受市政府委托，向人大常委會報告2022年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
2022年，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市各部門、各單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，嚴格執(zhí)行市十八屆人大一次會議決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，加大財源調(diào)控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，著力保障民生，確保財政運行安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
——加大資金統(tǒng)籌力度，保障重點支出。撥付42365萬元用于新冠疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康。投入60637萬元、新增專項債券28.69億元，推進蝶湖中學、建新中學二期、少年宮、高新區(qū)醫(yī)院、東疆雅苑、呂四港通用碼頭等重大項目建設(shè)，確保公共服務和重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點支出。
——強化政策引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)加大減負紓困力度，運用資金獎補、基金合作、金融產(chǎn)品等多種方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全年增值稅留抵退稅34.53億元，出臺工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策等文件，助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；設(shè)立創(chuàng)新投資基金，扶持重點領(lǐng)域初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展；持續(xù)通過“小微貸”“蘇科貸”等財政金融業(yè)務支持企業(yè)發(fā)展。
——聚焦聚力民生保障，增進民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，撥付8681萬元統(tǒng)籌開展穩(wěn)崗就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、資助困難群體參保等。聚力保障教育投入，全年教育支出19.64億元。投入3511萬元推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)。基本公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及低保、重殘等對象生活補助標準穩(wěn)步提升。
——深化財政體制改革，提升管理效能。堅持過緊日子，部門一般性支出進一步壓減10%。推進政府采購制度改革，制定市級預算單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)范。出臺市屬企業(yè)全面預算管理指引，引導國有企業(yè)實施全面預算管理，提升經(jīng)營管理水平。
一、市本級財政管理審計情況
重點審計了預算編制、執(zhí)行、預算績效管理等情況。2022年市本級一般公共預算收入412540萬元，支出1045991萬元；政府性基金收入1287861萬元，支出1405459萬元；國有資本經(jīng)營收入10637萬元，支出7471萬元；社會保險基金收入228284萬元，支出215112萬元。從審計情況看，市財政部門切實履行職能，強化預算支出約束，保障重大項目和重點支出，預算的規(guī)范化程度不斷提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：
（一）部分政府性基金預算編制不精細，部分支出無明細。“北沿江鐵路資本金”等4個項目，年初預算16.58億元，調(diào)減10.18億元，調(diào)減率達61.4%，預算執(zhí)行調(diào)整較大?！安疬w地塊費用”“城建交通計劃”2個項目，年初預算分別為12.3億元、10億元，實際撥付市城建指揮部9.5億元拆遷補償款、3.8億元項目建設(shè)資金，均無明細支出。
