——2013年1月12日在啟東市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 徐 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2012年政府工作回顧
剛剛過去的2012年，是啟東經(jīng)濟社會發(fā)展攻堅克難、在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化道路上邁出堅實步伐的一年。一年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市百萬人民，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，牢牢把握“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，凝心聚力、繼往開來，主動作為、扎實工作，橋港效應(yīng)不斷放大，沿海開發(fā)全面提速，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)深化，民生實事深入實施，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府工作良好開局。啟東在全國縣域基本競爭力百強縣（市）中排名第39位，比上年提升4個位次；連續(xù)第七次榮獲“全國科技進步先進縣（市）”稱號。
一年來，我們千方百計穩(wěn)增長保運行，綜合實力穩(wěn)步提升。
2012年，全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610億元，比上年（下同）增長11.5%。財政總收入123.3億元，增長19.1%；其中公共財政預(yù)算收入52.2億元，增長18.5%。全社會固定資產(chǎn)投資356億元，增長18%。社會消費品零售總額227億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27380元，農(nóng)村居民人均純收入14360元，均增長14.6%。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。密切關(guān)注形勢變化，果斷采取應(yīng)對措施，及時出臺激勵政策，扎實開展“工業(yè)提速增效”主題競賽活動，工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1200億元，增長16.6%，增幅在南通各縣市保持領(lǐng)先；規(guī)模工業(yè)增加值270億元，增長15%；實現(xiàn)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售508億元，入庫稅收26.5億元。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團培育戰(zhàn)略，新增規(guī)模企業(yè)30家、億元企業(yè)50家、10億元企業(yè)1家。50強工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值540億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的45%。品牌戰(zhàn)略深入實施，新申報中國馳名商標(biāo)1只、省著名商標(biāo)4只、省名牌產(chǎn)品7只；申報省質(zhì)量標(biāo)兵1個、南通市長質(zhì)量獎2個。企業(yè)上市工作有序推進，瑞帆環(huán)保、捷捷微電子上市首發(fā)申請獲國家證監(jiān)會受理。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，南通二建榮獲國家建筑類最高獎項“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和“詹天佑獎”。
都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以上海市場需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值107億元，增長7.5%。新增擴建農(nóng)業(yè)項目334個、高效農(nóng)業(yè)面積14萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝。產(chǎn)銷對接不斷深化，新增面向上海的直供基地12家、直銷門店42家，實現(xiàn)銷售收入2.7億元。新建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場3個，呂四盈港市場銷售突破10億元?！叭贰闭J證工作深入開展，新增產(chǎn)地面積13.5萬畝，新培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品45個。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值51億元。
第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量。大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“二四六八十”工程，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值226億元，增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元，增長43.9%，增幅在南通各縣市保持領(lǐng)先。旅游業(yè)快速發(fā)展，上海市場有效拓展，恒大海上威尼斯、呂四海洋風(fēng)情區(qū)形象初顯。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步攀升，恒亞建材、億豐商城等項目進展順利。加快引進服務(wù)外包企業(yè)，金木方科技、臺晟軟件投入運行。房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，商品房開發(fā)面積120萬平方米，竣工面積70萬平方米。成功創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀市，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額690億元、貸款余額415億元，比年初分別增加110億元、73億元；新引進銀行機構(gòu)3家，新增小額貸款公司2家；“12啟東債”成功發(fā)行。
一年來，我們?nèi)σ愿昂换A(chǔ)攻項目，沿海開發(fā)勢頭強勁。
港口建設(shè)成效初顯。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，呂四港鎮(zhèn)總體規(guī)劃上報省住建廳。環(huán)抱式港池規(guī)劃方案獲國家交通運輸部、省人民政府聯(lián)合批復(fù)，區(qū)域用海項目環(huán)評通過核準(zhǔn)，港池一道堤全面合龍。漁港擴建工程納入省“十二五”漁港建設(shè)規(guī)劃并上報國家發(fā)改委，漁港經(jīng)濟區(qū)吹沙造陸工程全面完工，內(nèi)港池碼頭及護岸工程完成工程量的75%，兩閘外遷主體工程基本完工。新材料產(chǎn)業(yè)園水、電、通信等公輔設(shè)施加快建設(shè)，主干道基本建成。塘蘆港建港條件可行性論證通過專家評審，協(xié)興港港道開挖和新建船閘完工。國家一類開放口岸申報工作進入部委聯(lián)審會簽階段，口岸臨時開放再度獲批，開放碼頭增至9座；口岸聯(lián)檢單位基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，海事大樓、邊檢大樓結(jié)構(gòu)封頂。
