——2023年1月11日在啟東市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
楊 中 堅(jiān)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是新一屆政府的起始之年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境影響和多重超預(yù)期的困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，緊緊圍繞“建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市”目標(biāo)定位，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，牢牢扛起“勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)”重大責(zé)任，堅(jiān)定實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略、接軌上海戰(zhàn)略，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，增長2.4%。完成同口徑一般公共預(yù)算收入84.4億元，增長8.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資580億元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額476億元。完成進(jìn)出口總額340億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)57200元、32600元，增長4.2%、6.2%。列全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第23位，較上年躍升4位。
這一年，我們堅(jiān)定不移戰(zhàn)疫情，防控屏障在大戰(zhàn)大考中進(jìn)一步筑牢。
嚴(yán)格執(zhí)行國家第九版防控方案和優(yōu)化防控“二十條”“新十條”舉措，建立扁平化、高效率指揮體系，因時(shí)因勢優(yōu)化防控措施，健全平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，以最小范圍、最短時(shí)間、最低成本控制住突發(fā)疫情，最大程度保障了人民群眾生命安全和身體健康。發(fā)動(dòng)3000多名機(jī)關(guān)黨員干部、11000多名微網(wǎng)格員奮戰(zhàn)一線，開展“敲門”“巡街”行動(dòng)，有效筑牢群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線。統(tǒng)籌做好生產(chǎn)生活保暢保供，動(dòng)態(tài)優(yōu)化交通卡口查驗(yàn)措施，“1234復(fù)式車輛分流法”全省推廣。全力支援上海、天津、新疆以及省內(nèi)兄弟城市抗擊疫情，醫(yī)護(hù)人員累計(jì)馳援外地880多人次。加快構(gòu)建免疫屏障，新冠疫苗首針接種100.2萬人，全程免疫率達(dá)98.4%。加強(qiáng)核酸檢測、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救治等能力建設(shè)，建成便民核酸采樣服務(wù)圈，方艙醫(yī)院和3家健康驛站投入使用，中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)258個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從防控感染到醫(yī)療救治的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。
這一年，我們堅(jiān)定不移穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展根基在攻堅(jiān)克難中進(jìn)一步夯實(shí)。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)得到新提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，完成應(yīng)稅銷售1270億元，增長8%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)83.5%。加強(qiáng)“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)超10億元企業(yè)21家、超50億元企業(yè)4家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)129家，新認(rèn)定國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)14家。建筑業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，完成總產(chǎn)值1450億元，增長3.5%，榮獲魯班獎(jiǎng)1個(gè)、國優(yōu)獎(jiǎng)1個(gè)、詹天佑獎(jiǎng)3個(gè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，完成應(yīng)稅銷售604.9億元，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)62家。全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，創(chuàng)成國家3A級(jí)旅游景區(qū)3家，抗大九分校入選省首批文化遺產(chǎn)旅游精品點(diǎn)，漁人碼頭獲評(píng)省級(jí)旅游休閑街區(qū)，通海墾牧公司完成原址復(fù)建。
招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)開展“招商引資突破年”活動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估，實(shí)行在手在談項(xiàng)目三級(jí)動(dòng)態(tài)管理，舉辦專題招商推介活動(dòng)105場次，新簽約億元以上制造業(yè)項(xiàng)目103個(gè)，其中10億元以上重大項(xiàng)目30個(gè)、“專精特新”等高質(zhì)量項(xiàng)目62個(gè)。外資到賬歷史性突破4億美元，引進(jìn)3000萬美元以上外資項(xiàng)目12個(gè)，制造業(yè)外資占比提升20個(gè)百分點(diǎn)，利用外資提質(zhì)增效工作獲省政府通報(bào)表揚(yáng)。
項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化重大項(xiàng)目全生命周期管理，健全重大項(xiàng)目集中觀摩、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等制度，項(xiàng)目推進(jìn)效率不斷提升，新開工制造業(yè)項(xiàng)目105個(gè)，其中百億級(jí)2個(gè)、5億元以上31個(gè)，20個(gè)省市重大項(xiàng)目全部開工。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)20%。完善全流程幫辦、全鏈條保障服務(wù)體系，21個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。衛(wèi)華港機(jī)、藥明康德研發(fā)中心二期等項(xiàng)目開工建設(shè)；宇盛電纜、易事特儲(chǔ)能等項(xiàng)目加快推進(jìn)；億緯林洋、金絲楠膜等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
這一年，我們堅(jiān)定不移增動(dòng)能，內(nèi)生動(dòng)力在改革開放中進(jìn)一步集聚。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷發(fā)力。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)56%，萬人發(fā)明專利擁有量41件，列全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市第10位。招引科創(chuàng)項(xiàng)目61個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)114家，新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3家，入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)2家，獲省科技創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)2個(gè)、中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1個(gè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目256個(gè)，完成技術(shù)合同成交額128億元，獲評(píng)省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)8家。出臺(tái)“人才新政26條”，做優(yōu)“東疆英才計(jì)劃”品牌，入選國家級(jí)人才計(jì)劃14名、省級(jí)人才培養(yǎng)工程17名，建成人才公寓342套。