（二）少部分預算單位虛列支出，財政監(jiān)督不夠到位。2022年12月，5家單位7個項目虛列支出1649.17萬元，資金被轉(zhuǎn)入單位往來款中。對年底申請支出預算的項目，市財政局未能根據(jù)項目實施進展嚴格審核資金需求情況。
（三）部分存量資金未按規(guī)定盤活統(tǒng)籌使用。截至2022年末，省財政2020年前下達的6項農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余1125.09萬元，尚結(jié)存在市財政，未按規(guī)定盤活統(tǒng)籌使用。
（四）非稅資金專戶未達賬項清理不及時。截至2023年4月末，非稅資金專戶有456筆計1992.77萬元銀行未達賬項未及時清理。
（五）預算績效全過程管理不到位。6個重點項目涉及單位未開展預算績效運行監(jiān)控，3個重點項目涉及單位未開展績效自評價，7個重點項目涉及單位自評價工作流于形式。如海洋生態(tài)保護修復項目尚在實施過程中，預算2.5億元，實際僅撥付3800萬元，但自評滿分；生活垃圾清運撤桶并點項目，目標完成226個點位建設(shè)，實際僅實施136個，但自評結(jié)果為“優(yōu)”。
二、政府專項債券資金審計情況
根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署，對2022年度地方政府專項債券發(fā)行使用情況進行專題審計。審計發(fā)現(xiàn)以下主要問題：
（一）個別債券項目申報投資額與實際投資額差距較大。啟東市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目在申報專項債券時，計劃總投資33785萬元，其中專項債券融資20000萬元。項目實際總投資約20800萬元，比申報債券時的計劃投資額減少12985萬元。
（二）專戶管理執(zhí)行不到位。2022年市財政局將13個項目的單筆專項債券資金同時下?lián)芙o項目實施單位多個銀行賬戶，部分項目專項債券資金與項目實施單位其他資金混用，未能做到專戶存儲、?？顚Ｓ?。
（三）部分債券資金支出進度慢。少數(shù)項目在申報政府專項債券時，前期準備工作不夠充分或未根據(jù)當年實際需求申請額度，導致債券資金支出進度慢，資金閑置。截至2023年3月末，有5個項目10867.33萬元債券資金閑置超過1年。
三、部門和區(qū)鎮(zhèn)預算執(zhí)行審計情況
按照審計全覆蓋要求，對市級170家預算單位電子數(shù)據(jù)進行總體分析，重點審計預算執(zhí)行、收入和往來結(jié)余資金清理繳庫等情況；結(jié)合領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，對區(qū)鎮(zhèn)、部門預算執(zhí)行情況進行審計。從審計情況看，各單位和有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)預算管理情況總體較好，但也發(fā)現(xiàn)以下主要問題：
（一）少部分單位收入征收不到位，上繳不及時。2家單位40.16萬元罰沒收入和38.41萬元房租收入未收繳到位；11家單位61.85萬元非稅收入掛在往來款賬戶中，未及時上繳。
（二）少部分單位預算編制不精準，調(diào)整不到位。每年12月，市財政均要求各單位根據(jù)實際需要調(diào)整支出預算，部分單位在調(diào)整后，預算執(zhí)行率仍較低。個別單位2019年至2021年38個項目預算執(zhí)行率低于50%，涉及預算資金2040.9萬元，其中建設(shè)用地節(jié)約集約評價等28個項目未支出。2022年，市財政采取十項舉措，先后6次對項目支出預算進行壓減。但有9家單位的12個項目仍未作出調(diào)整，涉及預算資金966.81萬元，實際支出229.85萬元，平均預算執(zhí)行率23.77%。其中4個項目未支出，涉及預算資金263.95萬元。
（三）少部分單位財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格，財務管理薄弱。2家單位超范圍發(fā)放自行評定的考核獎勵、節(jié)假日值班補貼10.6萬元，2個鎮(zhèn)違規(guī)為機關(guān)干部購買商業(yè)保險14.87萬元，2個區(qū)鎮(zhèn)的少數(shù)公車駕駛員違規(guī)給私家車加油；3個鎮(zhèn)違反合同約定，提前支付工程款2281.46萬元，個別鎮(zhèn)2019年至2021年多支付環(huán)境綜合整治服務外包費用30萬元。
