為創(chuàng)新我市文化市場監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，營造健康有序的市場環(huán)境，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）和《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號）等文件要求，結(jié)合我市文化市場實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，推廣“雙隨機(jī)、一公開”制度，建立符合文化市場特點(diǎn)的日常巡查與隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)，公開文化市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，開展“雙隨機(jī)”抽查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)文化市場事中事后監(jiān)管，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升文化市場監(jiān)管效能，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。鑒于歌舞娛樂、游戲游藝、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所人員密集、流動(dòng)頻繁，需要進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，隨機(jī)抽查重點(diǎn)對非實(shí)體場所類文化經(jīng)營單位實(shí)施。

二、工作任務(wù)

（一）制定文化市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文化市場檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)文化市場法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法權(quán)限，制定本部門或本機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)通過本部門或上級部門政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，方便社會(huì)監(jiān)督和文化經(jīng)營單位自查。

（二）建立“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。抽取的執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。記錄隨機(jī)抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)過程可溯源、責(zé)任可追溯。

（三）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》、和我市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，依法依規(guī)加大懲處力度。對于經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的文化市場經(jīng)營主體，視情況將其列入文化市場監(jiān)管警示名單，并及時(shí)向同級有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，一處失信、處處受限，加強(qiáng)文化市場信用監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況、抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、工作要求

（一）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。根據(jù)文化市場狀況、市場秩序和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際情況等，合理確定各門類文化市場隨機(jī)抽查的比例和頻次。抽查比例原則上不得超過20%，抽查頻次原則上每月不得低于2次。要結(jié)合文化市場監(jiān)管實(shí)際，在寒暑假、重大節(jié)假日、違規(guī)經(jīng)營行為高發(fā)時(shí)段等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，提高抽查頻次；在文化市場違規(guī)經(jīng)營行為多發(fā)的地區(qū)，提高抽查頻次。根據(jù)文化經(jīng)營單位信用情況確定抽查機(jī)率，對投訴舉報(bào)多、違法經(jīng)營行為多發(fā)或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的文化市場經(jīng)營主體，提高抽中機(jī)率。

（二）對實(shí)體場所類和非實(shí)體場所類文化經(jīng)營單位區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。對互聯(lián)網(wǎng)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲等非實(shí)體場所類文化經(jīng)營單位，要加強(qiáng)隨機(jī)抽查，提高抽查頻次；對歌舞娛樂、游戲游藝、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等人員密集、流動(dòng)頻繁、安全生產(chǎn)事故易發(fā)的實(shí)體場所類文化經(jīng)營單位，加強(qiáng)日常巡查，震懾閑雜人員，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，及時(shí)處置突發(fā)事件。在保證日常巡查頻次、市場秩序規(guī)范的基礎(chǔ)上，對不涉及場所安全的事項(xiàng)，積極推行隨機(jī)抽查。

（三）科學(xué)處理隨機(jī)抽查和日常監(jiān)管的關(guān)系。隨機(jī)抽查不代替日常執(zhí)法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報(bào)核查、責(zé)令改正復(fù)查、集中整治檢查。不得以實(shí)施隨機(jī)抽查為名，削弱文化市場監(jiān)管工作力度。對于日常執(zhí)法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報(bào)核查、責(zé)令改正復(fù)查、集中整治檢查等執(zhí)法檢查工作，可推行隨機(jī)抽取執(zhí)法人員的檢查方式，嚴(yán)格公正開展執(zhí)法檢查。

四、工作職責(zé)

市廣新局根據(jù)省文化廳和市政府有關(guān)要求，制定抽查事項(xiàng)參考清單和抽查機(jī)制，制定全市文化市場“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施方案并組織實(shí)施；文化市場綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本部門抽查事項(xiàng)清單并對外公布，具體實(shí)施隨機(jī)抽查工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查部門和執(zhí)法人員，切實(shí)做好本單位的隨機(jī)抽查工作。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)。在文化市場法制宣傳和文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)工作中，將“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作列為重點(diǎn)法制宣傳內(nèi)容和培訓(xùn)內(nèi)容，爭取市場主體對“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的認(rèn)知和支持，提高綜合執(zhí)法人員的能力和水平，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。