各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。市政府辦公室2014年5月11日印發(fā)的《啟東市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（啟政辦發(fā)〔2014〕43號）同時(shí)廢止。

啟東市人民政府辦公室

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

啟東市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 基本原則

2 文化和旅游突發(fā)事件分級

2.1特別重大（I級）突發(fā)事件

2.2重大（II級）突發(fā)事件

2.3較大（III級）突發(fā)事件

2.4一般（IV級）突發(fā)事件

3組織體系和職責(zé)

3.1市文化和旅游應(yīng)急指揮中心

3.2市文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室

3.3現(xiàn)場指揮部

4 預(yù)警分級與發(fā)布

4.1 預(yù)警分級

4.2 預(yù)警級別的確定和發(fā)布

4.3 預(yù)警響應(yīng)

4.4 預(yù)警解除

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

5.2 響應(yīng)處置

5.3 應(yīng)急處置

5.4 分類響應(yīng)

5.5 應(yīng)急結(jié)束

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 保險(xiǎn)理賠

6.3 事故調(diào)查

6.4 總結(jié)評估

7 應(yīng)急保障和演練

8 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案解釋

8.3 預(yù)案實(shí)施

9 附件

9.1 啟東市文化旅游安全事故應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖

9.2 啟東市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

1總則

1.1 編制目的

為了迅速有效地防范和應(yīng)對啟東市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件以及我市游客在市外或境外遭遇的各種旅游突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急救援行為，使應(yīng)急工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件能力，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國旅游法》《旅行社管理?xiàng)l例》《中國公民出國旅游管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《啟東市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于啟東市行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游企（事）業(yè)單位，安全生產(chǎn)活動(dòng)中因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件以及啟東游客在市外或境外遭遇的突發(fā)事件，可分為4類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故，大型游樂設(shè)施設(shè)備事故，纜車、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故，消防事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴(yán)重影響身體健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

1.4基本原則

（1）以人為本，科學(xué)救援。在處置突發(fā)事件中，各級政府要組織調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各種力量，以保障人民生命安全為根本目的，果斷迅速地采取應(yīng)對措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）和市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。事發(fā)后的第一時(shí)間，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期救援和處置等工作，并按規(guī)定向上級報(bào)告。上級政府根據(jù)事件分級情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，各聯(lián)動(dòng)部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)到位。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。各文旅單位要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急系統(tǒng)的整體救援能力。

2文化和旅游突發(fā)事件分級

參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中確定的等級，文化和旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。

2.1特別重大（I級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為特別重大（I級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）一起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全事故；

（3）旅游者500人以上滯留超過24小時(shí)，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.2重大（II級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為重大（II級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的；省級人民政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全事故；

（3）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時(shí)，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

2.3較大（III級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為較大（III級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)10人以下死亡病例的；設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全事故；

（3）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時(shí)，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

2.4一般（IV級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為一般（IV級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）認(rèn)定的其他一般級別食品安全事故；

（3）旅游者50人以下滯留超過24小時(shí)，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3 組織體系和職責(zé)

3.1 市文化和旅游應(yīng)急指揮中心

3.1.1 成立啟東市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡稱市文化和旅游應(yīng)急指揮中心），總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室副主任、市文化廣電和旅游局局長擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公室、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市政府國有資產(chǎn)管理委員會辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市信訪局、市氣象局、南通啟東海事處、市消防救援大隊(duì)、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道人民政府（管委會、辦事處）等單位組成。

3.1.2 市文化和旅游應(yīng)急指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)市有關(guān)部門參與文化和旅游突發(fā)事件的處置和調(diào)查工作。

3.1.3 市文化和旅游應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

各成員單位按照市委、市政府部署或授權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市較大以上文化和旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。指導(dǎo)相關(guān)單位做好文化和旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控工作（網(wǎng)信辦）。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)調(diào)涉臺旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作；協(xié)助處理涉及臺灣記者應(yīng)對的相關(guān)工作（臺辦）。負(fù)責(zé)全市宗教場所內(nèi)文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作（民宗局）。

市政府辦公室：協(xié)調(diào)涉外（港澳）旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作；協(xié)助處理涉及外國記者應(yīng)對的相關(guān)工作（外事辦）。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)全市文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序；核實(shí)傷亡人員身份；依法處置突發(fā)事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；開展現(xiàn)場調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，控制事件直接責(zé)任人，查緝事件的犯罪嫌疑人；參加事故調(diào)查工作。

市民政局、人力資源和社會保障局：服從市文化和旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、遺體處置等善后處理工作。

市財(cái)政局：協(xié)調(diào)市本級文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理的資金安排，監(jiān)督資金使用。