園區(qū)功能不斷完善。圍繞“兩沿兩區(qū)一中心”空間布局，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新型經(jīng)濟園建設(shè)為重點，科創(chuàng)大樓完成工程量的35%，中邦商務(wù)區(qū)一期工程竣工，啟秀南路一期、通江路建成通車。濱海工業(yè)園功能配套不斷完善，拓展區(qū)圍填海工程通過省級驗收，“四海家園”一期工程、商務(wù)中心基本竣工。濱江醫(yī)藥化工園開展“環(huán)保安全提升年”活動，完成園區(qū)污水處理一企一管、中控系統(tǒng)等配套工程，全天候環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)投入使用。海工船舶工業(yè)園推進“一體兩翼”功能區(qū)開發(fā)，勝獅路建成通車，海工西路開工建設(shè)。
開發(fā)開放持續(xù)深化。成功舉辦第五屆江海文化節(jié)、2012中國·啟東科技節(jié)，精心組織上海、深圳等地投資合作懇談會和新加坡、日本、韓國、德國等境外專題招商活動，全市新簽約億元以上項目56個，總投資182億元，其中超5億元項目13個，超10億元項目6個。新增工商登記注冊外資5億美元，實際到賬外資2.63億美元，引進市外民資注冊資本額120億元。積極應(yīng)對國際市場需求不振等影響，全年實現(xiàn)進出口總額20.5億美元，其中出口14.5億美元。外經(jīng)合作發(fā)展迅速，完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額3.2億美元。
項目建設(shè)強勢推進。深入開展“四爭四比”競賽活動，全年完成工業(yè)投資256億元，增長10%。實施億元以上項目116個，億元以上項目平均單體規(guī)模4.5億元，比去年提高0.4億元。新開工億元以上項目76個、10億元以上項目6個。華樂光電、藍島海工、美通重工、漢盛科技等項目建成投產(chǎn)，勝獅能源從建設(shè)到正式投產(chǎn)僅用8個月時間，4個月實現(xiàn)產(chǎn)值4億元。艾力斯醫(yī)藥、蓋天力藥業(yè)擴建、中冶潤滑、富順柜業(yè)等項目即將竣工投產(chǎn)，中化新材料、華峰新材料、廣匯能源等超百億重大項目穩(wěn)步推進，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、大唐電信等項目成功簽約。繼續(xù)實施重大項目市長集中會辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化要素保障，開工建設(shè)220千伏紅陽港輸變電工程，爭取土地點供、獨立選址、未利用地指標(biāo)7163畝。
一年來，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)求創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級活力迸發(fā)。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強。五大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值635億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的53%。海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，完成產(chǎn)值100億元，實現(xiàn)翻番；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完成產(chǎn)值150億元，增長35%；電動工具產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，省級電動工具檢測中心落戶我市，春秋兩季五金交易會成功舉辦。新醫(yī)藥和電動工具產(chǎn)業(yè)基地成功申報南通市特色產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)技術(shù)改造深入實施，完成技改投入98.3億元，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成投入68.8億元。
科技創(chuàng)新步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入95億元，占工業(yè)投入的37.1%；實現(xiàn)產(chǎn)值494億元，占規(guī)模工業(yè)的41.2%；全社會研發(fā)投入13.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.2%。孵化器建設(shè)全面提速，科技孵化器總面積增至31萬平方米，在孵企業(yè)242家。新建成省級院士工作站1家、省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家。科技成果加速轉(zhuǎn)化，組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目165項；新增省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品149個、省高新技術(shù)企業(yè)21家。國家知識產(chǎn)權(quán)強縣、省知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)深入推進，發(fā)明專利授權(quán)201件。人才引進成果豐碩，引進碩士以上高層次人才306人，其中國家專家1名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個，5人入圍省“雙創(chuàng)計劃”。
節(jié)能減排扎實推進。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)保持南通最低水平，全市獲批省級節(jié)能項目5個。高度重視清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟工作，56家重點企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。保持對環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢，依法查處違法行為39起，限期治理企業(yè)12家。認真落實污染物減排措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量完成上級下達任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率為94.32%，位居南通各縣市前列。
一年來，我們堅持不懈抓統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進。
城市形象不斷提升。新一輪城市總體規(guī)劃完成論證報批，濱江新城概念性規(guī)劃形成總體方案，11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃完成修編。重點市政工程加快建設(shè)，行政服務(wù)中心、商務(wù)大樓、市民廣場、客運服務(wù)中心春節(jié)前竣工。城區(qū)路網(wǎng)不斷完善，人民路東延、丁倉港路基本完工，建設(shè)南路、牡丹江東路、中央路西延、松花江路東延加快建設(shè)。老城區(qū)改造深入實施，完成長江新村、幸福二村等8個老小區(qū)及6個改制企業(yè)宿舍區(qū)改造，新增停車泊位1164個。強化城市網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，大力開展市容秩序?qū)ｍ椪危腥菔忻渤掷m(xù)改善。
