——2017年1月10日在啟東市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年和十六屆政府工作回顧
剛剛過去的2016年，是“十三五”開局之年，也是本屆政府的收官之年。我們在中共啟東市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力拼搏，求真務實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。2016年，全年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值880億元，比上年（下同）增長9.6%。完成一般公共預算收入71億元，其中稅收收入總量列南通各縣市第一。完成全社會固定資產(chǎn)投資615億元，增長14%。實現(xiàn)社會消費品零售總額322億元，增長10%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37400元、19900元，增長8.2%、8.8%。
一、抓產(chǎn)業(yè)促轉型，經(jīng)濟實力持續(xù)攀升
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。強化運行監(jiān)測，狠抓降成本、減負擔等政策措施的精準落地，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1864億元，增長11.4%；實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售700億元，增長16.8%；列中國工業(yè)百強縣市第38位，比上年提升17位。重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)支撐有力，“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達72.4%，50強企業(yè)實現(xiàn)應稅銷售382億元，增長9.8%。加強技術裝備和質(zhì)量品牌建設，完成技改投入236億元，新申報省級著名商標5件，獲評省級名牌產(chǎn)品7個。推進企業(yè)上市，泰林股份、和和塑膠等企業(yè)在“新三板”掛牌。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值750億元，南通二建在中國企業(yè)500強中排名第294位。
服務業(yè)加快轉型。注重提質(zhì)增效，實現(xiàn)服務業(yè)增加值390億元，增長10.8%；完成投資252億元，實施億元以上服務業(yè)產(chǎn)業(yè)項目38個；實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售532億元。新興業(yè)態(tài)加快培育，搜搜五金城、淘金創(chuàng)谷等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入運營。旅游業(yè)迅速崛起,圓陀角、啟隆成為上海周邊熱門旅游目的地；惠萍水果小鎮(zhèn)對外開放，黃金海灘加快升級改造，神鮮街主體工程竣工，漁人碼頭完成駁岸施工；成功承辦南通江海國際旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)，累計接待游客380萬人次。陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務創(chuàng)新示范區(qū)建設有力推進，省金融生態(tài)優(yōu)秀縣市排名提升5位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值131.7億元，新增高效設施農(nóng)業(yè)面積1萬畝、高標準農(nóng)田5.6萬畝，獲評省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著市。建成國家級休閑農(nóng)業(yè)星級示范點5個，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口9500萬美元，位居全省前列；“啟東洋扁豆”獲評國家地理標志。新型主體加快培育，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級以上示范合作社10家、示范家庭農(nóng)場5家?，F(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展，建成全省首家海水循環(huán)養(yǎng)殖基地，獲評省平安漁業(yè)示范市。
二、抓項目促發(fā)展，沿海開發(fā)持續(xù)突破
項目建設成效明顯。落實重大項目建設“雙十”三年行動計劃，強有力推進100個重大項目建設。開展“項目建設提速年”活動，完成工業(yè)投資362億元，增長10%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目108個，其中10億元以上項目6個，新竣工億元以上項目52個，在南通市項目建設綜合考評中名列各縣市區(qū)第二，獲年度流動紅旗。姚記撲克、尚華醫(yī)藥、勝獅二期等重大項目開工建設，廣匯能源一期工程基本竣工，華峰超纖、華滋海工等重大項目竣工投產(chǎn)。強化用地保障，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市，拆舊復墾土地3030畝，爭取各類土地指標1561畝。
園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。八大園區(qū)集聚效應日益凸顯，一般公共預算收入、工業(yè)應稅銷售占全市比重分別超過50%、80%。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省省級開發(fā)區(qū)綜合評價中名列第二，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港口基礎設施建設全面推進，海工船舶工業(yè)園入選省首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)，濱海工業(yè)園更名為啟東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，濱江醫(yī)藥化工園安全生產(chǎn)和環(huán)境保護不斷強化，圓陀角旅游度假區(qū)躋身華東地區(qū)濱海休閑旅游度假勝地，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園休閑旅游項目加快推進，江海產(chǎn)業(yè)園通航機場獲民航華東管理局批復。
融入上海步伐加快。大力實施接軌上?！皡⑴c、聯(lián)動、服務”戰(zhàn)略，滬啟合作不斷深入。堅持交通先行，北沿江高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和省“十三五”規(guī)劃綱要，啟滬城際快線日發(fā)188班次，崇啟大橋車流量首次突破1000萬輛。搶抓上海產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加強與上海張江藥谷、紫竹科學園區(qū)對接，合作共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式不斷完善；對滬招商活動深入開展，新增項目投資196.5億元。積極打造創(chuàng)新載體，與上海交通大學合作建設產(chǎn)業(yè)技術研究院。教育、醫(yī)療、人才、農(nóng)業(yè)、旅游等對接上海工作取得新成效。
三、抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強
重點改革有序推進。加快供給側結構性改革，扎實開展“三去一降一補”五大行動，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。行政審批制度改革不斷深化，取消行政審批事項30項，銜接上級下放事權8項，全市企業(yè)“五證合一”改革順利實施，全面啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，市、鎮(zhèn)、村三級政務服務平臺實現(xiàn)一體化管理。陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革深入推進，海域使用權證抵押貸款61.5億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有序開展，發(fā)放土地承包經(jīng)營權抵押貸款4017萬元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，被國務院確定為縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣市。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。