（四）少部分單位公務用車不規(guī)范，管理不到位。3個鎮(zhèn)長期租用社會和個人車輛，未履行審批手續(xù)；個別單位部分公務用車信息登記不完整、不及時；個別單位將公車運行維護費用混入“其他交通費用”科目中列支。
（五）少數(shù)單位政府采購制度執(zhí)行不嚴，資產(chǎn)管理不規(guī)范。個別單位將20萬元以上的工程拆分為20萬元以下的多個零星工程，由其職能科室直接指定相關(guān)養(yǎng)護單位實施；個別單位部分采購無記錄單或報價單，部分采購無審批手續(xù)。個別單位兩處房產(chǎn)未登記入賬；2個鎮(zhèn)47.05萬元固定資產(chǎn)未登記入賬。個別單位2018年12月購置的8臺打印機至今存放于倉庫，已閑置四年多。
（六）部分單位收入和往來結(jié)余資金未及時清理繳庫。2022年末，54家單位166筆收入和往來結(jié)余資金共計7156.38萬元未及時清理繳庫。
針對上述問題，相關(guān)部門和單位正根據(jù)審計要求積極整改。
四、重大政策落實和民生資金審計情況
根據(jù)上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署，對我市養(yǎng)老服務體系建設(shè)政策措施落實情況、耕地占補平衡項目建設(shè)管理情況（交叉審）進行專項審計調(diào)查；按照年度審計項目計劃，對新冠肺炎疫情防控資金、學前教育專項經(jīng)費、住宅專項維修資金進行審計；在本次預算執(zhí)行審計中，對生育津貼發(fā)放情況進行專題審計。審計結(jié)果表明，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，我市新冠疫情防控穩(wěn)準有力，各部門各單位聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的幸福感獲得感得到增強。
（一）新冠肺炎疫情防控資金使用情況審計
2020年至2022年市本級新冠肺炎疫情防控經(jīng)費支出共計63205.03萬元，其中：核酸檢測28128.39萬元、防疫物資11019.51萬元、隔離觀察點費用9008.27萬元、防控工作經(jīng)費13286.31萬元、辦公經(jīng)費1762.55萬元。審計發(fā)現(xiàn)以下主要問題：
1. 資產(chǎn)、物資管理不到位。一是資產(chǎn)盤虧。流調(diào)基地資產(chǎn)盤虧1臺打印機、2臺電腦，價值共計1.7萬元。二是資產(chǎn)價值登記不完整。市衛(wèi)生健康委對由財政直接付款的部分固定資產(chǎn)未登記入賬。三是部分資產(chǎn)、物資未隨著政策調(diào)整及時處置。主要有：93套核酸采樣小屋共計510.9萬元、流調(diào)基地65臺電腦和3臺打印機等計55.67萬元資產(chǎn)，均未明確資產(chǎn)管理方，無單位登記入賬，分別存放在各采樣點和流調(diào)基地；24臺污水處理設(shè)施共計115.92萬元存放在和合糧庫倉庫。
審計指出后，市新冠肺炎疫情防控指揮部召集市衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等部門召開防疫資產(chǎn)處置專題會議，明確相關(guān)資產(chǎn)處置方案。
2. 部分結(jié)余資金未及時處置。南、北街道微網(wǎng)格員工作經(jīng)費、防疫專項資金結(jié)余共計329.32萬元，市新冠肺炎疫情防控指揮部未及時處置，尚結(jié)存在兩單位賬戶。
（二）市養(yǎng)老服務體系建設(shè)政策措施落實情況專項審計調(diào)查
2022年6月末，我市60周歲及以上老年人37.25萬人，占全市人口34.43%；全市建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施320處、養(yǎng)老機構(gòu)50家。2019年至2022年6月，全市養(yǎng)老服務體系建設(shè)支出共計10323.3萬元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1. 老年人體檢參檢率不達標。2020年、2021年老年人參加體檢分別有17.27萬人、18.14萬人，參檢率分別為66%、68%，均未達到90%以上要求。