開放合作不斷深入。通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)集裝箱碼頭開港運(yùn)營，通用碼頭吞吐量達(dá)185萬方。港口集疏運(yùn)體系和功能配套不斷完善，重裝碼頭、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、港口支持系統(tǒng)即將投入使用。北沿江高鐵啟東段征地組卷全省率先完成，長江北支大橋、新三和港特大橋、啟東客整所3個(gè)先行點(diǎn)開工建設(shè)；洋呂鐵路啟東段完成工程量的75%。433省道改造全面完工，鶴港大橋建成通車。更深層次對(duì)接上海、融入蘇南，積極承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)溢出，引進(jìn)上海、蘇南億元以上項(xiàng)目72個(gè)；全方位深化共建平臺(tái)建設(shè)，啟東·吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)開工。開通醫(yī)保事項(xiàng)“跨域通辦”崇啟專窗，建成長三角名醫(yī)工作室14家。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實(shí)施“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“千人千企”掛鉤幫服行動(dòng)，出臺(tái)營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條，列全國投資潛力百強(qiáng)縣市第10位。深化“一件事一次辦”改革，101個(gè)事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)長縮減60%。推行“住所登記”“集群注冊(cè)”改革，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲國家級(jí)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)47.7億元，新增制造業(yè)貸款38.5億元，市場活力有效激發(fā)。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃利用新模式，盤活低效用地4800畝。
這一年，我們堅(jiān)定不移優(yōu)品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌融合中進(jìn)一步提升。
城市建管有序推進(jìn)。城建交通指揮部實(shí)體化運(yùn)行，四級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度落地見效，城市建設(shè)全面提速。功能布局日臻完善，“三區(qū)三線”劃定成果獲批，“一主兩副”國土空間總體規(guī)劃、市域快速路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃完成編制。濱江生態(tài)綠廊首開區(qū)建成開放，城市綠道貫通工程二期完工，新增城市綠地70萬平方米。高標(biāo)準(zhǔn)完成紫薇一村老舊小區(qū)改造，多層住宅加裝電梯數(shù)量居全省前列。征地拆遷大力推進(jìn)，簽約騰房2260戶，交凈地16塊，新開項(xiàng)目拆遷完成率達(dá)95.2%。深化全國文明典范城市創(chuàng)建，扎實(shí)開展揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等行動(dòng)，拆除違章建筑2.2萬平方米、違規(guī)廣告牌1.3萬平方米，建筑垃圾處置中心投入運(yùn)營，市容市貌不斷改善。
鄉(xiāng)村振興有力實(shí)施。全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)91%。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧油種植面積突破130萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)示范園區(qū)，新增全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地2家、省股交中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌企業(yè)15家。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，干道沿線破落建筑和“三棚”專項(xiàng)整治成效明顯，河道長效管護(hù)獲評(píng)全省第一等次，建成村莊污水處理設(shè)施1.9萬戶，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村14個(gè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公路提檔升級(jí)45公里，改造危橋40座；呂四港鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)首次入選全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，實(shí)現(xiàn)村營總收入2.1億元；集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷規(guī)范，交易總額9339萬元。
生態(tài)環(huán)境有效改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，第二輪中央環(huán)保督察信訪交辦問題全部銷號(hào)。PM2.5濃度降至22.9微克/立方米，列全省第一。市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)100%，第二污水處理廠、江海瀾灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程開工建設(shè)，江海污水處理廠尾水生態(tài)緩沖區(qū)投入使用，建成二三級(jí)生態(tài)河道4條、四級(jí)生態(tài)河道200條，完成海岸帶修復(fù)6公里。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，受污染地塊安全利用率達(dá)100%。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，新增省級(jí)美麗海灣示范項(xiàng)目1個(gè)、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)2家、生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村7個(gè)。
這一年，我們堅(jiān)定不移惠民生，群眾生活在共建共享中進(jìn)一步改善。
民生保障更有溫度。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，民生投入占財(cái)政支出比重達(dá)80%。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼1.98億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9800人。社會(huì)保障體系不斷完善，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至211元、780元，居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1400元，為六類困難群體購買“低補(bǔ)?！?.5萬份。深入開展特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治，救助低保、特困、困境兒童等對(duì)象6883人。完成農(nóng)房改善提升1000戶，D級(jí)危房全部解危。工會(huì)、慈善、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)獲得新提升。