對外開放更加深入。大力開展“項目引進年”活動，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)招商，新增協(xié)議注冊外資5.1億美元，實際使用外資3.35億美元，列南通各縣市前茅；日立三環(huán)、上海鼓風機、澤生醫(yī)藥等一批重特大項目成功落戶。經(jīng)貿(mào)合作保持領先，完成外貿(mào)進出口29.6億美元，其中出口25.7億美元，增長3.5%；出口超億美元企業(yè)達5家，韓華新能源出口8.9億美元。中韓（啟東）中小企業(yè)國際合作區(qū)成立，啟東海關、國檢獲批設立。
創(chuàng)新能力不斷增強。創(chuàng)新型城市加快建設，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.52%，完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值894億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重48%，新增高新技術企業(yè)24家、授權發(fā)明專利191件，實施產(chǎn)學研合作項目172個；林洋能源、神通閥門獲評省創(chuàng)新型企業(yè)百強。創(chuàng)新平臺加快布局，成立北大生命科學華東產(chǎn)業(yè)研究院、國家科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動啟東中心，啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評省“兩化融合”試驗區(qū)。技術標準戰(zhàn)略大力推進，主導制定國家標準1個，參與制定、修訂12個。人才工作南通領先，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才158人，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)人才”8人、省“雙創(chuàng)團隊”1個，列全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小城市百強第11位。
四、抓環(huán)境促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城市功能穩(wěn)步提升。路網(wǎng)結構不斷優(yōu)化，世紀大道東延、江海路南延、和平路北延等6條道路竣工通車，錢塘江中路、民勝路南延、建設路南延等12條道路加快建設。城市景觀不斷美化，靈秀公園建成開放，蝶湖公園、中央河綠帶加快打造；新增游園節(jié)點3個、健身步道7公里，完成橋梁亮化11座。城市功能配套日趨完善，二手車交易市場、大潤發(fā)商業(yè)體建成營業(yè)，鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場建設有序推進。扎實開展城市環(huán)境綜合整治“951”行動，強勢推進拆違控違工作，全年拆除違章建筑33.9萬平方米；開展市容整治，強化交通管理，城市環(huán)境面貌有效改善。
基礎設施更為完善。寧啟鐵路啟東段完成總工程量的60%，海啟高速啟東段加快建設。開展市域快速路網(wǎng)規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃研究，呂四港區(qū)鐵路專用線完成預可評審。志圩公路開工建設，打通省道221茅家港、王海公路東元鎮(zhèn)節(jié)點，國道345啟東段、省道335呂四改線段完成設計，新建農(nóng)村公路連接道路30公里。區(qū)域供水通久線、崇啟線加快建設，“西氣東輸”工程穩(wěn)步推進，危廢處理項目開工建設，沿海變、圓陀角變等電力工程竣工投用。擴大公交線路覆蓋面，新增新能源公交車43輛。
生態(tài)治理深入推進。嚴格落實中央環(huán)保督察要求，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，關閉畜禽養(yǎng)殖場69家，關停企業(yè)39家、整改企業(yè)179家。大氣污染防治扎實開展，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持南通領先。鞏固擴大水環(huán)境整治成果，重點河道生態(tài)修復工程加快推進，新增污水管網(wǎng)28.4公里。實施造林綠化工程，新增造林綠化面積1.2萬畝、城市綠地面積73萬平方米，林木覆蓋率達25.2%；圓陀角濕地公園通過省級評審。農(nóng)村環(huán)境“六位一體”深入實施，建成南通市級以上長效管理示范鎮(zhèn)2個、“美麗鄉(xiāng)村”3個。
五、抓民生促和諧，幸福指數(shù)持續(xù)提高
民生實事有效推進。十大類40項為民實事項目基本完成，全年民生投入67億元。堅持促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉，提供就業(yè)崗位1.1萬個，新增個體工商戶5957戶，新登記企業(yè)2565戶。社會保障體系不斷健全，社保參保率超過96%，基礎養(yǎng)老金標準提高至115元；大力實施“救急難”機制，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高至590元、530元，困難殘疾人補助制度更加完善，慈善救助有效加強。精準扶貧、結對幫扶力度加大，實現(xiàn)脫貧2821戶、4252人。開工建設安置房104萬平方米,竣工85萬平方米，交付6500套。人民醫(yī)院內(nèi)科大樓建成投用，精神衛(wèi)生中心加快建設，文化體育中心、婦幼保健院、社會福利中心等一批重大民生工程開工建設。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設加快推進，深化教育教學改革，加強師德師風建設，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；60所中小學建成省義務教育現(xiàn)代化學校。公立醫(yī)院綜合改革不斷深化，分級診療制度有序推進，基層醫(yī)院門診首診比例明顯提高；建成省級衛(wèi)生村30個、示范村衛(wèi)生室50家。養(yǎng)老服務體系不斷完善，開展政府購買居家養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老機構3家、床位500張。全民健身理念深入人心，“共樂東疆”百項群眾文體活動蓬勃開展，15所學校運動場地向社會開放，建成省公共體育服務示范區(qū)，成功舉辦中國新西蘭電影節(jié)、中國竹笛藝術節(jié)、國際鐵人三項賽、吳歌論壇等活動。
社會治理不斷創(chuàng)新。全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升，2人獲評“中國好人”，累計建成1983個“正能量加油站”?；鶎用裰鹘ㄔO持續(xù)加強，村、居換屆順利完成。社會誠信體系加快建設，“信用啟東”上線運行。平安啟東深入推進，社會治理現(xiàn)代化、智能化水平穩(wěn)步提高。豐富拓展“一綜多專”大調(diào)解模式，綜合運用訴訟、仲裁、調(diào)解等方式依法化解社會矛盾。食品、藥品監(jiān)管不斷加強，實施放心食品、安全用藥工程。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和企業(yè)主體責任，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應急工作制度化、規(guī)范化建設不斷加強，突發(fā)事件防范、應對和處置水平有效提升。
一年來，我市的檔案、氣象、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、見義勇為和關心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，2016年各項目標任務的順利完成，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。過去的五年，是啟東發(fā)展史上很不平凡、極富挑戰(zhàn)的五年，是砥礪奮進、成效顯著的五年。
五年來，我們致力于穩(wěn)中求進、發(fā)展為先，綜合實力躍上新臺階。積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，列2016年全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市第24位，排名比2011年提升19位。尤其令人振奮的是，一批事關啟東長遠發(fā)展的大事要事取得突破性進展，讓啟東喜圓“大學之夢”、擁抱“東方大港”、憧憬“動車時代”。
