索引號: 01424761-0/2015-00021 分類: 文化、廣電、新聞出版    其他
發(fā)布機構(gòu): 文廣新局 文號:
成文日期: 2016-06-29 發(fā)布日期: 2016-06-29 有效性: 有效
名稱: 啟東市文化廣電新聞出版局公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預案
啟東市文化廣電新聞出版局公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預案
來源: 文廣新局 發(fā)布時間:2016-06-29 00:00 累計次數(shù): 字體:[ ]

 

1總則

1.1目的及依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

2應(yīng)急組織機構(gòu)體系及職責

2.1市文化廣電新聞出版局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組

2.2應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組主要職責

2.3應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)科室的工作

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.2預防預警行動

3.3預警支持系統(tǒng)

4突發(fā)事件等級劃分

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急預案啟動

5.2信息報送

5.3指揮和處置

5.4信息發(fā)布

6后期處理

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

7.2經(jīng)費保障

7.3物資保障

7.4技術(shù)保障

7.5人員保障

8監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓

8.2責任與獎勵

9附則

1總則

1.1目的及依據(jù)

為了有效預防和及時控制公共文化場所和文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件,迅速采取正確和有效的措施,妥善處置突發(fā)事件,最大限度地減少其危害和影響,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《南通市政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》和《啟東市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市文化廣電新聞出版系統(tǒng)實際制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于本市文化行政部門管理的公共文化場所和公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的文化活動中突發(fā)事件的預防、預警、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.2.1本預案所指公共文化聚集場所,是本市文化行政部門管理的,向公眾開放的圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)、文化廣場等建筑物,以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院(場)、影院等場所。

1.2.2本預案所指文化活動,是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動、文化傳播和文化娛樂活動。

1.2.3本預案所指公共文化場所和文化活動中的突發(fā)事件包括:地震等自然災(zāi)害;火災(zāi)、建筑物坍塌,大量有毒、有害氣體泄露,擁擠踩踏等事故災(zāi)難;文物保護單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物、出入境文物等發(fā)生重大事故;爆炸恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

1.2.4來我市的境外文化團(組)人員,我市出訪文化團(組)人員生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件,按照相關(guān)規(guī)定,我局積極配合,啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,確保涉外文化突發(fā)事件的應(yīng)急處置快速、高效、有序地開展。

1.3工作原則

(1)預防為主:加大宣傳普及公共文化場所和文化活動安全知識的力度,提高公眾自我防護意識。細致排查公共文化場所和文化活動中各類突發(fā)事件隱患,采取有效的預防和控制措施,減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

(2)依法管理:公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預防、控制的管理及應(yīng)急處置工作,要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。

(3)屬地負責:按照分級負責的行政管理體制和條塊結(jié)合的文化管理體制,處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各鎮(zhèn)(街道)政府對本行政區(qū)域發(fā)生的公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的處置工作負總責;當?shù)匚幕九浜险幹霉参幕瘓鏊臀幕顒油话l(fā)事件;我局指導協(xié)調(diào)文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(4)快速反應(yīng):文化行政部門、各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)相應(yīng)建立預警和處置快速反應(yīng)機制,在突發(fā)事件發(fā)生時,立即進入應(yīng)急狀態(tài),啟動各級預案,在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導下,果斷采取措施,在最短時間內(nèi)控制事態(tài),將危害與損失降到最低程度。

2應(yīng)急組織機構(gòu)體系及職責

應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組是公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置的決策領(lǐng)導機構(gòu)。

2.1應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組

市文化廣電新聞出版局設(shè)立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組,組長由局長擔任,各業(yè)務(wù)分管副局長任副組長,局機關(guān)相關(guān)科室主要負責人等為領(lǐng)導小組成員。

組長:許錦飛啟東市文廣新局局長電話:13506291318

副組長:沈杰啟東市文廣新局副局長電話:13773728295

黃一彬啟東市文廣新局副局長電話:13506290438

顧則兵啟東市文廣新局黨紀委書記電話:15867668618

朱建輝啟東市文廣新局副局長電話:13806284102

施黃捷啟東市文廣新局副局長電話:13962823733

李新勇啟東市文聯(lián)副主席電話:13861976200

蘇寧啟東市廣播電視臺臺長助理電話:13862992396

成員:季洪丹辦公室主任電話:15851228277

蘇曉華文化藝術(shù)科負責人電話:13906286333

陳安梅文化產(chǎn)業(yè)科負責人電話:15190905988

倪艷廣播影視科管理科長電話:13962823246

徐介星監(jiān)察室主任電話15950835266

虞新宇文化市場管理科科長電話:15962824258

徐森文化市場做和執(zhí)法大隊隊長電話:13862879131

2.2應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組主要職責

(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動,下達應(yīng)急處置任務(wù)。

(2)制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導方針,決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布的時間、方式等。

