政 府 工 作 報(bào) 告
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市人民政府市長 徐 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去四年和2011年工作回顧
過去的四年，是啟東發(fā)展歷史上極不平凡、值得銘記的四年，是全面跨越、富有成效的四年。面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化，特別是國際金融危機(jī)的沖擊，本屆政府在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，搶抓長三角一體化和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，崇啟大橋飛跨南北，呂四大港初展雄姿，沿海開發(fā)破浪領(lǐng)航，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，人民生活更加殷實(shí)，達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成市十五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。連續(xù)四年排名中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第二位，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）、中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣（市）的排名明顯前移，先后榮獲國家科技進(jìn)步示范市、中國最具海外影響力城市等稱號(hào)，譜寫了啟東科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章。
這四年，我們?nèi)σ愿盃?zhēng)跨越、謀進(jìn)位、創(chuàng)一流，綜合實(shí)力大幅提升。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長13.5%；財(cái)政總收入突破100億元，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番，一般預(yù)算收入是2007年的3.6倍，躍居全省第九；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破300億元，年均增長15.3%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，是2007年的2.4倍；建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破400億元，是2007年的2.7倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的13.9：52.6：33.5優(yōu)化為10.7：53.3：36。
這四年，我們持之以恒筑平臺(tái)、攻項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)，沿海開發(fā)有效突破。崇啟大橋建成通車，百年夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)；呂四大港強(qiáng)勢(shì)崛起，沿海開發(fā)熱潮涌動(dòng)。“兩沿兩區(qū)一中心” 發(fā)展空間不斷拓展，功能配套日益完備，承載能力全面提升，成為全市開發(fā)開放的主陣地、跨越發(fā)展的增長極。積極策應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定實(shí)施《八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集成開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四年累計(jì)引進(jìn)總投資超10億元項(xiàng)目30個(gè)、超100億元項(xiàng)目9個(gè)。2011年，全市一般預(yù)算收入、工業(yè)投入等主要指標(biāo)均列江蘇沿海14個(gè)縣市之首。
這四年，我們鍥而不舍抓改革、促開放、求創(chuàng)新，發(fā)展活力日益彰顯。鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村綜合改革、投融資體制等改革縱深推進(jìn)。對(duì)外開放不斷深化，江海文化節(jié)、科技節(jié)品牌效應(yīng)日益彰顯，累計(jì)新批外資項(xiàng)目135個(gè)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資28.6億美元，外資實(shí)際到賬11.6億美元，進(jìn)出口總額81.3億美元。全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫，累計(jì)引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本額270億元?？萍紕?chuàng)新成效顯著，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，比2007年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40.1%，比2007年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)。
這四年，我們堅(jiān)持不懈抓投入、強(qiáng)基礎(chǔ)、重生態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共進(jìn)。城市建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，累計(jì)投入建設(shè)資金260億元，建成區(qū)面積由14.7平方公里擴(kuò)展到22平方公里，城市化水平由45.2%提高到50.6%。“南進(jìn)東拓”戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市空間布局不斷優(yōu)化。特色城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建，呂四港鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作全面展開，示范鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展。交通條件日益改善，累計(jì)完成交通投入30億元，新建、改建干線公路
這四年，我們矢志不渝惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均遞增12.8%、13.6%。累計(jì)新增就業(yè)30603人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。民生實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)用于民生支出90億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出67.8%以上。區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全工程惠及近90萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度全面實(shí)施。社會(huì)保障體系日趨完善，累計(jì)支出社保資金19.6億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后榮獲全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位、省文明城市、省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣市、省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣市、省雙擁模范城和省社會(huì)治安安全縣市等稱號(hào)。
這四年，我們堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的工作和法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案建議883件、政協(xié)委員提案1149件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率超過99%。深入開展“法治啟東”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策機(jī)制，依法行政水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完善績效考核體系，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化過程控制。不斷提高公共服務(wù)水平，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化政務(wù)公開，積極推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，公共權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作南通領(lǐng)先，啟東政府網(wǎng)榮獲中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)。完善政府招投標(biāo)資格后審、土地使用權(quán)出讓、財(cái)政管理、政府投資項(xiàng)目代建等制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。
2011年是“十二五”的開局之年，我們緊緊圍繞市委“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”這一工作主線，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、埋頭苦干、奮勇爭(zhēng)先，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520.2億元，比上年（下同）增長12.3%。完成財(cái)政總收入103.6億元，增長38%；其中一般預(yù)算收入44.1億元，增長41%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資303億元，增長20.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.8億元，增長17.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23889元，農(nóng)村居民人均純收入12535元，分別增長15.9%、18.4%。
一、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施“雙百雙千雙提升”工程，扎實(shí)推進(jìn)“十百千”30項(xiàng)重點(diǎn)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1029億元；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售470億元，入庫稅收27.5億元，分別增長30%、36.5%；增值稅增幅、新興產(chǎn)業(yè)和億元項(xiàng)目銷售占比增幅均列南通各縣市第一，新型工業(yè)化考核在南通各縣市持續(xù)保持領(lǐng)先。大企業(yè)、大集團(tuán)培育成效顯著，全年新增規(guī)模企業(yè)46家、億元企業(yè)65家、10億元企業(yè)5家，韓華新能源、大唐呂四港電廠分別實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售80.4億元和56.8億元。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，新申報(bào)省著名商標(biāo)4只，省名牌產(chǎn)品11只；“國強(qiáng)”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值444.4億元；再度被省政府命名為“建筑強(qiáng)縣（市）”；南通二建、啟安集團(tuán)分列省建筑企業(yè)綜合實(shí)力和建筑安裝類第一。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。突出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效目標(biāo)，全力加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99.9億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值56億元。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)146家、農(nóng)業(yè)園區(qū)183個(gè)，總投入22.2億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.8萬畝。適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地4.6萬畝。扎實(shí)開展“三品”認(rèn)證工作，新培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品35個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快，呂四盈港市場(chǎng)全面投入營運(yùn)。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值48.4億元。
第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值187.1億元，增長14.5%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入60億元，增長26.2%。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城、啟東科技創(chuàng)業(yè)園、圓陀角旅游度假區(qū)三大集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入231.2億元，稅收4.1億元。江海旅游業(yè)加速推進(jìn)，黃金海灘風(fēng)景區(qū)成功申報(bào)國家
