1總則

1.1目的及依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系及職責(zé)

2.1市文化廣電新聞出版局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

2.3應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)科室的工作

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4突發(fā)事件等級劃分

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

5.2信息報(bào)送

5.3指揮和處置

5.4信息發(fā)布

6后期處理

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

7.2經(jīng)費(fèi)保障

7.3物資保障

7.4技術(shù)保障

7.5人員保障

8監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓(xùn)

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

9附則

1總則

1.1目的及依據(jù)

為了有效預(yù)防和及時(shí)控制公共文化場所和文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《南通市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《啟東市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市文化廣電新聞出版系統(tǒng)實(shí)際制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本市文化行政部門管理的公共文化場所和公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的文化活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.2.1本預(yù)案所指公共文化聚集場所，是本市文化行政部門管理的，向公眾開放的圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館（站）、文化廣場等建筑物，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院（場）、影院等場所。

1.2.2本預(yù)案所指文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)、文化傳播和文化娛樂活動(dòng)。

1.2.3本預(yù)案所指公共文化場所和文化活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄露，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；文物保護(hù)單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物、出入境文物等發(fā)生重大事故；爆炸恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

1.2.4來我市的境外文化團(tuán)（組）人員，我市出訪文化團(tuán)（組）人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定，我局積極配合，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保涉外文化突發(fā)事件的應(yīng)急處置快速、高效、有序地開展。

1.3工作原則

（1）預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場所和文化活動(dòng)安全知識(shí)的力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。細(xì)致排查公共文化場所和文化活動(dòng)中各類突發(fā)事件隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

（2）依法管理：公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。

（3）屬地負(fù)責(zé)：按照分級負(fù)責(zé)的行政管理體制和條塊結(jié)合的文化管理體制，處置公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各鎮(zhèn)（街道）政府對本行政區(qū)域發(fā)生的公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的處置工作負(fù)總責(zé)；當(dāng)?shù)匚幕九浜险幹霉参幕瘓鏊臀幕顒?dòng)突發(fā)事件；我局指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)：文化行政部門、各類公共文化場所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系及職責(zé)

應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件處置的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.1應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

市文化廣電新聞出版局設(shè)立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，各業(yè)務(wù)分管副局長任副組長，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

組長：許錦飛啟東市文廣新局局長電話：13506291318

副組長：沈杰啟東市文廣新局副局長電話：13773728295

黃一彬啟東市文廣新局副局長電話：13506290438

顧則兵啟東市文廣新局黨紀(jì)委書記電話：15867668618

朱建輝啟東市文廣新局副局長電話：13806284102

施黃捷啟東市文廣新局副局長電話：13962823733

李新勇啟東市文聯(lián)副主席電話：13861976200

蘇寧啟東市廣播電視臺(tái)臺(tái)長助理電話：13862992396

成員：季洪丹辦公室主任電話：15851228277

蘇曉華文化藝術(shù)科負(fù)責(zé)人電話：13906286333

陳安梅文化產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人電話：15190905988

倪艷廣播影視科管理科長電話：13962823246

徐介星監(jiān)察室主任電話15950835266

虞新宇文化市場管理科科長電話：15962824258

徐森文化市場做和執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長電話：13862879131

2.2應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布的時(shí)間、方式等。

（3）加強(qiáng)與市政府、上級部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。

（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問題

2.3應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作

（1）辦公室承擔(dān)市文化廣電新聞出版局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作、處置應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)以及突發(fā)事件處置中的后勤服務(wù)和思想政治工作。

（2）文化藝術(shù)科負(fù)責(zé)研究處置圖書館、文化館（站）和社會(huì)文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和大型文藝展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，研究處置重大文化藝術(shù)演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。

（3）文化產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)研究處置博物館、抗大九分校紀(jì)念館、各級文物保護(hù)單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物、文物展覽、出入境文物等發(fā)生的突發(fā)事件。

（4）廣播影視管理科負(fù)責(zé)處理突發(fā)公共事件的新聞媒體協(xié)調(diào)。

（5）監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理中的違規(guī)違紀(jì)問題。

（6）文化市場管理科負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在劇院（場）、影院、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳等公共聚集場所的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)研究處置廣播電視播出、傳輸、覆蓋中發(fā)生的重大突發(fā)事件和印刷行業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)發(fā)生的突發(fā)事件。