(3)加強與市政府、上級部門的聯(lián)系,及時報告、通報有關(guān)情況和信息。

(4)研究解決突發(fā)事件中的重大問題

2.3應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作

(1)辦公室承擔市文化廣電新聞出版局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室的職責,主要負責突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作、處置應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組日常事務(wù)以及突發(fā)事件處置中的后勤服務(wù)和思想政治工作。

(2)文化藝術(shù)科負責研究處置圖書館、文化館(站)和社會文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件和大型文藝展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件,研究處置重大文化藝術(shù)演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

(3)文化產(chǎn)業(yè)科負責研究處置博物館、抗大九分校紀念館、各級文物保護單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物、文物展覽、出入境文物等發(fā)生的突發(fā)事件。

(4)廣播影視管理科負責處理突發(fā)公共事件的新聞媒體協(xié)調(diào)。

(5)監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理中的違規(guī)違紀問題。

(6)文化市場管理科負責研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在劇院(場)、影院、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳等公共聚集場所的突發(fā)事件;負責研究處置廣播電視播出、傳輸、覆蓋中發(fā)生的重大突發(fā)事件和印刷行業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)發(fā)生的突發(fā)事件。

(7)稽查隊負責現(xiàn)場應(yīng)急處置。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備和組織準備,加強日常管理和監(jiān)測,注意日常信息的收集與傳報,對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測,制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應(yīng)急控制措施,盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預防預警行動

3.2.1文化行政部門應(yīng)建立必要的預警和快速反應(yīng)機制,對各類公共文化場所和文化活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預案,磨合、協(xié)調(diào)運行機制,救援力量應(yīng)隨時處于待命狀態(tài)。

3.2.2公共文化場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度、強化日常人力、物力、財力儲備,增強應(yīng)急處置能力。

3.2.3大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作的方案和應(yīng)急預案,報舉辦地公安部門登記備案。

3.2.4公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行檢查,并負責當?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?/p>

3.2.5大型文化活動的主辦單位和場地出租單位共同負責落實安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責任制度;負責事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育,增強工作人員的安全意識;負責協(xié)助公安機關(guān)對活動場所進行安全檢查;負責采取必要措施及時消除安全隱患。

3.2.6大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系舉辦地衛(wèi)生主管部門,制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案,落實具體措施,保障活動期間人員的健康和生命安全。

3.3預警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動應(yīng)嚴格核定人員容量,加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控;安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備,配備預警通訊和廣播設(shè)備,預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;確保安全工作人員數(shù)量,明確其任務(wù)分配和識別標志;在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負責疏導工作。

4突發(fā)事件等級劃分

4.1特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級):事件特急,涉及面廣,危害特別重大,嚴重影響社會穩(wěn)定的事件,已經(jīng)或可能導致30人以上死亡(含失蹤),或經(jīng)濟損失1億元以上,或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。

4.2重大突發(fā)事件(Ⅱ級):事件緊急,涉及面較廣,危害重大,嚴重影響社會穩(wěn)定的事件,已經(jīng)或可能導致10-29人死亡(含失蹤),或經(jīng)濟損失5000萬元以上,1億元以下,或中毒、重傷50-99人的突發(fā)事件。

4.3較大突發(fā)事件(Ⅲ級):事件緊急,可能造成重大危害,影響社會穩(wěn)定的事件,已經(jīng)或可能導致3-9人死亡(含失蹤),或直接經(jīng)濟損失2500萬元以上,5000萬元以下,或中毒、重傷30-49人的突發(fā)事件。

4.4一般突發(fā)事件(Ⅳ級):事件較緊急,可能造成較大危害的事件,已經(jīng)或可能導致1-3人死亡(含失蹤)或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上2500萬元以下,或中毒、重傷10-29人的突發(fā)事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)部門要根據(jù)事件情況,按照分級管理,各司其職的原則,做好應(yīng)急處置工作,做好突發(fā)事件的監(jiān)測、調(diào)查、評估和報告工作,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

5.1應(yīng)急預案啟動

突發(fā)事件響應(yīng),依照屬地管理的原則,由事發(fā)地人民政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組,啟動應(yīng)急預案,領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。市文化廣電新聞出版行政部門在迅速核實情況后,啟動本預案,將事件的情況及時上報市人民政府和上級相關(guān)部門,配合市人民政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

