——2019年1月21日在啟東市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市人民政府代市長(zhǎng) 葛志娟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
過去的一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬(wàn)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，統(tǒng)籌做好政府各項(xiàng)工作，較好地完成了市十七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展良好開局，朝著高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2018年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1063.3億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。完成一般公共預(yù)算收入72.3億元，列南通第一、全省第八。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2%。完成進(jìn)出口總額194.3億元，增長(zhǎng)14.4%。實(shí)際利用外資3.1億美元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額376.9億元，增長(zhǎng)9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)44220元、23640元，增長(zhǎng)8.5%、9%。列全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市第21位、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第12位、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第19位。
一、筑牢發(fā)展根基，提高質(zhì)量效益，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)扶持政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施，實(shí)施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃，新增億元以上企業(yè)11家；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1795.6億元，增長(zhǎng)15.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1009.4億元，增長(zhǎng)19.8%。新增省名牌產(chǎn)品3個(gè)，參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1028億元；南通二建第七次實(shí)現(xiàn)魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)“大滿貫”。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售423.8億元，增長(zhǎng)50.3%；以全域旅游理念做好生態(tài)旅游文章，完善旅游功能配套，旅游總收入和游客接待量分別增長(zhǎng)15%和12%。
項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)齊升。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，更加注重項(xiàng)目竣工和轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目11個(gè)，新開工重特大項(xiàng)目質(zhì)量南通第一；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)。至純科技、恒大文旅等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，華峰二期、巴蘭仕機(jī)電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，韓華智能車間改造、蓋天力藥業(yè)二期、海四達(dá)鋰電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，總投資100億元的華峰三期、50億元的藥明康德研發(fā)基地等重特大項(xiàng)目簽約落戶。加大要素保障力度，新增制造業(yè)貸款9.5億元，盤活利用閑置土地1519畝。
三大攻堅(jiān)推進(jìn)有力。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)責(zé)任，加大長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)力度，規(guī)范、取締沿江違規(guī)違法碼頭19座。按照中央環(huán)保督察“回頭看”要求，深化“263”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓問題整改，清理、整治“散亂污”企業(yè)544家，拆除、關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)598家；治理城鄉(xiāng)黑臭河道44條，完成備用水源地整治，省考以上斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，劣V類水質(zhì)全面消除，獲評(píng)省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85.3%，全省第一。大力實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，累計(jì)脫貧率達(dá)96%，16個(gè)南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性年收入均達(dá)40萬(wàn)元。對(duì)口幫扶陜西西鄉(xiāng)工作取得新成效。全力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全定期會(huì)辦、專題研究、督查考評(píng)制度，嚴(yán)控增量，化解存量，控降政府性債務(wù)取得階段性成效；推動(dòng)國(guó)投公司、城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，組建交通公司、水務(wù)公司。開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，再次獲評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀市。
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間，內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)
發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3.9億元?？v深推進(jìn)“放管服”改革，鞏固拓展“2440”成果，簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全省領(lǐng)先，公共資源交易中心入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作南通第一。自主創(chuàng)新能力不斷提升，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.65%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值966.1億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)53.8%。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60個(gè)，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)61家。成功創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范市。制定出臺(tái)“人才新政30條”，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)三年入圍全省前十。