公共服務(wù)更趨均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴(kuò)容，學(xué)華小學(xué)二期建成投用，蝶湖中學(xué)、蝶湖小學(xué)、少年宮新校區(qū)結(jié)構(gòu)封頂。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)清零，獲評(píng)省教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目1個(gè)?！敖】祮|”加快建設(shè)，縣域緊密型醫(yī)療集團(tuán)實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化管理，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助提高至105元。開展老年人社區(qū)助餐服務(wù)試點(diǎn)，提升改造農(nóng)村敬老院3家，新增護(hù)理型床位120張?！?5分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范點(diǎn)建設(shè)南通領(lǐng)先。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，承辦CBA夏季聯(lián)賽、全國沙灘排球巡回賽等重大賽事；大力開展文化惠民活動(dòng)，保利大劇院高質(zhì)量承辦各類演出50余場，文化館獲評(píng)省最美公共文化空間，建成省示范檔案館。婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老區(qū)開發(fā)等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
社會(huì)治理更富成效。全面推進(jìn)“德潤東疆·好人之城”建設(shè)，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度持續(xù)提升，獲評(píng)全國最美家庭1戶、中國好人1組、江蘇好人3組。市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，“紅網(wǎng)格·通通建”工作深入開展。平安法治聯(lián)盟工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)全國平安衛(wèi)士1人。引導(dǎo)群眾有序參與村居公共事務(wù)，“有事好商量”協(xié)商議事品牌不斷擦亮。信訪突出問題攻堅(jiān)化解成效顯著，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%。社會(huì)治安防控體系不斷完善，群眾安全感持續(xù)提升。民族宗教、外事、雙擁、反走私、見義勇為、人民武裝等工作取得新成效。
安全底線更加穩(wěn)固。扎實(shí)做好省安全生產(chǎn)巡查反饋問題整改，深入開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”、公共安全重大隱患“三清”等專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)順利收官，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。南通首個(gè)縣級(jí)消防訓(xùn)練保障基地啟動(dòng)建設(shè)，綜合應(yīng)急救援能力有效提升。剛性落實(shí)政府債務(wù)管控，防范涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。食品藥品安全監(jiān)管體系持續(xù)完善，創(chuàng)成省食品安全示范市。
這一年，我們堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府效能在擔(dān)當(dāng)作為中進(jìn)一步增強(qiáng)。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作作風(fēng)，政府系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍日益濃厚。法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，修訂出臺(tái)市政府工作規(guī)則、重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則等制度，完善市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單管理體系，區(qū)鎮(zhèn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議390件、政協(xié)委員提案372件。樹牢過“緊日子”思想，“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出有效壓降。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。
各位代表，回顧過去一年，困難大于預(yù)判，結(jié)果好于預(yù)期；成績殊為不易，值得倍加珍惜。這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐啟部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：有效投資缺乏后勁，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，發(fā)展的質(zhì)量和效益還需提高；城市功能配套有待完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾的期盼尚有差距；少數(shù)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、攻堅(jiān)意志還有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。
2023年目標(biāo)任務(wù)
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要堅(jiān)決貫徹“五個(gè)牢牢把握”和“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)”的重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐，奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，讓中國式現(xiàn)代化在東疆大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實(shí)圖景。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作事關(guān)全局、意義重大。當(dāng)前，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，區(qū)域競爭日趨激烈，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，支撐啟東高質(zhì)量發(fā)展的積極因素也在不斷增多。尤其是隨著長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略更大力度推進(jìn)，上海大都市圈“1+8”空間協(xié)同規(guī)劃賦予我市全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)的定位，省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局更高水平實(shí)施，通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)開港運(yùn)營，北沿江高鐵加快建設(shè)，啟東高質(zhì)量發(fā)展的空間愈發(fā)廣闊、前景更加光明，我們理當(dāng)積極作為，也應(yīng)當(dāng)大有所為。我們要不斷增強(qiáng)“朝受命、夕飲冰”的事業(yè)心和“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，努力在格局重塑中搶占先機(jī)，在區(qū)域競爭中勇立潮頭，在新的趕考路上交出新的優(yōu)異答卷。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，按照省、南通和啟東市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略、接軌上海戰(zhàn)略，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、項(xiàng)目引領(lǐng)、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、普惠共享、共建共治，加快建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐開好局起好步。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，完成同口徑一般公共預(yù)算收入85.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6%，制造業(yè)投資增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.75%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3%以上，進(jìn)出口總額增長5%以上，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量降幅達(dá)到上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