基礎(chǔ)建設(shè)日益完善。寧啟鐵路啟東段12個單項評估報告全部獲批，臨海高等級公路南段主體工程、北段路基填筑工程完工。221線茅家港至通啟高速段、336線繞城東段、南海公路、通海大道竣工通車。新建農(nóng)村公路503公里，改造農(nóng)村險危橋梁155座。完善啟滬城際客運班線，啟滬公交一卡通啟用，日發(fā)152班次，?？可虾?1個站點。208輛出租車完成油改氣工作，新增液化天然氣公交車35輛。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，疏浚土方257萬方，埋設(shè)涵洞547座。新村沙綜合整治工程快速推進，圍堤工程全面竣工。完成第一次全國水利普查。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“三創(chuàng)一整治”工作扎實推進，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家級暗訪，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家級技術(shù)評估，國家生態(tài)市創(chuàng)建進入國家級迎查評估階段；村莊環(huán)境整治成效顯著，214個村完成整治，62個村建成二星級“康居鄉(xiāng)村”。農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)長效管理，15個垃圾中轉(zhuǎn)站運轉(zhuǎn)有序，11個污水處理廠增加污水管網(wǎng)50公里。全面實施十大綠化造林工程，新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米、農(nóng)村成片林3.2萬畝。
一年來，我們多措并舉惠民生促和諧，人民生活持續(xù)改善。
民生實事有效落實。加大民生領(lǐng)域公共財政投入，民生投入占公共財政支出的68%，10大類32項為民實事項目基本完成。農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋，百萬城鄉(xiāng)居民全部飲用上潔凈衛(wèi)生的長江水。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，所有村年收入達到20萬元以上，其中30%達到 50萬元以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至320元，住院補償最高支付限額增至12萬元。加快安置房和保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)安置房128萬平方米，竣工60萬平方米，新建經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房1288套。
保障體系更加健全。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3631人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移9929人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.79%。各類社會保險擴面提標(biāo)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面并軌，參保人數(shù)35萬；基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月70元，享受人數(shù)20.6萬；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月410元、280元；農(nóng)村五保年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至5640元。國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作有序推進，在全省率先建成農(nóng)村老年關(guān)愛之家11家，經(jīng)驗在全國推廣。加快發(fā)展慈善事業(yè)，見義勇為工作深入開展。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。區(qū)域教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市省級評估考核。呂四中學(xué)新校區(qū)啟用，南苑中學(xué)新校區(qū)主體工程竣工，南通大學(xué)啟東校區(qū)開工建設(shè)，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)均建成1所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，啟東中學(xué)再獲一枚國際奧林匹克競賽金牌。嚴(yán)格落實國家基本藥物制度，衛(wèi)生信息化工程扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共衛(wèi)生大樓竣工，中醫(yī)院門診大樓開工建設(shè)。江海文化“五個一”工程深入實施，城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”加速形成，圖書館新館啟用，鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站規(guī)范化建設(shè)有力推進。加強國防教育，積極開展雙擁共建。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，2人入選“中國好人榜”。在全省率先建成“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”示范市，免費推行孕前優(yōu)生健康檢查。
社會管理不斷加強。全面實施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，組建網(wǎng)格2263個，社會基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。完善基層民主管理制度，獲評“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。開通“12345”公共服務(wù)熱線，受理各類咨詢4.3萬件，辦結(jié)率達99.3 %。深化“大調(diào)解”、“大防控”體系建設(shè)，扎實開展“四項排查”工作，努力維護社會大局穩(wěn)定。推進“長安啟東”建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。認真做好食品藥品安全專項整治，有效維護市場經(jīng)濟秩序。加強應(yīng)急管理，應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步提升。
一年來，我們深入開展“三解三促”、 “三訪三求”等活動，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，努力塑造政府良好形象。確立執(zhí)政為民理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批“三集中、三到位”，加強績效管理和效能監(jiān)察，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。呂四港鎮(zhèn)行政管理體制改革全面啟動，機構(gòu)設(shè)置、事權(quán)下放基本完成。切實推進依法行政，擴大政府信息公開范圍，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案建議272件、政協(xié)委員提案341件。不斷加強作風(fēng)建設(shè)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，大力弘揚敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實的工作作風(fēng)，上下齊心、層層負責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面持續(xù)鞏固。著力深化廉政建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強化審計監(jiān)督、廉政監(jiān)察，政府系統(tǒng)廉潔自律意識有效增強。