平臺(tái)載體擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)園區(qū)差別化、特色化發(fā)展， “一城三區(qū)”空間布局持續(xù)優(yōu)化。啟東生命健康科技城概念規(guī)劃、首期啟動(dòng)區(qū)控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，復(fù)旦生命健康科技園開工建設(shè)。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)承載能力有效提升；北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院高效運(yùn)行，新增孵化項(xiàng)目8個(gè)，公共儀器服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)化中心基本建成。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力全面加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，港口開發(fā)加快推進(jìn)，10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道二期疏浚工程完工，廣匯能源LNG接卸碼頭開放獲批。長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假區(qū)注重生態(tài)建設(shè)，黃金海灘完成改造，五國(guó)溫泉城建成投運(yùn)，知名度和影響力持續(xù)提升。
對(duì)滬合作全面拓展。主動(dòng)對(duì)接上海大都市圈“1+7”空間協(xié)同規(guī)劃，深化對(duì)接策劃研究，積極爭(zhēng)取政策支持，對(duì)滬合作不斷加強(qiáng)。在滬舉辦各類招商活動(dòng)63場(chǎng)次，簽約注冊(cè)項(xiàng)目48個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目7個(gè)；上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，開工億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。與上海高校簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目24個(gè)，引進(jìn)各類滬上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才120名。共享上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與上海多家知名醫(yī)院開展跨區(qū)域合作。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，完善功能品質(zhì)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃體系持續(xù)完善，城市總體規(guī)劃加快修編，新城區(qū)控規(guī)修編正式啟動(dòng)，城區(qū)水環(huán)境綜合整治、綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃形成最終成果。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，岷江路、金沙江路等3條道路竣工通車，人民東路、河南中路等3個(gè)瓶頸路段完成改造，鐘山路、黃山路、華山路等8條道路加快建設(shè)。城市景觀不斷美化，蝶湖公園建成開放，新建、改建小游園5個(gè)，新增城市綠地70萬(wàn)平方米；頭興港河兩岸綜合整治成效明顯，美化綠化工程加快推進(jìn)。功能配套日趨完善，文體中心主體工程完工，社會(huì)福利中心、婦幼保健院基本竣工；標(biāo)準(zhǔn)化改造老小區(qū)2個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家，新增公共停車泊位1500個(gè)，公共自行車系統(tǒng)完成升級(jí)改造。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。寧啟鐵路二期建成通車；積極配合北沿江高鐵有關(guān)前期工作。海啟高速啟東段完成工程量的70%，國(guó)道345啟東段加快建設(shè)。提檔升級(jí)農(nóng)村公路130公里，實(shí)施安保工程40公里，行政村雙車道四級(jí)路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收。區(qū)域供水通久線、啟隆線完成管線鋪設(shè)，呂四至匯龍燃?xì)夤芫W(wǎng)完成改造，國(guó)信熱電、久隆變竣工投運(yùn)。開通市區(qū)夜間公交班線2條，新增新能源公交車12輛。
鄉(xiāng)村振興成效初顯。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)南通領(lǐng)先，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.11萬(wàn)畝，新增省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社9家；獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。認(rèn)真辦理市人大一號(hào)議案，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，清理廢品收購(gòu)點(diǎn)1210家，拆除違章建筑100.2萬(wàn)平方米、戶外廣告牌1.3萬(wàn)平方米。健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，打造國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、省首批生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村3個(gè)，啟隆鎮(zhèn)在南通率先實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾分類處理。新增造林綠化2.5萬(wàn)畝，獲評(píng)省國(guó)土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
四、強(qiáng)化公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
社會(huì)保障更加健全。堅(jiān)持補(bǔ)短板、?；?、兜底線，持續(xù)加大民生投入，公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出占比達(dá)76.9%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98.2%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每月135元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1000元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月640元。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9005人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2245萬(wàn)元。建成安置房4200套，改造農(nóng)村危房500戶。
社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。突出教育優(yōu)先，出臺(tái)加快教育改革發(fā)展意見，教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)學(xué)科競(jìng)賽再創(chuàng)佳績(jī)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效治理，獲評(píng)全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市；幼兒園園舍加快改造，新建幼兒園、中小學(xué)校11所。分級(jí)診療有序推進(jìn)，人民醫(yī)院通過省三級(jí)乙等綜合醫(yī)院評(píng)審，改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理院2家；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過省級(jí)評(píng)估，新增村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）74個(gè)?；鶎泳C合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，開展“共樂東疆”群體活動(dòng)7100場(chǎng)次，成功舉辦全國(guó)沙灘排球、國(guó)際“鐵人三項(xiàng)”等重大賽事。實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。
