\r\n
——2009年1月5日在啟東市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
\r\n
\r\n
代市長 徐 鋒
\r\n
\r\n
各位代表：
\r\n
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
\r\n
\r\n
\r\n
一、2008年政府工作回顧
\r\n
\r\n
2008年，是啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，大力實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)、橋港互動(dòng)、融入上海、走向世界”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬人民，在科學(xué)發(fā)展的道路上與時(shí)俱進(jìn)，合力攻堅(jiān)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批推動(dòng)啟東長遠(yuǎn)發(fā)展、惠及百萬人民的重大工程取得突破性進(jìn)展，崇啟大橋奠基開工，呂四港兩個(gè)5萬噸級(jí)綜合海運(yùn)碼頭建成試航，呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)工程正式啟動(dòng)，上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園全面開工，德國拜耳公司落戶啟東，大唐呂四港電廠、中遠(yuǎn)海工、聯(lián)合重工、道達(dá)重工等重特大項(xiàng)目加快建設(shè)，區(qū)域供水、污水處理、農(nóng)村公路等民生工程縱深推進(jìn)。通過全市上下的共同努力，啟東已全面達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)，正向著更高水平小康社會(huì)目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
\r\n
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
\r\n
2008年，全市預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值325億元，比上年（下同）增長14.6%。完成財(cái)政收入34.8億元，增長33%；其中一般預(yù)算收入16.2億元，增長32.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資220億元，增長28.5%。被評(píng)為全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第二名。
\r\n
工業(yè)經(jīng)濟(jì)好中快進(jìn)。深入開展“重大項(xiàng)目促進(jìn)年”、“發(fā)展績效提升年”、“服務(wù)品牌打造年”活動(dòng)，奮力克服資金、土地、原材料等要素制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合考評(píng)在南通市名列前茅。完成工業(yè)總產(chǎn)值1070億元，增長25.9%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值550億元、銷售收入530億元、利稅62億元，分別增長29.4%、31%、50%。企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，新增規(guī)模企業(yè)118家、億元企業(yè)38家，林洋集團(tuán)銷售收入突破60億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中占比突破30%。項(xiàng)目投入勢(shì)頭強(qiáng)勁，完成工業(yè)投入180億元，增長25.2%；其中規(guī)模工業(yè)投入143.8億元，增長30.2%。林洋硅切片、聯(lián)合重工LPG儲(chǔ)罐等重特大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。“三名（明）牽動(dòng)”成效顯著，新申報(bào)省級(jí)名牌產(chǎn)品13個(gè)、省著名商標(biāo)3個(gè)，“王中皇”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)；建成省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市。
\r\n
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.6億元，增長4%；畝產(chǎn)值3000元以上的中高效農(nóng)田占比達(dá)50%，提高7個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；冗M(jìn)市。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)成效顯著，新增擴(kuò)建龍頭企業(yè)143家、農(nóng)業(yè)園區(qū)121個(gè)，總投入20.5億元。適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，其中連片設(shè)施栽培面積200畝以上項(xiàng)目15個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新增國家級(jí)有機(jī)食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，海淡水養(yǎng)殖面積51.2萬畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值36.6億元，增長4%；漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作全省領(lǐng)先。
\r\n
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值110.5億元，增長15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額122億元，增長23.5%。商貿(mào)流通業(yè)日趨繁榮，3家市場(chǎng)成交額均超10億元。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，商品房施工面積180萬平方米，竣工51萬平方米。金融保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，江蘇銀行、交通銀行在啟設(shè)立支行，全市各金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)312億元、156億元，比年初增加60億元、23億元。
\r\n
——發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷放大
\r\n
江海開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。崇啟大橋及其接線工程拆遷讓地、補(bǔ)償安置等工作扎實(shí)推進(jìn)。呂四港開發(fā)進(jìn)程加快，呂四港區(qū)、啟海港區(qū)總體規(guī)劃通過交通運(yùn)輸部和江蘇省政府評(píng)審，呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)工程開始實(shí)施。長江岸線資源有效整合，岸線和腹地開發(fā)利用水平顯著提升。長江口北支航道航標(biāo)改造工程正式竣工，通航能力得到提高。園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，“兩區(qū)三園一帶”完成基礎(chǔ)設(shè)施投入13.1億元，道路、供電、供水、污水處理等配套設(shè)施日益完善，園區(qū)承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦北京、上海、南京等地專題推介活動(dòng)，江海開發(fā)影響力不斷擴(kuò)大。
\r\n