一、聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)新活力、做強(qiáng)市場主體，打造更具支撐力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售1350億元，增長20%。加快海工重裝、港口機(jī)械、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)集聚，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模超750億元。壯大電動(dòng)工具等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)腰部企業(yè)規(guī)模，應(yīng)稅銷售達(dá)320億元。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息及半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)稅銷售增長30%以上。推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)本地企業(yè)與央企、頭部企業(yè)深度合作，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，應(yīng)稅銷售超800億元。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)入駐樓宇項(xiàng)目不少于50個(gè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，常態(tài)化舉辦房產(chǎn)、汽車等展銷會(huì)，全面激發(fā)消費(fèi)活力。加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，龍灣水鎮(zhèn)投入運(yùn)營，新增國家4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，進(jìn)一步提高“日出江海、美麗啟東”旅游品牌影響力。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。深入實(shí)施高企培育五年倍增計(jì)劃，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)600家。加大科技招商力度，規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)項(xiàng)目集聚發(fā)展區(qū)，新招引科創(chuàng)項(xiàng)目不少于100個(gè)。高水平打造科創(chuàng)平臺(tái)，加快北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院二期、啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)以上孵化器2個(gè)。支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)5家，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)43件。加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，組織實(shí)施“東疆科技計(jì)劃”攻關(guān)，提高成果轉(zhuǎn)化和孵化能力，新增高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心5家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目超200個(gè)。加快成立科創(chuàng)集團(tuán)，設(shè)立科創(chuàng)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)扶持基金，不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。完善“1+N”人才政策體系，扎實(shí)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，入選省級(jí)以上人才計(jì)劃15名，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才180名；持續(xù)開展“東疆工匠”評(píng)選，引育高技能人才1500名。
增強(qiáng)市場主體硬實(shí)力。深入推進(jìn)“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)三年雙倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售10億級(jí)企業(yè)25家、20億級(jí)企業(yè)13家、50億級(jí)企業(yè)5家、百億級(jí)企業(yè)2家。扎實(shí)開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”和“四上”企業(yè)培育入庫，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)企業(yè)60家。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，打造更多細(xì)分行業(yè)單打冠軍、隱形冠軍，培育省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)20家。加快數(shù)字賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目超200個(gè)。深入實(shí)施上市掛牌企業(yè)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化擬上市企業(yè)“白名單”動(dòng)態(tài)管理，支持更多企業(yè)進(jìn)軍資本藍(lán)海，新增報(bào)會(huì)企業(yè)2家、上市掛牌企業(yè)3家。大力弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，持續(xù)開展“墾牧杯”杰出企業(yè)家評(píng)選，打造一支具有戰(zhàn)略思維、家國情懷和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍。
二、聚焦項(xiàng)目引領(lǐng)，聚力攻堅(jiān)突破，持續(xù)擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持項(xiàng)目為王、投資為要，推動(dòng)更多要素資源向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜，以項(xiàng)目大突破帶動(dòng)發(fā)展大提升。
全力招商引資。積極開展“招商引資提升年”活動(dòng)，深耕上海、蘇南、浙北、廣深等區(qū)域，深化與龍頭企業(yè)、央企國企、大型民企交流合作，建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍，廣泛開展以商引商、基金招商、市場化招商，新簽約億元以上制造業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上25個(gè)、100億元以上2個(gè)。完善項(xiàng)目質(zhì)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目綜合研判效率，著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)出效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。探索設(shè)立駐境外招商辦事處，引進(jìn)3000萬美元以上外資項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)際利用外資4.6億美元。