社會(huì)治理精細(xì)高效。大力開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全省試點(diǎn)，社會(huì)文明程度不斷提升；“中國(guó)好人”、道德典型數(shù)量南通第一。優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理機(jī)制，建成南通首家聯(lián)動(dòng)指揮中心，網(wǎng)格化工作全省領(lǐng)先。深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，社會(huì)信用體系更加完善。大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快治安防控“雪亮工程”建設(shè)，蟬聯(lián)省平安縣市稱號(hào)，獲評(píng)省法治縣市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，群眾安全感持續(xù)提高。健全矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾合理訴求。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全有效管控。
五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，政府效能有力提升
堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于政府工作的各方面、全過程，扎實(shí)做好省委巡視組反饋意見整改工作，深入開展解放思想大討論，常態(tài)化開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，政府履職能力有效提升，群眾滿意率不斷提高。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，充分發(fā)揮政府法律顧問參謀作用，貫徹落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則，暢通公眾參與重大行政決策渠道，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，政府透明度進(jìn)一步提高。主動(dòng)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案、建議243件，市政協(xié)委員提案318件。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。完善政府投資工程領(lǐng)域陽(yáng)光防范體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，始終保持政府系統(tǒng)廉潔本色和良好形象。
一年來(lái)，我市的檔案、氣象、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績(jī)，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年，取得的成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展的成就鼓舞人心。這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚需付出艱苦努力；環(huán)境壓力仍然較大，生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約集約利用需要持續(xù)發(fā)力；城市功能布局有待完善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡性依然較大；民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍顯不足；社會(huì)治理面臨許多新情況新問題，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；少數(shù)政府工作人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、能力水平、工作效率還有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
2019年工作任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。做好今年工作，需要我們從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，提高應(yīng)變能力，從容應(yīng)對(duì)外部大環(huán)境的變化，進(jìn)一步堅(jiān)定啟東正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的自信。我們要看到，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南通被賦予建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市新使命，多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放，為我市集聚高端資源要素、加快區(qū)域融合發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇；同時(shí)，改革開放40年來(lái)，我市積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極因素多點(diǎn)匯集，區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐不斷增強(qiáng)，為我市實(shí)現(xiàn)追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須積極作為、主動(dòng)發(fā)力，鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，激發(fā)“新”的動(dòng)能，提升“進(jìn)”的質(zhì)效，努力把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更實(shí)更穩(wěn)更好。
根據(jù)市委十三屆六次全體會(huì)議部署，做好今年政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”要求，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開發(fā)開放、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明、民生改善和政府自身建設(shè)等各項(xiàng)工作，全面融入長(zhǎng)三角，全力建設(shè)新高地，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，完成一般公共預(yù)算收入75億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占比進(jìn)一步提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，進(jìn)出口總額保持適度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下八個(gè)方面工作：
一、突出提質(zhì)增效，催生實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