利用外資量質(zhì)并進(jìn)。精心組織江海文化節(jié)、科技節(jié)等招商節(jié)會(huì)和日韓、港臺(tái)地區(qū)招商活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“橋港時(shí)代快發(fā)展·招商引資新突破”主題競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)外開放取得新進(jìn)展。新批工商登記注冊(cè)外資7億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到帳4億美元。新批超千萬美元外資項(xiàng)目20個(gè)，平均單體規(guī)模1885萬美元，林洋新能源到帳外資1.55億美元。外貿(mào)外經(jīng)取得新突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額12億美元，增長33.3%；新簽對(duì)外勞務(wù)營業(yè)額7500萬美元，增長10%。
\r\n
民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大民資有效投入，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，凈增個(gè)體工商戶1800戶、私營企業(yè)1200家、私營企業(yè)注冊(cè)資本額50億元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金注冊(cè)資本額51.7億元。項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，向海重工、奔騰船業(yè)、中曼石油、鴻得利機(jī)械等一批體量大、附加值高的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目紛紛落戶。“金融超市下鎮(zhèn)鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展，企業(yè)融資難問題逐步緩解。建筑業(yè)繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，總產(chǎn)值突破200億元，增長18%，創(chuàng)建省級(jí)以上名優(yōu)工程42項(xiàng)。
\r\n
——城鄉(xiāng)功能逐步完善
\r\n
城市品位不斷提升?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》深入實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作穩(wěn)步推進(jìn)。拆遷工作難中求進(jìn)，全年完成拆遷3100戶，計(jì)35萬平方米。新城區(qū)建設(shè)力度加大，行政中心完成報(bào)批和建筑方案設(shè)計(jì)，公共衛(wèi)生大樓、稅務(wù)大樓等一批公共設(shè)施建設(shè)完成前期準(zhǔn)備，牡丹江東路、公園南路竣工通車，江海南路、世紀(jì)大道即將完工。老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，民樂東路、靈秀路等主城區(qū)道路相繼竣工，銀洲小區(qū)、幸福二村等老小區(qū)改造全面完成。城市景點(diǎn)工程進(jìn)展順利，博圣廣場(chǎng)有序推進(jìn)，永安廣場(chǎng)、銀洲百老匯結(jié)構(gòu)封頂。
\r\n
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。呂北公路、蘇221線城區(qū)段等干線公路改造加快實(shí)施，縣鄉(xiāng)道原生態(tài)改造基本完成，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善。區(qū)域供水二期工程竣工通水，三期工程開工建設(shè)。垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運(yùn)，壓縮式中轉(zhuǎn)站加快建設(shè)，垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化。中醫(yī)院病房大樓結(jié)構(gòu)封頂，人民醫(yī)院門急診大樓即將投入使用。水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程不斷加快。
\r\n
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過省級(jí)驗(yàn)收，城市環(huán)境綜合整治定量考核名列全省第二。城市污水處理廠二期、濱海污水處理廠一期工程即將竣工，城市污水管網(wǎng)日趨完善。紫薇河生物治污成效顯著，農(nóng)村改廁及水環(huán)境整治工作有序進(jìn)行。整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，主要污染物COD和SO2分別削減800噸和132噸。綠化造林工作深入推進(jìn)，全市林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到20%、40%。
\r\n
——社會(huì)發(fā)展和諧進(jìn)步
\r\n
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新步伐不斷加快，承擔(dān)實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目45個(gè)，簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目155個(gè)，引進(jìn)各類專業(yè)人才4000名，再次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。創(chuàng)辦啟東科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，新拓展創(chuàng)業(yè)孵化面積1萬多平方米；啟東高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成功創(chuàng)建為省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心。區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)條件不斷改善，素質(zhì)教育繼續(xù)深化，高考成績位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.3%，農(nóng)民健康工程順利通過省級(jí)驗(yàn)收。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦江海文化節(jié)、全民健身節(jié)等活動(dòng)。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，全市有線電視門樘入戶率達(dá)73%。第三屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉順利完成，城鎮(zhèn)居民依法自治率達(dá)100%。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作有序進(jìn)行，第二輪地方志續(xù)修工作全面展開。土地集約利用水平進(jìn)一步提高，國土資源保護(hù)得到加強(qiáng)。違法生育專項(xiàng)治理成效顯著，人口和計(jì)劃生育工作順利通過省“十一五”中期評(píng)估。
\r\n
城鄉(xiāng)文明不斷提升?！皠?chuàng)文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，建文明單位窗口”活動(dòng)廣泛開展，順利通過第四屆江蘇省文明城市復(fù)查驗(yàn)收。城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)深入實(shí)施，和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著。社會(huì)信用體系加快建立，誠信啟東建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)慈善募捐活動(dòng)扎實(shí)開展，扶貧濟(jì)困、互幫互助的良好風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。
\r\n