五年來，我們致力于改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，轉型升級取得新突破。全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，行政審批、區(qū)鎮(zhèn)合一、綜合醫(yī)改等改革成效持續(xù)釋放。主動跨江融合，接軌上海“2468”目標基本實現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為7.7∶47.9∶44.4，服務業(yè)比重提高8.4個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有效推進?？萍歼M步貢獻率達64%，高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重分別提高7.9、13.5個百分點，榮獲全國科技進步先進市、省人才工作先進市。獲得魯班獎8個，榮獲中國建筑之鄉(xiāng)稱號。
五年來，我們致力于生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。新一輪城市總體規(guī)劃獲批，“一主兩副三片區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局基本形成，城區(qū)建成區(qū)面積拓展至34平方公里，城市化率達56%。全國重點鎮(zhèn)、省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、南通市級中心鎮(zhèn)建設扎實推進。“海陸空、公鐵水、江海河”綜合集疏運體系加快形成，一類口岸正式開放，呂四港區(qū)10萬噸級航道一期工程完工，寧啟鐵路、海啟高速加快建設，臨海高等級公路建成通車，通航機場加快推進，等級公路和農(nóng)村公路里程、密度全省領先。生態(tài)環(huán)境有效改善，空氣質(zhì)量保持南通領先，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，林木覆蓋率提高10.8個百分點，榮獲省園林城市稱號。
五年來，我們致力于為民惠民、共建共享，人民生活實現(xiàn)新改善。深入推進全面小康建設，累計民生支出268億元，實施民生實事181件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、9.7%。社會保障體系日趨完善，支出社保資金78.7億元、醫(yī)保資金48.8億元。全力推進飲水安全、校舍安全、住房保障等重大工程，教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務水平明顯提升，榮獲中國長壽之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生城市、全國義務教育發(fā)展基本均衡市、省文明城市等稱號，實現(xiàn)省雙擁模范城“七連冠”。
五年來，我們致力于依法行政、廉潔從政，自身建設得到新加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，從嚴落實“兩個責任”，馳而不息整治“四風”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，科學執(zhí)政、廉潔自律和效能服務意識明顯增強。深入推進依法行政，法治政府建設步伐不斷加快。政府機構改革順利完成，部門職能更加清晰。深化“放管服”改革，“一枚印章管審批”全面推行。累計辦理人大代表議案建議1103件、政協(xié)委員提案1309件，辦復率達100%，滿意率超過99%。
各位代表，五年風雨兼程，成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫛緦谜墓ぷ鳎覀冋媲畜w會到，必須堅持發(fā)展第一要務，狠抓穩(wěn)定增長和轉型升級不動搖，才能不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益；必須堅持改革創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領發(fā)展，才能培育競爭新優(yōu)勢；必須堅持以人為本，更大力度保障和改善民生，才能增強人民群眾的獲得感；必須堅持依法行政，改進工作作風，才能匯聚跨越發(fā)展的強大合力。
各位代表，五年的變化有目共睹，五年的發(fā)展振奮人心。成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全市百萬人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，結構性問題仍然突出，自主創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高，發(fā)展質(zhì)量還需進一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，公共服務供給、資源要素配置有待進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入有待進一步提高，環(huán)境保護與治理還需進一步強化；政府職能轉變、法治啟東、誠信啟東建設還需進一步加強。對此，我們一定要高度重視，切實采取有力措施，認真加以解決。
今后五年的總體思路和奮斗目標
今后五年，是啟東高水平全面建成小康社會的決勝階段，是推進“強富美高”新啟東建設的關鍵時期。當前，世界經(jīng)濟進入轉型期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側結構性改革縱深推進，新的增長點正在加快孕育，為啟東加快發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。多重國家戰(zhàn)略效應的加速釋放，南通跨江融合、接軌上海戰(zhàn)略的全面實施，大港、高鐵時代的即將來臨，為啟東加快發(fā)展注入了更加強勁的動力。特別是經(jīng)過多年的積累，我們的產(chǎn)業(yè)競爭力、資源集聚力、發(fā)展支撐力顯著增強，一批重大項目、龍頭企業(yè)和重點園區(qū)正釋放新的動能，必將為啟東加快發(fā)展提供堅實的基礎。只要我們把宏觀的形勢把握好，把疊加的機遇利用好，把獨特的優(yōu)勢發(fā)揮好，因勢而謀、乘勢而上，就一定能在新的起點上不斷開拓發(fā)展新境界。
新一屆政府工作的總體思路建議為：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省、南通和啟東黨代會決策部署，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施“領跑沿海、融入上海、包容四?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，全面接軌上海、全力促進民富，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設和政府自身建設，積極打造創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代港口城市、休閑旅游城市、宜居宜業(yè)城市，高水平全面建成小康社會，努力建設“強富美高”新啟東。
圍繞以上總體思路，到2021年，奮斗目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值超1300億元，一般公共預算收入力爭超百億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超5萬元和3萬元；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，Ⅲ類以上地表水比例超85%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5%，萬人擁有公共文化設施面積1600平方米以上、體育設施面積2.8萬平方米以上；法治建設滿意度、公眾安全感分別保持在90%、95%以上?？萍歼M步貢獻率達65.5%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量達22件；全市林木覆蓋率超30%，建成區(qū)綠化覆蓋率超45%。
實現(xiàn)上述目標，必須把握重點、狠抓關鍵。
一是堅持改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以改革強動力、向創(chuàng)新要活力，在更高層面、更深層次上破解發(fā)展瓶頸、激活發(fā)展動能，真正讓改革創(chuàng)新成為啟東新一輪發(fā)展的鮮明特征。
二是堅持融合發(fā)展，拓展發(fā)展空間。依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，更大力度“引進來”，更高水平“走出去”。深入實施接軌上?！皡⑴c、聯(lián)動、服務”戰(zhàn)略，在“跨江融合、接軌上?！敝凶咴谙取⒏稍谇?，努力當好南通建設上海“北大門”的“門柱子”。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)一體。更加重視“三農(nóng)”工作，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城市特色充分彰顯、城鎮(zhèn)面貌更大改觀、村居社區(qū)功能完善，城鄉(xiāng)發(fā)展水平全面提升。
