——2015年1月15日在啟東市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是啟東在建設(shè)全面小康社會(huì)征程上銳意改革、攻堅(jiān)突破、奮力前行的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。一批事關(guān)啟東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事取得突破性進(jìn)展，一類口岸開放獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，寧啟鐵路啟東段開工建設(shè)，南通大學(xué)啟東校區(qū)招生啟用。啟東在全國(guó)縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中排名升至第37位，列中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第43位。
一、調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)
2014年，全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值722億元，比上年（下同）增長(zhǎng)11%。完成財(cái)政總收入168.4億元，增長(zhǎng)20.7%；其中一般公共預(yù)算收入67.25億元，增長(zhǎng)14.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資480億元，增長(zhǎng)18%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額287億元，增長(zhǎng)12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31700元，農(nóng)村居民人均可支配收入16760元，分別增長(zhǎng)9%、11%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。落實(shí)扶持政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1500億元，增長(zhǎng)10%。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，五大產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值880億元、555億元，分別增長(zhǎng)16%、18.6%。突出培優(yōu)扶強(qiáng)，新增規(guī)模企業(yè)24家、億元企業(yè)30家、應(yīng)稅銷售2000萬元以上新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)71家。支持韓華新能源、東成工具等企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，完成工業(yè)技改投入156億元。提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效，每度電產(chǎn)生的應(yīng)稅銷售、入庫(kù)增值稅分別達(dá)33.4元、1.2元，列南通各縣市第一。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，南通二建繼續(xù)保持省建筑企業(yè)綜合實(shí)力第一，躍升至中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第308位。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。突出項(xiàng)目建設(shè)，狠抓質(zhì)量提升，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值290億元，增長(zhǎng)12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。完成應(yīng)稅銷售370.2億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收33.7億元，增長(zhǎng)20%，增幅列南通各縣市第一。新開工億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，文峰二期、綠地新村沙、協(xié)興港綜合開發(fā)等項(xiàng)目加快建設(shè)，圓陀角景觀大道完成設(shè)計(jì)。維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)，省金融生態(tài)市排名提升6位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持政策惠農(nóng)、科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值122億元，新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目208個(gè)、高效農(nóng)業(yè)面積13.3萬畝。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額1億美元，位居南通各縣市前列。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，中國(guó)供銷農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目開工建設(shè)。完成土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.8萬畝。鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，薄弱村扶持項(xiàng)目基本建成。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，建成省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)2家、南通市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)5家。海洋漁業(yè)加快發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)全省領(lǐng)先。
二、攻項(xiàng)目夯基礎(chǔ)，沿海開發(fā)縱深推進(jìn)
項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。開展重點(diǎn)工作“聽看考”活動(dòng)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤園區(qū)工作機(jī)制，完成工業(yè)投資310億元，增長(zhǎng)14%。廣匯能源、宏華海洋、神通能源裝備等超10億元項(xiàng)目加快建設(shè)，林洋光伏、豐益日化、西西艾爾等超億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，列入省沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”計(jì)劃的30項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)順利。強(qiáng)化要素保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金9.6億元、用地指標(biāo)2300多畝。
平臺(tái)載體加快建設(shè)。全市八大園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資40.7億元，園區(qū)承載能力有效提升。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中名列第三。呂四港環(huán)抱式港池進(jìn)港航道基本完工，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌體驗(yàn)館、海鮮一條街完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。濱海工業(yè)園教育、商業(yè)等配套功能有力提升，博士創(chuàng)業(yè)園入駐科研機(jī)構(gòu)10家。濱江醫(yī)藥化工園深入開展環(huán)保、安全專項(xiàng)整治，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程。海工船舶工業(yè)園中心功能區(qū)加快建設(shè)，西功能區(qū)人才公寓、商業(yè)街全面開工。江海產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃展示館開工建設(shè)，通航產(chǎn)業(yè)園通用機(jī)場(chǎng)報(bào)批有序推進(jìn)。
科技創(chuàng)新步伐加快。推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值682億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值45.5%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目168個(gè)，新增國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家、省高新技術(shù)企業(yè)43家。孵化器面積增至45萬平方米，在孵企業(yè)272家，新增省級(jí)各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)16個(gè)。人才工作南通領(lǐng)先，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才134人、國(guó)家專家5人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才5人。
三、拓路徑求突破，改革開放循序而進(jìn)
重點(diǎn)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立公布“5張清單”，取消、整合行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，全面取消非許可行政審批；向北新、近海、寅陽(yáng)三鎮(zhèn)下放事權(quán)196項(xiàng)；推進(jìn)城市管理、環(huán)保執(zhí)法向基層延伸；工商注冊(cè)登記便利化改革全面實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革順利完成，部門職責(zé)有機(jī)整合。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國(guó)投公司、城投中心市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)財(cái)稅體制改革，新增財(cái)力更多向基層傾斜。強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，公共資源交易管理水平有效提升。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。
