——2020年1月18日在啟東市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 葛志娟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力、奮勇拼搏，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了市十七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)取得新的進(jìn)展。全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，增長(zhǎng)6.5%，人均GDP突破12萬元。在減稅降費(fèi)12.37億元的情況下，完成一般公共預(yù)算收入70.65億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%。實(shí)際利用外資3.92億美元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)47900元、25700元，增長(zhǎng)8.3%、8.5%。列全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第31位。
一、始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售1140億元，增長(zhǎng)13%，列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第27位。8家企業(yè)參與制修訂國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)；國(guó)內(nèi)首艘自升自航式風(fēng)電安裝船“鐵建風(fēng)電01”號(hào)成功交付。實(shí)施“1521”大企業(yè)培育計(jì)劃，應(yīng)稅銷售凈增2000萬元以上企業(yè)達(dá)139家，新增超億元企業(yè)26家，百?gòu)?qiáng)企業(yè)畝均銷售達(dá)212萬元；新增上市、“新三板”掛牌企業(yè)各1家。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，榮獲“魯班獎(jiǎng)”6個(gè)、“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”1個(gè)、“詹天佑獎(jiǎng)”5個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售568.3億元，增長(zhǎng)36.8%，增幅南通第一；新增規(guī)上企業(yè)22家。深挖全域旅游潛力，推進(jìn)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，接待游客580萬人次?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中趨優(yōu)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.03萬畝、新型合作農(nóng)場(chǎng)28家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)88%，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志6個(gè)。2019中國(guó)·啟東開漁節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)被評(píng)為全國(guó)最受歡迎的十佳農(nóng)民豐收節(jié)。
重大項(xiàng)目量質(zhì)并進(jìn)。扎實(shí)開展“重特大項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，工業(yè)項(xiàng)目竣工率、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)率分別提升27.6、31.8個(gè)百分點(diǎn)；新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目15個(gè)；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)。海上風(fēng)電、蓋天力控股、紫瑯汽車等項(xiàng)目開工建設(shè)，至純科技、卓朗家居、英內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。建立“2050”滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，完善招商組織架構(gòu)，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目16個(gè)。要素保障不斷增強(qiáng)，直接融資83.9億元，盤活低效用地9388畝，爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地1584畝。
發(fā)展動(dòng)能加速釋放。出臺(tái)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條”，“政企云”APP上線運(yùn)行，列中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣第35位，較上年提升17位?！?330”改革持續(xù)深入，“不見面審批”可辦理事項(xiàng)占比達(dá)99.6%，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)獲批省級(jí)試點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，入選第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年國(guó)家試點(diǎn)，農(nóng)藥零差率集中配送全省率先試行。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)52.2%。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目110個(gè)，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)擁有數(shù)南通第一，獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)。入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”2個(gè)、“雙創(chuàng)人才”9名，總數(shù)位居南通第二。
二、積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，動(dòng)力活力在融合發(fā)展中持續(xù)迸發(fā)
互聯(lián)互通借勢(shì)突破。加速融入國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)，北沿江高鐵線型規(guī)劃通過工可預(yù)審，寧啟鐵路開行復(fù)興號(hào)動(dòng)車，洋呂鐵路完成工可評(píng)審，公路網(wǎng)、航道網(wǎng)規(guī)劃形成中間成果。海啟高速建成通車，國(guó)道345啟東段加快建設(shè)，丁倉(cāng)港路北延、天江公路北段主體完工，志圩公路合作互通段竣工通車。積極參與通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)，呂四港10萬噸級(jí)進(jìn)港主航道滿足通航條件，起步碼頭前期工作全面啟動(dòng)。