（7）稽查隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

各類公共文化場所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1文化行政部門應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對各類公共文化場所和文化活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，救援力量應(yīng)隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

3.2.2公共文化場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度、強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

3.2.3大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作的方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)舉辦地公安部門登記備案。

3.2.4公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒?dòng)的治安管理工作。

3.2.5大型文化活動(dòng)的主辦單位和場地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。

3.2.6大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系舉辦地衛(wèi)生主管部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

4突發(fā)事件等級劃分

4.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：事件特急，涉及面廣，危害特別重大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。

4.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：事件緊急，涉及面較廣，危害重大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50-99人的突發(fā)事件。

4.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：事件緊急，可能造成重大危害，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失2500萬元以上，5000萬元以下，或中毒、重傷30-49人的突發(fā)事件。

4.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：事件較緊急，可能造成較大危害的事件，已經(jīng)或可能導(dǎo)致1-3人死亡（含失蹤）或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上2500萬元以下，或中毒、重傷10-29人的突發(fā)事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門要根據(jù)事件情況，按照分級管理，各司其職的原則，做好應(yīng)急處置工作，做好突發(fā)事件的監(jiān)測、調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

5.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

突發(fā)事件響應(yīng)，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地人民政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。市文化廣電新聞出版行政部門在迅速核實(shí)情況后，啟動(dòng)本預(yù)案，將事件的情況及時(shí)上報(bào)市人民政府和上級相關(guān)部門，配合市人民政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

5.2信息報(bào)送

5.2.1基本原則

（1）迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，市文化廣電新聞出版行政部門接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南通市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)。

（2）真實(shí)

報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，要防止片面性，避免斷章取之，更不能對上報(bào)信息層層截留、級級過濾。

5.2.2報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施，效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

5.2.3報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級報(bào)送原則，市文化廣電新聞出版行政部門負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南通市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；各鎮(zhèn)（街道）文化站向當(dāng)?shù)卣⑾蛭揖謭?bào)告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

5.3指揮和處置

5.3.1市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

5.3.2文化廣電新聞出版系統(tǒng)有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級文化廣電新聞出版行政部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。

5.3.3市局機(jī)關(guān)各科室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

5.4信息發(fā)布

5.4.1市局及各應(yīng)急單位在處置突發(fā)事件時(shí)，要重視相關(guān)信息的收集和發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，爭取良好的輿論氛圍，促進(jìn)應(yīng)急工作的開展。

5.4.2信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，由相關(guān)科室人員了解、核實(shí)事件的進(jìn)展?fàn)顩r，提出初步的信息發(fā)布樣稿，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，報(bào)送新聞媒體予以發(fā)布。

6后期處理

6.1市文化廣電新聞出版行政部門應(yīng)在市人民政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)助當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

6.2事件處理結(jié)束后，市局及時(shí)起草報(bào)告報(bào)市人民政府和上級相關(guān)部門。

6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

6.4獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保障信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

7.2經(jīng)費(fèi)保障

預(yù)防和處置公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)責(zé)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

7.3物資保障

各地建立公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

7.4技術(shù)保障

加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。

7.5人員保障

市局系統(tǒng)各直屬單位應(yīng)組建公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。市局系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍組成分為指揮部、現(xiàn)場處置組、綜合保障組。應(yīng)急隊(duì)伍組成人員名單如下：

指揮部：

總指揮：許錦飛

副總指揮：沈杰黃一彬顧則兵朱建輝施黃捷李新勇蘇寧

現(xiàn)場處置組：虞新宇宋建輝黃曉霞

徐森蔡建宏宋漢生沈昌黃永新袁沈濤蔡菊林黃曉忠

綜合保障組：季洪丹倪艷徐介星陳安梅蘇曉華倪晶晶徐小兵施蘇梅

8監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓(xùn)

加強(qiáng)公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對公共文化場所和文化活動(dòng)人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

對在突發(fā)事件預(yù)案和處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9附則

本預(yù)案由市文化廣電新聞出版局制定并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案2015年3月21日修改，即日起實(shí)施。