牢牢穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“壓艙石”，做大總量，提升質(zhì)量，著力強(qiáng)化新亮點(diǎn)新動(dòng)能支撐，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工程”，發(fā)展壯大海工及重裝備、生命健康科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持電動(dòng)工具、精密機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深入實(shí)施“1521”大企業(yè)培育計(jì)劃，綜合運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)、信貸支持、降本減負(fù)等措施，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超2000億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)培育應(yīng)稅銷售50億級(jí)企業(yè)5家、20億級(jí)企業(yè)8家、10億級(jí)企業(yè)10家。加快數(shù)字建造、綠色建造等新技術(shù)的集成應(yīng)用，大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷提升建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1100億元。加快編制服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，前瞻布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“三新”經(jīng)濟(jì)，著力招引培育樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步釋放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽?zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售500億元。開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展“重特大項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，更加突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和達(dá)產(chǎn)轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，優(yōu)化全流程管理和服務(wù)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)；新竣工、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。推動(dòng)藥明康德研發(fā)基地、喆瀚數(shù)碼、蓋天力控股等項(xiàng)目開工，加快復(fù)旦生命健康科技園、捷捷微電子等項(xiàng)目建設(shè)，至純科技、卓朗家居等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；推進(jìn)廣匯能源、華峰超纖等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)揮重特大項(xiàng)目的支撐拉動(dòng)作用。強(qiáng)化要素保障，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，力促更多金融資源流向制造業(yè)；積極爭(zhēng)取省重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活利用閑置土地1000畝以上。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。全力支持企業(yè)發(fā)展壯大，認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類政策，注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，打造更多的“隱形冠軍”和行業(yè)“小巨人”，培育應(yīng)稅銷售凈增2000萬(wàn)元以上企業(yè)120家。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與制造業(yè)深度融合。扎實(shí)開展“進(jìn)千企、走萬(wàn)家”活動(dòng)，用心用情幫辦服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)，推動(dòng)銀企合作，有效化解民營(yíng)企業(yè)融資難問題。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振企業(yè)家信心，營(yíng)造企業(yè)家政治上更受重視、發(fā)展上更具活力、權(quán)益上更有保障的社會(huì)氛圍。
二、深化開發(fā)開放，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
積極策應(yīng)南通建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，放大通江達(dá)海的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，在更大格局、更長(zhǎng)周期中審視發(fā)展定位，不斷提升開發(fā)開放水平。
更大力度優(yōu)化交通體系。深入挖掘江海聯(lián)動(dòng)最大潛能，突破重大交通設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)開發(fā)開放基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鐵路支撐作用，優(yōu)化寧啟鐵路列車開行結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方向，推進(jìn)洋呂鐵路前期工作，繼續(xù)積極配合做好北沿江高鐵前期相關(guān)工作。推動(dòng)呂四港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建“公鐵水”集疏運(yùn)體系，加速形成“海進(jìn)江、江出?！钡碾p向集散優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)高速公路和主干道路無(wú)縫對(duì)接，海啟高速建成通車，加快國(guó)道345啟東段、省道335呂四段等干線公路建設(shè)，丁倉(cāng)港路北延、天江公路北段竣工，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
更實(shí)舉措擴(kuò)大對(duì)外開放。切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念，完善招商政策體系，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提升精準(zhǔn)招商質(zhì)效。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分運(yùn)用以商引商、委托招商、資本招商等多種形式，著力引進(jìn)一批基地型、科技型、環(huán)保型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。主攻日韓、歐美、港臺(tái)等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，深耕上海、北京、深圳等重點(diǎn)城市，力爭(zhēng)招引10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)際利用外資3億美元。主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開放大格局，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能更好地走向國(guó)際市場(chǎng)。
更高層次推進(jìn)區(qū)域融合。搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，借力上海優(yōu)質(zhì)資源，加快提升發(fā)展能級(jí)與品質(zhì)。積極探索“離岸研發(fā)”“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，主動(dòng)承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)張江、紫竹、陸家嘴等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)，著力招引一批生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代金融等項(xiàng)目。推進(jìn)崇啟環(huán)境“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”建設(shè)，高水平打造G40健康生態(tài)走廊。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，加深江海文化與海派文化互動(dòng)融合。