市政府國有資產(chǎn)管理委員會辦公室：負(fù)責(zé)所轄文化和旅游企（事）業(yè)單位突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。

市城市管理局：組織、協(xié)調(diào)文化和旅游突發(fā)事件中與城市管理部門職責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。

市交通運(yùn)輸局：組織、協(xié)調(diào)全市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援中的交通運(yùn)輸保障工作，調(diào)用運(yùn)輸車輛疏運(yùn)事故現(xiàn)場人員與物資。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參加發(fā)生在除海上和長江以外內(nèi)河通航水域的旅游突發(fā)事件（需明確事件種類和具體事項(xiàng)）的應(yīng)急救援、現(xiàn)場水上交通管制和水上交通事故調(diào)查處理工作。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市、跨區(qū)域發(fā)生的較大以上文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及涉及市政府有關(guān)部門參加的重大文化和旅游突發(fā)事件處置、調(diào)查工作；負(fù)責(zé)全市文化和旅游經(jīng)營場所的旅游突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。

市衛(wèi)生健康委員會：組織、協(xié)調(diào)全市文化和旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。

市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍、裝備、人員，聯(lián)系生產(chǎn)安全事故專家參與有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

市市場監(jiān)督管理局：服從市文化和旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，按照職責(zé)分工，參與食品、藥品和特種設(shè)備應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)提供涉及文化和旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)調(diào)處置因文化和旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供文化和旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。

南通啟東海事處：承擔(dān)啟東市水上搜救中心辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)長江啟東段和國家劃定搜尋救助海域的水上交通事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長江啟東段和國家劃定搜尋救助海域的水上交通管制工作。

市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)全市文化和旅游企（事）業(yè)單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

3.2市文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室

3.2.1 市文化和旅游應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室作為應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的日常應(yīng)急處置工作。市文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室（簡稱市文化和旅游應(yīng)急辦）設(shè)在市文化廣電和旅游局，市文化廣電和旅游局局長兼任辦公室主任，市文化廣電和旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。

3.2.2 市文化和旅游應(yīng)急辦職責(zé)：及時(shí)收集整理全市有關(guān)信息，及時(shí)向文旅單位和相關(guān)人員發(fā)出警告或警示；發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，即時(shí)收集、快速核實(shí)，迅速向市文化和旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況；執(zhí)行和實(shí)施市文化和旅游應(yīng)急指揮中心的決策，承辦具體應(yīng)急工作；積極組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和市有關(guān)部門提供應(yīng)急救援；按照市文化和旅游應(yīng)急指揮中心指示，及時(shí)向上級部門和有關(guān)單位報(bào)告相關(guān)應(yīng)急信息；參與文化和旅游突發(fā)事件調(diào)查，處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

3.2.3 市文化和旅游應(yīng)急辦值班電話：0513－83312394

3.3 現(xiàn)場指揮部

3.3.1 發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是文化和旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事發(fā)地政府及各有關(guān)部門（單位）組成，下設(shè)若干應(yīng)急小組，必要時(shí)邀請相關(guān)專家參與現(xiàn)場指揮工作?，F(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心委派。各應(yīng)急小組組長由市有關(guān)部門和事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3.3.2 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織應(yīng)急現(xiàn)場的各類保障工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的收集、研判和上報(bào)工作，形成文化和旅游突發(fā)事件評估報(bào)告。

3.3.3 現(xiàn)場應(yīng)急小組

綜合協(xié)調(diào)組：由市文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、南通啟東海事處、市消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，統(tǒng)籌解決應(yīng)急處置中的重大問題；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；建立健全會商、信息發(fā)布和工作督查等制度，及時(shí)向本級政府和上級有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

事故救援組：由市消防救援大隊(duì)牽頭，由各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）等參加。主要職責(zé)：實(shí)施事故處置、人員搜救、工程搶險(xiǎn)和事故現(xiàn)場清理等工作；控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

事件調(diào)查組：由市文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，由市公安局、市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、南通啟東海事處和市消防救援大隊(duì)等部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查處置，查明事故發(fā)生原因，評估事故影響，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急措施建議；對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦。

安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、疏導(dǎo)交通、疏散群眾，必要時(shí)實(shí)施交通管制，控制事件直接責(zé)任人，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)做好文化和旅游突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場社會治安秩序。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市級或事發(fā)地急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，向現(xiàn)場指揮部提出加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治措施的意見和建議。

新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，由市委網(wǎng)信辦、市內(nèi)新聞媒體參加。主要職責(zé)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體現(xiàn)場管理，做好事件輿論引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管理工作，審核把關(guān)信息發(fā)布，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對發(fā)布和集體采訪活動(dòng)；向市文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事故相關(guān)單位、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對建議。