對(duì)外開放力度加大。成功舉辦國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、科技節(jié)，開展港口開發(fā)、城市建設(shè)、新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專題招商，組織招商突擊月活動(dòng)，全年新簽約億元以上項(xiàng)目72個(gè)，達(dá)成意向投資568億元；振華重工、華滋海工、卓達(dá)新材料、大富豪精品黃酒等一批重特大項(xiàng)目成功落戶。穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額30億美元，其中出口總額22.5億美元。外經(jīng)合作態(tài)勢(shì)良好，完成對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額5億美元。
對(duì)接上海深度融合。“139”工程課題研究形成最終成果，上海市人民政府發(fā)展研究中心啟東基地正式揭牌。持續(xù)推進(jìn)滬啟園區(qū)合作，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與上海祝橋、桃浦等地區(qū)建立合作關(guān)系，全年引進(jìn)上海企業(yè)32家，總投資105億元。強(qiáng)化與上海高校、科研院所的合作對(duì)接，與華東理工大學(xué)共建功能材料產(chǎn)業(yè)研究基地，與上海電機(jī)學(xué)院簽訂全面合作協(xié)議。加快滬啟旅游合作，在滬旅游營(yíng)銷力度不斷加大。抓好面向上海“菜籃子”工程，新增直供基地32家、配送中心6家。
四、抓統(tǒng)籌重融合，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)
城市功能不斷提升。完善城市規(guī)劃體系，供熱、排水等專項(xiàng)規(guī)劃完成編制，蝶湖片區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園等重要節(jié)點(diǎn)完成設(shè)計(jì)。城市環(huán)線路網(wǎng)基本形成，華石北路、和平北路、中央路西延等6條道路全線貫通，丁倉(cāng)港路南延、江海路南延、世紀(jì)大道西延等19條道路加快建設(shè)。城市景觀不斷美化，丁倉(cāng)港濱河公園向市民開放，3個(gè)高速出入口環(huán)境提檔升級(jí)，新增游園節(jié)點(diǎn)3個(gè)。城市配套功能得到加強(qiáng)，3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成升級(jí)改造，新增公共停車泊位1280個(gè)，10座排水涵閘和泵站完成建設(shè)，疏通管網(wǎng)120公里。開展城市環(huán)境綜合整治“951”行動(dòng)，數(shù)字城管全面啟動(dòng)，重點(diǎn)路段市容秩序有效規(guī)范。呂四港鎮(zhèn)、寅陽(yáng)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。寧啟鐵路啟東段、海啟高速啟東段開工建設(shè)，臨海高等級(jí)公路竣工通車，通呂運(yùn)河、頭興港河護(hù)岸工程基本完工，連興港閘外遷工程開工建設(shè)。公交智能平臺(tái)投入使用，新增優(yōu)化公交線路10條，城東客運(yùn)站啟用。城市污水處理廠三期主體工程完工，新增污水管網(wǎng)32公里。完成干線公路亮化62公里、農(nóng)村公路安保達(dá)標(biāo)工程1000公里，改造險(xiǎn)危橋梁129座。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚橫河、泯溝3100條。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)紅線規(guī)劃，村莊環(huán)境整治通過省級(jí)全域驗(yàn)收，創(chuàng)衛(wèi)通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)模創(chuàng)生態(tài)順利推進(jìn)。實(shí)施“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)污水集中處理、城鄉(xiāng)河道暢通等工程，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。大力開展大氣污染防治，空氣質(zhì)量指數(shù)列南通各縣市第一。深入實(shí)施打擊環(huán)境違法行為“亮劍行動(dòng)”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)外化工、電鍍行業(yè)專項(xiàng)整治，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)24家。節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。實(shí)施十大造林綠化工程，新增造林面積7.8萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積77萬平方米，列南通各縣市第一；省級(jí)園林城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
五、強(qiáng)保障促穩(wěn)定，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
民生實(shí)事順利實(shí)施。十大類33項(xiàng)為民實(shí)事項(xiàng)目基本完成，全年民生投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)69.4%。完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和15.6%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放24.2萬人。開工建設(shè)安置房115萬平方米，竣工56萬平方米，交付5440套。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，新增床位949張。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展，組建19個(gè)教育共同體，439名教師雙向流動(dòng)，向困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼938萬元。匯龍中學(xué)通過省四星級(jí)高中驗(yàn)收，市第一中學(xué)、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等工程推進(jìn)順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全省先行先試，藥品零差價(jià)銷售全面實(shí)行，新農(nóng)合住院醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償3.1億元，11.7萬人次受益；人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別晉升三級(jí)綜合醫(yī)院和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。張謇墾牧教育紀(jì)念館和抗大九分校紀(jì)念館等修繕完成。“起舞東疆”“村村樂”等群眾文體活動(dòng)蓬勃開展，參與承辦環(huán)太湖、環(huán)崇明島國(guó)際公路自行車賽。單獨(dú)二孩政策全面實(shí)施。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。率先探索“三強(qiáng)化三提升”工作機(jī)制，深入開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，著力夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。“12345”公共服務(wù)熱線高效規(guī)范運(yùn)行，受理各類事項(xiàng)26萬件。加強(qiáng)平安啟東建設(shè)，依法打擊違法犯罪，公眾安全感進(jìn)一步提升。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛常態(tài)化排查機(jī)制，有序開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)矛盾多元化調(diào)解。深入開展安全生產(chǎn) “七打七治”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)連興港港區(qū)安全隱患整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
六、轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)
一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，政府效能進(jìn)一步提升。完善政府行政決策機(jī)制，加大政府信息公開力度，全力推行行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，法治政府建設(shè)步伐加快。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議206件、政協(xié)委員提案239件。深化 “三集中、三到位”工作，推行“三個(gè)一”聯(lián)合審批服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格控制行政成本，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出進(jìn)一步壓減。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，過去一年，各項(xiàng)成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要有：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，財(cái)政收支平衡壓力加大；重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、推進(jìn)不快，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不夠，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型力度不大；中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)不多，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有待加強(qiáng)；公共服務(wù)水平與多樣化民生訴求還不相適應(yīng)，政府服務(wù)效能還需不斷提升，等等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，切實(shí)有效加以解決。