二、奮力強(qiáng)引擎，沿海開發(fā)深入實(shí)施
港口開發(fā)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。呂四港挖入式港池工程完成規(guī)劃評(píng)審、用海報(bào)批等前期工作，港池圍堤工程開工建設(shè)；漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)兩閘外遷工程進(jìn)入船閘閘室墻施工階段，吹沙造地工程基本完工。港區(qū)路網(wǎng)體系逐步健全，如意大道全線貫通，石堤大道延伸段完成道路主體施工，通港大道完成總工程量的90%。石化新材料產(chǎn)業(yè)園液體化工品碼頭完成岸線聯(lián)審，道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。塘蘆港作業(yè)區(qū)建港條件及規(guī)劃方案論證通過專家評(píng)審。一類口岸獨(dú)立開放納入“十二五”國家口岸開放規(guī)劃，聯(lián)檢單位基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)；口岸臨時(shí)開放再度獲批，開放碼頭增至8座。
平臺(tái)打造成效明顯。加快推進(jìn)“兩沿兩區(qū)一中心”平臺(tái)建設(shè)，全力打造沿海開發(fā)增長極，全年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目385個(gè)，完成工業(yè)投入217.8億元，占全市工業(yè)投入93.3%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值607.9億元，應(yīng)稅銷售330.4億元，分別占全市規(guī)模工業(yè)的59%、70.3%。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持動(dòng)遷、安置、建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，生活居住、商貿(mào)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園總體規(guī)劃基本確定，道路框架加快構(gòu)建，科創(chuàng)大樓開工建設(shè)。濱海工業(yè)園一期投入產(chǎn)出率有效提高，二期拓展區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通一平”；“四海家園”加快建設(shè)，賓館、餐飲、商場(chǎng)、娛樂、文化、教育等一批配套設(shè)施竣工投用。濱江醫(yī)藥化工園全力推進(jìn)環(huán)境、安全專項(xiàng)整治工作，污水處理廠改造達(dá)標(biāo)，河道水系整治完工，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)投入運(yùn)行。海工船舶工業(yè)園實(shí)現(xiàn)海工產(chǎn)業(yè)集聚和層次提升雙轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，宏華路、新興線東延竣工通車，110千伏和合變電站建成投運(yùn)。江海產(chǎn)業(yè)園、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)全面提速，江海產(chǎn)業(yè)園入選首批長三角合作共建試點(diǎn)園區(qū)。
開發(fā)開放步伐加快。成功舉辦第四屆江海文化節(jié)、2011中國·啟東科技節(jié)，精心組織香港、臺(tái)灣、上海、深圳等地投資合作懇談會(huì)，啟東的知名度和影響力全面提升。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，扎實(shí)開展“三比三看”競(jìng)賽活動(dòng)，全年新簽約億元以上項(xiàng)目111個(gè)，總投資605億元，其中超5億元項(xiàng)目21個(gè)，超10億元項(xiàng)目15個(gè)。利用外資持續(xù)向好，新增工商登記注冊(cè)外資7.5億美元，實(shí)際到賬外資4.1億美元，提前一季度完成南通市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，凈增個(gè)體工商戶8490戶、私營企業(yè)3190家、私營企業(yè)注冊(cè)資本118.8億元，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本額96.5億元。對(duì)外貿(mào)易難中求進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24.9億美元，其中出口18.3億美元。外經(jīng)合作發(fā)展迅速，全年完成對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額2.2億美元，增長135.6%。
項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)齊升。深入開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“比創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型”主題競(jìng)賽活動(dòng)，全年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目444個(gè)，完成工業(yè)投入233.5億元，增長14.6%，總量和增幅均列南通各縣市第一。主攻重大項(xiàng)目，全年開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中超5億元項(xiàng)目26個(gè)，超10億元項(xiàng)目18個(gè)，竣工億元以上項(xiàng)目58個(gè)。宏華海洋、藍(lán)島海工、愛德華重工、豐順船舶、艾力斯醫(yī)藥等項(xiàng)目即將竣工投產(chǎn)，中化新材料、華峰新材料、廣匯能源、華樂光電、勝獅能源裝備等項(xiàng)目加快推進(jìn)。項(xiàng)目儲(chǔ)備保持良好態(tài)勢(shì)，在手、在談億元以上項(xiàng)目40多個(gè)，計(jì)劃總投資365億元，其中10億元以上項(xiàng)目11個(gè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目市長集中會(huì)辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化要素保障，全年?duì)幦⊥恋攸c(diǎn)供、獨(dú)立選址、未利用地指標(biāo)3300多畝，總量列南通第一。
三、努力促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出抓好四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，四大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，努力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷提升，八大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值950億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值92.3%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中電力能源、電子信息、海工船舶和臨港產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售在規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售中的占比超過三分之二。圍繞打造結(jié)構(gòu)合理、層次分明、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)大型企業(yè)、配套企業(yè)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展。全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，林洋電子在上交所成功上市，通利智能在天交所掛牌交易，海四達(dá)電源、捷捷微電子、瑞帆環(huán)保上市工作有序推進(jìn)。
科技創(chuàng)新成效顯著。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入145.2億元，增長66.2%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值413.1億元，增長29.9%。中遠(yuǎn)海工“深海高穩(wěn)性圓筒型鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)與制造技術(shù)”項(xiàng)目成果獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，我市再度獲評(píng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市），成功創(chuàng)建全國科普示范市。大力發(fā)展創(chuàng)新載體，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園啟動(dòng)建設(shè)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟（上海）啟東工作站正式運(yùn)行，節(jié)能環(huán)保裝備及基礎(chǔ)件特色產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為“國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”；科技企業(yè)孵化器面積增至25.
節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能審查，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造，節(jié)能降耗水平進(jìn)一步提高，全市獲批國家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目2項(xiàng)、省級(jí)節(jié)能項(xiàng)目6項(xiàng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，9家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，依法查處違法行為45起，關(guān)停企業(yè)12家。嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減981噸、350噸。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)87，其中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為93.4%，位居南通第一。
四、全力優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
城市形象不斷提升。城市總體規(guī)劃修編通過綱要論證，南陽、近海等9個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃初步完成。重點(diǎn)市政工程加快建設(shè)，行政服務(wù)中心、商務(wù)大樓、公共衛(wèi)生大樓、質(zhì)檢大樓、客運(yùn)服務(wù)中心主體結(jié)構(gòu)封頂，市民廣場(chǎng)、城市綜合體、城市備用水源地啟動(dòng)建設(shè)。城市“十橫十縱”路網(wǎng)不斷完善，建設(shè)南路、江海路北延、民樂路東延等道路竣工通車；人民路東延、惠陽路、世紀(jì)大道西延等道路加快建設(shè)。和平一村、職工新村等8個(gè)老小區(qū)改造全面完成，新增停車泊位830個(gè)。全面推進(jìn)城市規(guī)范化、長效化、精細(xì)化管理，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌顯著改善。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。崇啟大橋建成通車，寧啟鐵路啟東段專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告基本完成，臨海高等級(jí)公路加快建設(shè)，海啟高速前期工作進(jìn)展順利。省道221線拓寬段、華石南路通車，省道336線繞城東段、王海公路西段、南海公路西段、永興路中段基本完工。新建農(nóng)村公路
生態(tài)環(huán)境不斷改善。國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市創(chuàng)建全部通過省級(jí)考核驗(yàn)收；12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)全部通過省級(jí)考核，成為南通市唯一的“滿堂紅”縣市。省文明城市復(fù)查通過驗(yàn)收。農(nóng)村“四位一體”環(huán)境綜合整治成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的15個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集、集中處置。江海、呂四等5個(gè)中心污水處理廠和南陽、海復(fù)6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠全面投入運(yùn)行，污水處理管網(wǎng)達(dá)
五、傾力惠民生，和諧社會(huì)加快建設(shè)