對(duì)外合作邁開新步。深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，融合、共贏發(fā)展步伐不斷加快。主動(dòng)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，東平—海永—啟隆三鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃有效推進(jìn)；聯(lián)合開通長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”崇啟專窗，滬啟政務(wù)信息互通共享機(jī)制持續(xù)深化。不斷放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)“磁吸效應(yīng)”，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目49個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目11個(gè)；開工億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目31個(gè)。積極落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)系列措施，進(jìn)出口總額達(dá)246億元，增幅南通第一。鼓勵(lì)企業(yè)加快“走出去”步伐，完成境外協(xié)議投資4505萬美元。
平臺(tái)載體加快建設(shè)。以“一特三提升”為抓手，推動(dòng)“一城三區(qū)”提檔升級(jí)。啟東生命健康科技城管理體制進(jìn)一步理順，首開區(qū)一、二期加快建設(shè)，規(guī)劃展示館完成布展。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體裝備及材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，17個(gè)億元以上項(xiàng)目轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)突出物流港、產(chǎn)業(yè)港及文旅港功能定位，港區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，啟通天然氣管線項(xiàng)目開工建設(shè)，天璽物流、來伊份食品等項(xiàng)目成功簽約。長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假區(qū)大力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，恒大文化旅游城初具形象，漁人碼頭主體工程完工，知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高。
三、著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，三大攻堅(jiān)在綜合施策中持續(xù)突破
風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。堅(jiān)持量力而行、量入為出，嚴(yán)控新增政府性債務(wù)，債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率實(shí)現(xiàn)“雙控雙減”。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，“大帶小”整合工作全部完成，文旅公司、沿海開發(fā)公司、創(chuàng)投公司成功組建。持續(xù)加大非法集資查處力度，本地法人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置率居南通前列，不良貸款余額、比率實(shí)現(xiàn)“雙降”。支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信貸余額首破千億。再次獲評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀縣，金融生態(tài)環(huán)境全省第八。
扶貧脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁三保障”要求，扎實(shí)開展精準(zhǔn)幫扶九項(xiàng)行動(dòng)，建檔立卡低收入戶全部脫貧，村集體經(jīng)營(yíng)性年收入均達(dá)45萬元。實(shí)行建檔立卡低收入戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)財(cái)政全額資助政策，共計(jì)補(bǔ)助594萬元。流轉(zhuǎn)低收入戶土地691戶1167畝，每戶年均增收超千元；積極開展教育扶貧，發(fā)放助學(xué)金59.7萬元；農(nóng)村危房改造全面完成。
污染防治成效明顯。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)100%，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全省第十，土壤污染治理扎實(shí)推進(jìn)。完成中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察等交辦問題整改147個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)264家。畜禽養(yǎng)殖整治規(guī)范工作有序開展，資源化利用和管理模式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定，養(yǎng)殖管理考評(píng)南通第一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題、“兩違”問題整改成效顯著，整治修復(fù)長(zhǎng)江岸線51.4公里。啟隆大氣監(jiān)測(cè)站投入使用，提標(biāo)改造區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠3座。
四、更加注重宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)面貌在精細(xì)建管中持續(xù)改善
城市品質(zhì)不斷提升。規(guī)劃體系日臻完善，國(guó)土空間規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，蝶湖周邊城市設(shè)計(jì)完成初步成果，新城區(qū)規(guī)劃形成中間成果。城市景觀日漸美化，頭興港濱河公園南區(qū)建成開放，濱江森林公園完成規(guī)劃方案，建成小游園6個(gè)，新增城市綠地60萬平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，黃山路、濱江大道南延等4條道路竣工通車，人民西路完成改造，紫薇西路、中央大道西延等6條道路加快建設(shè)。功能配套日趨完備，人才公寓、蝶湖酒店建成啟用，文體中心、綠地繽紛廣場(chǎng)基本建成，金融建筑產(chǎn)業(yè)園、版畫藝術(shù)中心全面開工。改造老舊小區(qū)4個(gè)、背街小巷6條，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、公共廁所13座；區(qū)域供水中線港東路段完工。
城市管理縱深推進(jìn)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，深入開展城市“微治理”行動(dòng)，市容市貌有效提升。整治紫薇河、民樂河等15條河道，建成區(qū)黑臭水體基本消除。開展出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等整治行動(dòng)，拆除違建144.2萬平方米、大型戶外廣告牌3萬平方米。城區(qū)餐廚廢棄物專管體系建成運(yùn)行，升級(jí)改造垃圾中轉(zhuǎn)站14座。智慧停車系統(tǒng)投入使用，新建智能立體停車場(chǎng)2個(gè)，新建改建公共停車泊位超4000個(gè)。
鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美。大力實(shí)施“示范創(chuàng)建、全域整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入推進(jìn)“四沿”綠化工程，新增成片造林5367畝，建成省級(jí)村莊綠化示范村10個(gè)。疏浚河道4156條，整治農(nóng)村黑臭水體766條，“河長(zhǎng)制”工作南通第一，農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)績(jī)效考評(píng)全省第四，獲評(píng)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。提檔升級(jí)農(nóng)村公路30公里，成為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。新建改建鎮(zhèn)村公廁88座，農(nóng)村戶廁改造南通領(lǐng)先。全面完成殯葬專項(xiàng)整治和規(guī)劃編制。新增南通市級(jí)美麗宜居村莊12個(gè)、省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村18個(gè)，南陽鎮(zhèn)元祥村人居環(huán)境被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為先進(jìn)典型介紹。
五、認(rèn)真踐行為民宗旨，幸福指數(shù)在共建共享中持續(xù)提高
保障體系更趨健全。扎實(shí)辦理十項(xiàng)民生實(shí)事，財(cái)政支出中民生投入占比達(dá)75.1%。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)2107人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2350萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9927人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4020人。社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至148元、670元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1100元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。社會(huì)福利中心投入運(yùn)營(yíng)，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)36張。安置房竣工41萬平方米，交付2500套。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，中高考成績(jī)逐年攀升，“365+工程”家長(zhǎng)學(xué)校入選“全國(guó)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地”，在全省率先開展幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設(shè)。深入推進(jìn)“九合一”醫(yī)療集團(tuán)緊密型建設(shè)，國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組?？榻B啟東經(jīng)驗(yàn)。市人民醫(yī)院獲評(píng)全國(guó)縣級(jí)百?gòu)?qiáng)醫(yī)院，婦幼保健院與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院簽約合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全省推廣；建成省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)，蟬聯(lián)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。開展“共樂東疆”文體活動(dòng)7900場(chǎng)次，成功舉辦中國(guó)森林旅游節(jié)國(guó)際“鐵人三項(xiàng)”賽等系列活動(dòng)。
基層治理有效加強(qiáng)?！?+5+X”新時(shí)代文明實(shí)踐陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“中國(guó)好人”、道德典型數(shù)量南通第一。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，“網(wǎng)格+12345”工作模式全省推廣，獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村2個(gè)。開展“有事好商量”協(xié)商議事，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極推進(jìn)“智慧警務(wù)”“升級(jí)版技防城”建設(shè)，社會(huì)治安綜合責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制全省首創(chuàng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，大力打擊走私犯罪，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。深化“陽光信訪”，及時(shí)解決群眾合理訴求，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。深刻吸取響水“3·21”重特大事故教訓(xùn)，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立安全生產(chǎn)巡查制度，全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)整改隱患2.2萬個(gè)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，關(guān)閉取締隱患企業(yè)18家。重拳出擊整治涉漁浮子筏，經(jīng)驗(yàn)全省推廣。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)急反應(yīng)和保障能力有效提升。
六、努力做到勤廉從政，自身建設(shè)在履職擔(dān)當(dāng)中持續(xù)加強(qiáng)
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提振了干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，解決了一批事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的實(shí)際問題。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，修訂完善行政權(quán)力和責(zé)任清單，行政效能持續(xù)提升。法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化開展，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，決策的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性有效增強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案建議360件、市政協(xié)委員提案360件。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，積極推進(jìn)省委巡視反饋問題整改，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，集中整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、政府投資工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨更加深入，進(jìn)一步樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