2015年工作目標(biāo)任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜觀當(dāng)前宏觀形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總體向好的基本面并沒有改變。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略從實(shí)施到深入，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略從布局到強(qiáng)化，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)從啟動(dòng)到擴(kuò)張，正在重塑區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖。新常態(tài)、新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向，對(duì)于身處多重戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的啟東，將更有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更有利于發(fā)展空間的拓展，更有利于綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。只要我們主動(dòng)有為、積極引領(lǐng)新常態(tài)，努力做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，就一定能推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)江蘇工作的最新要求，按照中央、省、南通和啟東市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，順應(yīng)新常態(tài)、謀求新跨越，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)法治、重生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，譜寫全面小康社會(huì)建設(shè)新篇章。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%、11%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，我們將正確處理好“四個(gè)關(guān)系”：正確處理好總量與質(zhì)量的關(guān)系，壯大規(guī)模、提升效益。堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)與做強(qiáng)企業(yè)并進(jìn)、擴(kuò)張總量與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重、培育新興產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能并行，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，加快創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展，集中所有力量，匯聚一切要素，構(gòu)筑大載體、突破大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)啟東經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，勇于突破、銳意改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上對(duì)癥下藥、科學(xué)施策，力爭(zhēng)出臺(tái)一批政策意見、形成一批實(shí)踐成果、積累一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以改革任務(wù)的落地見效提升啟東發(fā)展的能級(jí)水平。正確處理好發(fā)展與惠民的關(guān)系，改善民生、普惠百姓。堅(jiān)持民生優(yōu)先、生態(tài)宜居、節(jié)約集約的價(jià)值追求，尊重發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾意愿，既積極作為，又量力而行，扎扎實(shí)實(shí)，久久為功，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領(lǐng)域工作，努力建設(shè)群眾受益、百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。正確處理好作風(fēng)與效能的關(guān)系，依法行政、務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)持依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范行政權(quán)力清單，優(yōu)化行政審批流程，著力打造理念最新、手續(xù)最便、服務(wù)最好、效率最高的發(fā)展環(huán)境。
工作中，著重抓好七個(gè)方面：
一、突出質(zhì)量效益，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破
堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效增量，提升優(yōu)質(zhì)存量，全力打造啟東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、企業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益的增長(zhǎng)。強(qiáng)化制造業(yè)支撐。繼續(xù)推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力培育通用航空、海工配套等新興產(chǎn)業(yè)，制定激勵(lì)扶持政策，支持企業(yè)擴(kuò)大投入、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。新培育應(yīng)稅銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)2家、超億元企業(yè)20家。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，新培育規(guī)模企業(yè)30家。放大建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造建筑企業(yè)總部基地。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中海闊物流、綠地新村沙、香河愛晚等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流、融資租賃、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增年銷售1000萬元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。謀劃旅游發(fā)展思路，打造重點(diǎn)旅游板塊和節(jié)點(diǎn)，黃金海灘完成升級(jí)改造，圓陀角景觀大道、恒大碧海金沙、“江海人家”鄉(xiāng)村游項(xiàng)目建成開放，真正讓啟東旅游形得成線、留得住人。
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。積極順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，主動(dòng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。下大決心推動(dòng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，依托創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)、智能機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算等“智造”業(yè)態(tài)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市網(wǎng)絡(luò)出口帶寬增至300G。探索發(fā)展“工業(yè)4.0”經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“信息化、產(chǎn)業(yè)化”深度融合，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全年技改投入175億元，新增省級(jí)“兩化融合”試點(diǎn)企業(yè)3家。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家、南通市級(jí)以上“全托管”經(jīng)營(yíng)主體50家，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)2家、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，中國(guó)供銷農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目加快建設(shè)。啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。更加注重耕地保護(hù)，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效益。加快提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
二、突出沿海開發(fā)，不斷壯大園區(qū)綜合實(shí)力
貫徹落實(shí)省沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”計(jì)劃，繼續(xù)保持沿海開發(fā)良好態(tài)勢(shì)，努力促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、平臺(tái)能級(jí)提升。