保障體系日益完備。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)8459人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3675人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8706人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提升，新農(nóng)保參保人數(shù)33.5萬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受人數(shù)19.3萬；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)11.1萬；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至250元，參合率達(dá)99.7%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至380元、240元；農(nóng)村五保年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至4770元。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）253家、發(fā)放“尊老金”人數(shù)達(dá)4.3萬。深入開展法律援助活動(dòng)，受理各類法律援助案件1200多件。動(dòng)遷安置房施工面積125萬平方米，竣工交付50萬平方米。新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房1666套，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化群眾性精神文明建設(shè)，舉辦“融入上海，放眼世界——萬人喜看崇啟大橋”等主題活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升。深入實(shí)施教育名市戰(zhàn)略，全面深化素質(zhì)教育，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。校舍安全工程投入1.82億元，呂四中學(xué)新校區(qū)主體工程竣工，南苑中學(xué)新校區(qū)一期工程完工。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全省率先完成優(yōu)化重組醫(yī)療衛(wèi)生資源工作，基本藥物制度全面實(shí)施，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，圖書館即將竣工啟用，文化藝術(shù)中心、長江博物館籌建工作進(jìn)展順利，成功舉辦“江海飛虹——慶祝崇啟大橋建成通車大型文藝晚會(huì)” 、全民健身節(jié)等活動(dòng)。農(nóng)村有線廣播電視雙入戶工程、數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程圓滿完成。
社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。平安法治建設(shè)持續(xù)深入，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高。弘揚(yáng)社會(huì)正氣，見義勇為獲省級(jí)表彰。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，著力解決信訪突出問題，覆蓋全市的“大調(diào)解”、“大防控”體系不斷完善，社會(huì)矛盾糾紛有效化解。積極籌建“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，努力拓寬便民服務(wù)渠道。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。健全應(yīng)急管理體系，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力不斷提高。
一年來，我市的物價(jià)、糧食、供銷、鹽務(wù)、煙草、檔案、人防、氣象、地方志、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成績，婦女、青少年、紅十字和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫛緦谜墓ぷ鳎覀冎饕形妩c(diǎn)體會(huì)：
一是必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，才能贏得發(fā)展先機(jī)。四年來，我們搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)疊加機(jī)遇，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，突出沿海開發(fā)的龍頭地位，高點(diǎn)定位，自我加壓，激發(fā)全市上下頑強(qiáng)拼搏、奮勇爭(zhēng)先的斗志和豪情，通過巧借外力、率先出擊，在沿海開發(fā)的熱潮中勇立潮頭，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)位爭(zhēng)先。
二是必須把握特色、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，才能激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?/span>四年來，我們依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出分類指導(dǎo)，積極打造特色載體，不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激發(fā)發(fā)展?jié)撃?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，走出了一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路。
三是必須大膽開拓、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，才能破解發(fā)展難題。四年來，我們始終把開拓創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力，作為破解難題的金鑰匙，以措施創(chuàng)新破除要素瓶頸，以政策創(chuàng)新建設(shè)人才高地，以服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化投資環(huán)境，以管理創(chuàng)新激發(fā)工作干勁，在破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作新突破。
四是必須以人為本、民生優(yōu)先，才能凝聚發(fā)展合力。四年來，我們高度重視民生民計(jì)，不斷加大公共財(cái)政投入，加快完善公共服務(wù)體系，大力興辦民生實(shí)事，社會(huì)保障擴(kuò)面提檔，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，有效地激發(fā)了人民群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在全市上下形成了和衷共濟(jì)、眾志成城的良好氛圍。
五是必須真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，才能取得發(fā)展實(shí)效。四年來，我們緊緊圍繞跨越發(fā)展目標(biāo)，大力營造立說立行、身體力行、雷厲風(fēng)行、有令必行的工作作風(fēng)，鎖定目標(biāo)不放松，明確責(zé)任強(qiáng)推進(jìn)，一心一意抓落實(shí)，創(chuàng)新舉措優(yōu)服務(wù)，為啟東新一輪發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，四年的艱辛努力，贏得的是更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和更加廣闊的發(fā)展空間。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市百萬人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到啟東發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐還需進(jìn)一步加快；資源環(huán)境和要素約束壓力日益加大，瓶頸制約還需進(jìn)一步化解；小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚區(qū)建設(shè)還不快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度還需進(jìn)一步加大；社會(huì)管理創(chuàng)新要求加大，政府公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取更加有力的舉措認(rèn)真加以解決。
今后五年的總體思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是啟東充滿機(jī)遇、大有可為的重要五年，也是放大橋港新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)發(fā)展新輝煌的關(guān)鍵五年。未來五年，我們面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國際金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)“疊加沖擊”，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大；國家宏觀調(diào)控政策面臨更多“兩難選擇”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力加大。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)看，兄弟縣市攀高比強(qiáng)、競(jìng)相發(fā)展，形勢(shì)逼人、壓力催人，我們必須增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)則汰的危機(jī)感，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰的責(zé)任感。未來五年，我們擁有更加難得的機(jī)遇。省委、省政府將更大力度推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和跨江合作開發(fā)，隨著崇啟大橋的建成通車，呂四大港的加快建設(shè)，啟東“靠江靠?？可虾?/span>”和“承啟南北、溝通東西”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更為凸顯，上級(jí)政策導(dǎo)向效應(yīng)和海內(nèi)外的預(yù)期效應(yīng)將得到進(jìn)一步釋放，啟東與上海的互動(dòng)融合將得到根本性的提升。我們必須把長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)這兩大國家戰(zhàn)略利用好，把大橋、大港這兩大關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。未來五年，我們肩負(fù)更加重大的使命。市第十二次黨代會(huì)確定了“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，市委十二屆二次（全體）擴(kuò)大會(huì)議明確了加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，未來五年，我們將按照市委的總體部署，凝聚百萬人民的力量，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，堅(jiān)定發(fā)展信心，落實(shí)關(guān)鍵舉措，走出一條符合時(shí)代特征、具有啟東特色的現(xiàn)代化之路。
根據(jù)市第十二次黨代會(huì)和市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體要求，新一屆政府工作的總體思路建議為：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢牢把握“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，全力搶抓長三角一體化加快推進(jìn)、江蘇沿海開發(fā)深入實(shí)施的歷史機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，突出港口建設(shè)、加速沿海開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、增進(jìn)人民福祉，努力建設(shè)沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)跑市，接軌上海、融入上海的先行市，社會(huì)和諧、生態(tài)文明的示范市，為2016年前率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
圍繞以上總體思路，奮斗目標(biāo)建議為：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2016年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出超過1億元；一般預(yù)算收入年均增長20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過2000億元；沿江沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過92%。
發(fā)展方式更為科學(xué)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過35%，現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展水平超過90%。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%。
人民生活更加幸福。大力拓寬富民增收渠道，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別超過45000元、25000元，基尼系數(shù)低于0.4；社會(huì)保障體系日益完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命超過78歲。