四是堅持生態(tài)領先，打造綠色家園。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，以更高標準、更嚴要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓“天更藍、地更綠、水更清、景更美”成為啟東的一張靚麗名片。
五是堅持富民導向，提升幸福指數(shù)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把人民對美好生活的向往作為政府工作的始終追求，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增進民生福祉，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有“溫度”，民生幸福更有“質(zhì)感”。
2017年主要工作建議
2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的起始之年，做好今年的政府工作十分重要。我們將按照中央、省、南通和啟東市委的決策部署，扎實做好各項工作，全力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2017年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口總額保持適度增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右，節(jié)能減排完成上級下達任務。
工作中，主要抓好七個方面：
一、突出轉型升級，增強實體經(jīng)濟競爭力
在調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。
推動制造業(yè)提檔。圍繞“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)，全力推動產(chǎn)業(yè)項目集聚化、鏈式化、規(guī)?；l(fā)展，加快打造上海北翼先進制造業(yè)基地。深入開展服務企業(yè)系列活動，積極幫助企業(yè)降本增效，引導企業(yè)用足用好各項幫扶政策，保障實體經(jīng)濟健康運行，全年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，新增規(guī)模企業(yè)30家，培育應稅銷售凈增10億元以上企業(yè)3家、億元以上企業(yè)15家。爭創(chuàng)中國馳名商標1件、省級名牌產(chǎn)品2個，引導企業(yè)打造國際國內(nèi)更具知名度的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)對接資本市場，拓寬融資渠道，更好地運用上市、發(fā)債等直接融資手段，力爭5家企業(yè)掛牌上市。加快建筑業(yè)轉型升級，提升現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化水平，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值800億元。更加重視企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)深耕主業(yè)，發(fā)揚“工匠精神”，打造“單項冠軍”，培育“百年老店”，用堅守和專注打造屬于自己的獨特優(yōu)勢；激勵廣大企業(yè)家大膽去想、大膽去干、大膽去闖，形成活力迸發(fā)、百舸爭流的生動局面。
推動服務業(yè)提速。以休閑旅游為突破口，全面提升服務業(yè)發(fā)展速度，服務業(yè)投資增長15%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超45%。啟動全域旅游、海洋旅游休閑城市建設，依托“一區(qū)一港一島一城”和“沿江沿海沿道”，加快五國溫泉城、呂四神鮮街等旅游項目建設，重點推進總投資200億元的恒大水上世界項目開工建設，打響“迎日出、品海鮮、深呼吸”的城市旅游品牌。著力培育新興業(yè)態(tài)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、國動產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。多元化發(fā)展生活性服務業(yè)，完善綜合配套，優(yōu)化功能布局，規(guī)劃建設新型城市綜合體、商業(yè)街區(qū)。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，加強農(nóng)田水利設施建設，建設高標準農(nóng)田19萬畝。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體，爭創(chuàng)南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、示范家庭農(nóng)場8家。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，因地制宜探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做強“四青作物”、“地產(chǎn)三寶”、呂四海鮮等特色品牌，建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色線路10條。大力提升現(xiàn)代漁業(yè)，推進呂四國際水產(chǎn)品交易中心規(guī)劃建設。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
二、突出項目帶動，增強持續(xù)發(fā)展支撐力
牢固確立“項目為王”的理念，一切圍繞項目干，以項目的快集聚、快推進、快達效，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
狠抓項目建設。深入實施重大項目“雙十”三年行動計劃，扎實開展“項目建設提質(zhì)增效年”活動，全年工業(yè)投資增長10%，新開工億元以上項目130個，其中10億元以上項目5個；竣工億元以上項目50個。全力推進3個省級、17個南通市級和100個啟東市級重大項目，推動天成糧油、芬蘭雅威科技、上海鼓風機等一批項目開工建設，加快勝獅二期、東成二期、蓋天力二期、尚華醫(yī)藥等一批項目建設，廣匯能源、姚記撲克、林洋光伏、米歌酒莊、海四達能源等一批項目建成投產(chǎn)。強化項目建設的督查考核，堅持把投資實物量、產(chǎn)出貢獻度作為衡量項目實績的重中之重。加強土地要素保障，完成土地增減掛鉤5000畝、土地復墾2200畝、耕地占補平衡2000畝。
提升招商實效。更大力度推進招商選資，密切關注央企聚集區(qū)、民資富集區(qū)、外資密集區(qū)和上海企業(yè)群，全年開展各類招商活動100場次以上，力爭引進10億元以上項目5個，實際使用外資3億美元以上。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，編制“十大產(chǎn)業(yè)鏈”招商項目清單，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、緊盯重點環(huán)節(jié)、聚焦重點企業(yè)，加快引進一批龍頭型、基地型項目。重視簽約項目的跟蹤督查，切實提高項目的落地開工率。
加快園區(qū)轉型。推進園區(qū)特色發(fā)展，做大總量、做精產(chǎn)業(yè)、做強實力，培育園區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、金融數(shù)據(jù)三大主導產(chǎn)業(yè)，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快港口基礎設施建設和項目落地開工，啟東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著力建設跨江融合示范園區(qū)，濱江醫(yī)藥化工園著力打造省級生態(tài)工業(yè)園，海工船舶工業(yè)園加快產(chǎn)業(yè)高端化轉型，圓陀角旅游度假區(qū)加快建設一批精品旅游項目，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園積極探索融入崇明島生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，江海產(chǎn)業(yè)園加速項目突破和基礎設施建設。
三、突出聚力創(chuàng)新，增強轉型發(fā)展源動力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，加快打造創(chuàng)新平臺，不斷集聚創(chuàng)新人才，增強全市持續(xù)發(fā)展的潛力和后勁。