一年來，我市的外事、雙擁、檔案、氣象、糧食、工商聯(lián)、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績(jī)，婦女兒童、青少年、工會(huì)、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這得益于市委的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督與大力支持，更凝聚著全市人民的智慧才華與辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐啟部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：有效投資增長(zhǎng)不快，重大項(xiàng)目支撐不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升；污染防治能力建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境還有較大改善空間；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不充分；安全生產(chǎn)隱患依然存在，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平還需提高；少數(shù)政府工作人員的改革創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神、干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)與新時(shí)代發(fā)展要求還有一定差距，等等。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
2020年目標(biāo)任務(wù)
今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的首個(gè)整年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)再出發(fā)的起步之年。當(dāng)前，北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诘纫慌靥卮髴?zhàn)略性工程加快規(guī)劃建設(shè)，為我們集聚優(yōu)勢(shì)資源加快發(fā)展，提供了新的空間和有力支撐。機(jī)遇稍縱即逝，抓住就是良機(jī)，錯(cuò)失就是危機(jī)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，啟東作為新出?？诮ㄔO(shè)和對(duì)接上海的前沿陣地，我們必須從更大格局和未來維度來審視謀劃坐標(biāo)定位和發(fā)展路徑，回答好新時(shí)代南通發(fā)展“四問”，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保百萬啟東人民“一個(gè)不少、一戶不落”地共同邁進(jìn)高水平全面小康。同時(shí)，認(rèn)真做好全面小康與基本現(xiàn)代化之間的有機(jī)銜接，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制繪好“路線圖”，圍繞“跑好對(duì)接浦東‘第一棒’，百?gòu)?qiáng)縣市排名年年進(jìn)兩位”的目標(biāo)，以闖關(guān)奪隘的氣魄、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，矢志趕超、奮力拼搏，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
做好今年政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)市委十三屆八次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，聚力提升“六個(gè)質(zhì)量”，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、跨江出海、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生福祉、安全發(fā)展和政府自身建設(shè)，全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，完成一般公共預(yù)算收入72億元以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占比進(jìn)一步提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額保持適度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
一、聚焦項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上謀求更大突破
堅(jiān)持將項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，招引和推進(jìn)兩手硬、主體與載體同步抓，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。
提高招商引資實(shí)效。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，主攻上海、蘇南等區(qū)域，全年開展各類招商活動(dòng)100場(chǎng)以上。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商力量，完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提升市場(chǎng)化、專業(yè)化招商水平。充分研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐一繪制“產(chǎn)業(yè)圖譜”，建立目標(biāo)企業(yè)名錄，通過產(chǎn)業(yè)招商、協(xié)會(huì)招商、以商引商不斷招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)新引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)際利用外資3億美元。健全跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)簽約項(xiàng)目快啟動(dòng)、意向項(xiàng)目快落地。
主攻重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目“壓艙石”作用，扎實(shí)開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，圍繞開工、竣工、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)等環(huán)節(jié)，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，健全重大項(xiàng)目建設(shè)日?qǐng)?bào)和預(yù)審機(jī)制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。新開工10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，其中20億元以上項(xiàng)目10個(gè)、50億元以上項(xiàng)目5個(gè)、100億元以上項(xiàng)目1個(gè)；新竣工、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)。推進(jìn)廣匯能源20萬方儲(chǔ)罐、億緯鋰能等項(xiàng)目盡快開工，加快海上風(fēng)電、藥明康德、海四達(dá)動(dòng)力等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)托倫斯半導(dǎo)體、喆瀚數(shù)碼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