全力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立項(xiàng)目為王理念，真正使項(xiàng)目建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展的重中之重。實(shí)施“雙百工程”，新開工億元以上項(xiàng)目100個(gè)、10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，竣工億元以上項(xiàng)目30個(gè)，全年工業(yè)投資增長(zhǎng)12%左右。加快推進(jìn)重特大項(xiàng)目建設(shè)，中遠(yuǎn)海工二期、太平洋海工二期、神通能源裝備等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，京滬重工、華滋海工、勝獅二期、國(guó)信熱電等項(xiàng)目加快建設(shè)，大唐電廠二期項(xiàng)目力爭(zhēng)完成報(bào)批。積極推進(jìn)用海項(xiàng)目報(bào)批和農(nóng)村土地綜合整治，更加注重土地節(jié)約集約利用。大唐電廠改接線工程、沿海變、惠陽(yáng)變竣工投用。
推動(dòng)呂四港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“招引大產(chǎn)業(yè)、疏浚大航道、加快大配套”的思路，抓緊完善環(huán)抱式港池功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)定位研究，加快港區(qū)鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)10萬噸級(jí)航道疏浚工程，打造上海北翼第一海港。探索港口共建共享、合作開發(fā)模式，著力招引能源石化、重型裝備、糧油加工、冷鏈物流等一批單體規(guī)模超50 億元的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)華峰超纖、廣匯能源、卓達(dá)新材料、東凌糧油等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展海洋漁業(yè)，呂四港海上旅游試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)開工建設(shè)，漁需物資等配套項(xiàng)目基本完工，品牌體驗(yàn)館、海鮮一條街等項(xiàng)目建成開放。
提升平臺(tái)載體實(shí)力。牢固樹立園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)意識(shí)，舉全市之力抓好園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，八大園區(qū)財(cái)稅收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售占全市比重分別超過80%、70%。全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，八大園區(qū)落戶10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，工業(yè)投資占全市比重超85%。狠抓功能配套和環(huán)境整治，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載力，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)提檔升級(jí)，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，濱海工業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，海工船舶工業(yè)園打造“中國(guó)一流、世界知名”海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地，江海產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，濱江醫(yī)藥化工園創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園打造都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、休閑旅游集聚區(qū)，圓陀角旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)。充分利用一類口岸優(yōu)勢(shì)，加快綜合保稅區(qū)申報(bào)，搭建對(duì)外開放新平臺(tái)。
三、突出改革開放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度釋放改革紅利，積極主動(dòng)對(duì)接上海，構(gòu)建充滿活力、富有效率的發(fā)展環(huán)境。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞全面深化改革十大類42項(xiàng)任務(wù)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革100項(xiàng)工作要點(diǎn)，大膽探索、勇于實(shí)踐，推動(dòng)改革舉措落地見效。堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)領(lǐng)域。搶抓股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市，力爭(zhēng)上市1家、“新三板”掛牌3家；支持中小企業(yè)利用集合債、私募債、短期融資券等方式直接融資。探索建立陸海規(guī)劃融合體系，強(qiáng)化海域資源市場(chǎng)化配置。主動(dòng)適應(yīng)財(cái)稅改革新趨勢(shì)，強(qiáng)化收支管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，政府預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開。注重績(jī)效評(píng)估，更好地發(fā)揮政府專項(xiàng)資金作用；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步。深化教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革，提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
更大力度推進(jìn)招商選資。圍繞“狠抓重大項(xiàng)目、搶抓創(chuàng)新項(xiàng)目、善抓鏈條項(xiàng)目”，把專題招商、企業(yè)招商、定點(diǎn)招商作為重要方式，專注上海外遷企業(yè)群，瞄準(zhǔn)港臺(tái)、日韓、新加坡等外資密集區(qū)，緊盯北京央企聚集區(qū)，鎖定長(zhǎng)三角、珠三角民資富集區(qū)，高頻率、高效率開展招商引資活動(dòng)，全年開展各類招商活動(dòng)15場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資到賬3億美元以上，引進(jìn)總投資超千萬美元項(xiàng)目20個(gè)、超億美元項(xiàng)目2個(gè)。加大項(xiàng)目跟蹤督查考核力度，提高項(xiàng)目落戶轉(zhuǎn)化率。全力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升外經(jīng)合作水平。
加快融入上海步伐。充分把握上海新一輪城市總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，全力對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。強(qiáng)化交通對(duì)接，加快推進(jìn)啟東至上海城際鐵路進(jìn)滬通道的前期研究，跟蹤對(duì)接北沿江城際鐵路東延工作，力爭(zhēng)進(jìn)入省、上海市及國(guó)家“十三五”鐵路規(guī)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開展與上海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的合作發(fā)展，積極承接上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)制造業(yè)外遷項(xiàng)目和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目；加強(qiáng)與上海信息產(chǎn)業(yè)的分工合作，為上海信息產(chǎn)業(yè)提供后臺(tái)服務(wù)。加大滬啟合作園區(qū)開發(fā)力度，推進(jìn)羅斯福生態(tài)園、通航產(chǎn)業(yè)園等滬啟合作項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做好科技、教育、人才、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)由虾９ぷ?，放大滬啟同城效?yīng)。
四、突出科技創(chuàng)新，有效提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)省創(chuàng)新型縣市建設(shè)，努力營(yíng)造創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍。培育企業(yè)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與企業(yè)、人才與發(fā)展對(duì)接，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破750億元，省高新技術(shù)企業(yè)超過100家；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目80項(xiàng)，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)；新增省級(jí)技術(shù)中心5家。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，萬人發(fā)明專利擁有量突破10件。完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，探索建立海工裝備、電動(dòng)工具等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)。充分發(fā)揮中科院?jiǎn)|光電遙感中心、南通大學(xué)啟東校區(qū)和華東理工大學(xué)啟東研究基地的人才、科技優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，更好地服務(wù)于啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提升孵化器運(yùn)行水平，新增孵化器面積5萬平方米。創(chuàng)新科技金融體制機(jī)制，打造多元化的科技創(chuàng)新投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技與資本的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)投風(fēng)投、股權(quán)基金投向科技型企業(yè)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。構(gòu)建梯度清晰、層次分明的引進(jìn)培養(yǎng)體系，健全科學(xué)合理、有效實(shí)用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，引進(jìn)高層次人才350人，其中國(guó)家專家5人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才5人。注重職業(yè)教育發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)技術(shù)人才支撐。