提速項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目“壓艙石”作用，用足用好一攬子高效推進(jìn)機(jī)制，全力提升項(xiàng)目竣工率和轉(zhuǎn)化率。健全重大項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)制度，暢通聯(lián)審?fù)ㄞk綠色通道，全面推行“拿地即開工”“竣工即交付”模式，新開工設(shè)備投資2000萬元以上制造業(yè)項(xiàng)目超100個(gè)、竣工設(shè)備投資500萬元以上項(xiàng)目超100個(gè)。推進(jìn)歐圣氣動(dòng)工具、融科釩液電池等項(xiàng)目盡快開工，加快京滬重工、捷捷車規(guī)級(jí)功率半導(dǎo)體等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)華港機(jī)、藥明康德研發(fā)中心二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固“營商環(huán)境提升年”成果，深化“放管服”改革，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，完善市、鎮(zhèn)、村規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，不斷擦亮“萬事好通·益啟企”品牌，確保營商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省前20名。持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達(dá)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提振市場主體信心。完善金融信貸服務(wù)體系，深化政銀企對(duì)接合作，推廣“稅e融”“稅易貸”等稅銀互動(dòng)產(chǎn)品，著力化解小微企業(yè)融資難題，確保制造業(yè)貸款增長15%以上。加強(qiáng)水電氣熱等要素保障，建成投運(yùn)天楹環(huán)保二期供熱項(xiàng)目、220千伏丁倉變。完成土地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和耕地占補(bǔ)平衡1萬畝，盤活低效用地2100畝。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)輸送更多技術(shù)技能型人才。
三、聚焦開發(fā)開放，聚力動(dòng)能積蓄，持續(xù)釋放發(fā)展活力
堅(jiān)持以開放合作促發(fā)展、拓新局，統(tǒng)籌用好區(qū)位、交通、載體等優(yōu)勢資源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。
放大互聯(lián)互通效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)提升港口能級(jí)，開放運(yùn)營東港池重裝碼頭，開工建設(shè)通用碼頭二期，完成糧油專用碼頭等5個(gè)泊位岸線報(bào)批。高水平打造江海聯(lián)運(yùn)新樞紐，加強(qiáng)與上港集團(tuán)、中外運(yùn)合作，提升港口運(yùn)營質(zhì)效，加快進(jìn)境糧食口岸、保稅物流中心B型申報(bào)，集裝箱吞吐量達(dá)40萬標(biāo)箱。大力建設(shè)“軌道上的啟東”，全力服務(wù)保障北沿江高鐵啟東段建設(shè)，開工啟東西站站前廣場、站前路等配套工程；推動(dòng)洋呂鐵路開通運(yùn)營。加快啟東客整所建設(shè)，推進(jìn)寧啟二期工程復(fù)線改造，進(jìn)一步加密優(yōu)化運(yùn)行線路。積極對(duì)接上海軌交崇明線建設(shè)，力爭滬崇啟城際鐵路項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，確保S11通滬高速及北延項(xiàng)目取得工可批復(fù)并完成初步設(shè)計(jì)。
拓寬開放協(xié)作空間。全方位融入長三角一體化發(fā)展，積極對(duì)接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，全面促進(jìn)對(duì)外開放合作提質(zhì)增效。深化與上海、蘇南等地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)共建等方面的合作，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，推動(dòng)啟東·吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)、早出形象。大力引進(jìn)上海高端文體、教育、康養(yǎng)等資源，一體化推進(jìn)“跨域通辦”，推動(dòng)滬啟社會(huì)治理互促互進(jìn)、便民事項(xiàng)互聯(lián)互辦，構(gòu)建更加完善便捷的同城“生活圈”。加快提升口岸功能，力爭啟東港擴(kuò)大開放獲批。成立跨境電商孵化中心，支持企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)和重點(diǎn)境外展會(huì)，形成一批外貿(mào)新增長點(diǎn)。大力支持龍頭企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)建筑、電動(dòng)工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線布局。
提高平臺(tái)載體能級(jí)。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合提升，完善管理和運(yùn)行機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“省內(nèi)排名三年進(jìn)前十”，聚力空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑，新開工5億元以上重大項(xiàng)目不少于8個(gè)。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善功能配套，推動(dòng)華峰可降解新材料項(xiàng)目落地，努力建設(shè)沿海智造產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代國際新港城，確保百億項(xiàng)目再突破、10億項(xiàng)目超8個(gè)。高新區(qū)加快專精特新企業(yè)集聚和培育，打造配套浦東首選地，應(yīng)稅銷售增長30%以上，萬洋眾創(chuàng)城竣工投產(chǎn)項(xiàng)目超30個(gè)。海工園致力打造更多世界“首艘”“首臺(tái)”“首批”，建設(shè)極具影響力的海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)稅銷售突破300億元。生命健康科技園著力提高片區(qū)綜合開發(fā)水平，全力打造綠色現(xiàn)代化生命健康科技新城，凈增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超20家。生命健康產(chǎn)業(yè)園深化原料藥和制劑一體化布局，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)“鳳凰涅槃”，產(chǎn)值超120億元。圓陀角旅游度假區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，持續(xù)招引文旅行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國內(nèi)知名的海濱度假勝地。江海瀾灣旅游度假區(qū)加快海粟灣等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，扮靚最美海岸帶，爭創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)。啟隆生態(tài)科技園積極盤活要素資源，突出生態(tài)、星空、農(nóng)道等主題元素，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，深度融入崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。
四、聚焦城鄉(xiāng)融合，聚力協(xié)調(diào)并進(jìn)，持續(xù)提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共融共進(jìn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。
穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。尊重城市發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。不斷完善城市功能配套，建成啟用新市民服務(wù)中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園；開工建設(shè)錢塘江路、林洋南路等4條道路，完成丁倉港南路改造；新增城市綠地5萬平方米。持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，加快沿街建筑美化靚化，推動(dòng)中心城區(qū)特色風(fēng)貌塑造，彰顯城市海派風(fēng)格。深化蝶湖片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化景區(qū)功能布局，打造南部“城市客廳”。實(shí)施廟港河片區(qū)首開區(qū)開發(fā)工程，創(chuàng)新商業(yè)文旅街區(qū)建設(shè)，激發(fā)老城內(nèi)在活力。深入推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建，以繡花功夫、工匠精神抓好城市精細(xì)化管理，大力實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場周邊、老舊小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境綜合治理，開展電梯智能梯控裝置加裝試點(diǎn)，解危C級(jí)房屋9幢，增設(shè)電動(dòng)自行車充電棚300個(gè)。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。優(yōu)化高質(zhì)量種養(yǎng)殖基地建設(shè)布局，新建、升級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬畝，推進(jìn)區(qū)域化農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范市，加速農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)“四青作物”產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)35萬畝；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范效應(yīng)，推動(dòng)特色漁業(yè)、食品加工、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)能級(jí)擴(kuò)張，提升啟東農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知名度，綠色農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)73%。加快鄉(xiāng)村品質(zhì)升級(jí)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展“三棚”整村治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、廁所革命；培育南通市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村23個(gè)，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村15個(gè)，全力打造有景致、有故事、有鄉(xiāng)愁的“江海田園”。完善村營收入可持續(xù)增長機(jī)制，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”利用路徑，鼓勵(lì)農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入均超65萬元。
扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)功能完善。高質(zhì)量編制市鎮(zhèn)兩級(jí)國土空間規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)布局。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更多人口向城鎮(zhèn)集聚。完善鎮(zhèn)區(qū)功能配套，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。深入開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，生活垃圾分類鎮(zhèn)村比例達(dá)80%以上，完成農(nóng)村生活污水治理1.2萬戶。提檔升級(jí)農(nóng)村公路20公里，改造危橋10座，實(shí)施農(nóng)村公路交通設(shè)施隱患治理500公里，爭創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)物流一體化達(dá)標(biāo)縣、城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具資金和專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與新基建項(xiàng)目建設(shè)。
五、聚焦綠色發(fā)展，聚力和諧共生，持續(xù)扮靚美麗啟東
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，讓綠色成為啟東的城市底色、鮮明特色。
深化污染防治。突出齊抓共管、協(xié)同并治，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示問題、第二輪省環(huán)保督察交辦問題整改銷號(hào)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)空氣異常預(yù)警和專項(xiàng)監(jiān)測，推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)，落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，全力壓降氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放，確?？諝赓|(zhì)量保持全省領(lǐng)先。加快實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程，鞏固入江入海排污口整治成效，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例保持100%。持續(xù)推進(jìn)危廢安全專項(xiàng)整治，重拳打擊違規(guī)掩埋和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)，形成對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境等違法行為的強(qiáng)大震懾。
擦亮生態(tài)名片。更高站位推進(jìn)長江大保護(hù)，從嚴(yán)抓好長江禁漁禁采工作，規(guī)劃建設(shè)長江國家文化公園啟東段。實(shí)施江堤海堤達(dá)標(biāo)加固工程24公里，實(shí)現(xiàn)最美江海岸線全線貫通，打造藍(lán)綠交織的“繽紛百里”。鞏固提升區(qū)域治水成效，推動(dòng)智慧水利系統(tǒng)建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代河網(wǎng)體系。加大生態(tài)河道建設(shè)力度，建成農(nóng)村生態(tài)河道100條、生態(tài)河道示范片2個(gè)。啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，深入開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)美麗海灣，高標(biāo)準(zhǔn)打造極具魅力的生態(tài)凈土、江海綠廊。
厚植綠色基底。深入踐行綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，持續(xù)提升發(fā)展含金量、含新量、含綠量。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；積極開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，探索規(guī)劃建設(shè)“零碳園區(qū)”。深入實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，完成整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，新增裝機(jī)規(guī)模超30萬千瓦。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持更多企業(yè)打造綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠。加強(qiáng)工業(yè)固廢、建筑垃圾全過程管理，提升減量化、資源化、無害化利用水平，加快建設(shè)無廢城市。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，全面推廣綠色出行、綠色消費(fèi)，讓綠色低碳成為生活新風(fēng)尚。