優(yōu)化園區(qū)功能布局。以“一區(qū)多園”為導(dǎo)向，推進(jìn)開發(fā)園區(qū)布局調(diào)整和功能整合，有效區(qū)分經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)事務(wù)職能，打造最具競(jìng)爭(zhēng)力、獨(dú)具特色的發(fā)展平臺(tái)。突出集聚集約，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，新上項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度超過400萬元。推動(dòng)省級(jí)開發(fā)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，在省級(jí)開發(fā)區(qū)中力爭(zhēng)南通第一、全省前十；呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)主攻基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流、新材料、新能源、糧油食品、高端制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名持續(xù)提升；長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假區(qū)全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
二、聚焦跨江出海，在推進(jìn)開發(fā)開放上拓展更大空間
堅(jiān)持深度融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大局，加快港口建設(shè)步伐，提升互聯(lián)互通能力，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。
加快提升港口功能。按照一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)模的總體要求，加快通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？趨嗡母燮鸩礁蹍^(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)西港池2個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱碼頭、2個(gè)10萬噸級(jí)通用碼頭報(bào)批工作，啟動(dòng)小廟洪航道升等研究，開工建設(shè)洋呂鐵路、呂四港作業(yè)區(qū)至寧啟鐵路聯(lián)絡(luò)線和疏港航道。進(jìn)一步放大“海進(jìn)江、江出海”雙向集散優(yōu)勢(shì)，完善“公鐵水”快速轉(zhuǎn)換、無縫對(duì)接的集疏運(yùn)體系。開展港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)招引政策和近海遠(yuǎn)洋航線研究，謀劃呂四港區(qū)保稅物流平臺(tái)建設(shè)。
筑牢跨江融合支點(diǎn)。加快匯入長(zhǎng)三角綜合交通“主動(dòng)脈”，深入構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通體系，全力打造滬蘇交通重要節(jié)點(diǎn)。配合做好北沿江高鐵站點(diǎn)選址工作，爭(zhēng)取全線一次性開工；推動(dòng)寧啟鐵路開通至北京等方向班次。精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖，大力吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，持續(xù)推進(jìn)與周邊城市產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深化與長(zhǎng)三角各成員間交流互通，積極推動(dòng)金融、教育、醫(yī)療、文旅以及城市治理等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。支持企業(yè)多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)筑以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
深入對(duì)接服務(wù)上海。認(rèn)真研究長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要上海實(shí)施方案，充分發(fā)揮地緣相連和自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以“三化三拼”理念主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目50個(gè)，高質(zhì)量建設(shè)滬啟產(chǎn)業(yè)緊密一體化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持將研究浦東、對(duì)接浦東、服務(wù)浦東放在首位，聚焦張江、臨港、金橋等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞浦東“五大倍增行動(dòng)”和“六大硬核產(chǎn)業(yè)”，積極布局契合度高、補(bǔ)鏈性強(qiáng)的上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)梯度分工、鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展的新格局，努力成為浦東打造世界級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。
三、聚焦提質(zhì)增效，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力爭(zhēng)更大作為
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“2468”目標(biāo)，夯實(shí)“兩主兩新兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上，工業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)15%以上。壯大生命健康科技、海工及重裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升高端醫(yī)藥、特種船舶、海洋裝備模塊等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)應(yīng)稅銷售突破250億元。培育新能源、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮韓華新能源、林洋能源、華峰超纖等重點(diǎn)企業(yè)支撐作用，加快形成更多引領(lǐng)示范型產(chǎn)業(yè)品牌。提升精密機(jī)械、電子信息及半導(dǎo)體裝備兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為重點(diǎn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集中集聚，力爭(zhēng)應(yīng)稅銷售突破300億元。實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億級(jí)企業(yè)1家、50億級(jí)企業(yè)3家、20億級(jí)企業(yè)8家、10億級(jí)企業(yè)16家，新增規(guī)上企業(yè)120家。引導(dǎo)企業(yè)開展智能化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)星級(jí)“上云”企業(yè)10家。