2. 部分收支不合規(guī)。市民政局支付不符合享受對象的智慧養(yǎng)老“一鍵通”服務資費2.05萬元，向已死亡人員、非黨員老人按黨員標準違規(guī)發(fā)放尊老金0.21萬元。4家中心敬老院超標準收取13名老人寄養(yǎng)費共8.75萬元；2家中心敬老院以現(xiàn)金形式收取老人寄養(yǎng)費21.69萬元，超過3個月才上繳財政專戶。個別中心敬老院7名護工冒用五保戶之名就醫(yī)、購藥，盜刷醫(yī)保基金1.83萬元。
（三）耕地占補平衡項目建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查
2019年至2021年，全市共實施249個耕地占補平衡項目，通過驗收221個，新增耕地面積292.98公頃。總投資26501.87萬元，其中：南通財政資金4528.29萬元、啟東財政資金19858.52萬元、其他國有資金2115.06萬元。審計發(fā)現(xiàn)以下問題：
1. 資金撥付使用不規(guī)范。少數(shù)鎮(zhèn)將534.7萬元村級補助資金滯留在鎮(zhèn)財政未下?lián)埽?個鎮(zhèn)向項目驗收不合格村撥付補助資金909.38萬元；部分村將1199.52萬元補助資金統(tǒng)籌計入村經(jīng)營收入，未按要求分明細科目單獨核算。
2. 個別項目虛增工程量多付工程款。個別村2018年度高標準農(nóng)田建設(shè)宅隴填埋和土方疏浚工程虛增土層置換工程量，多付施工單位工程款60.41萬元。
3. 項目建設(shè)實施不合規(guī)。一是部分項目選址不合理。63個地塊分別位于生態(tài)保護紅線內(nèi)及允許或有條件建設(shè)區(qū)，涉及面積共計111畝。二是部分項目招投標流于形式。3個鎮(zhèn)5個項目合同簽訂時間在中標通知書前或中標公示期間，涉及合同金額263.07萬元。三是部分項目過程管理不規(guī)范。個別鎮(zhèn)2019年占補平衡項目增加9.14萬元工程量無變更手續(xù)，2個鎮(zhèn)6個項目地塊填埋或平整不到位。
4. 新增耕地管護不力。9個鎮(zhèn)74個地塊150.18畝拋荒未種植，6個鎮(zhèn)23個地塊29.38畝用于非農(nóng)建設(shè)，5個鎮(zhèn)7個地塊14.32畝被開挖破壞，5個鎮(zhèn)9個地塊23.54畝變?yōu)榱值鼗虿莸亍?/span>
針對上述問題，相關(guān)主管部門、各區(qū)鎮(zhèn)正根據(jù)審計要求積極整改。
（四）市2019年至2022年學前教育專項經(jīng)費審計
2019年至2022年，共新建、改造公辦幼兒園43所，其中：直屬幼兒園8所、鎮(zhèn)（園區(qū)）幼兒園35所，工程合同價共計57772.64萬元，已支付工程款49121.95萬元。市本級財政撥付學前教育園舍改造、教育裝備等專項資金37050.93萬元；回購民辦幼兒園辦園點45個，回購價款8317.69萬元，其中市財政補助1913.36萬元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1. 學位空余率較高。2022年末，全市按規(guī)劃已建成的60所公辦幼兒園可提供學位17730個，實際在園幼兒13612人，學位空余率23.23%，其中：城區(qū)為12.29%、區(qū)鎮(zhèn)為30.86%。
2. 少數(shù)項目長時間未進行工程結(jié)算。高新區(qū)海韻幼兒園、市慕卿幼兒園新建工程分別于2020年8月、2021年6月竣工驗收，截至2023年6月施工單位尚未遞交工程結(jié)算資料。
3. 違規(guī)減免保教費。12所幼兒園全額或部分減免教職工子女保教費33.86萬元。
（五）2020年至2022年住宅專項維修資金審計