平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。廣泛開展“五五”普法教育，群眾法制觀念普遍提高。著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感明顯增強(qiáng)。健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，社會(huì)矛盾有效化解。完善安全生產(chǎn)事故防范和應(yīng)急救援機(jī)制，開展安全隱患排查治理，重特大事故得到有效遏制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資、食品、藥品市場(chǎng)整治活動(dòng)，人民群眾生產(chǎn)生活得到有力保障。
\r\n
——人民生活日益改善
\r\n
小康指標(biāo)全面達(dá)成。居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，農(nóng)民人均純收入8450元，分別增長12.6%、12.1%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額253億元。住房面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)39.3平方米和52.8平方米。信息化程度穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民百戶家庭電話擁有量251.8部，百戶家庭電腦擁有量42.3臺(tái)。對(duì)照江蘇省全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，我市達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，并獲得人民群眾廣泛認(rèn)可。
\r\n
保障體系更趨完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制逐步健全，新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策得到落實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7050個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1700人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在3%以下。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作全面展開，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過12萬人，覆蓋率居南通市前列?！秳趧?dòng)合同法》深入實(shí)施，企業(yè)用工制度不斷規(guī)范，和諧勞動(dòng)關(guān)系加快構(gòu)建。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元和150元，低保規(guī)范化管理得到加強(qiáng)。第二批4所中心敬老院建成投用，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)低收入困難群眾居住條件逐步改善，安置房、經(jīng)濟(jì)適用房分別建成25萬平方米、3萬平方米。
\r\n
農(nóng)村實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，小麥、油菜、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作全面展開。406公里農(nóng)村公路全面建成，險(xiǎn)危橋梁和寬路窄橋改造180座，“村村通公交”擴(kuò)展到東海、南陽、寅陽和呂四港等鎮(zhèn)，農(nóng)民出行更加方便。農(nóng)村安全飲水試點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，縣鄉(xiāng)河道疏浚和農(nóng)村溝河整治完成土方1000萬方。新建蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室12個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)室10個(gè)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。村級(jí)公共服務(wù)中心功能不斷加強(qiáng)，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
\r\n
過去的一年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力塑造良好的政府形象。認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案建議220件、政協(xié)委員提案295件，辦復(fù)率達(dá)100%。健全行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平進(jìn)一步提高。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效能明顯增強(qiáng)。積極推行政務(wù)公開，高度重視權(quán)力監(jiān)督、制約，公共權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作扎實(shí)開展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，完善部門預(yù)算、政府集中采購、政府投資項(xiàng)目代建等制度，政務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化。順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，組建國有資產(chǎn)投資控股有限公司，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，以高度的政治責(zé)任感，全力做好抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和奧運(yùn)維穩(wěn)安保工作，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。
\r\n
過去的一年，我市的人民武裝、外事、旅游、物價(jià)、農(nóng)發(fā)、供銷、煙草、鹽務(wù)、海關(guān)、國檢、檔案、氣象、人防、僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)等方面的工作也都取得了新的成績，婦女、兒童、老年人、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
\r\n
各位代表，過去的一年，在國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，發(fā)展不確定因素明顯增多，組織運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)工作難度不斷加大的情況下，我們能保持發(fā)展態(tài)勢(shì)好于全省和周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的成績來之不易。這是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極參與、嚴(yán)格監(jiān)督、熱情支持的結(jié)果，也是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、精誠團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
\r\n
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；二是骨干企業(yè)梯度發(fā)展格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚程度有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，民生保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是政府職能轉(zhuǎn)變尚需深化，機(jī)關(guān)作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們將高度重視并切實(shí)予以解決。