專家技術(shù)組：根據(jù)事故性質(zhì)、類別和處置需要，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)安全專家組成專家組。主要職責(zé)：對事故發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案等提出建議，為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策提供技術(shù)支持。

后勤保障組：由市財(cái)政局牽頭，由市文化廣電和旅游局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會等部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、資金保障、衛(wèi)生防護(hù)和防疫保障等各項(xiàng)后勤保障。

善后處置組：由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）牽頭，由市民政局、市人力資源和社會保障局等部門和事件單位參加，主要職責(zé)：積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

4 預(yù)警分級與發(fā)布

4.1 預(yù)警分級

根據(jù)監(jiān)測信息，預(yù)測文化和旅游突發(fā)事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規(guī)對突發(fā)事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2 預(yù)警級別的確定和發(fā)布

文化和旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容，包括預(yù)測文化和旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、區(qū)域或場所、時(shí)間、影響范圍及應(yīng)對措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時(shí)由各文化娛樂場所、旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店等文旅企業(yè)對接待的相關(guān)客人進(jìn)行告知。

4.2.1 藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級），由市文化和旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對預(yù)警信息研判確定，請示市級政府批準(zhǔn)后，以市政府名義發(fā)布。

4.2.2 黃色預(yù)警（Ⅲ級），由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心對預(yù)警信息研判確定，請示南通市政府批準(zhǔn)后，以南通市政府名義發(fā)布。

4.2.3 橙色預(yù)警（Ⅱ級），由南通市政府對預(yù)警信息研判，以南通市政府名義按程序報(bào)省發(fā)布。

4.2.4 紅色預(yù)警（Ⅰ級），經(jīng)南通市政府批準(zhǔn)同意后，以南通市政府名義按程序報(bào)省或國家有關(guān)部門發(fā)布。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

4.3.1 當(dāng)預(yù)警級別為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）時(shí)，市各級文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。

4.3.2 當(dāng)預(yù)警級別為黃色預(yù)警（Ⅲ級）時(shí)，市各級文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.3 當(dāng)預(yù)警級別為橙色預(yù)警（Ⅱ級）時(shí)，市各級文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.4 當(dāng)預(yù)警級別為紅色預(yù)警（Ⅰ級）時(shí)，市各級文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

4.4 預(yù)警解除

預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測，可能發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件的因素基本消除，按程序宣布預(yù)警解除。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，市各有關(guān)單位和所涉鎮(zhèn)、園區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，采取相應(yīng)監(jiān)控防范措施，監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)?？筛鶕?jù)預(yù)警級別和實(shí)際需要采取以下措施：

（1）及時(shí)向社會宣傳預(yù)防、減輕突發(fā)事件危害的有關(guān)知識；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（3）各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施安全正常運(yùn)行；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。

5.1.1 一般和較大等級的文化和旅游突發(fā)事件處置，由文化和市旅游應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

5.1.2 重大和特別重大的文化和旅游突發(fā)事件確定和響應(yīng)程序啟動(dòng)，須報(bào)請南通市文化和旅游應(yīng)急指揮中心決策部署。

5.2 響應(yīng)處置

5.2.1 先期處置。事發(fā)后，所在地政府和公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等專業(yè)部門及相關(guān)企業(yè)要啟動(dòng)先行處置機(jī)制，開展自救互救。

5.2.2 現(xiàn)場處置。（1）成立現(xiàn)場指揮部。文化和旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)成立文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。按照事件的等級、類別，現(xiàn)場指揮部指揮長由分管市領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由市文化和旅游應(yīng)急辦、各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、事發(fā)地政府或相關(guān)部門、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成，并通過下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)開展工作。（2）現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫和穩(wěn)定人員；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重大以上文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由負(fù)責(zé)事件處置的主管部門進(jìn)行新聞發(fā)布。市新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿情導(dǎo)控工作。

5.2.4 人員到位。市文化和旅游應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、醫(yī)療救治組、后勤保障組和新聞發(fā)布組以及市各相關(guān)部門組織人員參與現(xiàn)場應(yīng)急和善后處置工作。

5.3 應(yīng)急處置

5.3.1 發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件，有人員傷亡、中毒等重要情況，應(yīng)向市文化和旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并由相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位采取下列應(yīng)對措施：（1）組織開展自救互救；（2）妥善安置受影響人員；（3）對現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施；（4）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（5）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能發(fā)生的影響；（6）其他必要的處置措施。