一年來，我市的物價、糧食、鹽務(wù)、煙草、人防、氣象、地方志、外事僑務(wù)、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成績，婦女、青少年、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年各項工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這一切，歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市百萬人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要有：一是經(jīng)濟增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資源環(huán)境約束日趨明顯，部分行業(yè)企業(yè)運行困難，重大產(chǎn)業(yè)化項目儲備不足；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐有待加快，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)占比不大，科技人才支撐能力不強；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠平衡，城市功能還不完善，特色鎮(zhèn)域發(fā)展滯后；四是公共服務(wù)水平與多樣化民生訴求還不夠適應(yīng)，社會管理創(chuàng)新有待進一步加強，政府服務(wù)效能還需不斷提升，等等。對此，我們將高度重視，在今后工作中采取更加有效的舉措認真加以解決。
2013年政府工作目標(biāo)和總體思路
2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面放大橋港優(yōu)勢、加快實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是啟東積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)依然強大、長期向好的趨勢并未改變。特別是近幾年來，啟東沿海開發(fā)加快推進，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新增長點不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟綜合實力和抗風(fēng)險能力大幅提高，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒地看到，世界經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，對此我們絕不能有絲毫松懈，越是困難比較多的時候，越是要堅定發(fā)展信心。江海兒女素有辟我草萊、牧漁墾荒的開拓精神，從來就有一種不服輸、爭一流的進取精神，同心、勇氣、智慧和執(zhí)著，歷來是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的根本所在。只要我們?nèi)姘盐諜C遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力以赴抓推進，心無旁騖抓落實，就一定能夠迎來跨越發(fā)展的又一個春天。
2013年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實省委“八項工程”、南通市委“八個領(lǐng)先”的工作要求，按照市委十二屆四次全體（擴大）會議的總體部署，緊扣科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，突出沿海開發(fā)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進民生實事，創(chuàng)新社會管理，提升文明程度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)啟東科學(xué)發(fā)展新局面。
2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長12%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長15%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長14%以上。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。
按照上述思路和目標(biāo)，我們將牢牢把握以下五個方面：
一是堅持戰(zhàn)略帶動，推動開發(fā)開放。牢牢把握兩大國家戰(zhàn)略，以區(qū)域視野和戰(zhàn)略思維謀劃啟東未來，在長三角區(qū)域深度融合和江蘇沿海開發(fā)縱深推進中加快開發(fā)開放。完善內(nèi)外對接、互利共贏的開放合作機制，充分利用、全面拓展融入上海的廣度和深度。繼續(xù)放大靠江靠海優(yōu)勢，深入推進江海聯(lián)動開發(fā)，不斷保持沿海開發(fā)的領(lǐng)先優(yōu)勢。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用宏觀形勢倒逼壓力，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型更加緊密地結(jié)合起來，更多依靠實體經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、科技進步、人才優(yōu)勢的帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和后勁新提升。
三是堅持融合互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素、公共資源均衡配置，基本形成功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
四是堅持民生優(yōu)先，共促社會和諧。時刻傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，順應(yīng)群眾期待，以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，在推進經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化繁榮的各項工作中，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先辦好民生實事，優(yōu)先滿足民生需求，努力讓人民群眾過上更好生活。
五是堅持生態(tài)文明，建設(shè)美麗啟東。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2013年政府工作安排
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下八個方面工作：