加大建筑企業(yè)扶持力度，推動(dòng)建筑業(yè)高端化、多元化、總部化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1300億元。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，研究制定更加精準(zhǔn)的政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)8%左右，完成應(yīng)稅銷售680億元。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快布局5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，著力培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。把握居民高品質(zhì)生活需求，積極培育流量經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，依托豐富的江海資源，加快打造恒大文旅、龍灣小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“串點(diǎn)成線、連線成片、產(chǎn)品豐富”的全域旅游新形態(tài)。
挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，加快構(gòu)建“三區(qū)三帶多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。依托一鎮(zhèn)一品，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟12個(gè)；建成省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快“農(nóng)副產(chǎn)品電商交易中心”等平臺(tái)建設(shè)，提升漁業(yè)水產(chǎn)、特經(jīng)特糧、特色蔬菜品牌影響力；爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，創(chuàng)建“四青作物”區(qū)域公共品牌；建成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，新增南通市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、新型合作農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。推動(dòng)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展；做大做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)，完善水產(chǎn)品定點(diǎn)上岸質(zhì)量追溯管理體系。
四、聚焦改革創(chuàng)新，在激活內(nèi)生動(dòng)力上釋放更大潛能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力深化改革，加快集聚發(fā)展要素，切實(shí)培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開展行政審批制度“1120”改革，推行“一鏈辦理”“一窗受理”服務(wù)模式，最大限度便企利民。整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的管理體制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)緊密型建設(shè)；逐步實(shí)施“先看病后付費(fèi)”，讓群眾享受更加優(yōu)質(zhì)便捷的就醫(yī)服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年國(guó)家試點(diǎn)。全面推行漁港“港長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁；推進(jìn)海峽兩岸漁業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。梳理國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過兼并重組提高資本配置效率。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)70家以上。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，爭(zhēng)取一批國(guó)家、省重大科技研發(fā)項(xiàng)目落戶，新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)5家。主動(dòng)接受上海和蘇南等地輻射帶動(dòng)，推行“科技飛地”模式，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。充分發(fā)揮院所合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)開展合同研發(fā)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。加強(qiáng)專利強(qiáng)企試點(diǎn)、示范企業(yè)培育，申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家。探索引進(jìn)科技中介、科技金融，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多生長(zhǎng)土壤。
保障發(fā)展要素供給。聚力打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版，深入落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。積極破解土地要素制約，完成土地增減掛鉤和復(fù)墾利用8000畝、耕地占補(bǔ)平衡1660畝。引導(dǎo)更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，新增信貸余額100億元以上，制造業(yè)貸款增長(zhǎng)10%以上。全面落實(shí)人才新政，實(shí)施東疆英才、海外專家集聚、青年人才倍增“三大計(jì)劃”，常態(tài)化開展“工匠聯(lián)盟”活動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分激發(fā)各類人才對(duì)發(fā)展的支撐作用。優(yōu)化水電氣熱等要素供給，努力保障企業(yè)生產(chǎn)需求。
五、聚焦城鄉(xiāng)融合，在改善人居環(huán)境上邁出更大步伐
堅(jiān)持精明增長(zhǎng)的城市發(fā)展理念，扎實(shí)開展“城建交通提質(zhì)年”活動(dòng)，著力拓空間、強(qiáng)功能，加快打造宜居宜業(yè)的美麗家園。
提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。突出完善功能與改善民生并重、豐富內(nèi)涵與塑造特色并進(jìn)，全力推進(jìn)三個(gè)“十大工程”。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃，開展沿江公路、中央大道快速化方案設(shè)計(jì)，啟動(dòng)高鐵新城、城際軌道交通規(guī)劃研究。完善城市功能配套，推進(jìn)蝶湖雙子樓、蝶湖商務(wù)中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造9個(gè)、二次供水設(shè)施改造小區(qū)90個(gè)，新增公共停車泊位2000個(gè)。實(shí)施提升街景、增添綠景、做美水景、扮靚夜景工程，加快建設(shè)濱江森林公園、惠陽河濱河公園，新建小游園5個(gè)，新增城市綠地60萬平方米。不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建改造錢塘江路、紫薇路等11個(gè)路段，丁倉(cāng)港路北延、中央大道西延等14個(gè)路段竣工通車。