六、聚焦普惠共享，聚力民生保障，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給多元化，讓發(fā)展實(shí)績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、重點(diǎn)群體就業(yè)援助暖心工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人?？v深推進(jìn)全民參保計(jì)劃，新增就業(yè)參保1.4萬人、城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)企保1.2萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，持續(xù)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；建成省級(jí)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點(diǎn)3個(gè)。完善最低生活保障、臨時(shí)救助等政策，健全困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)救助預(yù)警機(jī)制，切實(shí)兜牢民生底線。積極探索多元安置方式，竣工安置房43萬平方米，交付2570套。持續(xù)深化與陜西西鄉(xiāng)、青海同仁對(duì)口支援協(xié)作合作。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦“一老一小”問題，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能化改造提升，改建區(qū)域性養(yǎng)老綜合服務(wù)中心1家，完成適老化改造400戶，建成農(nóng)村養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)18個(gè)；加強(qiáng)常態(tài)化全流程監(jiān)管，新增普惠托育機(jī)構(gòu)2家。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育集團(tuán)化改革，加強(qiáng)教師梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施課后服務(wù)2.0工程，爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠市、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。開工建設(shè)啟東中學(xué)新校區(qū)，建成投用蝶湖中學(xué)、蝶湖小學(xué)、少年宮新校區(qū)。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)傳承創(chuàng)新，持續(xù)開展國家基本藥物制度省級(jí)試點(diǎn)。加快人民醫(yī)院改擴(kuò)建，推進(jìn)北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，更大力度引培醫(yī)療衛(wèi)生人才，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主線，創(chuàng)作一批具有江海文化特色、群眾喜聞樂見的時(shí)代文藝精品。統(tǒng)籌推進(jìn)張謇墾牧文化片區(qū)建設(shè)，組建張謇企業(yè)家學(xué)院鄉(xiāng)村振興分院，打造墾牧文化特色風(fēng)貌區(qū)。堅(jiān)持以文興業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)，新增南通市級(jí)以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村志編纂文化工程，完成首屆縣政府舊址提檔升級(jí)，啟用歷史文化陳列館、城市展覽館，新增省市級(jí)最美公共文化空間3家。傳承發(fā)展“呂四漁號(hào)”“洋釬說書”等民俗文化，力爭入選省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄2個(gè)。穩(wěn)步開展國有文藝院團(tuán)改革，深入實(shí)施“文化幸福365”行動(dòng)，放大“共樂東疆”活動(dòng)品牌效應(yīng)，開展文化惠民活動(dòng)300場以上，讓群眾在文化滋養(yǎng)中享受美好生活。
七、聚焦共建共治，聚力風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)穩(wěn)定社會(huì)大局
堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
毫不松懈強(qiáng)化安全生產(chǎn)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，切實(shí)鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、海洋漁業(yè)、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，大力開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，全面提升本質(zhì)安全水平。完善消防綜合救援、應(yīng)急避難、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
一著不讓防范重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”新階段防控舉措，加強(qiáng)醫(yī)療救治能力建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)分類診療，有效保障群眾就醫(yī)用藥需求，重點(diǎn)抓好“一老一幼”、患基礎(chǔ)性疾病群體的防護(hù)救治，全力守護(hù)人民生命安全和身體健康。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，確保債務(wù)規(guī)模有效控制、債務(wù)率穩(wěn)步下降、債務(wù)綜合成本持續(xù)壓降。完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置和長效防控機(jī)制，切實(shí)防范化解金融、房地產(chǎn)、大型企業(yè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)做好糧食和物資儲(chǔ)備工作，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。
持之以恒保障平安穩(wěn)定。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)試點(diǎn)，加快打造文明風(fēng)尚新高地。實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，全力提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。深入開展涉穩(wěn)涉眾突出風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)治理行動(dòng)，常態(tài)長效推進(jìn)掃黑除惡斗爭，不斷完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系。促進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)走深走實(shí)，持續(xù)提升基層社會(huì)治理水平。強(qiáng)化社會(huì)矛盾和訴源訪源治理，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化雙擁共建，創(chuàng)成省市五星級(jí)退役軍人服務(wù)站8個(gè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/span>
全力建設(shè)人民滿意政府
