場(chǎng)所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和制作；
（七）不得利用坡屋頂（各種風(fēng)格的裝飾頂）建筑物（含裙房）頂部、騎樓立柱設(shè)置招牌或者影響建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)、消防安全；
（八）不得利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線設(shè)置招牌。車(chē)站、碼頭等城市公共交通設(shè)施以及公立醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建筑，如建筑外墻上不具備設(shè)置條件的，且建筑物高度不超過(guò)25米或者層數(shù)不超過(guò)8層的，可以在樓頂以鏤空單體字塊形式設(shè)置一處表明本單位或者樓宇的名稱、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)識(shí)；
（九）不得設(shè)置垂直于建筑物立面的招牌（商業(yè)步行街、特色商業(yè)街區(qū)除外）；
（十）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
5.哪些情形不能設(shè)置戶外廣告設(shè)施？
有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、中小學(xué)校及幼兒園等的建筑控制地帶；
（二）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（三）利用危房設(shè)置或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；
（四）利用行道樹(shù)或者損毀綠地的；
（五）跨越城市道路的；
（六）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（七）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（八）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的；
（九）產(chǎn)生噪聲污染、光污染、影響居民正常生活的；
（十）依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他情形。
經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置公益廣告的，不受前款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的限制。
6.戶外廣告設(shè)施設(shè)置人向市行政審批部門(mén)提出設(shè)置行政許可申請(qǐng)的，需提交哪些材料？
戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市行政審批部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）設(shè)置場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件；
（四）戶外廣告設(shè)施位置關(guān)系圖、正立面圖及全景彩色效果圖；
（五）戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)使用年限說(shuō)明;
（六）安全責(zé)任承諾書(shū)；
（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
7.戶外招牌設(shè)施如何申報(bào)？
設(shè)置戶外招牌設(shè)施，實(shí)行申報(bào)登記制度。
設(shè)置戶外招牌設(shè)施前，設(shè)置人可以到市行政審批部門(mén)接受設(shè)置指導(dǎo)，市行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，書(shū)面告知設(shè)置要求。
招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)置招牌，并在完成設(shè)置的10日內(nèi)向市行政審批部門(mén)進(jìn)行申報(bào)登記。
8.因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品宣傳、促銷(xiāo)、展銷(xiāo)等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施以及在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的，設(shè)置人需提交哪些材料？
因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品宣傳、促銷(xiāo)、展銷(xiāo)等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施以及在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)五個(gè)工作日前向市行政審批部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）臨時(shí)戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）臨時(shí)戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式、范圍和期限的書(shū)面說(shuō)明；
（四）安全責(zé)任承諾書(shū)；
（五）活動(dòng)需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)文件；
（六）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
屬于市委市政府或者市級(jí)以上部門(mén)組織的大型活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提供具體工作方案等文件。
9.如何保障戶外廣告和招牌設(shè)施的公共安全？
設(shè)置人為戶外廣告和招牌設(shè)施維護(hù)管理的安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求定期進(jìn)行安全檢測(cè)；安全檢測(cè)結(jié)果不合格的，立即整修或者拆除。
發(fā)現(xiàn)安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取加固或者拆除、設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全防范措施；在大風(fēng)、暴雨或者其他異常天氣預(yù)警時(shí)及發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查并采取相應(yīng)的安全措施；戶外廣告和招牌設(shè)施所依附載體的業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置人做好安全防范措施。
鼓勵(lì)設(shè)置人為戶外廣告和招牌設(shè)施購(gòu)買(mǎi)安全責(zé)任保險(xiǎn)。
10.如何做好戶外廣告和招牌設(shè)施的日常維護(hù)管理工作？
設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)施日常維護(hù)管理，保持戶外廣告和招牌設(shè)施整潔、完好、美觀。
戶外廣告和招牌設(shè)施出現(xiàn)破損、污漬、嚴(yán)重褪色、字體殘缺的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新或者拆除。有夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)避免造成城市光污染，保持照明設(shè)施功能完好、畫(huà)面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)或者更換。
11.戶外廣告設(shè)施設(shè)置人開(kāi)展公益宣傳應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
戶外廣告設(shè)施設(shè)置人開(kāi)展公益宣傳應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）公益廣告專用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告；
（二）商業(yè)廣告設(shè)施每年累計(jì)發(fā)布公益廣告的時(shí)間或者面積比例不得低于10％，工地圍欄或者圍墻發(fā)布公益廣告不少于總面積的30％；
（三）商業(yè)廣告設(shè)施連續(xù)空置時(shí)間超過(guò)10日的，應(yīng)當(dāng)以公益廣告補(bǔ)充；
（四）在舉辦全市性重大活動(dòng)期間，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告；
（五）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)，電子顯示屏設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容發(fā)布相關(guān)信息；
（六）帶有時(shí)效性的公益宣傳活動(dòng)結(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除或者更新內(nèi)容；
（七）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
12.戶外廣告、招牌設(shè)施倒塌、墜落、漏電等造成的事故責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
設(shè)置人未履行安全管理和維護(hù)責(zé)任，發(fā)生戶外廣告、招牌設(shè)施倒塌、墜落、漏電等，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。