深化文明城市創(chuàng)建。從民生著眼、從細(xì)節(jié)入手，持續(xù)營(yíng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境，積極創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，奮力創(chuàng)成全國(guó)文明城市。以繡花功夫、工匠精神抓好城市精細(xì)化管理，全面深化小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文明交通等領(lǐng)域治理，鞏固拆違控違成果，常態(tài)長(zhǎng)效抓好市容環(huán)衛(wèi)、集鎮(zhèn)環(huán)境、背街小巷等整治工作，著力提升群眾感受度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾和廢品處理管理，進(jìn)一步完善餐廚廢棄物處置體系，加快建設(shè)建筑垃圾資源化處置中心。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“三優(yōu)化兩提升一創(chuàng)建”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，加快完善農(nóng)村生活設(shè)施，切實(shí)抓好農(nóng)村廁所建設(shè)改造，提升農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理水平，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。開展南部片區(qū)水系治理，實(shí)施中央河“西延?xùn)|拓”工程，輪浚等級(jí)河道20條，新建生態(tài)河道示范村15個(gè)。提檔升級(jí)農(nóng)村公路30公里，改造危橋窄橋30座。規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)村違法、破落建筑綜合整治，加快鄉(xiāng)村有機(jī)更新，打造省級(jí)村莊綠化示范村10個(gè)、特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)，建成美麗宜居村莊8個(gè)。
六、聚焦補(bǔ)短補(bǔ)弱，在打贏攻堅(jiān)決戰(zhàn)上集聚更大力量
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，向短板發(fā)力，從弱處攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
決戰(zhàn)決勝全面小康。緊扣“高水平”目標(biāo)，對(duì)照“全面性”要求，靶向施策、全力攻堅(jiān)，奮力跑好全面小康“最后一公里”。著力突破瓶頸制約，通過提高公共文化財(cái)政支出、擴(kuò)大律師隊(duì)伍規(guī)模、加大公交車輛投放力度等舉措，確保薄弱指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，全力建設(shè)實(shí)實(shí)在在、百姓認(rèn)可的全面小康。強(qiáng)化全面小康與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系整體協(xié)同，既提高“水平線”又抬高“地平線”，勇于追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中排名前進(jìn)2位。
聚力攻堅(jiān)污染防治。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察等各級(jí)交辦問題整改銷號(hào)，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過硬成果贏得群眾滿意。扎實(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車船污染、建筑工地和道路揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，全面消除城區(qū)黑臭水體，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例繼續(xù)保持100%。提標(biāo)改造區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠3座，新建村莊污水處理設(shè)施80個(gè)。加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)及重點(diǎn)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和循環(huán)利用，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，始終保持“鐵腕治污”高壓態(tài)勢(shì)。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。把長(zhǎng)江大保護(hù)擺在壓倒性位置，優(yōu)化生
產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例，標(biāo)本兼治推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)。大力實(shí)施江堤提標(biāo)工程，深入整治沿江入河排口，持續(xù)開展沿線造林綠化，不斷加大濕地保護(hù)力度，筑牢長(zhǎng)江口生態(tài)屏障。強(qiáng)化沿海資源保護(hù)利用，整治修復(fù)海岸線6.97公里。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，推動(dòng)大氣、水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
七、聚焦優(yōu)質(zhì)均衡，在增進(jìn)民生福祉上取得更大成效
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，讓全市人民生活得更加安心、舒心、順心。
多層次健全保障體系。穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好城鄉(xiāng)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元。加快安置房建設(shè)，開工120萬平方米，竣工73萬平方米。建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成效；深化與陜西西鄉(xiāng)對(duì)口扶貧協(xié)作。
多領(lǐng)域優(yōu)化公共服務(wù)。擦亮啟東教育品牌，優(yōu)化教育資源布局，完成幼兒園園舍改造工程，加快實(shí)驗(yàn)小學(xué)、折桂中學(xué)新城區(qū)分校建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市。深化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)啟東中學(xué)省高品質(zhì)示范高中建設(shè)，做強(qiáng)職業(yè)教育，建好新時(shí)代教師隊(duì)伍，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，婦幼保健院投入運(yùn)營(yíng)。完善高層次衛(wèi)生人才引育政策，培育醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)專科，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。開展鏈?zhǔn)金B(yǎng)老改革試點(diǎn)，改造居家養(yǎng)老服務(wù)站51家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障工作，不斷提升雙擁工作水平。