三、打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)三大攻堅(jiān)新突破
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以決戰(zhàn)必勝的信念，狠抓攻堅(jiān)質(zhì)量和成效，為沖刺高水平全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
扎實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和剛性約束，科學(xué)安排政府投資項(xiàng)目，確保各項(xiàng)公共支出與發(fā)展階段、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。堅(jiān)持“清、規(guī)、控、降、防”并舉，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，加大優(yōu)質(zhì)稅源培植，不斷提升財(cái)政收入質(zhì)量。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效益。加大非法集資打擊力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和防范化解，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦建檔立卡低收入戶，深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展精準(zhǔn)幫扶九項(xiàng)行動(dòng)，確保全面小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。著力減少和防止脫貧人口返貧，持續(xù)落實(shí)好因病致貧、因病返貧和支出型貧困家庭等救助扶持政策。堅(jiān)持因地制宜、因村施策、綜合幫扶，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我“造血”功能，16個(gè)南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性年收入均達(dá)到45萬(wàn)元。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭管控、精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決完成環(huán)保問題整改，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，從嚴(yán)落實(shí)城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙等管控措施，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；加快推進(jìn)水環(huán)境治理，全力消除城鄉(xiāng)黑臭水體，南通市考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在87.5%以上；有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。深化長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，切實(shí)履行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持鐵腕治污，持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法亮劍行動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
四、聚焦改革創(chuàng)新，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎
堅(jiān)持將改革紅利與創(chuàng)新動(dòng)力緊密結(jié)合，全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重集聚發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多活力。
釋放改革原動(dòng)力。深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰低端低效產(chǎn)能，切實(shí)鞏固“去降補(bǔ)”成果。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升監(jiān)管服務(wù)的水平和效能。加大信息數(shù)據(jù)整合、共享力度，實(shí)施“2330”改革，推行“不見面審批”，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，推動(dòng)政府部門職責(zé)有機(jī)整合。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加大“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”力度，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
增強(qiáng)園區(qū)支撐力。突出園區(qū)示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加注重畝均投資和產(chǎn)出，大力提升園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的比重和貢獻(xiàn)份額。生命健康科技城不斷完善配套功能，全面拉開首期啟動(dòng)區(qū)發(fā)展框架，著力打造長(zhǎng)三角生命科技創(chuàng)新基地。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，引進(jìn)重大項(xiàng)目、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在省級(jí)開發(fā)區(qū)中爭(zhēng)先領(lǐng)先。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)綜合保稅區(qū)研究，加快布局冷鏈物流、糧油食品儲(chǔ)運(yùn)加工基地，打造沿海崛起的增長(zhǎng)極。海工船舶工業(yè)園加快資源整合，注重能級(jí)提升，做優(yōu)做強(qiáng)海工裝備與軍民融合產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)的目標(biāo)，加快推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資本等要素高質(zhì)量集聚。濱江醫(yī)藥化工園按照“四個(gè)一批”要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。江海產(chǎn)業(yè)園精心規(guī)劃、精致建設(shè)，積極打造產(chǎn)業(yè)拓展地、生態(tài)保護(hù)地、旅游展示地。
提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭(zhēng)全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.6%，新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)5家、高新技術(shù)企業(yè)30家。著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制，加強(qiáng)與大院大所深度合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目70個(gè)。強(qiáng)化北大生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、尚華啟東生物制藥科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，吸引創(chuàng)新資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，持續(xù)打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。深化完善并落實(shí)好人才新政若干政策，全面實(shí)施“六大人才工程”，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
五、建設(shè)精品城市，描繪宜居宜業(yè)新畫卷
突出特色培育，完善城市功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力打造有地域特色、有時(shí)代特征、有個(gè)性魅力的現(xiàn)代化城市。