2020年至2022年維修資金收入合計60363.31萬元，其中：交存收入49388.43萬元，利息收入10974.88萬元；支出合計2831.16萬元；2022年末累計結(jié)余151717.72萬元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1. 現(xiàn)行的維修資金管理制度不完善。一是實施細則未據(jù)實調(diào)整。我市現(xiàn)行的住宅專項維修資金管理實施細則系原市城市綜合管理局和財政局于2015年聯(lián)合制定，2018年、2020年，兩部門相關(guān)維修資金管理職責均調(diào)整至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，細則中的相關(guān)條款規(guī)定已不能滿足當前管理需要；二是相關(guān)約束條款依據(jù)不足。我市實施細則規(guī)定開發(fā)建設(shè)單位須交足維修資金后，才能辦理商品房初始產(chǎn)權(quán)登記，但現(xiàn)行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則均無此要求。
2. 業(yè)主繳納的部分維修資金滯留在代收單位。恒大項目開發(fā)商代收業(yè)主繳納的維修資金3586.6萬元，截至2023年5月滯留在代收單位賬戶中，未上繳至維修資金管理專戶。
3. 維修資金管理系統(tǒng)不能正常運行。2016年5月購買的維修資金管理系統(tǒng)，兩年保修期滿后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局未能及時就系統(tǒng)的維護與軟件公司續(xù)簽或重新招標。2022年12月系統(tǒng)崩潰，無法正常運行，截至2023年5月尚未完成修復，導致業(yè)主的維修資金無法正常查詢、使用和結(jié)算。
（六）生育津貼發(fā)放情況專題審計
1. 部分職工生育津貼與工資待遇重復享受。26家單位的53名職工在產(chǎn)（休）假期間，工資由所在單位按產(chǎn)（休）假前標準正常發(fā)放后，又享受生育津貼待遇，重復取得工資待遇合計61.01萬元。
2. 墊付的生育保險待遇收回后未及時上繳財政。由財政預算先行墊付的職工產(chǎn)假期間工資待遇，單位在收到市醫(yī)保中心支付的職工生育津貼后，應清算上繳財政。2022年9月至2023年5月，市本級行政事業(yè)單位收到市醫(yī)保中心轉(zhuǎn)來的職工生育津貼共計1446.97萬元，未及時清算上繳財政。
五、政府投資工程項目審計情況
（一）工程竣工決算審計
2022年，市審計局持續(xù)推進投資審計工作轉(zhuǎn)型，指導和推動建設(shè)單位切實履行起工程決算（結(jié)算）審計主體責任。目前，市代建中心和4家國有企業(yè)集團已按要求履責。市審計局繼續(xù)履行好審計監(jiān)督職責，對學校、安置房等5項工程開展竣工決算審計，重點關(guān)注項目建設(shè)管理規(guī)范性和工程結(jié)算準確性等內(nèi)容。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1. 竣工決算未編制或編制不準確。連興港套閘工程、大洋港工程、光華苑安置房工程未編制項目竣工決算報表；漁人碼頭竣工決算多計綠化工程額60.2萬元，少計土地成本5653.43萬元。
2. 合同簽訂和履行不到位。漁人碼頭工程未及時與中標企業(yè)簽訂監(jiān)理合同；光華苑安置房工程施工合同未簽署訂立日期；南通大學杏林學院一期綠化工程提前支付工程款69.5萬元?！ ?/span>
3. 工程付款不規(guī)范和結(jié)算不及時。2017年1月，市保障房公司支付給市自來水廠光華苑安置房項目給水工程款59萬元，未獲取相應發(fā)票；截至2022年末，市保障房公司尚未對上述給水工程進行結(jié)算。
（二）工程結(jié)算審計成果利用情況專題審計
為提高施工單位工程結(jié)算結(jié)果的正確性，大部分建設(shè)單位在工程合同中約定結(jié)算審計核減率超額需進行罰款。通過對建設(shè)單位有關(guān)工程結(jié)算審計成果利用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)以下問題：
1. 施工單位提供偽造的工程結(jié)算審核文書，逃避工程結(jié)算罰款。2022年1月江蘇恒綠建設(shè)工程有限公司向寅陽鎮(zhèn)人民政府、2023年1月浙江聯(lián)信環(huán)境建設(shè)有限公司向濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司，申請相關(guān)工程款時提供偽造的《工程結(jié)算審核報告》和《工程結(jié)算審定單》，逃避工程結(jié)算罰款共計102.38萬元。
2. 未按合同約定扣除罰款。37家建設(shè)單位的92項工程結(jié)算審計核減率超過5%，但在支付最后一筆工程款時未按合同約定扣除罰款共計852.14萬元。