城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)空間布局更趨合理，城市功能配套和管理機(jī)制更加完善，中心城區(qū)建成區(qū)面積35平方公里，城市化水平超過55%。公共服務(wù)均衡發(fā)展，建成服務(wù)于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)體系和公交服務(wù)體系，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口平均受教育年限超過12.2年，人均擁有公共文體設(shè)施面積超過
社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。社會(huì)管理機(jī)制更加健全，法治建設(shè)滿意度、公眾安全感指數(shù)超過90%，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別超過98%、95%，建成全國法治縣（市），人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障，全社會(huì)安全感、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降，資源環(huán)境承載能力明顯提升。林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別超過25%、45%，村莊環(huán)境整治全面達(dá)標(biāo)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家生態(tài)市。
按照上述思路和目標(biāo)，建議著重把握好以下四點(diǎn)：
一是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和要求，把抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把重投入與促創(chuàng)新結(jié)合起來，把擴(kuò)規(guī)模與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新方式方法、優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮明導(dǎo)向和良好態(tài)勢(shì)。
二是堅(jiān)持把沿海開發(fā)作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主攻方向。全面落實(shí)省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，不斷優(yōu)化完善發(fā)展規(guī)劃，突出基礎(chǔ)設(shè)施先行，提升載體建設(shè)水平，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高沿江沿海地區(qū)科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌開發(fā)和縱深開發(fā)水平，著力打造活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極。
三是堅(jiān)持把融入上海作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。深化區(qū)域交流合作，大力實(shí)施融入上海戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)政策、規(guī)劃、人才、產(chǎn)業(yè)、要素、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與上海的全面對(duì)接。鞏固擴(kuò)大與上海的合作交流成果，通過借力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，努力在功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)合作等方面取得新突破。
四是堅(jiān)持把改善民生作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本目的。突出民本理念，注重共建共享，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷提高群眾生活質(zhì)量。更加注重社會(huì)公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，更加注重生態(tài)文明，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
2012年政府工作建議
今年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。我們將貫徹落實(shí)省、南通和啟東黨代會(huì)的精神，按照市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、放大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路、穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快、又好又快，努力推動(dòng)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
按照基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系年度要求，2012年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上。財(cái)政總收入增長25%以上，一般預(yù)算收入增長20%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)投入增長16%以上。實(shí)際利用外資力爭(zhēng)超5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)超28億美元。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值37%以上。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過43%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長15 %以上。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，建議重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、放大橋港效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
抓住崇啟大橋建成通車的契機(jī)，充分放大橋港優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海，積極承接上海及其他先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、集群發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞兩個(gè)“510”目標(biāo)，組織開展“四比四爭(zhēng)”主題競(jìng)賽活動(dòng)，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破1300億元，增長25%；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、入庫稅收分別達(dá)610億元、35億元，均增長30%。按照八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和載體平臺(tái)，實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力培育壯大海工裝備、新能源及光電、電動(dòng)工具、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)集群，全年完成產(chǎn)值720億元。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，加快培育中化新材料、華峰新材料、華樂光電等10個(gè)百億級(jí)企業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極創(chuàng)建電動(dòng)工具、海工裝備、新醫(yī)藥等10個(gè)南通市以上特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)2家，培育上市入軌后備企業(yè)7家。
集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑等一批集聚區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值230億元，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重37%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額236億元。大力發(fā)展江海旅游業(yè)，全力推進(jìn)呂四海洋風(fēng)情區(qū)、恒大威尼斯項(xiàng)目、新湖圓陀角項(xiàng)目建設(shè)，提升鄉(xiāng)村游項(xiàng)目建設(shè)水平和接待能力；加快啟隆生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)休閑、養(yǎng)老康復(fù)、特色高效農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目快開工、快建設(shè)。加快星級(jí)酒店建設(shè)，恒大威尼斯五星級(jí)酒店、博圣五星級(jí)酒店年內(nèi)營業(yè)，城市綜合體五星級(jí)酒店、百源國際酒店等年內(nèi)開工建設(shè)。著力發(fā)展港口物流、工業(yè)物流、市場(chǎng)物流，中國石材城項(xiàng)目6月份啟動(dòng)建設(shè)。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商務(wù)流程外包項(xiàng)目上半年投入運(yùn)行，云計(jì)算中心年內(nèi)啟動(dòng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀市，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，新引進(jìn)股份制商業(yè)銀行4家，信貸總量突破400億元。
著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮財(cái)政性投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，全社會(huì)研發(fā)投入超過13億元；全年新申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品120個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重分別達(dá)60%、43%。深層次拓展產(chǎn)學(xué)研合作，全年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目150個(gè)，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增孵化器面積
二、突出龍頭引領(lǐng)，提速沿海開發(fā)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極
搶抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升開發(fā)層次，積極吸聚各類優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
加快呂四大港建設(shè)。挖入式港池防沙導(dǎo)流堤工程年內(nèi)完成基礎(chǔ)研究和施工圖設(shè)計(jì)，港池圍堤工程年內(nèi)基本形成岸線，深水航道疏浚工程可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)獲交通部批準(zhǔn)。加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，兩閘外遷工程年內(nèi)完成主體工程；漁港內(nèi)港池工程4月份開工。加快石化新材料產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)規(guī)劃研究和報(bào)批工作，開工建設(shè)液體化工品碼頭、污水處理廠、熱電廠工程以及道路、供電等公輔設(shè)施。加快廣匯能源天然氣儲(chǔ)罐、碼頭泊位建設(shè)，開工建設(shè)中化新材料己二酸、華峰新材料尼龍66等項(xiàng)目。加快國家一類口岸獨(dú)立開放相關(guān)報(bào)批工作，年內(nèi)獲得正式批復(fù)。