多維度發(fā)展文化事業(yè)。推動(dòng)“文化+產(chǎn)業(yè)”深度融合，加大對(duì)文化項(xiàng)目和企業(yè)扶持引導(dǎo)力度，實(shí)施南通市級(jí)以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，啟用大劇院、文化館新館、少兒圖書館；運(yùn)營(yíng)江海戲曲團(tuán)。推進(jìn)全媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，講好“啟東故事”。常態(tài)化推進(jìn)文化惠民，不斷放大“共樂東疆”活動(dòng)品牌效應(yīng)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，讓人民群眾享有更豐富的精神文化生活。
八、聚焦安全發(fā)展，在夯實(shí)穩(wěn)定基石上扛起更大責(zé)任
堅(jiān)持把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，為全市人民安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
守牢安全生產(chǎn)底線。始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，以國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)為契機(jī)，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，聚焦32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面開展安全生產(chǎn)巡查。加強(qiáng)應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層消防站建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)化水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。引導(dǎo)多元主體參與，構(gòu)筑共建共治共享社會(huì)治理體系。加快建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，推動(dòng)網(wǎng)格化平臺(tái)、“12345”熱線、110指揮平臺(tái)等系統(tǒng)整合，著力構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”“大聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理格局。積極開展“五色網(wǎng)格”創(chuàng)建，打造啟東網(wǎng)格化服務(wù)管理特色品牌。支持“有事好商量”協(xié)商議事工作，健全群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，全心全意為群眾排憂解難。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，推動(dòng)志愿服務(wù)、誠(chéng)信建設(shè)常態(tài)化開展，努力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。
共建平安和諧社會(huì)。嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，剛性落實(shí)政府債務(wù)化解任務(wù)，嚴(yán)厲整治和打擊非法集資、“套路貸”等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)食品藥品和公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，不斷健全公共安全體系。堅(jiān)持打防結(jié)合，持續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)。深化立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面提升群防群治水平，讓人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
全力建設(shè)人民滿意政府
深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個(gè)方面，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持依法行政，全面提升公信力。準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治政府建設(shè)要求，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。切實(shí)強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制，暢通多元化行政爭(zhēng)議化解渠道。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持科學(xué)理政，全面提升戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，按照增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、錘煉“五個(gè)過硬”的要求，不斷提高政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握，摸準(zhǔn)問題根源、找到最佳辦法，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上下好先手棋、出好關(guān)鍵招，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力提升科學(xué)民主決策水平。持續(xù)優(yōu)化部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障政府各項(xiàng)工作銜接有序、相互促進(jìn)。加快推動(dòng)智慧政府建設(shè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)行政效能和服務(wù)水平的提高。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政，全面提升執(zhí)行力。強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，明確推進(jìn)責(zé)任、抓好過程管理，確保政令暢通、執(zhí)行有力。樹牢正確的政績(jī)觀事業(yè)觀，始終以民之所望為施政所向，努力把功夫下在摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，切實(shí)解決群眾關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。積極落實(shí) “三項(xiàng)機(jī)制”，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。強(qiáng)化科學(xué)高效的政務(wù)督查機(jī)制，堅(jiān)決治理“庸懶散”“中梗阻”“下擱淺”等現(xiàn)象，以“釘釘子”精神推動(dòng)工作落地見效。
堅(jiān)持廉潔從政，全面提升免疫力。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題變異反彈，進(jìn)一步壓降一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)政府系統(tǒng)全體人員永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東而不懈奮斗！