一、以轉(zhuǎn)型升級為抓手，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“雙重并舉”，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型“協(xié)調(diào)推進”，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。鞏固八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，著力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1320億元，增長10%；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、入庫稅收均增長15%以上。重點圍繞兩個“510”目標(biāo)，發(fā)展壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，完成產(chǎn)值800億元，占規(guī)模工業(yè)的比重提升4個百分點。海工裝備產(chǎn)業(yè)全力推動規(guī)模化發(fā)展，新能源及光電產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，電動工具、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷提升高端化和成套化水平。圍繞打造百億級企業(yè)群目標(biāo)，突出政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，全力提高產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競爭力。加強企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)2家，報會企業(yè)2家。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快八大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和36個重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，全年完成服務(wù)業(yè)投資130億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過38%。大力發(fā)展江海旅游業(yè)，加快圓陀角旅游度假區(qū)、呂四海洋風(fēng)情區(qū)建設(shè)，推進百源、希爾頓、博圣等星級酒店建設(shè)。著力提升商貿(mào)流通業(yè)，文峰二期開工建設(shè)，億豐商城上半年投入運營；全力引進一批知名企業(yè)、知名品牌和新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進廣匯物流、中海闊等重點項目建設(shè)，積極招引總部經(jīng)濟、商務(wù)、信息等服務(wù)業(yè)態(tài)。放大金融生態(tài)優(yōu)秀市品牌效應(yīng)，編制完成全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進金融功能區(qū)建設(shè)，加大金融業(yè)對實體經(jīng)濟支持力度，鼓勵企業(yè)采用股權(quán)融資、企業(yè)債等方式直接融資，組建國有融資擔(dān)保公司，新引進銀行機構(gòu)2家，新增小額貸款公司3 家。
推動都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，全年完成農(nóng)業(yè)項目投入30億元，其中龍頭企業(yè)投入16億元，培育國家級龍頭企業(yè)1家；農(nóng)業(yè)園區(qū)投入14億元，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝。堅持面向上海市場，完善產(chǎn)、供、銷協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通農(nóng)產(chǎn)品供需信息渠道，新增農(nóng)產(chǎn)品直供基地3萬畝。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品信息化水平。推進王鮑農(nóng)產(chǎn)品物流中心、城北農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，籌建“四青作物”和紫菜2個省級集中加工區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值52億元。
二、以沿海開發(fā)為突破，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展實力
加快落實省沿海開發(fā)五年推進計劃，放大江海聯(lián)動開發(fā)特色和優(yōu)勢，提高沿海開發(fā)的綜合效應(yīng)和層次水平，全力推動沿海開發(fā)見形象、出效益。
在港口開發(fā)上出形象。推進呂四港10萬噸級進港航道工程建設(shè)，環(huán)抱式港池圍堤工程上半年主體結(jié)構(gòu)完工，防沙導(dǎo)流堤年內(nèi)基本完工。漁港經(jīng)濟區(qū)兩閘外遷工程三季度試運行，內(nèi)港池碼頭、護岸、疏浚工程上半年完工，外航道疏浚工程三季度完工，如意大道延伸段三季度貫通，年內(nèi)基本滿足漁船停泊及卸貨需要。新材料產(chǎn)業(yè)園5萬噸級液化品碼頭年內(nèi)開工。加快國家一類口岸開放報批工作，爭取年內(nèi)獲得正式批復(fù)。啟動塘蘆港閘外遷工程，協(xié)興港漁港碼頭開工建設(shè)。
在載體建設(shè)上促提升。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，重點發(fā)展新能源、光電、電子通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟園、林洋光電產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園建設(shè)，加快主體功能區(qū)及周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。濱海工業(yè)園圍繞創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，重點發(fā)展高端裝備、海工配套、電動工具等產(chǎn)業(yè)，提升功能配套、人才培養(yǎng)、科技孵化能力，10萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房上半年開工建設(shè)。濱江醫(yī)藥化工園圍繞生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，提高投資、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實行環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化管理，污水處理廠二期完成竣工驗收；加快燈桿港以西區(qū)域開發(fā)，土地回購、平整等工作上半年完成。海工船舶工業(yè)園圍繞打造國家級海洋工程及重裝備產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，啟動配套功能區(qū)建設(shè)，推進海工大道建設(shè)，初步形成“一橫三縱”路網(wǎng)格局。江海產(chǎn)業(yè)園圍繞“滬蘇合作、產(chǎn)城聯(lián)動、生態(tài)新區(qū)”發(fā)展定位，加快規(guī)劃編制和報批工作，首期啟動區(qū)開工建設(shè)。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園圍繞建設(shè)上海北翼生態(tài)宜居城鎮(zhèn)目標(biāo)，推進都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，加快新村沙綜合整治項目開發(fā)建設(shè)，促進園區(qū)生態(tài)、低碳、綠色發(fā)展。