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導和鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造，全面加強技術、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，著力突破一批關鍵核心技術，創(chuàng)建一批自主知識產(chǎn)權和技術標準，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，新增高新技術企業(yè)10家。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施產(chǎn)學研合作項目150個，重點科技成果轉化項目10個。申請發(fā)明專利1000件，萬人發(fā)明專利擁有量達到15件。
完善創(chuàng)新平臺。加快建設啟東產(chǎn)業(yè)技術研究院、北大生命科學華東產(chǎn)業(yè)研究院、尚華啟東生物制藥科創(chuàng)中心等十大創(chuàng)新功能平臺，打造一批特色鮮明、功能集成的重大創(chuàng)新載體。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，積極構建海工船舶、電動工具、金融服務、建筑產(chǎn)業(yè)等公共技術服務平臺。鼓勵年銷售5億元以上企業(yè)設立研發(fā)機構，全年新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構6家。推動科技和金融深度對接，切實提高創(chuàng)新轉化效益。健全引導扶持政策，培育和發(fā)展一批新型“眾創(chuàng)空間”。
集聚創(chuàng)新人才。深入實施“東疆英才計劃”“滬啟人才合作工程”，全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150人，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)人才”“雙創(chuàng)博士”15人。不斷完善人才引進政策，大力引進科技、醫(yī)療、管理等領域的緊缺人才。加快技能型人才培養(yǎng)和引進，提高職業(yè)教育水平，培育適應市場需求的技術人才隊伍。完善人才激勵保障機制，著力解決人才發(fā)展面臨的困難和問題，形成重才、聚才、用才的良好氛圍。
四、突出接軌上海，增強改革開放新活力
發(fā)揮“靠江靠?？可虾！钡莫毺貎?yōu)勢，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動戰(zhàn)略，加大對接上海力度，持續(xù)推動改革，提高開放水平，努力形成自身特色和優(yōu)勢。
更高層次接軌上海。成立對接服務上海協(xié)調(diào)推進委員會，積極推動與上海深度融合，力爭全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目超100個、新增產(chǎn)業(yè)投資超200億元、接待上?？蜕坛?00批次、接待上海游客超400萬人次。加快交通對接，力爭北沿江高鐵前期工作取得實質(zhì)性突破。堅持錯位發(fā)展、配套聯(lián)動，強化八大園區(qū)與上海區(qū)鎮(zhèn)、重點企業(yè)的合作共建，增強對上海高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本、創(chuàng)新要素的吸引力。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，深化與上海張江藥谷、北大生科院合作，推進建設專業(yè)化的生物醫(yī)藥園區(qū)。
更大力度推進改革。深入推進“三去一降一補”，推動供給側結構性改革五大任務取得更大進展。穩(wěn)步實施政府投融資體制改革，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用，推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等模式。深化財稅體制改革，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，調(diào)整完善市鎮(zhèn)財政體制，促進財權、事權統(tǒng)一。堅持市場化導向，完善國有企業(yè)治理結構，推動國投、城投做大規(guī)模、增強實力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，推動土地規(guī)范流轉。
更廣領域擴大開放。把上海作為“引進來、走出去”的第一窗口，積極策應“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，鼓勵建筑業(yè)、電動工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去，帶動全市經(jīng)貿(mào)合作上規(guī)模、上水平，全年完成對外承包勞務營業(yè)額1億美元，實現(xiàn)進出口總額30億美元。鼓勵通過合作、共建、合資等方式，深化區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)合作，大力招引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重。充分發(fā)揮國家一類口岸開放優(yōu)勢，積極推動設立啟東綜合保稅功能區(qū)，加快形成啟東港口品牌效應。
五、突出城市轉型，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌承載力
圍繞新城擴容、老城提質(zhì)、配套完善、民生優(yōu)先，加快城市“南進、東拓、北延”步伐，打造宜居宜業(yè)的濱江臨海城市。
構建宜居城市。加快東城區(qū)、新城區(qū)開發(fā)，開工建設金融建筑產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)綜合體，啟動蝶湖片區(qū)商業(yè)街規(guī)劃建設，城區(qū)建成區(qū)面積再擴展2平方公里。完善路網(wǎng)體系，建成民勝路南延、公園路南延等城市進出道路，推進黃浦江東路、錢塘江路東段等新城區(qū)道路建設，開工建設華龍路、站前路等火車站片區(qū)道路，啟動人民路、江海路、公園路地下通道規(guī)劃研究。完善公共配套設施，新建一批鄰里中心和農(nóng)貿(mào)市場，合理布局一批停車場、公共廁所和綠化游園，推進社區(qū)公共服務中心建設，改造老舊小區(qū)基礎設施。深入開展“951”環(huán)境綜合整治、拆違控違、集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，亮化美化城市景觀，著力提升城市管理和服務水平，讓生活在這個城市的每個人都有更多的參與感、歸屬感和自豪感。
完善基礎設施。全力保障重大交通工程建設，寧啟鐵路啟東段、海啟高速啟東段分別完成總工程量的90%、40%。開工建設丁倉港路北延，啟動沿江公路、省道221快速化改造。加快呂四港區(qū)10萬噸級航道二期工程建設，推進通用機場建設報批。強化智慧城市建設，推進城市綜合管廊、海綿城市建設。完成“西氣東輸”啟東段、廣匯中壓管道、啟隆天然氣站建設，推進國信熱電、久隆輸變電工程，加快區(qū)域供水通久線、啟隆線、海惠線建設。完善公路交通安全設施，提檔升級農(nóng)村公路50公里。加大住房保障力度，開工建設安置房80萬平方米，竣工100萬平方米，交付6000套，力爭早日實現(xiàn)“零過渡、零脫幅、零差距”。
打造新型城鎮(zhèn)。優(yōu)化完善“一主兩副三片區(qū)”空間格局，因地制宜建設特色鮮明、宜居宜業(yè)、充滿活力的新型城鎮(zhèn)。匯龍主城區(qū)切實強化城市功能和綜合服務功能，加快打造全市生產(chǎn)和生活服務中心。呂四港副中心突出港、產(chǎn)、城融合發(fā)展，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。寅陽副中心依托江海交匯的自然景觀資源，重點打造休閑旅游基地。南陽、北新、近海優(yōu)化空間布局，完善功能配套，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。惠萍、合作、啟隆、王鮑、東海、海復著力打造具有一定產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、旅游功能和風貌特征的特色鎮(zhèn)村，保留鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村風貌、田園鄉(xiāng)愁。
六、突出綠色增長，增強生態(tài)建設推動力
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持管控結合、源頭治理，促進增長與轉型協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與生態(tài)互動的綠色發(fā)展。