以規(guī)劃設(shè)計(jì)提升城市品位。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，建好用好“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的發(fā)展藍(lán)圖，著力塑造城市特色風(fēng)貌，建成區(qū)面積再擴(kuò)展2平方公里。深化城市設(shè)計(jì)研究，突出城市高度、建筑形態(tài)、色彩風(fēng)格等專項(xiàng)管控，完成蝶湖片區(qū)規(guī)劃，完善城市快速交通、城區(qū)水系、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃審批和監(jiān)管，嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行剛性。
以配套完善提升城市功能。注重精明增長(zhǎng)，優(yōu)化功能布局，推動(dòng)城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展。加快“南進(jìn)”步伐，推進(jìn)蝶湖核心商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，提前布局教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文體中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批城市新地標(biāo)。加快“東拓”進(jìn)程，以東出口快速通道規(guī)劃建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)城東片區(qū)規(guī)劃研究和市政配套設(shè)施建設(shè)。加快“北延”布局，高標(biāo)準(zhǔn)完善火車站功能配套，推進(jìn)站前廣場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃研究火車站片區(qū)和物流園區(qū)。加快老城區(qū)功能完善，推進(jìn)公共停車場(chǎng)和智能停車系統(tǒng)建設(shè)，改造老舊小區(qū)5個(gè)，新建鄰里中心2個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，新建、擴(kuò)建小游園4個(gè)。開展城市“微治理”三年行動(dòng)，提升精細(xì)化管理和服務(wù)水平，努力構(gòu)建區(qū)域全覆蓋、管理無(wú)縫隙、責(zé)任無(wú)盲區(qū)的“大城管”格局。
以生態(tài)優(yōu)化提升城市形象。著力優(yōu)化人與自然和諧共生的發(fā)展空間，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。推進(jìn)“綠色宜居城區(qū)”創(chuàng)建，建設(shè)頭興港濱河公園，打造貫穿城區(qū)的綠帶、水系、步道相融的生態(tài)廊道，新增城市綠地70萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。開展綠化質(zhì)量提升行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)濱江森林公園，推進(jìn)交通節(jié)點(diǎn)、綠色通道、水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成造林綠化5000畝。加強(qiáng)沿江沿海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，建設(shè)沿江綠色生態(tài)走廊，自然濕地保護(hù)率達(dá)51.1%。
六、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力打造優(yōu)質(zhì)食味水稻、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉等5個(gè)10億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝，規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入超55億元，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，建成新型合作農(nóng)場(chǎng)16個(gè)，創(chuàng)建省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造智能設(shè)施展示區(qū)和產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志商標(biāo)、區(qū)域公共品牌3個(gè)，創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)，開展水產(chǎn)品定點(diǎn)上岸質(zhì)量追溯管理國(guó)家試點(diǎn)。
打造特色魅力鄉(xiāng)村。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，依托自身資源、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、交通區(qū)位等多種因素，系統(tǒng)化統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)功能布局，培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、沙地文化等魅力鎮(zhèn)村。突出鄉(xiāng)土風(fēng)貌與現(xiàn)代活力兼具、個(gè)性特色與產(chǎn)業(yè)支撐并進(jìn)，打造省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)、南通市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村3個(gè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，健全村莊環(huán)境和農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”和農(nóng)村生活垃圾分類，建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村公路30公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全防護(hù)工程50公里，改造寬路窄橋50座。提標(biāo)改造污水處理廠3個(gè)，建成村莊污水處理設(shè)施100個(gè)，新增城鄉(xiāng)污水主干管網(wǎng)30公里。推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)水利工程建設(shè)，疏浚河道380公里，打造生態(tài)河道示范村25個(gè)。建成合興變、港口變，改造電網(wǎng)348公里。
七、注重特色挖掘，豐富江海文化新內(nèi)涵
堅(jiān)持文明引領(lǐng)，推動(dòng)文化繁榮，講好啟東故事，建好精神家園，不斷提升城市文化軟實(shí)力。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加快博物館、歷史文化陳列館、版畫中心和藍(lán)印花布藝術(shù)館建設(shè)，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，廣泛開展“共樂東疆”等群眾性文體活動(dòng)。做精做優(yōu)特色文體品牌，組建江海戲曲團(tuán)，聚焦非遺等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)作一批具有江海文化特色的藝術(shù)精品。壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，實(shí)施南通市級(jí)以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，穩(wěn)步提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。