在臨港產(chǎn)業(yè)上增后勁。瞄準(zhǔn)大產(chǎn)業(yè)、大項目、大物流，推動臨港產(chǎn)業(yè)項目快引進、快建設(shè)、快投產(chǎn)。中化新材料加快一期工程建設(shè)，廣匯能源陸域工程開工，華峰新材料加快項目能評、環(huán)評編制工作，尼龍66項目開工建設(shè)。加快大唐二期2臺1260兆瓦發(fā)電機組項目推進工作，初可研報告力爭年內(nèi)獲批，啟動前期工程準(zhǔn)備工作。太平港務(wù)碼頭投入運行，中海闊物流碼頭開工建設(shè)。加大環(huán)抱式港池區(qū)域招商力度，組織港口重裝備制造及港口物流專題招商活動4次，努力引進一批基地型、龍頭型、高端型項目。
三、以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持自主創(chuàng)新和引進消化并舉，強化政策和機制保障，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和區(qū)域綜合競爭力。
突出創(chuàng)新主體培育。優(yōu)化完善科技扶持政策，加大財政投入，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.4%；新申報高新技術(shù)企業(yè)25家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品80個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重超過44%。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，鼓勵企業(yè)提前介入知名高校、科研院所原創(chuàng)性科研項目的前期開發(fā)，擴展合作范圍，提高合作成效，全年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目150個，重點科技成果轉(zhuǎn)化項目10個；申請專利4500件，其中發(fā)明專利1000件。組織實施“知識產(chǎn)權(quán)倍增計劃”、“研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提升計劃”，建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心15家。
加強創(chuàng)新載體建設(shè)。加快孵化器、加速器建設(shè)，全年新增孵化器面積10萬平方米、入孵企業(yè)30家。推進創(chuàng)新型經(jīng)濟園建設(shè)，科創(chuàng)大樓主體工程結(jié)構(gòu)封頂，開工建設(shè)一批企業(yè)區(qū)域總部、科技孵化、軟件及服務(wù)外包等功能配套大樓。積極引進一批軟件信息和服務(wù)外包企業(yè)，軟件、呼叫和服務(wù)外包總席位增至1000個。扎實推進濱海工業(yè)園公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，金盟科技園上半年完成配套設(shè)施建設(shè)，著力引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐。
注重創(chuàng)新人才招引。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技前沿，突出抓好創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才招引，全年引進各級各類人才6000名。堅持引進、培養(yǎng)、激勵多策并舉，全面落實頂尖人才、創(chuàng)新團隊等人才引進計劃，全年引進國家專家2名、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個、國外智力項目15個、高層次人才350名。深入實施“東疆雙創(chuàng)英才”、“312”、“5233”等人才計劃，建立海內(nèi)外招才引智工作站。充分利用高校、科研院所人才資源，積極開展各種形式的技術(shù)與人才合作，努力形成人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。切實加大職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，為企業(yè)引進、培養(yǎng)高技能人才3000名。
四、以開發(fā)開放為動力，充分激發(fā)城市發(fā)展活力
主動順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢，堅定不移實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快集聚各類優(yōu)質(zhì)資源要素，持續(xù)拓展開發(fā)開放深度廣度，全力構(gòu)筑開發(fā)開放新格局。
全方位對接融入上海。全面放大滬啟同城效應(yīng)，啟動實施“139”工程，全方位開展對接上海工作。深化園區(qū)共建，提升江海產(chǎn)業(yè)園、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園共建成效，主動承接上海的企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動旅游聯(lián)動，依托“啟東—崇明—靜安旅游聯(lián)盟”，精心打造一批面向上海的旅游品牌。強化科技合作，加大與上海高校、科研院所的交流合作，加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)樱七M科技成果有效轉(zhuǎn)化。加強與上海金融后臺合作，著力招引大型銀行、證券、保險等金融商務(wù)流程外包項目，不斷提升金融服務(wù)水平。建立政府聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進體制機制對接，挖掘合作深度、拓展合作領(lǐng)域、優(yōu)化合作平臺，全面融入上海一小時都市圈。
深層次擴大對外開放。精心舉辦第六屆江海文化節(jié)、2013中國·啟東科技節(jié)，組織開展北京、上海、深圳和新加坡、韓國、香港、臺灣等境內(nèi)外宣傳推介活動。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化招商機構(gòu)布局，組建產(chǎn)業(yè)招商分局，扎實推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。強化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，不斷提升專業(yè)化招商水平。繼續(xù)開展委托招商、以商引商、以外引外等多種招商活動，重點招引行業(yè)頂尖企業(yè)、世界500強企業(yè)、央企和上市公司，全年實現(xiàn)工商登記注冊外資6億美元，實際到賬3.5億美元，引進市外境內(nèi)民資注冊資本額80億元。新簽約超億元項目50個，其中超10億元、1億美元項目10個。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)進出口總額24億美元。
大力度推進項目建設(shè)。組織開展工業(yè)經(jīng)濟主題競賽和重大項目集中開工活動，狠抓項目有效投入，全年完成工業(yè)投資290億元，新開工5000萬元以上項目200個，億元以上項目100個，10億元以上項目10個。集中精力抓好關(guān)鍵性、龍頭型項目，扎實推進總投資超10億元、1億美元特大項目。加速培育北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，全力爭取北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園一期項目年內(nèi)開工建設(shè)；中遠海工二期、太平洋海工二期、遠馳自動化、蓋天力藥業(yè)擴建等項目年底前竣工，勝獅二期、神通閥門二期等項目投產(chǎn)達效。實施工業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力星級評價和成長型中小企業(yè)扶持計劃，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和規(guī)模擴張，新培育應(yīng)稅銷售超30億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)2家、億元以上企業(yè)15家，應(yīng)稅銷售2000萬元以上新增長點企業(yè)50家。繼續(xù)實施重大項目市長集中會辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，建立重大項目代辦服務(wù)中心，暢通大項目綠色服務(wù)通道。