加強生態(tài)建設。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。不斷優(yōu)化生態(tài)空間，加強長江北支濕地保護，加快圓陀角濕地公園建設，力爭自然濕地保護率達50%以上；深入開展綠化造林，注重綠化管理和保護，加快推進森林公園建設，改善城市綠地系統(tǒng)，規(guī)劃建設植物園，重點打造蝶湖公園、中央河綠帶等10個綠化工程，新增造林綠化面積1.2萬畝、城市綠地面積70萬平方米。深化農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，建成南通市級以上“美麗鄉(xiāng)村”3個。
發(fā)展綠色經(jīng)濟。堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相結合，推進園區(qū)低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源集約利用，形成生態(tài)與經(jīng)濟社會和諧共生的發(fā)展格局。守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護三條紅線，節(jié)約集約利用土地，嚴格環(huán)境準入、污染物排放標準，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約、低碳意識，推動生產(chǎn)生活向綠色轉型。
強化綜合整治。認真落實中央環(huán)保督察整改要求，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，著力解決群眾關心的環(huán)境問題，有效控制環(huán)境風險，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化大氣、水、土壤污染防治行動，突出工業(yè)廢氣、道路揚塵、燃煤鍋爐治理，開展磚瓦企業(yè)專項整治，加強秸稈禁燒和綜合利用，提升大氣環(huán)境質(zhì)量；推進城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，強化“河長制”管理和飲用水源地保護，系統(tǒng)治理黑臭水體，啟動頭興港河兩岸環(huán)境綜合整治，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快城市污水處理廠三期建設；強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。堅持鐵腕治污，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實珍惜和保護好我們共同的家園。
七、突出富民惠民，增強社會和諧向心力
圍繞“七個更”目標，多渠道增加富民途徑，切實辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會治理，努力讓群眾得到更多實惠。
拓寬富民增收渠道。突出創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”啟東行動計劃，加強技能培訓和引導幫助，鼓勵支持科技人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、大學生等各類群體自主創(chuàng)業(yè)，積極培育新型業(yè)態(tài)，開拓更大市場空間，千方百計讓百姓的“口袋”鼓起來。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加群眾穩(wěn)定增收的渠道。突出精準扶貧，動員社會各方面力量廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，力爭低收入農(nóng)戶增收達標率超過55%；加強對經(jīng)濟薄弱村重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟，增強內(nèi)生發(fā)展動力；推進健康扶貧，大力幫助因病致貧的困難群體；積極探索慈善捐助、志愿服務、點對點幫扶等機制，攜手讓更多困難群眾早日脫貧、共同富裕。
提高公共服務水平。加快教育現(xiàn)代化建設，大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，積極完善教育質(zhì)量保障體系，辦好人民滿意的教育。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，加快城區(qū)學校和鶴城中學、濱江實驗學校建設，推進南通大學二期建設。開展“健康啟東”行動，深入實施智慧衛(wèi)生工程，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)院、村居衛(wèi)生室改進力度，推動醫(yī)保支付方式改革，新農(nóng)合人均籌資標準提高至850元，不斷滿足人民群眾的健康需求。婦幼保健院主體工程結構封頂，精神衛(wèi)生中心竣工驗收。強化托底保障，城鄉(xiāng)低保補助標準統(tǒng)一提高至600元。健全多元化社會養(yǎng)老服務體系，推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，社會福利中心主體工程結構封頂。廣泛開展群眾性文體活動，加快文化體育中心和基層綜合性文化服務中心建設，爭創(chuàng)省公共文化服務體系示范區(qū)。繼續(xù)推動學校運動場地開放，更新公眾健身設施，增強全民身體素質(zhì)。
增強社會治理能力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，力爭進入全國文明城市提名行列。推進“誠信啟東”建設，倡導講信用、重承諾的良好風尚。推動立體化、信息化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升“平安啟東”建設水平。加強和改進信訪工作，深化矛盾糾紛化解機制，切實維護群眾合法權益。加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。積極開展國防教育，爭創(chuàng)省雙擁模范城“八連冠”。
全力建設人民滿意政府
新的形勢，新的任務，新的使命，對政府自身建設提出了新的要求。新一屆政府將切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立足更高起點，謀求更大作為，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
推進依法行政，打造法治政府。貫徹落實法治政府建設實施綱要，修訂完善政府工作規(guī)章制度，推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，夯實法治政府建設基礎。堅持能簡則簡、能并則并的原則，推動行政審批規(guī)范、高效，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。堅持“三重一大”事項集體決策，努力提高科學民主決策水平。加強各級法制機構建設，健全政府法律顧問制度，深入推進行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓群眾感受到法治的力量、正義的溫暖。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證權力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開。
狠抓作風建設，打造務實政府。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育成果，自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，推進作風建設常態(tài)化、長效化。大力弘揚求真務實的工作作風，堅持腳踏實地、真抓實干，健全激勵和容錯糾錯機制，讓敢于擔當、勇于爭先、干事創(chuàng)業(yè)成為每個政府工作人員的自覺行動。強化政務督查考核，扎實推進民生實事、重點工作、重大項目，切實提高各項決策部署的執(zhí)行力。高度重視人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理工作，進一步提高辦理水平。堅持“親”的服務，堅守“清”的底線，努力構建健康新型的政商關系，讓企業(yè)定心、安心、放心發(fā)展。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真聽取群眾意見，使政府工作更加貼近實際、服務基層。
