為創(chuàng)新我市文化市場監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，營造健康有序的市場環(huán)境，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）和《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號）等文件要求，結(jié)合我市文化市場實際，特制定本方案。

一、工作目標

堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，推廣“雙隨機、一公開”制度，建立符合文化市場特點的日常巡查與隨機抽查有機結(jié)合的工作機制。嚴格履行法定監(jiān)管職責，公開文化市場隨機抽查事項清單，開展“雙隨機”抽查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，主動接受社會監(jiān)督。加強文化市場事中事后監(jiān)管，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升文化市場監(jiān)管效能，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。鑒于歌舞娛樂、游戲游藝、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所人員密集、流動頻繁，需要進一步加強日常巡查監(jiān)管，隨機抽查重點對非實體場所類文化經(jīng)營單位實施。

二、工作任務(wù)

（一）制定文化市場隨機抽查事項清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文化市場檢查事項，大力推廣隨機抽查。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)文化市場法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法權(quán)限，制定本部門或本機構(gòu)隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單及時通過本部門或上級部門政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布，方便社會監(jiān)督和文化經(jīng)營單位自查。

（二）建立“雙隨機、一公開”機制。隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。抽取的執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應依法回避。記錄隨機抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實現(xiàn)過程可溯源、責任可追溯。

（三）加強抽查結(jié)果運用。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》、和我市行政處罰自由裁量基準，依法依規(guī)加大懲處力度。對于經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)的文化市場經(jīng)營主體，視情況將其列入文化市場監(jiān)管警示名單，并及時向同級有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會通報，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，一處失信、處處受限，加強文化市場信用監(jiān)管，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況、抽查結(jié)果及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

三、工作要求

（一）合理確定隨機抽查的比例和頻次。根據(jù)文化市場狀況、市場秩序和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)實際情況等，合理確定各門類文化市場隨機抽查的比例和頻次。抽查比例原則上不得超過20%，抽查頻次原則上每月不得低于2次。要結(jié)合文化市場監(jiān)管實際，在寒暑假、重大節(jié)假日、違規(guī)經(jīng)營行為高發(fā)時段等重點節(jié)點，提高抽查頻次；在文化市場違規(guī)經(jīng)營行為多發(fā)的地區(qū)，提高抽查頻次。根據(jù)文化經(jīng)營單位信用情況確定抽查機率，對投訴舉報多、違法經(jīng)營行為多發(fā)或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的文化市場經(jīng)營主體，提高抽中機率。

（二）對實體場所類和非實體場所類文化經(jīng)營單位區(qū)別對待、分類指導。對互聯(lián)網(wǎng)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲等非實體場所類文化經(jīng)營單位，要加強隨機抽查，提高抽查頻次；對歌舞娛樂、游戲游藝、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等人員密集、流動頻繁、安全生產(chǎn)事故易發(fā)的實體場所類文化經(jīng)營單位，加強日常巡查，震懾閑雜人員，嚴防安全生產(chǎn)事故，及時處置突發(fā)事件。在保證日常巡查頻次、市場秩序規(guī)范的基礎(chǔ)上，對不涉及場所安全的事項，積極推行隨機抽查。

（三）科學處理隨機抽查和日常監(jiān)管的關(guān)系。隨機抽查不代替日常執(zhí)法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報核查、責令改正復查、集中整治檢查。不得以實施隨機抽查為名，削弱文化市場監(jiān)管工作力度。對于日常執(zhí)法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報核查、責令改正復查、集中整治檢查等執(zhí)法檢查工作，可推行隨機抽取執(zhí)法人員的檢查方式，嚴格公正開展執(zhí)法檢查。

四、工作職責

市廣新局根據(jù)省文化廳和市政府有關(guān)要求，制定抽查事項參考清單和抽查機制，制定全市文化市場“雙隨機一公開”抽查工作實施方案并組織實施；文化市場綜合執(zhí)法部門負責制定本部門抽查事項清單并對外公布，具體實施隨機抽查工作。

五、加強組織領(lǐng)導

文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強組織領(lǐng)導，有序推進“雙隨機、一公開”抽查工作。充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查部門和執(zhí)法人員，切實做好本單位的隨機抽查工作。健全工作機制，加強社會宣傳和執(zhí)法人員培訓。在文化市場法制宣傳和文化市場綜合執(zhí)法培訓工作中，將“雙隨機一公開”抽查工作列為重點法制宣傳內(nèi)容和培訓內(nèi)容，爭取市場主體對“雙隨機一公開”抽查工作的認知和支持，提高綜合執(zhí)法人員的能力和水平，嚴格落實執(zhí)法責任。