六、關(guān)于2022年審計工作報告中指出問題繼續(xù)整改審議意見落實情況
2022年11月29日，市十八屆人大常委會第七次會議聽取和審議了《關(guān)于2022年審計工作報告中指出問題整改情況的報告》，并指出了需要繼續(xù)整改的7項問題。市政府對此高度重視，召集相關(guān)部門和單位進一步部署整改工作，提出整改要求。市審計局扎實開展審計整改“回頭看”，督促各單位切實落實整改；問題所涉區(qū)鎮(zhèn)、部門、單位認真制定整改措施，明確整改責任科室、責任人，有效落實整改。截至2023年6月末，7項問題中4項已基本完成整改，3項問題已得到大部分整改，少部分受制于外部條件或成因復雜正在持續(xù)整改中。具體整改情況如下：
（一）關(guān)于個別項目債券資金閑置問題。2019年3月發(fā)行的5億元土地儲備專項債券中尚有18907.17萬元閑置未使用。
該問題已基本完成整改。2022年12月至2023年5月，市城建指揮部已使用專項債券資金支付三美街和相關(guān)企業(yè)拆遷補償款等計16255.39萬元，結(jié)存2651.78萬元。該結(jié)存資金為2家已簽約拆遷企業(yè)的補償款，因尚未完成搬遷故未支付。
（二）關(guān)于少部分非稅收入未應收盡收問題。17家單位欠繳9.37萬元城市生活垃圾處理費，1家單位欠繳河道堤防工程占用補償費27.46萬元。
該問題已基本完成整改或落實整改措施。一是2022年11月以來，市稅務局多次與欠繳單位溝通，并發(fā)出書面催繳通知。截至2023年6月末，11家單位已征收入庫7.81萬元，其余6家單位，2家已停業(yè)或轉(zhuǎn)讓，1家經(jīng)核查不屬于征收范圍，3家為華山路夜排檔，對垃圾處理合同存有爭議，暫未繳納；二是市水務局堤閘管理處對江蘇宏強船舶有限公司欠繳27.46萬元河道堤防工程占用補償費，于2023年3月25日向市人民法院提起訴訟。目前，該欠繳單位經(jīng)法院裁定破產(chǎn)，欠繳的河道堤防工程占用補償費已被認定為普通債權(quán)。
（三）關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬長期未清理問題。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有14749.85萬元往來款長期掛賬未清理，其中：東海鎮(zhèn)958.82萬元，王鮑鎮(zhèn)6709.3萬元，寅陽鎮(zhèn)7081.73萬元。
該問題部分已整改，部分已采取整改措施。截至2023年6月末，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已清理往來款8499.84萬元，其中：東海鎮(zhèn)933.82萬元、王鮑鎮(zhèn)3101.74萬元、寅陽鎮(zhèn)4464.28萬元；剩余6250.01萬元尚未清理，其中：東海鎮(zhèn)25萬元、王鮑鎮(zhèn)3607.56萬元、寅陽鎮(zhèn)2617.45萬元，均發(fā)生在2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之前，年代久遠，成因復雜，當時的經(jīng)辦人員已調(diào)任或退休，核實難度較大，清理需要較長過程，各鎮(zhèn)正在積極采取措施開展清理工作。
（四）關(guān)于部分國有企業(yè)財務管理不到位問題。錦匯集團8.9萬元個人往來未清收，下屬騰飛物業(yè)公司重復退業(yè)主裝修保證金2萬元。
該問題已完成整改。一是啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與錦匯集團已查清長期掛賬的8.9萬元往來款，為預付原通江路便道工程中的溝陰加固、魚塘補償和賠青費用等，經(jīng)2家單位研究，決定將該筆應收款予以核銷。二是重復退業(yè)主裝修保證金2萬元，已查清原因并于2023年5月31日全部追回。
（五）關(guān)于部分被征地農(nóng)民未納入保障體系問題。按照相關(guān)政策規(guī)定應納入保障體系的1058名被征地農(nóng)民，570名尚在資格審核中，488名尚未產(chǎn)生安置名單。