堅持廉潔從政，打造清廉政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實黨風廉政建設責任制，貫徹落實《廉潔自律準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《問責條例》。嚴守中央八項規(guī)定和省委、南通市委、啟東市委十項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出。加強審計監(jiān)督，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。堅持用制度管權管事管人，嚴格規(guī)范政府投資管理，以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少權力尋租空間。健全懲治和預防腐敗體系，強化行政監(jiān)察，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)督，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍圖激發(fā)動力，實干成就夢想。憧憬美好的未來，我們信心滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共啟東市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全市百萬人民，凝心聚力、攻堅克難、奮發(fā)有為，全面接軌上海、全力促進民富，向著高水平全面建成小康社會闊步邁進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
附件一：
啟東市2016年為民實事項目完成情況
一、社會保障類。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上；60周歲以上城鄉(xiāng)無保障居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；提供就業(yè)崗位10000個，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓30班次，援助特困家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員就業(yè)400人；按照南通市制定的脫貧標準，20%的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧；開工建設市社會福利中心（老年公寓搬遷項目）；實施困難老人養(yǎng)老政府購買服務制度，受益老人超5000人。
實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達96.2%；60周歲以上城鄉(xiāng)無保障老年居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放資金3.28億元，受益人口26.7萬人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度不斷加大，提供就業(yè)崗位11000個，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓35班次，援助特困家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員就業(yè)430人；實施精準扶貧，對農(nóng)村人均收入低于7000元的農(nóng)戶實施建檔立卡，低收入農(nóng)戶脫貧2821戶4252人，增收達標率達28.84%，16個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入均達到30萬元；市社會福利中心計劃投資7億元，規(guī)劃用地108畝、設計床位1600張，項目施工圖設計、現(xiàn)場“三通一平”已完成，樁基工程完工；出臺《政府購買居家養(yǎng)老服務的辦法》，符合條件的困難老人實現(xiàn)受益全覆蓋。
二、教育發(fā)展類。進一步完善城區(qū)學校布局，城東小學、克明小學、城東幼兒園、克明幼兒園啟動建設，城北小學、實驗小學開發(fā)區(qū)分校、城南小學、城南幼兒園竣工啟用；完成29所中小學校數(shù)字化校園基礎設施建設。
城區(qū)配套學校加快建設，匯龍小學城東分校、長江小學學華分校、長江幼兒園城東分園、慕卿幼兒園學華分園開工建設，紫薇小學英邦分校、實驗小學開發(fā)區(qū)分校、南苑小學城南分校、睦幼兒園城南分園主體工程竣工；建成中小學校數(shù)字化校園29所，全市所有學校均已建成中小學數(shù)字化校園。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。穩(wěn)步提高新農(nóng)合保障水平，新農(nóng)合人均籌資標準增至700元，其中政府補助提高至560元，住院補償最高支付限額增至25萬元；人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費增至65元；創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室50家；切實推進滬啟衛(wèi)生合作，兩大醫(yī)療管理集團同上海遠程會診系統(tǒng)全面開通使用；市婦幼保健院開工建設，市精神衛(wèi)生中心基本完工。
新農(nóng)合保障水平不斷提高，新農(nóng)合人均籌資標準增至700元，其中政府補助提高至560元，住院補償最高支付限額增至25萬元；人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費增至65元；建成省示范村衛(wèi)生室50家；滬啟衛(wèi)生合作力度不斷加大，兩大醫(yī)療管理集團同上海瑞慈醫(yī)療集團建立長期合作關系，各下屬單位同上海交大仁濟醫(yī)院開通遠程心電會診中心，中醫(yī)院同上海十院成立骨科聯(lián)盟；市婦幼保健院樁基工程完工，市精神衛(wèi)生中心結構封頂。
四、交通出行類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設；實施12條縣鄉(xiāng)公路整修工程和1000公里農(nóng)村公路安保達標工程；完成農(nóng)村公路連接道路30公里，亮化縣鄉(xiāng)公路25公里；調(diào)整優(yōu)化公交線路2條，開通首條定制公交。
寧啟鐵路啟東段完成總工程量的60%，海啟高速啟東段加快建設，施工便道全線貫通；完成12條縣鄉(xiāng)公路整修工程和1000公里農(nóng)村公路安保達標工程建設；完成農(nóng)村公路連接道路30公里，省道336東段亮化完工；109路公交延伸至原惠豐鎮(zhèn)，開通102路匯龍鎮(zhèn)至原大興鎮(zhèn)公交，開通匯龍鎮(zhèn)至啟東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)定制公交。
五、城市暢通類。加快打通城市進出口快速通道，開工建設和平路北延、建設路南延、華石路北延；進一步完善新城區(qū)路網(wǎng)框架，開工建設錢塘江中路、黃浦江中路、民勝南路、公園南路；啟動火車站片區(qū)路網(wǎng)建設，開工建設躍龍路、中群路、站前路等。
城市進出口快速通道建設加快推進，和平路北延（站前路以南）建成通車，建設路南延全線貫通，華石路北延加快建設；新城區(qū)路網(wǎng)框架進一步完善，錢塘江中路、黃浦江中路、民勝南路、公園南路加快建設，分別完成工程量的60%、40%、40%和20%；火車站片區(qū)路網(wǎng)工程完成招投標，躍龍路、中群路、站前路前期工作加快推進。
六、住房保障類。開工建設安置房100萬平方米，施工總面積250萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設公共租賃房700套，竣工400套。
開工建設安置房104萬平方米，施工總面積256萬平方米，竣工85萬平方米，交付6500套；開工建設公共租賃房700套，竣工400套。
七、宜居配套類。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場2個，新建夜排檔市場、花鳥市場各1個；改造老小區(qū)休閑游園3個，新增城區(qū)慢行健身步道5公里；完成桃花洪閘拆建工程，改善聚陽河區(qū)域防澇能力；推進高標準水利建設，重點實施窄溝拓浚、廢溝填埋、宅垅整治三大工程，疏浚土方450萬方。
南郊村農(nóng)貿(mào)市場、匯東村農(nóng)貿(mào)市場開工建設，夜排檔市場建成投用，花卉市場加快推進；南苑新村、幸福二村、紫薇二村3個老小區(qū)休閑游園改造完成，累計新增和平北路、紫薇東路、南苑東路、靈秀公園慢行健身步道7公里；完成桃花洪閘拆建工程，聚陽河區(qū)域防洪排澇能力進一步提高；全力推進高標準水利建設，累計疏浚溝河土方642.5萬方，完成水利占補平衡土地面積1888.41畝。
八、生態(tài)環(huán)境類。新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，新建小游園3個；實施中央河濱河綠帶提升改造工程；加大大氣污染防治力度，規(guī)范渣土運輸管理，黃標車全境禁行，淘汰燃煤鍋爐30臺以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率南通領先；鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成果，實施紫薇河、民樂河等城區(qū)河道生態(tài)修復。