提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。加快“兩沿兩區(qū)一中心”平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、科技孵化三大基地，加快推進(jìn)動(dòng)遷征地及道路、管線等配套工程進(jìn)程，全面拉伸創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園道路框架，科創(chuàng)大樓年內(nèi)完成工程量的60%。濱海工業(yè)園圍繞創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)園目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)”向“工業(yè)新城”新跨越，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，二期6000畝年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“七通一平”目標(biāo)，三期5000畝完成道路、橋梁施工，“四海家園”首期工程10月份全面竣工。濱江醫(yī)藥化工園啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和重組優(yōu)化，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；全面推進(jìn)拓展配套區(qū)建設(shè)，加快燈桿港以西地塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海工船舶工業(yè)園以打造海洋工程及重裝備產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，完善功能配套，加快啟動(dòng)海事碼頭建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)大樓，海工西路上半年開工。江海產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，盡快啟動(dòng)首期項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)。按照“集約、集聚、集群”發(fā)展要求，強(qiáng)化與央企、大企業(yè)集團(tuán)、投融資機(jī)構(gòu)的托管共建，全力推進(jìn)五個(gè)“區(qū)中園”建設(shè)，著力打造特色鮮明、帶動(dòng)有力、后勁充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。
著力推進(jìn)開發(fā)開放。精心舉辦第五屆江海文化節(jié)、2012中國·啟東科技節(jié)，組織開展日本、韓國、新加坡和上海、深圳等境內(nèi)外宣傳推介活動(dòng)，持續(xù)掀起招商熱潮。重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，繼續(xù)有效開展委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商活動(dòng)，吸引世界500強(qiáng)、央企、上市公司和知名民企集聚我市沿江沿海，全年努力實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)外資10億美元，實(shí)際到賬5億美元，引進(jìn)總投資超千萬美元項(xiàng)目20個(gè)、超5000萬美元項(xiàng)目5個(gè)、超億美元項(xiàng)目2個(gè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，全年凈增個(gè)體工商戶4500戶、私營企業(yè)1800家、私營企業(yè)注冊(cè)資本80億元，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本額78億元。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口20億美元。穩(wěn)步拓展境外承包工程市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)秩序整治，完成對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額2.5億美元。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。組織全市重大工業(yè)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目有效投入，全年完成工業(yè)投入273億元，新開工5000萬元以上項(xiàng)目200個(gè)，億元以上項(xiàng)目100個(gè)，10億元以上項(xiàng)目10個(gè)。神通能源裝備、藍(lán)光科技、湘電新能源、瑞馳醫(yī)療器械等項(xiàng)目開工建設(shè)，中遠(yuǎn)海工二期、藍(lán)島海工、愛德華重工、豐順船舶、奔騰船業(yè)等項(xiàng)目上半年竣工，宏華海洋、勝獅能源裝備、中海闊港務(wù)、華樂光電、希迪制藥、蓋天力藥業(yè)等項(xiàng)目年底前竣工，潤邦海工、艾力斯醫(yī)藥、柳工鴻得利機(jī)械、世邦機(jī)械等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)開展“五型”企業(yè)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和規(guī)模擴(kuò)張，全年新培育應(yīng)稅銷售超100億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)3家、億元以上企業(yè)15家，應(yīng)稅銷售2000萬元以上增長點(diǎn)企業(yè)100家。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目市長集中會(huì)辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
三、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化人居環(huán)境，打造城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局
堅(jiān)定不移地把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在全局和戰(zhàn)略的突出位置，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展理念和模式，提高城鄉(xiāng)建設(shè)組織程度，加大城建項(xiàng)目投入力度，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。編制濱江新城規(guī)劃，城市總體規(guī)劃調(diào)整方案獲得省政府批準(zhǔn)。加快新城區(qū)建設(shè)，商務(wù)大樓、公共衛(wèi)生大樓、質(zhì)檢大樓上半年竣工，行政服務(wù)中心年內(nèi)竣工，海事、邊防等聯(lián)檢大樓主體工程完工。全力推進(jìn)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、城市備用水源地等項(xiàng)目建設(shè)。加大東城區(qū)改造力度，加快推進(jìn)人民東路沿線商業(yè)區(qū)建設(shè)。不斷完善城市路網(wǎng)體系，人民路東延、丁倉港路、松花江東路、牡丹江東路、新安江路年內(nèi)竣工，世紀(jì)大道西延、中央路西延等道路加快建設(shè)，江海南路南延、建設(shè)南路南延、丁倉港南路南延等道路全面開工。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市區(qū)新開工商品房面積100萬平方米，竣工70萬平方米。完成彩臣二村、長龍?jiān)返?/span>8個(gè)老小區(qū)改造工程，新增停車位500個(gè)。
強(qiáng)化城市綜合管理。綜合運(yùn)用法律、行政、信息化等手段，大力開展市容環(huán)境和交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，有效提升城市管理水平和市民滿意度。健全居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升物業(yè)管理水平?？瓦\(yùn)服務(wù)中心全面運(yùn)營，農(nóng)村客運(yùn)班線覆蓋面不斷擴(kuò)大。強(qiáng)化出租車行業(yè)管理，堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)車輛。堅(jiān)持依法動(dòng)遷、感情動(dòng)遷，切實(shí)維護(hù)動(dòng)遷百姓的合法權(quán)益，努力贏得最廣大人民群眾的理解和支持，為城市建設(shè)營造良好環(huán)境。全面清理閑置土地，積極向上爭(zhēng)取點(diǎn)供、獨(dú)立選址和未利用地等各類用地指標(biāo)，努力化解土地瓶頸制約。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，啟動(dòng)“萬頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約利用水平。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快寧啟鐵路啟東段報(bào)批進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)開工。加快干線道路建設(shè)，臨海高等級(jí)公路南段年內(nèi)完工，北段年內(nèi)完成路基和大橋主體工程；省道221線茅家港至通啟高速段、336線繞城東段、通海大道、南海公路西段、王海公路西段等上半年通車，王海公路東段、永興路西段年內(nèi)完工，天汾大道年內(nèi)完成主體工程，丁倉港路北延年底前開工。新建農(nóng)村公路
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持不懈地創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家生態(tài)市，深入開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，突出抓好“六整治”、“六提升”，確保201個(gè)行政村通過省級(jí)驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)十大綠化造林工程，加快提升城鄉(xiāng)綠化水平，新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，農(nóng)村綠化面積5萬畝。加大區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，依法關(guān)閉一批能耗大、污染重的企業(yè)，對(duì)偷排、超標(biāo)排放的企業(yè)，從嚴(yán)處罰或責(zé)令關(guān)停。
四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)快發(fā)展
充分發(fā)揮緊靠上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向上海的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)“生產(chǎn)、市場(chǎng)、生態(tài)”三大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)提高強(qiáng)村富民工作水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以都市需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)適合都市消費(fèi)的新品種、新技術(shù)、新模式，加快花卉苗木、特色果蔬、“四青”作物等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入30億元，其中龍頭企業(yè)投入16億元，培育省級(jí)龍頭企業(yè)10家；農(nóng)業(yè)園區(qū)投入 11億元，加快推進(jìn)王鮑、沿江2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中設(shè)施栽培面積1萬畝。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。切實(shí)強(qiáng)化科技支撐，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目30個(gè)；發(fā)揮“五有”農(nóng)技推廣平臺(tái)作用，廣泛開展科技支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升海上捕撈裝備、水產(chǎn)品精深加工水平，全年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值50億元。
積極拓展上海市場(chǎng)。立足啟東資源稟賦，全力打造產(chǎn)銷順暢的特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，全面對(duì)接上海等地的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，設(shè)立啟東農(nóng)產(chǎn)品直銷門店100家；大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，建成農(nóng)產(chǎn)品直供基地12家；發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作，入社農(nóng)戶超過7.5萬戶。鼓勵(lì)各類資本投資興建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)呂四盈港水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)和王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，新增“三品”認(rèn)證36個(gè)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范基地6個(gè)，申請(qǐng)國家地理標(biāo)志2個(gè)。
拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)”等富民舉措，確保收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。突出就業(yè)富民，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民，認(rèn)真落實(shí)“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持強(qiáng)村富民，積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保所有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村收入超過20萬元。全面落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。
