政府工作報(bào)告2009(2009年政府工作目標(biāo)和總體思路)
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發(fā)布時(shí)間：2009-01-05
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2009年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是我市建設(shè)更高水平小康社會的起始之年。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，具有特別重要的意義。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)還在發(fā)展蔓延，已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傳導(dǎo)，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際市場需求明顯減弱。受此不利影響，我國外貿(mào)出口明顯趨緩，股市、房市持續(xù)低迷，居民消費(fèi)信心不足，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增大。在充分看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到有利條件和積極因素。黨中央、國務(wù)院作出了“保增長、促發(fā)展”的決策部署，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策措施。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大利好以及長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，將全面釋放我市江海聯(lián)動開發(fā)的強(qiáng)勁活力。同時(shí)，隨著崇啟大橋的開工建設(shè)，啟東獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢將全面轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力更加凸顯。加之近幾年來經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力、發(fā)展動力、市場主體活力都大大增強(qiáng)，全市上下群策群力、搶抓機(jī)遇的氛圍日益濃厚，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在新的一年里，只要我們把嚴(yán)峻的形勢判斷得更全面一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把機(jī)遇把握得更及時(shí)一些，把優(yōu)勢發(fā)揮得更充足一些，把措施考慮得更周密一些，不斷趨利避害，沉著應(yīng)對，順勢而為，乘勢而上，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會議的總體部署，牢牢把握“放大橋港優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的工作主題，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策機(jī)遇，全力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快江海聯(lián)動開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵夯實(shí)基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)建設(shè)更高水平小康社會新局面。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值371億元，增長14%左右。其中，一產(chǎn)增加值41億元，增長4%；二產(chǎn)增加值202億元，增長15.5%；三產(chǎn)增加值128億元，增長16%。財(cái)政收入42億元，增長20.6%；其中，一般預(yù)算收入19.5億元，增長20.2%。全社會固定資產(chǎn)投資280億元，增長27.3%。社會消費(fèi)品零售總額150億元，增長23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在-0.5‰以內(nèi)。
按照上述思路和目標(biāo)，今年政府工作將注意把握好以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、增強(qiáng)實(shí)力。必須把“保增長、促發(fā)展”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，緊緊抓住國家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條政策措施，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，全力加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投資建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力形成有效投資增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期又好又快發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。必須清醒認(rèn)識面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢新變化和企業(yè)發(fā)展新要求，認(rèn)真研究制定新的政策舉措，更好地發(fā)揮政府資源的導(dǎo)向作用，更好地發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收的調(diào)節(jié)作用，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是堅(jiān)持好中求快、轉(zhuǎn)型升級。必須突出好字優(yōu)先，把放大橋港優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然途徑，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)；提升產(chǎn)業(yè)集聚集約水平，確保完成節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作力度，始終堅(jiān)持多予少取放活方針，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。
五是堅(jiān)持以人為本、改善民生。必須在依靠群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展成果的普惠性，進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，把更多的公共資源用于發(fā)展社會事業(yè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境和提高人民生活水平，更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。