新增城鎮(zhèn)綠地面積73萬平方米，完成市一中東南側節(jié)點、惠陽路與南苑路轉角節(jié)點、御和灣北側節(jié)點小游園3個；完成中央路與公園路、江海路、和平路的濱河綠帶節(jié)點提升改造工程，改造面積3萬平方米，新建的中央河北側濱河綠帶占地5萬平方米（和平路—公園路），可實施段已完成；大氣污染防治力度不斷加大，渣土運輸管理進一步規(guī)范，黃標車限行區(qū)域擴大至全市范圍，累計淘汰黃標車1105輛，淘汰燃煤鍋爐35臺，環(huán)境空氣質(zhì)量保持南通領先；持續(xù)推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，責任體系不斷完善，管護手段不斷提高，完成紫薇河、民樂河等城區(qū)河道生態(tài)修復，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
九、文化體育類。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，開工建設文化體育中心；加快南北街道、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化站建設；進一步提高公共圖書藏書量，新增圖書60000冊，推進全市農(nóng)家書屋通借通還；城區(qū)內(nèi)6所學校運動場地完成改造并向社會開放；完成10個老小區(qū)體育健身設施改造升級。
開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動4800場，覆蓋近65萬人次，文化體育中心樁基工程完工；完成南北街道、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合文化站建設；公共圖書藏書量進一步提高，新增圖書6萬冊，完成100家農(nóng)家書屋分館管理員培訓和60家農(nóng)家書屋分館硬件建設；完成南苑小學、海復小學等15所學校室外運動場地改造并向社會開放；完成紫薇二村等10個老小區(qū)體育健身設施改造升級。
十、公共安全類。進一步完善治安防控體系，在出城、出市主干道實現(xiàn)雙向監(jiān)控抓拍全覆蓋，實施長龍二村、紫薇二村等15個老小區(qū)技防改造，切實提高群眾安全感；大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室全覆蓋，全年完成快檢不少于5萬批次；實施“放心早餐”“放心豆制品”“放心肉”品牌工程；推進城區(qū)微型消防站建設，在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“3分鐘到場”目標。
治安防控體系加快完善，投資1350萬元對長龍二村、紫薇二村等15個老小區(qū)進行技防改造，同步建設出城、出市新建道路技防天網(wǎng)設施，全力壓降各類刑事案件，群眾安全感進一步提高；大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設，在各鎮(zhèn)和重點農(nóng)批市場、大型商場超市設立快檢實驗室23個，全年快檢食用農(nóng)產(chǎn)品55000批次，銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品超過33噸，全力保障市民“菜籃子”安全；成功培育放心消費早餐示范店28家、豆制品生產(chǎn)企業(yè)3家、豆制品小作坊20家、規(guī)范化肉品銷售單位22家，全市食品消費環(huán)境不斷提升；建成社區(qū)微型消防站和重點單位微型消防站290個，基本實現(xiàn)重點區(qū)域“3分鐘到場”目標。
附件二：
啟東市2017年為民實事項目
一、聚焦富民類。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快十大創(chuàng)新平臺建設，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款1500萬元，免費開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓30班次，幫扶1500名群眾創(chuàng)業(yè)；增加群眾轉移性收入，為全市低保、特困、重殘家庭繳納居民基本醫(yī)療保險和大病保險個人籌資部分；實施精準扶貧，建檔立卡低收入人口增收達標率超過55%，村集體經(jīng)營性收入全部超過30萬元。
二、教育發(fā)展類。全市新建公辦幼兒園8所，建成啟用3所；全市新建、遷建、擴建中小學4所，3所中小學秋季建成啟用，緩解部分學校班額過大問題；開工建設南通大學啟東校區(qū)二期工程。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。提升綜合醫(yī)療服務水平，市人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院，市精神衛(wèi)生中心和殘疾人托養(yǎng)中心建成投用，市婦幼保健院加快建設；提高基層分級診療服務能力，創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室30家；加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，選聘充實40名農(nóng)村醫(yī)學、護理等專業(yè)衛(wèi)技人員；人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費增至80元，免費開展12類46項基本公共衛(wèi)生服務項目；開展市民應急救護培訓，完成公益性救護培訓12000人。
四、社會保障類。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上；為1000名困難殘疾人配發(fā)生活輔助器具，為全市0-14周歲殘疾兒童提供免費基本康復訓練；社會福利中心主體工程結構封頂，市鎮(zhèn)兩級居家養(yǎng)老服務中心完成標準化建設；開工建設安置房80萬平方米，竣工100萬平方米，交付6000套；開工建設“棚戶區(qū)”改造住房6500套，竣工2600套。
五、出行暢通類。加快打通城市進出口快速通道，開工建設城市環(huán)線道路4條，啟動人民路、江海路、公園路地下通道規(guī)劃研究；進一步完善新城區(qū)路網(wǎng)框架，開工建設8條、竣工通車4條；啟動火車站片區(qū)路網(wǎng)建設，開工建設道路4條；實施城區(qū)道路盲道改造2公里，增加道路停車位500個。
六、生態(tài)環(huán)境類。加快打造生態(tài)濕地系統(tǒng)，推進蝶湖公園、圓陀角濕地公園、濱江生態(tài)林帶建設，啟動森林公園、植物園規(guī)劃建設；實施“沿路、沿海、沿河、沿節(jié)點”綠化提檔升級工程，新增成片造林面積10000畝，其中農(nóng)村造林8500畝，交通城建綠化1500畝，提升改造城區(qū)道路綠化10公里、節(jié)點綠地5個；開展“兩減六治三提升”專項行動，對全市重點行業(yè)8家企業(yè)實施清潔化改造，對4家重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染整治，淘汰燃煤鍋爐30臺；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場污染治理全面達標，取締治污不達標畜禽養(yǎng)殖場；推進城市污水處理廠提標改造，新增污水配套管網(wǎng)10公里。
七、城市宜居類。推進區(qū)域供水中線工程，加快建設通久線、啟隆線；完成“西氣東輸”啟東段高壓管網(wǎng)、啟隆鎮(zhèn)天然氣站建設；加快城區(qū)防洪排澇工程建設，新建涵閘泵站3座，智能排水信息系統(tǒng)投入使用；新建農(nóng)貿(mào)市場2個，新建及改造小游園5個，新增城區(qū)慢行步道5公里。
八、農(nóng)村配套類。建設高標準農(nóng)田19萬畝，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；推進高標準水利建設，重點實施窄溝拓浚、宅垅整治工程，疏浚河道土方450萬方；完成30公里市鄉(xiāng)公路生命安全防護工程，實施12條市鄉(xiāng)公路大中修工程，打通農(nóng)村公路“斷頭路”30公里。
九、文化體育類。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，加快文化體育中心建設；加快基層綜合性文化服務中心建設，8個區(qū)鎮(zhèn)、200個村社區(qū)完成達標提升；完成10個老小區(qū)體育健身設施改造，為70個行政村更新籃球架，開放學校室外體育運動場地15片；進一步提高公共圖書藏書量，新增圖書6萬冊，推進全市村社區(qū)書屋通借通還；完成農(nóng)村廣播應急系統(tǒng)提升工程、“村村用”信息平臺建設。
十、公共安全類。建設公安大數(shù)據(jù)指揮服務中心，提高網(wǎng)上服務管理、個性化服務管理能力；升級完善技防天網(wǎng)工程，推進2個居民小區(qū)智能化技防建設，進一步提升群眾安全感；加強畜禽屠宰監(jiān)督管理，改建、遷建標準化屠宰場2家，關閉生產(chǎn)不達標屠宰場4家；大力推進水產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品檢測體系建設，實施“農(nóng)村集體聚餐提升工程”、“學校食堂放心工程”、“電梯維護安全提升工程”。