培植壯大文旅產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，立足江海資源稟賦，推進(jìn)重點(diǎn)旅游板塊開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建由點(diǎn)及面、串珠成鏈的旅游發(fā)展格局；圓陀角旅游度假區(qū)全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園積極策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，打造長(zhǎng)三角高品質(zhì)休閑旅游度假目的地。強(qiáng)化“文化+旅游”融合發(fā)展，培育新型旅游業(yè)態(tài)，加快恒大文旅、龍灣小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)姚記撲克、米歌酒莊等特色文旅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；黃金海灘創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，培育漁家風(fēng)情、鄉(xiāng)村田園等一批精品民宿。
全面提升城市文明。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，進(jìn)一步培育道德典型，放大“好人效應(yīng)”，推進(jìn)志愿服務(wù)，讓文明風(fēng)尚和社會(huì)正氣充滿全市的每一個(gè)角落。大力開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，不斷完善城鄉(xiāng)一體、常態(tài)長(zhǎng)效的創(chuàng)建機(jī)制，深化文明家庭、文明單位、文明校園等基層創(chuàng)建工作，著力解決老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)提高人民群眾滿意度。
八、致力民生改善，譜寫美好生活新篇章
認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”要求，既盡力而為，又量力而行，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
不斷充實(shí)百姓獲得感。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2%以內(nèi)。落實(shí)富民政策舉措，努力讓老百姓“錢袋子”鼓起來(lái)。完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、撫恤優(yōu)待等托底政策，積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1100元。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四個(gè)全覆蓋”建設(shè)，新增養(yǎng)老床位2100張，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的57.7%；社會(huì)福利中心投入使用。扎實(shí)做好慈善公益、殘疾康復(fù)、雙擁優(yōu)撫等工作。
努力增進(jìn)百姓幸福感。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、折桂中學(xué)新城區(qū)分校，新建、改擴(kuò)建幼兒園園舍6.3萬(wàn)平方米；推進(jìn)南通大學(xué)啟東校區(qū)三期工程建設(shè)。打造特色學(xué)校和品牌學(xué)科，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推行中小學(xué)課后服務(wù)和減負(fù)措施，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，辦好人民滿意教育。大力推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化分級(jí)診療改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制；加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)，提供高效便捷的健康服務(wù)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，啟用婦幼保健院。加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療水平。
持續(xù)增強(qiáng)百姓安全感。按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，優(yōu)化網(wǎng)格管理模式，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮中心。加強(qiáng)社區(qū)共治和村民自治，完成新一屆村（居）委會(huì)換屆選舉。全面鞏固平安啟東創(chuàng)建成果，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快推進(jìn)“升級(jí)版技防城”“智慧警務(wù)”建設(shè)，不斷提升社會(huì)治安管控科學(xué)化水平。健全完善社會(huì)矛盾多元調(diào)處機(jī)制，攻堅(jiān)化解信訪積案，著力解決一批突出信訪問題。以最嚴(yán)格的要求壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)突出問題專項(xiàng)整治，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范城市。
全力建設(shè)人民滿意政府
面對(duì)發(fā)展重任、群眾期盼，我們將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化宗旨意識(shí)，打造責(zé)任政府。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板、弱項(xiàng)，切實(shí)為人民群眾排憂解難。扎實(shí)辦好一批民生實(shí)事，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在看得見變化、感受到實(shí)惠。全面提升市鎮(zhèn)村三級(jí)綜合窗口公共服務(wù)水平，讓群眾辦事更加方便快捷，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力提高“12345”公共服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱辦理效率和質(zhì)量，切實(shí)做到“事事有回音、件件有著落”。
加強(qiáng)依法行政，打造法治政府。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，讓尊崇法治、敬畏法律、依法辦事成為行動(dòng)自覺。切實(shí)遵循重大行政決策法定程序，完善決策咨詢和政府法律顧問運(yùn)行機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。提升政務(wù)公開水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。依法接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，打造效能政府。弘揚(yáng)“知難而進(jìn)、迎難而上”的擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。倡導(dǎo)“真抓實(shí)干、馬上就辦”的工作作風(fēng)，確保政令暢通、令行禁止，努力推動(dòng)政府工作提質(zhì)提速。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新提升政府效能，著力構(gòu)建更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先的濃厚氛圍。
嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，打造廉潔政府。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項(xiàng)法規(guī)制度，自覺履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止和糾正“四風(fēng)”新問題。樹立政府過“緊日子”理念，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)打造為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的人民政府。
各位代表，實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破，以“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)的新業(yè)績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！