五、堅(jiān)持文化惠民，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升城市發(fā)展軟實(shí)力
以“文化繁榮、文明引領(lǐng)”為導(dǎo)向，全面實(shí)施文化建設(shè)工程，不斷提升城市發(fā)展內(nèi)涵，提高社會(huì)文明程度。
大力繁榮文化事業(yè)。構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，為群眾提供更多公共文化產(chǎn)品。深入實(shí)施江海文化“五個(gè)一”工程，加快文化藝術(shù)中心、長江博物館等一批公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，《江海文化叢書》4月底前出版發(fā)行。完善市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全力打造城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”，廣泛開展全民健身節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)；有效發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站和農(nóng)家書屋服務(wù)百姓的作用，精心打造“村村樂”群眾文化品牌。傳承和發(fā)展江海特色民俗文化，全面啟動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定完善《啟東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)筑現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動(dòng)文化與科技、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力招引會(huì)展文博、動(dòng)漫創(chuàng)作等新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)扶持華泰陶瓷等一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
全面提升城市文明。開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，營造昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的社會(huì)氛圍。主動(dòng)接受上海都市文明輻射，大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，突出以誠信為龍頭的思想道德建設(shè)，促進(jìn)城市文明轉(zhuǎn)型。鞏固省文明城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展城市精神大討論活動(dòng)，弘揚(yáng)踐行新時(shí)期“啟東精神”，營造凝心聚力、拼搏奮進(jìn)的濃厚氛圍。
六、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新基層管理，增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善社會(huì)管理體系，實(shí)施“為民實(shí)事項(xiàng)目”，確保兌現(xiàn)對(duì)全市人民的民生承諾。
健全公共服務(wù)體系。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快實(shí)施校舍安全工程，呂四中學(xué)新校區(qū)啟用，南苑中學(xué)新校區(qū)主體工程年內(nèi)竣工，新城區(qū)高中完成30%的工程量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成一所省優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)基本藥物制度，逐步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。積極構(gòu)建資源共享的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，為人民群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力實(shí)施現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1500張，積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施優(yōu)生健康工程，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)做好關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育。強(qiáng)化國防教育，積極開展雙擁共建活動(dòng)。
提高社會(huì)保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全年新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，全年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過96%。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至320元。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，開工建設(shè)動(dòng)遷安置房100萬平方米，竣工交付50萬平方米；新建保障性住房
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推行“一委一居一監(jiān)一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理模式；加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，每500人設(shè)立1名社情聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理水平。加快建設(shè)“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全市、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的服務(wù)體系，為群眾提供全方位、高效率的政務(wù)服務(wù)。深化“長安啟東”創(chuàng)建，全面完成“天網(wǎng)”工程建設(shè)，嚴(yán)密防范、打擊各種違法犯罪活動(dòng)。積極開展“六五”普法，深入實(shí)施法治“金鑰匙”工程，推動(dòng)全國法治縣（市）創(chuàng)建工作。強(qiáng)化新市民管理服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外來人員合法權(quán)益。繼續(xù)深化“大調(diào)解”、“大防控”體系建設(shè)，不斷完善矛盾排查和預(yù)警機(jī)制。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提升突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
七、牢記為民宗旨，強(qiáng)化自身建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面
率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求，我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神，大興求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督考核。完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，發(fā)揮市政府法律顧問團(tuán)作用，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。自覺接受市人大及其常委會(huì)的工作和法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
不斷提升服務(wù)效能。堅(jiān)持執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，始終把服務(wù)百姓、造福百姓作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立親民意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，履行公共服務(wù)職能。深入推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效能。不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤考核力度，以效能化的導(dǎo)向和精細(xì)化的運(yùn)作，推動(dòng)各項(xiàng)決策的高效落實(shí)。加強(qiáng)效能監(jiān)察和政務(wù)督查，堅(jiān)決查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，提高政府執(zhí)行力。
加強(qiáng)政風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)政府公務(wù)人員的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。厲行勤儉節(jié)約，將有限的財(cái)力和資源更多地用在促發(fā)展、惠民生上，以勤勉務(wù)實(shí)、清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。讓我們?cè)谥泄矄|市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，同心同德，開拓進(jìn)取，凝心聚力，扎實(shí)工作，為加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.兩沿兩區(qū)一中心：指我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，即沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿江產(chǎn)業(yè)帶、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。其中，沿海產(chǎn)業(yè)帶主要包括呂四港、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)和圓陀角旅游度假區(qū)等“一港五區(qū)”；沿江產(chǎn)業(yè)帶主要包括創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、濱江醫(yī)藥化工園、啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園及海洋工程和船舶制造基地等“三園一基地”。
2.八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要：為積極策應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，我市于2009年制定出臺(tái)調(diào)整和振興電子信息、醫(yī)藥與精細(xì)化工、船舶與重大裝備、電力能源、精密機(jī)械、紡織、電動(dòng)工具等7個(gè)產(chǎn)業(yè)和振興臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。
3.南進(jìn)東拓：指城市發(fā)展空間戰(zhàn)略，即新城區(qū)建設(shè)和東城區(qū)建設(shè)。
4.特色城鎮(zhèn)體系：指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，全力打造的六級(jí)市域城鎮(zhèn)體系。即“11226200”城市框架結(jié)構(gòu)，“1”即一個(gè)中心城區(qū)，“1”即一個(gè)城市副中心，“2” 即兩個(gè)城郊片區(qū)，“2”即兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)新市鎮(zhèn)，“6”即六個(gè)中心集鎮(zhèn)，“200”即200個(gè)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：2010年4月，中央有關(guān)部門明確在13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我省在全省范圍內(nèi)又選擇了16個(gè)鎮(zhèn)開展省級(jí)試點(diǎn)，呂四港鎮(zhèn)被列為全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：創(chuàng)新管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限、強(qiáng)化公共服務(wù)、增強(qiáng)發(fā)展活力。
示范鎮(zhèn)：指由國家、省、市制訂特殊政策，在某一方面重點(diǎn)扶持建設(shè)的先導(dǎo)鎮(zhèn)、樣板鎮(zhèn)。
城郊鎮(zhèn)：指處于規(guī)劃區(qū)之外城區(qū)邊緣的鎮(zhèn)，比如南陽鎮(zhèn)、惠萍鎮(zhèn)等。
中心集鎮(zhèn)：指處于片區(qū)中心，對(duì)周邊集鎮(zhèn)具有輻射帶動(dòng)作用的鎮(zhèn)，比如東海鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)、合作鎮(zhèn)、啟隆鄉(xiāng)等。
5.四位一體：指按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、整合資源、完善機(jī)制、長效常態(tài)”的工作原則，組建一支綜合性的農(nóng)村環(huán)境治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)村公路管護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)一體化的環(huán)境治理長效管理模式。