五、突出統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照城市出形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)特色的要求，拉開城市框架、完善城鄉(xiāng)功能、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的濱江臨海城市。
著力提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，深化城市空間、文化元素、配套功能、道路暢通及綠化、美化、亮化等專題研究，編制完善濱江片區(qū)、鐵路樞紐等9個(gè)區(qū)域規(guī)劃；加快蝶湖片區(qū)、靈秀公園等景觀工程建設(shè)，完善文峰二期、大潤(rùn)發(fā)等商業(yè)配套，改造修繕老城區(qū)排水防澇、消防配套等市政設(shè)施，推動(dòng)新城區(qū)早出形象、老城區(qū)有機(jī)更新。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，打通丁倉(cāng)港路南延、世紀(jì)大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線，改造民樂中路、河南東路、建設(shè)中路等道路節(jié)點(diǎn)，開工建設(shè)一批新城區(qū)道路；合理布局一批停車場(chǎng)，加大交通違法行為整治力度，提高城市道路通行能力。深化城市環(huán)境綜合整治“951”行動(dòng)，推進(jìn)市容秩序、控違拆違等專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力提升城市管理效能和水平。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力加快寧啟鐵路啟東段、火車站、物流樞紐等工程建設(shè)。海啟高速啟東段、志圩公路中段、天江公路、永興路東段等加快推進(jìn)，啟動(dòng)?xùn)|惠公路前期工作。再實(shí)施1000公里農(nóng)村公路安保工程，完善重點(diǎn)道路安全設(shè)施。鼓勵(lì)市民綠色出行、低碳出行，新增城區(qū)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)；優(yōu)化調(diào)整公交線路，試點(diǎn)開通鎮(zhèn)村公交，開工建設(shè)濱海工業(yè)園客運(yùn)站。連興港閘外遷工程竣工，協(xié)興港碼頭、路網(wǎng)等配套工程基本完工。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)江堤防提標(biāo)工程。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞各具特色、宜業(yè)宜居、充滿活力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，呂四港鎮(zhèn)深入挖掘千年古鎮(zhèn)文化資源，打造“一港一城、一核兩軸”的功能布局；南陽(yáng)、北新突出功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，放大政策效應(yīng)，在南通中心鎮(zhèn)建設(shè)中爭(zhēng)先進(jìn)位；寅陽(yáng)、近海、惠萍著力推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升承載園區(qū)配套服務(wù)能力；合作、王鮑、海復(fù)、東海加快人口集聚，注重特色發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。實(shí)施“五整治五提升”工作，著力改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化人居環(huán)境。
六、突出民生優(yōu)先，推動(dòng)人民生活幸福美好
堅(jiān)持民意導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，?；尽⒍档拙€、促公平，讓發(fā)展成果更好地惠及于民。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，市第一中學(xué)秋季開學(xué)啟用，全市中小學(xué)校舍安全工程基本完工，扶持學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，讓每一個(gè)孩子都能得到良好發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建兩大醫(yī)療集團(tuán)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，規(guī)范分級(jí)診療制度，努力為全省醫(yī)改探索新路、提供示范；對(duì)在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實(shí)施基本藥物全免費(fèi)。人民醫(yī)院病房大樓主體工程完工，第三人民醫(yī)院病房大樓竣工投用。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)防教育，深化雙擁共建。
健全社會(huì)保障體系。更大程度普惠民生，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。加大安置房地塊動(dòng)遷力度，開工建設(shè)安置房100萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套，讓更多群眾早日遷入新居。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老，提升居家養(yǎng)老水平，啟動(dòng)市社會(huì)福利中心建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，廣泛開展社會(huì)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等慈善活動(dòng)，保障困難群眾基本生活。
提高社會(huì)治理水平。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善綜合服務(wù)管理，90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“政社互動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾依法有序參與社會(huì)管理。深化平安啟東建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加大工程建設(shè)、食品藥品等領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。加大社會(huì)矛盾調(diào)處力度，把信訪納入法治化軌道，嚴(yán)格依法依規(guī)化解矛盾糾紛。完善司法救助制度，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，消除安全隱患。健全應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置能力。
提升社會(huì)文明程度。深入挖掘“辟我草萊、啟吾東疆”的文化精髓，豐富拓荒者團(tuán)結(jié)、勇敢、自信的時(shí)代內(nèi)涵，提升凝聚百萬啟東人的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，形成奮發(fā)向上、共建美好家園的生動(dòng)局面。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“傳遞正能量、共建好家園”活動(dòng)，加快全國(guó)文明城市創(chuàng)建，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，廣泛開展道德模范、啟東好人、最美人物評(píng)選，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化。不斷完善公共文化服務(wù)體系，加大文化資源開發(fā)整合力度，突出重大文化項(xiàng)目招引，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
七、突出生態(tài)文明，著力提高可持續(xù)發(fā)展水平
順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，嚴(yán)守生態(tài)紅線，采取有效舉措，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化環(huán)境治理。全面落實(shí)新《環(huán)保法》，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，保持良好的環(huán)境空氣質(zhì)量。深入實(shí)施“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，城市污水處理廠三期工程竣工投運(yùn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水管網(wǎng)10公里。實(shí)施城鄉(xiāng)河道暢通工程，嚴(yán)格落實(shí)河道管理“河長(zhǎng)制”。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，重點(diǎn)整治畜禽養(yǎng)殖污染，收集處理中心竣工投用。推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源和可再生能源，推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)化改造。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)主要污染物減排工作，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入許可，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源高效集約利用。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線區(qū)域管護(hù)制度。鞏固村莊環(huán)境整治成果，新增南通市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理示范鎮(zhèn)2個(gè)。實(shí)施造林綠化八大工程，新增造林綠化面積4萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米。