5.2信息報送

5.2.1基本原則

(1)迅速

突發(fā)事件發(fā)生后,市文化廣電新聞出版行政部門接報后應(yīng)及時向當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室和南通市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室報告,時間最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。

(2)真實

報送信息應(yīng)盡可能客觀實際,真實準確。

(3)全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息,要防止片面性,避免斷章取之,更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

5.2.2報送內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

(2)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。

(3)事件原因分析。

(4)事件發(fā)生后采取的措施,效果及下一步工作方案。

(5)其他需要報告的事項。

5.2.3報送形式

(1)突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則,市文化廣電新聞出版行政部門負責向當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室和南通市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室報告;各鎮(zhèn)(街道)文化站向當?shù)卣⑾蛭揖謭蟾妗?/p>

(2)突發(fā)事件信息可用電話口頭初報,隨后報送書面報告,必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

5.3指揮和處置

5.3.1市局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室接到突發(fā)事件報告后,根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預案的建議。

5.3.2文化廣電新聞出版系統(tǒng)有關(guān)部門應(yīng)主動參與現(xiàn)場應(yīng)急工作,在當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下,參與人員搶救和現(xiàn)場搶險,并隨時向上級文化廣電新聞出版行政部門報告應(yīng)急處置的情況。

5.3.3市局機關(guān)各科室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類,根據(jù)各自的職能分工,投入到應(yīng)急工作中。

5.4信息發(fā)布

5.4.1市局及各應(yīng)急單位在處置突發(fā)事件時,要重視相關(guān)信息的收集和發(fā)布,及時準確發(fā)布有關(guān)信息,爭取良好的輿論氛圍,促進應(yīng)急工作的開展。

5.4.2信息的發(fā)布應(yīng)當遵循一定的程序,由相關(guān)科室人員了解、核實事件的進展狀況,提出初步的信息發(fā)布樣稿,經(jīng)分管領(lǐng)導審核后,由主要領(lǐng)導簽批,報送新聞媒體予以發(fā)布。

6后期處理

6.1市文化廣電新聞出版行政部門應(yīng)在市人民政府統(tǒng)一指揮下,協(xié)助當?shù)卣挠嘘P(guān)部門開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償,協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。

6.2事件處理結(jié)束后,市局及時起草報告報市人民政府和上級相關(guān)部門。

6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題,進一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預案,提出修改和補充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

6.4獎懲有關(guān)人員。

7應(yīng)急保障

7.1信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度,完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道,保障信息報送設(shè)施性能完好,并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,確保信息報送渠道的安全暢通。

7.2經(jīng)費保障

預防和處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件所需經(jīng)費納入各級財政預算。各級財政部門按照財政分級負責負擔原則,為應(yīng)急處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

7.3物資保障

各地建立公共文化場所和文化活動突發(fā)事件救援物資儲備制度,儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。

7.4技術(shù)保障

加強與相關(guān)部門聯(lián)系,加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入,改進技術(shù)裝備,建立健全應(yīng)急技術(shù)平臺,提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。

7.5人員保障

市局系統(tǒng)各直屬單位應(yīng)組建公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍,根據(jù)突發(fā)事件具體情況,在應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下,開展應(yīng)急救援和處理工作。市局系統(tǒng)應(yīng)急隊伍組成分為指揮部、現(xiàn)場處置組、綜合保障組。應(yīng)急隊伍組成人員名單如下:

指揮部:

總指揮:許錦飛

副總指揮:沈杰黃一彬顧則兵朱建輝施黃捷李新勇蘇寧

現(xiàn)場處置組:虞新宇宋建輝黃曉霞

徐森蔡建宏宋漢生沈昌黃永新袁沈濤蔡菊林黃曉忠

綜合保障組:季洪丹倪艷徐介星陳安梅蘇曉華倪晶晶徐小兵施蘇梅

8監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓

加強公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預案的普及工作,公布應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組和接警電話,宣傳突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等常識,依靠廣大群眾有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對公共文化場所和文化活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓;積極組織突發(fā)事件預備隊進行技能培訓,提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練,提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

8.2責任與獎勵

對在突發(fā)事件預案和處置工作作出突出貢獻的集體和個人,根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在突發(fā)事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中失職、瀆職、玩忽職守等行為,依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

9附則

本預案由市文化廣電新聞出版局制定并負責解釋。

本預案2015年3月21日修改,即日起實施。

 

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