6.區(qū)域供水：我市位于江蘇省南通市東部沿海平原地區(qū)，居民飲用水水質(zhì)問題突出。雖然在上世紀(jì)八十年代與本世紀(jì)初進(jìn)行兩次改水，但水質(zhì)狀況并沒有徹底改善。2006年，市委、市政府下決心全面啟動(dòng)區(qū)域供水工程，從南通鋪設(shè)管道至我市，該工程穿越一區(qū)二市（南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門、啟東），引入長江水，從源頭上確保居民飲水安全優(yōu)質(zhì)。
7.農(nóng)村飲水安全工程：為了建立農(nóng)村飲水安全保障體系，在實(shí)施區(qū)域供水的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確立“管道全改造、水質(zhì)全達(dá)標(biāo)、供水全日制、區(qū)域全覆蓋”的“四全”目標(biāo)，將長江水送到全市農(nóng)村的千家萬戶。
8.雙百雙千雙提升：“雙百”，即培育百億級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過百億元；“雙千”，即規(guī)模企業(yè)超過一千家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過一千億；“雙提升”，即沿江、沿海在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)打造等方面得到新提升。
9.十百千：即2011年工業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌培育、人才引進(jìn)等方面的30項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體在工作指標(biāo)數(shù)值設(shè)置上體現(xiàn)為10個(gè)十、10個(gè)百和10個(gè)千。
10.“三品”認(rèn)證：指申報(bào)人按照一定程序，向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)對(duì)擬申報(bào)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證，審批合格后，由相關(guān)部門頒發(fā)相應(yīng)證書。
11.呂四港挖入式港池：該工程規(guī)劃在大洋港以東至大唐電廠西側(cè)淺灘區(qū)域，通過灘地圍墾、開挖，建設(shè)橫向10余公里、南北縱深3公里、總面積約35平方公里的的挖入式港池。港池總體呈翼形布置，并設(shè)置防沙堤，通過6公里支航道與10萬噸級(jí)深水航道相連，建成后可形成深水岸線21.5公里。工程總投資約45億元人民幣，建設(shè)期為三年。按照“總體布置、分期實(shí)施”的原則，設(shè)置東、西、南三個(gè)港池。其中西港池、南港池布置3.5～10萬噸級(jí)泊位，為散貨物流功能區(qū)；東港池布置3.5～5萬噸級(jí)泊位，為裝備制造功能區(qū)。
12.漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)：由呂四漁港拓展區(qū)和海洋風(fēng)情區(qū)兩部分組成。呂四漁港拓展區(qū)用海面積以大洋港為中心軸線向外約2公里、向西約3公里，匡圍面積約1萬畝，總投資20億元，主要由圍海筑堤、吹沙造地、漁港拓展、水閘船閘建設(shè)等工程組成。呂四漁港拓展區(qū)將劃分為水產(chǎn)品交易區(qū)、水產(chǎn)品深加工區(qū)、商業(yè)街區(qū)等15個(gè)功能區(qū)，占地達(dá)7422畝，形成碼頭岸線5480米，漁港卸貨量達(dá)25萬噸，成為國內(nèi)一流的首批特大型現(xiàn)代化漁港。呂四海洋風(fēng)情區(qū)南至府前路，北至新圍海堤，東至延壽北路，西至大洋港河西約400米，規(guī)劃用地面積約6平方公里。將按照“國內(nèi)一流、國際知名”的要求，建成集漁業(yè)、旅游、休閑、度假、娛樂、商務(wù)為一體的現(xiàn)代化多功能綜合性漁港海洋風(fēng)情區(qū)。
13.石化新材料產(chǎn)業(yè)園：該園區(qū)位于蒿枝港以北、大唐電廠以東地區(qū)，是充分利用呂四港小廟洪深水航道的天然資源優(yōu)勢(shì)，圍海造地建成的臨海大型石化新材料工業(yè)基地?？倗蠲娣e達(dá)9914畝，圍堤總長5174米。園區(qū)將本著“節(jié)能、環(huán)保、低碳、高效、循環(huán)”的原則，面向全球招商引資，建成具有高水準(zhǔn)、高技術(shù)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集聚的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
14.塘蘆港作業(yè)區(qū)：該區(qū)是南通港呂四港區(qū)的重要組成部分，位于塘蘆港至協(xié)興港之間，將利用10公里左右的自然岸線，占用約50平方公里灘涂面積，規(guī)劃建設(shè)10萬至30萬噸級(jí)挖入式港池。
15.創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園：該園區(qū)北起牡丹江路，南至沿江公路，東起江海路，西至華石路，規(guī)劃面積10平方公里。園區(qū)以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為宗旨，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、人才國際化為建設(shè)方向的新型平臺(tái)。著力培育國際化總部經(jīng)濟(jì)基地、國家級(jí)科技孵化基地、省級(jí)服務(wù)外包基地，同時(shí)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑人才高地，傾力打造高新技術(shù)主導(dǎo)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、高檔商務(wù)承載區(qū)。
16.海工船舶工業(yè)園：該園區(qū)位于長江北支口三條港至連興港段，沿江岸線18.3公里，規(guī)劃面積35.8平方公里。園區(qū)以海工平臺(tái)、船舶制造為主業(yè)，是我國海工裝備制造最為集聚的基地之一。目前已有中遠(yuǎn)海工、宏華海洋、藍(lán)島海工、太平洋海工、道達(dá)重工、勝獅能源裝備等20多家海工船舶制造企業(yè)入駐。
17.江海產(chǎn)業(yè)園：該園區(qū)位于啟東市中部沿海區(qū)域，北靠呂四港，南鄰濱海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，西至臨海高等級(jí)公路，距離崇啟大橋啟東北出口20公里，總規(guī)劃面積約39平方公里。該園區(qū)由我市與上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司、江蘇省沿海開發(fā)集團(tuán)合作開發(fā)。江海產(chǎn)業(yè)園作為主動(dòng)對(duì)接上海、打造蘇滬合作的示范園區(qū)，已列入江蘇省沿海開發(fā)五年計(jì)劃的重點(diǎn)載體項(xiàng)目。
18.三比三看：指2011年招商引資主題競(jìng)賽活動(dòng)，即比緊盯信息，看出擊力度；比攻關(guān)成效，看項(xiàng)目落戶；比服務(wù)效率，看資金到賬。
19.比創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型：指為全面落實(shí)2011年工業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而舉辦的主題競(jìng)賽活動(dòng)?；顒?dòng)圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、績效產(chǎn)出和轉(zhuǎn)型升級(jí)五個(gè)方面，分半年度、年終兩次在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)中進(jìn)行考核評(píng)比。
20.節(jié)能環(huán)保裝備及基礎(chǔ)件特色產(chǎn)業(yè)基地：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我市未來重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群之一。目前，基地在節(jié)能環(huán)保裝備及基礎(chǔ)件細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)匯聚了79家企業(yè)，以及其他一些關(guān)聯(lián)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)化科技服務(wù)載體等，相關(guān)企業(yè)共計(jì)140家，形成了以神通閥門、恒源液壓、南方液壓、瑞帆環(huán)保集團(tuán)等骨干企業(yè)和大批中小型科技企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011年，基地實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入近70億元，預(yù)計(jì)2012年我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值將達(dá)125億元。
21.科技企業(yè)孵化器：指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要功能是以科技型、初創(chuàng)型小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為入駐孵化企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)地、辦公及生活配套等方面的公共服務(wù)設(shè)施，提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。
22.城市綜合體：指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體。
23.城市備用水源地：指在正常水源地出現(xiàn)問題停止使用時(shí)起用的應(yīng)急類型的水源地。具體范圍為西至廟港河，東至江海路，南至新安江路，北至黃浦江路，水面面積50萬平方米。
24.十橫十縱：指城市道路主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十橫從南至北分別為沿江公路、錢塘江路、世紀(jì)大道、牡丹江路、南苑路、人民路、紫薇路、中央大道、發(fā)展路、站前路，十縱從東至西分別為丁倉港路、惠陽路、建設(shè)路、公園路、江海路、和平路、啟秀路、華石路、海洪路、西苑路。
25.臨海高等級(jí)公路：指貫穿江蘇沿海地區(qū)、緊臨海岸的公路交通大通道，也是連接我省東部沿海地區(qū)港口、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)以及自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。臨海高等級(jí)公路啟東段北起啟海交界、南至寅陽圓陀角，共62公里，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，工程總投資約22.8億元，預(yù)計(jì)2013年建成通車。
26.海啟高速：指規(guī)劃中海安到啟東的一條高速公路，沿線由海安開始經(jīng)如皋、如東、通州、海門至啟東，全長約133公里。目前，省交通運(yùn)輸廳正組織相關(guān)預(yù)可、工可等前期工作。
27.出租車油改氣：指通過對(duì)出租車的燃?xì)庀到y(tǒng)進(jìn)行改裝，使出租車除了以原有的汽油或柴油為燃料外，還可以選擇以天然氣為燃料，具有經(jīng)濟(jì)效益較高、社會(huì)效益好、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。
28.尊老金：指為進(jìn)一步提高高齡老人社會(huì)福利水平，以政府名義，向80周歲以上老人發(fā)放一定的補(bǔ)貼。
29.“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)：這是市委、市政府一項(xiàng)為民實(shí)事工程。該平臺(tái)整合全市機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)、街道辦和行政村居的熱線資源，建設(shè)統(tǒng)一的12345對(duì)外號(hào)碼，全天候?yàn)槭忻裉峁┓?wù)，市民可以通過固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、傳真、短信等多種方式提出投訴、反映問題等所有非緊急類訴求。
30.基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：中共江蘇省第十二次黨代會(huì)提出，到2020年全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，省委、省政府制訂了《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類組成，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)、人民生活7項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展8項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境6項(xiàng)。按照指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)方法，綜合得分90分以上、單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度80%以上、人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度70%以上，即為達(dá)標(biāo)。