各位代表，今年是承上啟下的重要一年，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)圓滿收官，我們義不容辭！憧憬“十三五”，描繪宏偉藍(lán)圖，我們將充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方智慧，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，為啟東新一輪發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，深入貫徹市委全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)行政審批、行政權(quán)力等“5張清單”管理，再清理、取消和規(guī)范一批行政審批事項(xiàng)，做到清單之外無審批、法無授權(quán)不可為、目錄之外無收費(fèi)。突出便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)管理“三大平臺(tái)”建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)管理權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)下放，最大限度激發(fā)基層活力。完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重網(wǎng)上審批、信息公開與政務(wù)中心的互聯(lián)對(duì)接，著力構(gòu)建覆蓋全市、線上線下、虛實(shí)一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾辦事更加便捷。拓寬“12345”熱線服務(wù)領(lǐng)域，健全群眾訴求表達(dá)、快速反應(yīng)、及時(shí)辦理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造高效便民服務(wù)品牌。
健全決策機(jī)制，強(qiáng)化依法行政。以法治思維和法治方式規(guī)范行政行為，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策法定程序，健全依法決策機(jī)制，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。扎實(shí)做好行政復(fù)議工作，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。
切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、南通、啟東市委十項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深入反對(duì)“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，積極回應(yīng)群眾需求，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。大力弘揚(yáng)“釘釘子”精神，對(duì)定下來的事，緊抓不放、一抓到底，真正干在發(fā)展主線、闖在改革一線、沖在攻堅(jiān)火線，用我們的“辛苦指數(shù)”贏得發(fā)展的“成功指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策及時(shí)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲防體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，時(shí)代考驗(yàn)著我們，人民期待著我們。面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，我們信心百倍；展望宏偉藍(lán)圖，我們豪情萬丈！讓我們?cè)谥泄矄|市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奮力譜寫全面小康社會(huì)建設(shè)新篇章，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新啟東作出更大貢獻(xiàn)！
附件一：
啟東市2014年為民實(shí)事項(xiàng)目完成情況
一、新建干線公路40公里，臨海高等級(jí)公路啟東段竣工通車，全面啟動(dòng)海啟高速啟東段建設(shè)，開工建設(shè)天江公路南段、志圩公路中段、永興路東段，天汾大道、通海大道東延主體工程完工；丁倉(cāng)港路北延加快建設(shè)；通呂運(yùn)河啟東段、頭興港河中段航道護(hù)岸工程完工；改造險(xiǎn)危橋梁125座。
臨海高等級(jí)公路啟東段全線通車，海啟高速啟東段開工建設(shè)；天江公路南段、志圩公路中段、永興路東段施工圖設(shè)計(jì)完成，正在組織沿線拆遷工作；天汾大道基本貫通，通海大道東延完工；丁倉(cāng)港路北延匯龍鎮(zhèn)段正在組織路面施工；通呂運(yùn)河啟東段、頭興港河護(hù)岸工程基本完工；129座險(xiǎn)危橋梁改造完成。
二、加快打通城市環(huán)線通道，南苑東路、華石北路、和平北路、中央路西延、華山中路竣工通車，江海路南延、世紀(jì)大道西延、紫薇東路、惠陽(yáng)路、牡丹江東路、建設(shè)中路、靈秀東路等道路加快建設(shè)；新建保障性住房1000套，竣工500套；開工建設(shè)安置房100萬平方米，竣工50萬平方米；優(yōu)化城市排水防澇體系，改造易淹易澇小區(qū)管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)20處；實(shí)施廟港河整治工程。
城市環(huán)線通道基本打通，南苑東路、華山中路竣工通車，華石北路、和平北路、中央路西延全線貫通，江海路南延、世紀(jì)大道西延、紫薇東路、惠陽(yáng)路、牡丹江東路、建設(shè)中路、靈秀東路等道路加快建設(shè)；新建保障性住房1000套，竣工交付678套；開工建設(shè)安置房115萬平方米，竣工56萬平方米；完成易淹易澇小區(qū)管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)改造65處，城市排水防澇能力進(jìn)一步提升；廟港河整治工程實(shí)施完成。
三、建成公交智能化調(diào)度系統(tǒng)，城鄉(xiāng)公交全部使用啟滬公共交通卡刷卡系統(tǒng)，并與全國(guó)35個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；優(yōu)化公交線路設(shè)置，增加城鄉(xiāng)公交班次密度，新增公交車22輛，延長(zhǎng)城市公交晚班運(yùn)營(yíng)時(shí)間；城東汽車客運(yùn)站竣工投運(yùn)。
城區(qū)建成電子站亭10座，開通掌上公交和語(yǔ)音報(bào)站功能，城鄉(xiāng)公交全部安裝一卡通，與全國(guó)35個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；新增城市公交103路、109路、311路，完善優(yōu)化106路、107路和呂四方向5條公交線路，新增公交車22輛；城東客運(yùn)站啟用。
四、實(shí)施十大造林綠化工程，新增造林綠化面積8萬畝，城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米；完成丁倉(cāng)港濱河公園、靈秀公園建設(shè)；完成東洲新村、文秀新村、寶島花園、建都城河花苑、瀛東小區(qū)、金恒花苑等小區(qū)改造，新增停車泊位600個(gè)。
實(shí)施十大造林綠化工程，新增造林綠化面積7.8萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積77萬平方米；丁倉(cāng)港濱河公園向市民開放，靈秀公園完成設(shè)計(jì)；東洲新村、文秀新村、寶島花園、建都城河花苑、瀛東小區(qū)、金恒花苑、香榭水岸等小區(qū)改造全面完成，新增停車位1200個(gè)。
五、大力實(shí)施“清水行動(dòng)”，加快推進(jìn)城市第二污水處理廠建設(shè)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)15公里；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)收集處理中心1個(gè)、小型沼氣池46座；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚土方200萬方，埋設(shè)涵洞10000座。
制定出臺(tái)《啟東市生態(tài)文明建設(shè)清水工程（2014—2016年）行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)備用飲用水源保護(hù)、污水集中處理、城鄉(xiāng)河道暢通、農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放整治等五大工程；城市污水處理廠三期主體工程完工，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)16.5公里；畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理中心土建工程完工，建成小型沼氣池22座，其余24座春節(jié)前后完工；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚河道土方230萬方，埋設(shè)涵洞10027座。
六、大力實(shí)施文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)60場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)600場(chǎng)，送書下鄉(xiāng)10000冊(cè)，送展覽下鄉(xiāng)12場(chǎng)；進(jìn)一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書11.2萬冊(cè)；完成市體育館改造并向市民開放。