5.3.2 發(fā)生較大以上文化和旅游突發(fā)事件，由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，根據(jù)突發(fā)情況危機(jī)的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下措施：（1）及時(shí)與事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；發(fā)生在市外的，應(yīng)及時(shí)與發(fā)生地的應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解和掌握事件信息，協(xié)調(diào)救援；（2）必要時(shí)，派出有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查；（3）調(diào)集處置力量和搶險(xiǎn)救援物資；（4）將應(yīng)急決策傳達(dá)到相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位，并督辦落實(shí)情況；（5）隨時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。

5.4 分類響應(yīng)

5.4.1 發(fā)生較大以上旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，按下列程序處置：（1）文旅企業(yè)先期組織開展自救互救；（2）事發(fā)地政府及公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等相關(guān)單位立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)；（3）市各相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資緊急增援，對現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通管控、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作；（4）派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，必要時(shí)請求南通市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；（5）各方力量合力迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響人員，平穩(wěn)社會秩序；（6）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能發(fā)生的影響，正面引導(dǎo)社會輿情；（7）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.4.2 發(fā)生較大以上旅游交通事故，在陸地的，由市公安局按《啟東市較大以上道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置；在水上的，由南通啟東海事處（啟東市水上搜救中心）、市交通運(yùn)輸局分別會同市各有關(guān)部門，按《啟東市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《啟東市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.3 發(fā)生較大以上食品安全事故，由市市場監(jiān)督管理局會同市各有關(guān)部門按《啟東市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.4 發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生健康委員會會同市各有關(guān)部門按《啟東市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.5 發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時(shí)，由市消防救援大隊(duì)會同市各有關(guān)部門按《啟東市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置。

5.4.6 發(fā)生涉外（港澳臺）較大以上旅游突發(fā)事件時(shí)，由市政府外事辦公室或市委臺灣工作辦公室會同市各有關(guān)部門按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.4.7 發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，按市氣象局關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱指揮部應(yīng)急預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解災(zāi)害動(dòng)態(tài)，督促、指導(dǎo)各文旅單位做好防風(fēng)、防汛準(zhǔn)備；（2）通知各旅游景點(diǎn)告之游客；（3）做好游客安置、疏散工作；（4）做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

5.4.8 發(fā)生地震等自然災(zāi)害，市內(nèi)按市委、市政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置；市外由市文化和旅游應(yīng)急辦按以下程序處理：（1）迅速了解團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，并上報(bào)南通市文化和旅游應(yīng)急指揮中心、省文化和旅游廳，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報(bào)告所涉政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)開展救援處置工作。

5.4.9 發(fā)生大規(guī)模群體性文化和旅游投訴上訪等事件，由市處理突發(fā)群體性事件工作小組按市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法處置：（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責(zé)成相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場；（2）責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好相關(guān)人員安置工作并跟蹤處理；（3）做好人員的安撫善后工作。

5.4.10 發(fā)生特種設(shè)施突發(fā)事件，由市市場監(jiān)督管理局按《啟東市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》處置。

5.4.11 啟東出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊(duì)在境外發(fā)生突發(fā)事故，分別由市文化和旅游應(yīng)急辦、市委臺灣工作辦公室、市政府外事辦公室按照原國家旅游局、外交部發(fā)布的《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和啟東市境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門提供、發(fā)布信息；（2）迅速督促涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和通知國際救援組織提供緊急救援，督促國內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助；（3）督促國內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快趕赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。市文化和旅游應(yīng)急辦根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組。（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

5.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部確認(rèn)文化和旅游突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向市文化和旅游應(yīng)急指揮中心提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急處置結(jié)束。

6 后期處置

6.1 善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、清理與處理等事項(xiàng)；盡快消除事件后果和影響，安撫受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

6.2 保險(xiǎn)理賠

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市文化和旅游應(yīng)急辦督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速展開保險(xiǎn)理賠工作。

6.3 事故調(diào)查

根據(jù)事發(fā)致因，由市文化和旅游應(yīng)急辦會同市公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、紀(jì)監(jiān)、檢察等部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事件調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況提出處理建議或意見。

6.4 總結(jié)評估

應(yīng)急救援結(jié)束后，市文化和旅游應(yīng)急辦應(yīng)進(jìn)行總結(jié)、分析，提出事件預(yù)防、救援工作改進(jìn)的意見和建議，并形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市政府和上級有關(guān)部門。

7 應(yīng)急保障和演練

各文旅單位要圍繞文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識；強(qiáng)化應(yīng)急演練，每年組織一次小型演練，每三年組織一次大型演練。保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)；積極做好安全知識及救助知識的宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，市文化廣電和旅游局應(yīng)組織有關(guān)部門開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。各文旅單位要參照本預(yù)案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定或修訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

解讀鏈接：政策圖解：《啟東市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

啟政辦函〔2021〕7 號.pdf