31.兩個(gè)“510”：指我市今后3～5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即著力打造海工裝備、新能源及光電、電動(dòng)工具、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育韓華新能源、華樂光電、中化新材料、華峰新材料、中遠(yuǎn)海工、勝獅能源裝備、宏華海洋等十個(gè)百億級(jí)企業(yè)；推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、上海外高橋產(chǎn)業(yè)園、石化新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和北上海臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園五個(gè)“區(qū)中園”建設(shè)，創(chuàng)建電動(dòng)工具、海工裝備、新醫(yī)藥等十個(gè)南通市以上特色產(chǎn)業(yè)基地。
32.四比四爭(zhēng)：指2012年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主題競(jìng)賽活動(dòng)。其中一季度開展“比有效投入、爭(zhēng)發(fā)展后勁”主題競(jìng)賽，二季度開展“比招商選資、爭(zhēng)發(fā)展質(zhì)量”主題競(jìng)賽，三季度開展“比竣工投產(chǎn)、爭(zhēng)發(fā)展速度”主題競(jìng)賽，四季度開展“比績效產(chǎn)出、爭(zhēng)發(fā)展貢獻(xiàn)”主題競(jìng)賽。
33.商務(wù)流程外包：指將本方商務(wù)流程中的部分或全部的非核心流程交由另方操作。通過將客戶的部分或全部管理及運(yùn)營中流程轉(zhuǎn)移到服務(wù)商，將公司有限的資源從非核心業(yè)務(wù)中解放出來，集中到核心業(yè)務(wù)上，從而提高客戶流程自動(dòng)化的能力。
34.云計(jì)算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式。云是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。狹義云計(jì)算指IT基礎(chǔ)設(shè)施的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需資源；廣義云計(jì)算指服務(wù)的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)。
35.金融生態(tài)優(yōu)秀市：該稱號(hào)由省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組組織考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)主要包括政府推動(dòng)金融生態(tài)縣創(chuàng)建情況、金融運(yùn)行外部環(huán)境和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量等，考評(píng)分90分以上，且獲得金融生態(tài)達(dá)標(biāo)市2年以上者，可參評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀市。
36.頂級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃：指依托高等院校、重特大項(xiàng)目，引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，及相當(dāng)層級(jí)的國（境）外高端人才的計(jì)劃。
37.東疆雙創(chuàng)英才集聚計(jì)劃：指重點(diǎn)圍繞市八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從海內(nèi)外引進(jìn)不少于50名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的計(jì)劃。
38.滬啟人才互動(dòng)合作工程：是指利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接上海信息、人才、技術(shù)方面輻射，加強(qiáng)與上海人才智力的交流與合作。
39.漁港內(nèi)港池工程：該工程位于呂四漁港拓展區(qū)內(nèi)，總投資約3億元，將建設(shè)三個(gè)?？繚O船的島式碼頭及漁港護(hù)岸。建成后，將采取國內(nèi)最先進(jìn)的漁港作業(yè)模式，形成漁港碼頭岸線5480米，?？繚O船3000多艘。
40.五個(gè)“區(qū)中園”：即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、上海外高橋產(chǎn)業(yè)園、石化新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和北上海臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園。
41.“五型”企業(yè)：指在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中開展的爭(zhēng)創(chuàng)“五型”活動(dòng)，即爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展型、轉(zhuǎn)型升級(jí)型、績效貢獻(xiàn)型、有效投入型、規(guī)模擴(kuò)張型企業(yè)。
42.濱江新城：指我市在“十二五”期間著力打造的新型城市區(qū)域。具體范圍為西至頭興港河，東至白港河，南至長江，北至沿江公路，用地面積26平方公里。濱江新城是在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位上直接對(duì)接上海、服務(wù)上海的主要功能板塊，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，是城市現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。
43.中央商務(wù)區(qū)：指集中大量金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有大量商務(wù)辦公、酒店、公寓、會(huì)展、文化娛樂等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。
44.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證建新拆舊區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
45.“萬頃良田”建設(shè)工程：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
46.幸福小鎮(zhèn)：指在城市郊區(qū)，能為居民提供完善的生活條件和充足就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，集城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)于一體，具有全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新市鎮(zhèn)。
47.村莊環(huán)境綜合整治：按照省、南通市要求，計(jì)劃利用3年時(shí)間，全面推進(jìn)以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容的村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，加快改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè)。
48.六整治、六提升：指村莊環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容，即整治生活垃圾、整治生活污水、整治亂堆亂放、整治工業(yè)污染源、整治農(nóng)業(yè)廢棄物、整治疏浚河道溝塘；提升公共設(shè)施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達(dá)水平、提升建筑風(fēng)貌特色化水平、提升村莊環(huán)境管理水平。
49.十大綠化造林工程：即干線公路綠色通道達(dá)標(biāo)工程、沿江沿海防護(hù)林工程、骨干河道生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、省級(jí)村莊綠化示范村創(chuàng)建工程、農(nóng)村道路綠化示范工程、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范工程、新造林撫育工程、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營工程、優(yōu)質(zhì)苗木基地工程、休閑農(nóng)業(yè)綠化工程。
50.“生產(chǎn)、市場(chǎng)、生態(tài)”三大農(nóng)業(yè)體系：指以都市需求為導(dǎo)向，以啟東特有資源稟賦為支撐，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范引領(lǐng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，聯(lián)結(jié)上海大市場(chǎng)、產(chǎn)銷機(jī)制靈活、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，田園特色鮮明、天藍(lán)、地綠、水清、居佳的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。
51.五有：指省“五有”農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)要求，即有先進(jìn)服務(wù)手段，有優(yōu)良專業(yè)人員，有規(guī)模示范基地，有嚴(yán)格責(zé)任制度，有穩(wěn)定財(cái)政保障。
52.萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃：是2012年南通市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，即通過完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助解決融資、場(chǎng)地等方面的困難，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
53.江海文化“五個(gè)一”工程：即辦好每年一屆的江海文化節(jié)，創(chuàng)作一批精品版畫等藝術(shù)作品，編排一臺(tái)反映江海風(fēng)情的音樂舞蹈節(jié)目，攝制一部展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采和江海特色的電視劇或電影，推出一套體現(xiàn)文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神的精品書籍。
54.城市“15分鐘文化圈”：指通過建立健全公共文化服務(wù)體系，城市群眾以其居住地為中心步行15分鐘范圍內(nèi)，能夠找到一處文化活動(dòng)中心或場(chǎng)所，享受看書、看演出、學(xué)文化等功能齊全的文化娛樂服務(wù)。
55.農(nóng)村“10里文化圈”：指通過建立健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村群眾在其居住地10里范圍內(nèi)，能夠找到一處文化活動(dòng)中心或場(chǎng)所，享受看書、看演出、學(xué)文化等功能齊全的文化娛樂服務(wù)。
56.“村村樂”群眾文化品牌：“村村樂”指由匯龍鎮(zhèn)大陸村首創(chuàng)的、群眾自編自導(dǎo)自演的文藝活動(dòng)，這種形式后被推廣到其他各村，逐漸形成了一套完整的制度和方案，成為群眾文化活動(dòng)的特色品牌，曾在2011年被中央電視臺(tái)報(bào)道。
57.為民實(shí)事項(xiàng)目：2011年10月25日至11月25日啟東市政府公開向社會(huì)征集2012年政府為民實(shí)事項(xiàng)目建議。累計(jì)收到市民來信來電117件，各類建議126條，涉及城市建設(shè)管理、交通出行、民政和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、科教文衛(wèi)等方面。綜合各方意見后，市政府確定了2012年為民實(shí)事項(xiàng)目。
58.一委一居一監(jiān)一站一辦：指新型社區(qū)服務(wù)管理模式，“一委”即社區(qū)黨組織，“一居”即村（居）委員會(huì)，“一監(jiān)”即村（居）監(jiān)委會(huì)，“一站”即社區(qū)工作站，“一辦”即綜治辦。
59.城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理：是將一個(gè)管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理，就地解決網(wǎng)格內(nèi)居民民生就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解、社會(huì)治安維護(hù)等方面的問題。
60.“天網(wǎng)”工程：指為滿足城鄉(xiāng)治安防控和城鄉(xiāng)管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
61.法治“金鑰匙”工程：該工程是為推進(jìn)“法治啟東”建設(shè)，創(chuàng)建全國法治縣市組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)性法治實(shí)踐活動(dòng)，主要包括建立百名法治“金鑰匙”講師團(tuán)、實(shí)施百件法治“金鑰匙”惠民實(shí)事項(xiàng)目、培訓(xùn)千名法治“金鑰匙”骨干、設(shè)立千個(gè)法治“金鑰匙”工作室、評(píng)選萬條法治“金鑰匙”等。
62.三集中、三到位：指南通深入推進(jìn)行政審批制度改革的最新要求，即部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)等）向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向政務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。