文化惠民工程加快推進(jìn)，全年送戲下鄉(xiāng)62場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)615場(chǎng)，送書下鄉(xiāng)11000冊(cè)，送展覽下鄉(xiāng)12場(chǎng)；公共圖書館新增圖書11.5萬冊(cè)；市體育館維修工程基本完成。
七、南通大學(xué)啟東校區(qū)一期、折桂中學(xué)一期、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)?？⒐ね队?；新增優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園12所；完成20所農(nóng)村中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠化改造；匯龍中學(xué)創(chuàng)建成省四星級(jí)高中。
南通大學(xué)啟東校區(qū)一期工程投入使用，首批學(xué)生正式入學(xué)；折桂中學(xué)一期、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)?；究⒐ぃ?/span>2015年春季學(xué)期啟用；新增優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園5所，全市公辦幼兒園增至34所；完成23所農(nóng)村中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠化改造；匯龍中學(xué)通過省四星級(jí)高中驗(yàn)收。
八、進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至480元，其中政府補(bǔ)助提高到385元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至18萬元；實(shí)施市級(jí)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品零差率銷售；繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民健康一卡通；啟動(dòng)建設(shè)新城區(qū)醫(yī)院。
新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至480元，其中政府補(bǔ)助提高到385元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至18萬元；市級(jí)公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)，公立醫(yī)院藥品零差率銷售2014年8月10日起全面實(shí)施；衛(wèi)生信息化二期軟件項(xiàng)目開始實(shí)施，居民健康卡發(fā)卡對(duì)象數(shù)據(jù)處理完畢；新城區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目正式立項(xiàng)。
九、進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，新增養(yǎng)老床位500張；培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，新增社區(qū)社會(huì)組織500個(gè)，創(chuàng)建100個(gè)品牌特色社會(huì)組織。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善，新建民辦養(yǎng)老院、護(hù)理院3家，老年關(guān)愛之家6家，新增養(yǎng)老床位949張；新增社區(qū)社會(huì)組織521個(gè)，創(chuàng)建品牌特色社會(huì)組織100個(gè)。
十、幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)6000人次，確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%；城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在96%以上。
幫扶1400名群眾自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9100人，扶持困難人員就業(yè)450人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)6500人次，困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.5%，工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)96.6%，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.5%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)97.4%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96.87%。
附件二：
啟東市2015年為民實(shí)事項(xiàng)目
一、社會(huì)保障類。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在96%以上；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/月；對(duì)符合條件的特困、困難職工家庭實(shí)行助困、助學(xué)、助醫(yī)全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)6000人次，幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。
二、教育發(fā)展類。市第一中學(xué)秋季開學(xué)啟用；加固中小學(xué)校舍2.9萬平方米；啟動(dòng)興建城區(qū)小學(xué)及幼兒園各2所；完成38所中小學(xué)數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至600元，其中政府補(bǔ)助提高至480元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至20萬元，全面實(shí)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高至50元；對(duì)在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70 周歲以上老人實(shí)施基本藥物全免費(fèi)；市精神衛(wèi)生中心開工建設(shè)；20%的村衛(wèi)生室達(dá)省示范標(biāo)準(zhǔn)；為全市1000名困難殘疾人免費(fèi)發(fā)放康復(fù)輔助器具。
四、交通水利類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設(shè)；新開工干線公路40公里，加快建設(shè)志圩公路中段、天江公路、永興路東段；實(shí)施18公里縣鄉(xiāng)道大中修工程，實(shí)施1000公里農(nóng)村公路安保工程；在縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段實(shí)施亮化工程；連興港閘外遷工程竣工；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚土方450萬方，埋設(shè)涵洞10000座。
五、城市暢通類。全面貫通城市環(huán)線道路，打通丁倉(cāng)港路南延、世紀(jì)大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線；實(shí)施城區(qū)道路節(jié)點(diǎn)改造，改建民樂中路、河南東路、建設(shè)中路、惠陽(yáng)北路等路段；加快新城區(qū)、東城區(qū)道路建設(shè)，開工建設(shè)新安江西路、黃浦江西路、錢塘江西路、和平南路南延、世紀(jì)大道東延，加快建設(shè)牡丹江東路、靈秀東路。
六、住房保障類。開工建設(shè)安置房100萬平方米，施工總面積180萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設(shè)公共租賃房1000套，竣工500套。
七、宜居配套類。完成陽(yáng)光花苑、濱江花園、長(zhǎng)龍一村、長(zhǎng)龍三村等10個(gè)小區(qū)改造，新增停車泊位1000個(gè)；新建城區(qū)公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各2個(gè)，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行健身步道5公里；新增城區(qū)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，新增公共自行車300輛；完成呂四機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)線建設(shè)。
八、生態(tài)環(huán)境類。城市污水處理廠三期工程竣工投運(yùn)，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)10公里；加大大氣污染防治力度，淘汰燃煤鍋爐20座；擴(kuò)大黃標(biāo)車禁行區(qū)范圍，淘汰黃標(biāo)車1500輛；通過政府購(gòu)買服務(wù)，確保全市等級(jí)河道實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)；實(shí)施造林綠化八大工程，新增造林綠化面積4萬畝，建設(shè)綠化示范村15個(gè)；新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，新建綠化、健身小游園3個(gè)。
九、文化體育類。大力實(shí)施文化“四送”工程，完成送戲下鄉(xiāng)60場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)600場(chǎng)，送書下鄉(xiāng)10000冊(cè)，送展覽下鄉(xiāng)12場(chǎng)；進(jìn)一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書6萬冊(cè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進(jìn)無線城市建設(shè)，對(duì)市便民服務(wù)中心、汽車站、人民公園等10個(gè)公共場(chǎng)所實(shí)行免費(fèi)WIFI項(xiàng)目服務(wù)；完善“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”建設(shè)。