全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將唯實(shí)惟先、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁向新征程。
著力打造政治堅(jiān)定的忠誠政府。更加自覺地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，不折不扣貫徹中央、省和南通決策部署，深入落實(shí)市委工作要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷筑牢思想陣地防線。
著力打造依法規(guī)范的法治政府。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，尊崇憲法和法律權(quán)威，常態(tài)化推進(jìn)政府常務(wù)會(huì)議和部門學(xué)法，更加自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大行政決策程序，規(guī)范、科學(xué)、民主履行政府職能。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加快政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，推動(dòng)行政訴訟案件數(shù)和敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
著力打造高效勤政的效能政府。鞏固拓展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，全力推動(dòng)政府治理提質(zhì)提速、政府服務(wù)提能提效。實(shí)施項(xiàng)目化管理、清單式交辦、節(jié)點(diǎn)式督查，確保各項(xiàng)部署快落地、見實(shí)效。加快數(shù)字政府建設(shè)，深度融合線上線下政務(wù)服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)與社會(huì)治理數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神，拿出實(shí)招硬招，持續(xù)攻堅(jiān)克難，更大力度解決好群眾關(guān)切的“急難愁盼”問題，用政府的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。
著力打造風(fēng)清氣正的廉潔政府?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)查嚴(yán)治“不作為、慢作為、亂作為”等問題，持之以恒整治形式主義、官僚主義，馳而不息推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。牢固樹立過“緊日子”思想，突出績效導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限財(cái)力和資源更多用到促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板上。規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)工程建設(shè)、國資管理、國企經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表，征程萬里闊，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，矢志不渝、篤行不怠，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐而團(tuán)結(jié)奮斗！
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名 詞 解 釋
1．“1234復(fù)式車輛分流法”（P2）：指2022年3月，根據(jù)疫情防控形勢，為有效守牢入啟通道，在高速卡口創(chuàng)新實(shí)施的閉環(huán)管控模式?！?”指一套閉環(huán)管理機(jī)制；“2”指客車、貨車兩類車輛；“3”指交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康三個(gè)部門組成專班；“4”指預(yù)檢、交通查驗(yàn)、核酸檢測、區(qū)鎮(zhèn)（街道）接駁等四道程序。
2．“拿地即開工”（P4）：指在項(xiàng)目用地掛牌出讓的同時(shí)，同步開展項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工許可的全鏈預(yù)審，在相應(yīng)建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)完成后，3個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證等“多證齊發(fā)”。
3．“一件事一次辦”（P5）：指從群眾、企業(yè)辦事維度出發(fā)，突破傳統(tǒng)審批管理模式，將涉及2個(gè)及以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需到不同部門、不同層級(jí)或不同窗口辦理的“一攬子事”，整合為“一窗一次”辦理。
4．“住所登記”改革（P5）：指市場主體主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，經(jīng)自主申報(bào)承諾后，可作為市場主體法律文書通信地址和送達(dá)地。市場主體對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、合法性、安全性、有效性負(fù)責(zé)，無需再提交權(quán)屬證明等場所使用證明材料，簡化了營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)。
5．“集群注冊(cè)”改革（P5）：指多個(gè)市場主體以一家托管機(jī)構(gòu)提供的住所（經(jīng)營場所）地址，作為其住所（經(jīng)營場所）辦理注冊(cè)登記，并由該托管機(jī)構(gòu)提供住所（經(jīng)營場所）托管服務(wù)，形成企業(yè)集群集聚發(fā)展的登記管理模式，實(shí)現(xiàn)“一址多照”，即在同一個(gè)地址可以辦理多張營業(yè)執(zhí)照，有效降低創(chuàng)業(yè)門檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。
6．“三區(qū)三線”（P5）：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”指在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
7．“紅網(wǎng)格·通通建”（P8）：指健全村（社區(qū)）組織體系，全面推行“一網(wǎng)格一支部”，把黨組織覆蓋到基層各個(gè)“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)黨建工作向基層治理一線延伸、人員力量向基層治理一線匯聚，全面筑牢黨建根基，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。
8．“五個(gè)牢牢把握”（P10）：2022年10月17日上午，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要牢牢把握過去5年工作和新時(shí)代10年偉大變革的重大意義，牢牢把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要要求，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求。
9．“竣工即交付”（P15）：指通過提前指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾等方式，對(duì)質(zhì)量安全、規(guī)劃核實(shí)和消防驗(yàn)收已完成的項(xiàng)目工程，先行開展主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
10．“文化幸福365”行動(dòng)（P22）：指通過廣泛開展市民文體周、新春文化節(jié)、鄉(xiāng)村舞蹈秀、民俗文化進(jìn)校園、納涼晚會(huì)等文化活動(dòng)，做到日日有活動(dòng)、周周有亮點(diǎn)、月月有主題，讓廣大群眾每天都能享受到多姿多彩的文化活動(dòng)，提升文化參與度和幸福感、獲得感。
11．“精網(wǎng)微格”（P23）：指全面加強(qiáng)微網(wǎng)格建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”工作體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)賦能、細(xì)微感知，打通基層治理“最后一米”，打造具有啟東特色的微網(wǎng)格治理品牌。