該問題大部分已整改，少部分在持續(xù)整改中。2022年12月至2023年6月，已有811名被征地農(nóng)民納入保障體系，核減1名。截至2023年6月末，尚有246名對象未納入保障體系，涉及匯龍鎮(zhèn)174名、呂四港鎮(zhèn)19名、海復鎮(zhèn)21名、合作鎮(zhèn)32名。上述246名對象，正在辦理審核等手續(xù)18名，因被征地村民組農(nóng)戶矛盾未能產(chǎn)生保障名單57名，匯龍鎮(zhèn)征而未用地塊涉及165名，呂四港鎮(zhèn)擬申請核減6名。
（六）關(guān)于重復享受救助待遇資金未及時收回問題。需追繳20.52萬元，其中：6名被征地農(nóng)民在已獲保障待遇情況下，又享受企業(yè)職工定期遺屬撫恤金17.61萬元；9名對象重復享受企業(yè)職工定期遺屬撫恤金和城鄉(xiāng)居保待遇2.91萬元。
該問題部分已整改。截至2023年6月，11名對象重復享受的8.72萬元待遇已追繳到位，其余4名對象共11.8萬元，市人社部門均已采取追繳措施。
（七）關(guān)于土地收儲和管理不規(guī)范問題。南陽鎮(zhèn)和啟隆鎮(zhèn)未按要求對收儲的原永和磚瓦廠、原瑞孚鑄造開展場地污染狀況調(diào)查；由南陽鎮(zhèn)接收的原永和磚瓦廠，涉及房屋及附屬設(shè)施設(shè)備賬面評估價共計573萬元，資產(chǎn)大部分已無，但無相關(guān)收入入賬，且將該國有土地未經(jīng)公開拍租直接出租給5家單位（個人）。
該問題部分已完成整改，部分已采取整改措施。一是南陽鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)已完成兩宗土地污染狀況調(diào)查，土壤環(huán)境和地下水環(huán)境均滿足建設(shè)用地第二類用地標準。二是南陽鎮(zhèn)于2023年4月末完成了土地公開拍租工作；3月20日就啟東市永和磚瓦廠未移交機器設(shè)備及附屬設(shè)施一事，已向啟東市人民法院提起訴訟。
七、審計處理
對2022年度預算執(zhí)行審計反映的問題，市審計局在各單項審計報告中都作了詳細披露，并向被審計單位提出了明確的審計處理意見和整改要求。對違紀違規(guī)問題，已依紀依規(guī)移交有關(guān)部門進一步查處。相關(guān)單位根據(jù)審計意見認真落實整改，有的單位已整改完畢，有的單位正在積極整改中。審計局將跟蹤督促檢查，年底前向市人大常委會專題報告整改情況。
對2022年審計工作報告中指出問題繼續(xù)整改審議意見所涉及的3項正在持續(xù)整改問題，市審計局將繼續(xù)做好跟蹤督促，推動問題整改到位。
八、審計建議
（一）扎實推進預算管理改革，持續(xù)提升預算管理水平。一是加大財政資源統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)將取得的各類收入納入預算，全面清理往來款項，繼續(xù)盤活各類存量資金。二是嚴格預算編制管理，完善項目庫制度，硬化財政承受能力論證和財政預算約束機制。三是強化預算執(zhí)行控制，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求，加快政府債券資金及專項資金支出進度，提高財政資金使用效益。四是全面加強預算績效管理，促進各部門、各單位切實履行預算績效管理主體責任，加強績效評價結(jié)果應用，推進績效信息公開。
（二）完善相關(guān)制度辦法，推動落實審計整改。一是完善住宅專項維修資金管理制度，生育津貼發(fā)放管理辦法等相關(guān)制度，提高管理質(zhì)效。二是進一步加強資產(chǎn)管理，及時盤活、用好閑置存量資產(chǎn)。三是建立健全專項債券使用管理辦法，做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｋ氖强茖W配置學前教育資源，加快實施公辦托育服務。五是推動各部門、各單位加強內(nèi)部管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格支出審核。
主任、各位副主任，各位委員，今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市審計局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照市委、市政府決策部署，依法嚴格履行審計監(jiān)督職責，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督，為推進中國式現(xiàn)代化啟東新實踐開好局、起好步作出新的貢獻！