十、公共安全類。加強(qiáng)農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應(yīng)用管理，完善城市老小區(qū)治安防范設(shè)施，新增治安監(jiān)控105個(gè)、交通干線監(jiān)控32個(gè)；加強(qiáng)城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，提升高層建筑應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)，每月檢測(cè)樣品不少于300個(gè)。
附件三：
名 詞 解 釋
1. 省沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”計(jì)劃（P3）：指江蘇省委、省政府利用兩年時(shí)間實(shí)施的港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護(hù)、重大載體建設(shè)等六大行動(dòng)，推動(dòng)沿?？茖W(xué)開發(fā)，打造沿海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
2. 5張清單（P4）：指為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，我市出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革清單，包括行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資項(xiàng)目目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單。
3. 城市環(huán)境綜合整治“951”行動(dòng)（P6）：指南通市政府組織開展的以“九整治、五規(guī)范、一提升”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)。“九整治”即整治城郊接合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；“五規(guī)范”即規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告設(shè)置、洗車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、車輛修理場(chǎng)所管理；“一提升”即提升城市長(zhǎng)效管理水平。
4. “清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃（P6）：指圍繞啟東市委“生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署，推進(jìn)以持續(xù)改善河道水質(zhì)為重點(diǎn)的截污治污、清淤疏浚、暢通水系、糞污治理等系列工程。通過三年的努力，全市三級(jí)以上河道得到徹底整治。
5. 教育共同體（P7）：指我市為優(yōu)化整合義務(wù)教育資源，穩(wěn)固推進(jìn)辦學(xué)體制改革，探索建立的“多個(gè)法人單位、一個(gè)共同體負(fù)責(zé)人、教師流動(dòng)、教研聯(lián)動(dòng)、管理互動(dòng)、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平捆綁考核”的共同體辦學(xué)機(jī)制。
6. “三強(qiáng)化三提升”工作機(jī)制（P8）：指我市為踐行群眾路線、創(chuàng)新社會(huì)治理、完善群眾工作探索建立的工作機(jī)制，即強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居互動(dòng)，提升基層治理能力；強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，提升綜合協(xié)調(diào)能力；強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，提升示范引領(lǐng)能力。
7. 五大專項(xiàng)行動(dòng)（P8）：指江蘇省委、省政府在全省范圍集中開展以防范打擊暴恐犯罪為重點(diǎn)的社會(huì)治安綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，以解決信訪突出問題為重點(diǎn)的矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，以消除重大隱患為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)，以保障環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，以凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容為重點(diǎn)的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)。
8. 安全生產(chǎn) “七打七治”專項(xiàng)行動(dòng)（P8）：指省政府為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而開展的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，包括打擊油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)、非法設(shè)計(jì)和無資質(zhì)設(shè)計(jì)等七大領(lǐng)域，整治一批非法違法、違規(guī)違章行為。
9. “三個(gè)一”聯(lián)合審批服務(wù)機(jī)制（P8）：指我市政務(wù)中心為了簡(jiǎn)化辦事程序，縮短服務(wù)時(shí)限，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方面而推行的“一窗式”聯(lián)合審批、“一車式”聯(lián)合踏勘、“一表式”聯(lián)合竣工驗(yàn)收審批服務(wù)機(jī)制。
10. 新常態(tài)（P9）：2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的發(fā)展階段。
11.一帶一路（P9）：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國(guó)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
12. 互聯(lián)網(wǎng)思維（P12）：指在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)市場(chǎng)、對(duì)用戶、對(duì)產(chǎn)品、對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。
13. 智慧城市（P12）：指充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線移動(dòng)等新一輪科技創(chuàng)新，推進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行、個(gè)人生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理的智能、綠色、高效，并促進(jìn)城市文化的傳承和創(chuàng)新，是科技、人文、社科相融合的城市形態(tài)。
14. 工業(yè)4.0（P12）：該概念最早由德國(guó)提出，被列為十大未來項(xiàng)目之一，是虛擬生產(chǎn)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的一種生產(chǎn)途徑，通過人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通與有效溝通，構(gòu)建一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的智能制造模式，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直連。
15. 全托管（P13）：指農(nóng)戶將土地委托給有能力的農(nóng)業(yè)合作組織或個(gè)人全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得全部歸托管者所有，農(nóng)戶以收取定額地租費(fèi)的方式獲取土地收益；也指農(nóng)戶向托管者支付定額托管費(fèi)，托管者全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所收獲的農(nóng)作物按約定數(shù)量交給農(nóng)戶。
16. 雙百工程（P13）：指2015年我市項(xiàng)目建設(shè)的有效載體，即推進(jìn)100個(gè)億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，全市應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)達(dá)100家。
17. 股票發(fā)行注冊(cè)制（P15）：指發(fā)行人申請(qǐng)發(fā)行股票時(shí)，必須依法將公開的各種資料完全準(zhǔn)確地向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)申報(bào)文件的全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性作形式審查，不對(duì)發(fā)行人的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核和價(jià)值判斷，而將發(fā)行公司股票的良莠留給市場(chǎng)來決定。
18. 一港一城、一核兩軸（P18）：指呂四港鎮(zhèn)圍繞沿海開發(fā)、城市建設(shè)提出的發(fā)展規(guī)劃。一港一城指呂四港和呂四港城；一核指呂四港城服務(wù)核心，兩軸分別為東西向的沿海發(fā)展軸和南北向的港城發(fā)展軸。
19. “五整治五提升”工作（P19）：指在全市范圍內(nèi)開展的集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，突出“拆違拆舊、戶外廣告、市場(chǎng)秩序、交通組織、建筑立面”五項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“道路改造、市政配套、圍墻美化、綠化補(bǔ)缺、環(huán)衛(wèi)保潔”五大提升。
20. 造林綠化八大工程（P21）：指我市2015年造林綠化工作實(shí)施的重點(diǎn)工程，包括農(nóng)村區(qū)域造林綠化工程、兩沿造林綠化工程、交通造林綠化工程、城區(qū)造林綠化工程、農(nóng)村家園造林綠化工程、優(yōu)質(zhì)苗木基地工程、造林綠化補(bǔ)植工程和省級(jí)村莊綠化示范村建設(shè)工程。