五、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為取向，全面促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
搶抓國家推進城鎮(zhèn)化的新機遇，突出“民生城建”理念，積極構(gòu)建中心城區(qū)功能完備、區(qū)域中心鎮(zhèn)優(yōu)勢突出、其他中心鎮(zhèn)各具特色、集居區(qū)科學(xué)布點的新型城鎮(zhèn)體系，全力加快城鄉(xiāng)一體化進程。
提升中心城區(qū)形象。圍繞“南進東拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域建設(shè)提速、功能完善。拉開中心城市框架，加快新城區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)新城區(qū)城市綜合體、蝶湖酒店等一批功能性項目，扎實做好蝶湖景區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃編制、中央商務(wù)區(qū)城市設(shè)計、體育會展中心規(guī)劃研究等工作；進一步完善路網(wǎng)體系，加快錢塘江路、建設(shè)路南延、世紀(jì)大道西延、丁倉港路南延、江海路南延等道路建設(shè)，新安江路竣工通車。完善老城區(qū)配套功能，提升東城區(qū)品質(zhì)。推進東城區(qū)城市綜合體建設(shè)，以廟港河游樂公園、丁倉港濱河公園為中心，規(guī)劃建設(shè)一批休閑、娛樂、健身場所；完成河南東路建設(shè)，加快和平中路、中央路西延、丁倉港路北延、華石北路等道路建設(shè)，打通城市交通節(jié)點。完成濱江新城一期控制性詳細規(guī)劃編制，啟動崇啟大橋西側(cè)長江岸線整治工作。
推進新型城鎮(zhèn)發(fā)展。編制完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)、商貿(mào)、居住、公共配套等功能分區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚、社會繁榮。積極探索城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式，重點推進呂四、寅陽兩個城市副中心和其他中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成一批各具特色、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。優(yōu)化村莊布局調(diào)整，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場運作”的原則，探索新形勢下農(nóng)村建房管理機制，加快農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住點集聚。穩(wěn)妥推進土地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進寧啟鐵路啟東段建設(shè)，完成海啟高速啟東段工可和初步設(shè)計，爭取年內(nèi)開工。臨海高等級公路啟東段主體完工；王海公路竣工通車，新興線中段拓寬改造工程開工，天汾大道加快建設(shè)。新建農(nóng)村公路500公里，改造險危橋梁100座，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施；實施通呂運河啟東段護岸工程?！拔鳉鈻|輸”啟東段力爭年內(nèi)開工。區(qū)域供水通呂線投入啟用，通久線加快建設(shè)。完成紅陽港220千伏輸變電工程建設(shè)，啟動建設(shè)沿海220千伏輸變電工程。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完成疏浚土方210萬方，埋設(shè)涵洞1000座。全面提升江海堤岸防護能力，14000畝部省合作灘涂圍墾工程年內(nèi)圍堤合龍。
強化城市長效管理。加快數(shù)字化城管建設(shè)，推進城市動態(tài)管理，提高管理的科學(xué)化、信息化水平。加強環(huán)境整治，重點推進人民路、江海路等主干道路沿線環(huán)境提檔升級、店牌廣告專項整治，推動城市面貌持續(xù)改善。加強和提升小區(qū)物業(yè)管理水平，繼續(xù)推進老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善社區(qū)配套服務(wù)功能，啟動建設(shè)鄰里中心。新建改造和平路、紫園路、城東等農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批社區(qū)凈菜超市。建成少年宮地下停車場，實施民樂路、人民路停車位建設(shè)工程。倡導(dǎo)低碳出行，城區(qū)公交車全面實行1元票價制，啟動公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，緩解城市交通擁堵。
六、以改善民生為根本，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足當(dāng)前辦好實事，著眼根本構(gòu)建體系，多謀民生之利，多解民生之憂，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
提高社會保障能力。進一步拓寬增收渠道，大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面加快富民進程。實施更加積極的就業(yè)政策，加快建立“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)做好社會保險擴面提標(biāo)工作，城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率超過96%，提高職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人400元，住院補償最高支付限額增至15萬元。加強保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)動遷安置房100萬平方米、竣工50萬平方米，新建經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房1000套，竣工交付500套。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)系統(tǒng)建成運行。健全社會救助體系，幫助困難群眾、低收入群體解決實際困難。深入開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)省“雙擁模范城”七連冠。
完善公共服務(wù)體系。實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。新建、加固校舍13萬平方米，南通大學(xué)啟東校區(qū)一期工程基本完工，新城區(qū)高中一期工程結(jié)構(gòu)封頂，南苑中學(xué)新校區(qū)啟用，再建成優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園11所。鞏固醫(yī)改成果，加強基層醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)，切實提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。全面完成衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善醫(yī)療急救體系，中醫(yī)院門診大樓竣工使用，人民醫(yī)院新病房大樓啟動建設(shè)。積極開展全民健身活動，提高全民體質(zhì)和健康水平。加強人口與計劃生育工作，市鎮(zhèn)兩級全面建成人口和家庭公共服務(wù)中心。
提升文化建設(shè)水平。全面啟動“全國文明城市”創(chuàng)建工作，深入實施文明素質(zhì)提升工程。編制完成啟東文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%。高度重視文化事業(yè)發(fā)展，加快推進文化藝術(shù)中心、長江博物館等公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均建成規(guī)范化文化站。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。高度重視文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，重點做好曹家鎮(zhèn)天主教堂等文物修繕保護工作，東南中學(xué)“抗大九分?！迸f址年內(nèi)修復(fù)完成。
加強社會管理創(chuàng)新。完善社區(qū)管理機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進“一委一居一站一監(jiān)一辦”社區(qū)管理服務(wù)模式，著力培育一批網(wǎng)格化管理示范村（社區(qū)）和示范網(wǎng)絡(luò)。加強基層民主建設(shè)，做好第十屆村民委員會和第五屆居民委員會換屆工作。推進“12345”公共服務(wù)熱線規(guī)范、高效運行，切實為基層群眾排憂解難。繼續(xù)做好“大調(diào)解”、“大防控”、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，努力從源頭化解社會矛盾。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，提升服務(wù)新市民水平。加強社會管理綜合治理，積極防范和依法打擊各類犯罪活動，提高“長安啟東”建設(shè)水平。深化食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
七、以生態(tài)文明為引導(dǎo)，持續(xù)推進美麗啟東建設(shè)
深入實施生態(tài)文明工程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強化綠色增長。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以資源高效利用為關(guān)鍵，更加注重節(jié)約集約，大幅提高資源配置效率和綜合利用效益。以節(jié)能減排為抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強化綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)推進鐵腕治污，對重點用能企業(yè)、重點污染排放企業(yè)強化跟蹤監(jiān)管。加大大氣污染治理力度，加強機動車尾氣、建筑揚塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，可吸入顆粒物監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋?？茖W(xué)編制市域污水達標(biāo)治理排放規(guī)劃，加快推進城市第二污水處理廠和呂四第二污水處理廠建設(shè)，進一步完善9個建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。強化生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入推進“三創(chuàng)一整治”工作，全力爭取國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家級技術(shù)評估，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家級考核驗收，國家生態(tài)市創(chuàng)建通過國家級技術(shù)評估。深入推進村莊環(huán)境整治，所有村通過“康居鄉(xiāng)村”驗收。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理。扎實推進干線公路、骨干河道、農(nóng)村道路綠化等十大綠化造林工程，新增城鎮(zhèn)綠地70萬平方米、農(nóng)村綠化面積5萬畝。
八、以人民滿意為準(zhǔn)則，切實加強政府自身建設(shè)
堅持執(zhí)政為民理念，發(fā)揚求真務(wù)實精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，積極履行政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。注重為民理政。時刻把以人為本、執(zhí)政為民作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，進一步增強責(zé)任感和使命感，始終做到與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。扎實推進“三解三促”、“三訪三求”活動常態(tài)化制度化，深入基層開展調(diào)查研究，認真解決基層群眾實際問題。注重依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進一步完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全政府決策機制，落實重大事項集體決策，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。注重高效勤政。深化行政審批制度改革，扎實推行“三集中、三到位”工作，確保行政審批事項進駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。加快呂四港鎮(zhèn)行政管理體制改革，確保下放事項運轉(zhuǎn)有序。完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，逐步推行無紙化辦公。進一步健全創(chuàng)新工作目標(biāo)管理責(zé)任制和考核制度，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。注重廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，促進干部清正、政府清廉、政治清明。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅持勤儉辦事，提高財政資金使用績效，始終保持務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表，啟東正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的目標(biāo)催人奮進，新的任務(wù)任重道遠。讓我們在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，同心同德，奮勇拼搏，勵精圖治，扎實工作，為加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！