市各相關單位：

現(xiàn)將《啟東市“一業(yè)一證”改革行業(yè)綜合許可管理規(guī)程（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

啟東市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室

2021年5月21日

啟東市“一業(yè)一證”改革行業(yè)綜合許可管理規(guī)程（試行）

第一章 總 則

第一條為深化“放管服”改革、持續(xù)營造最優(yōu)營商環(huán)境，進一步規(guī)范全市“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作，大幅降低行業(yè)準入成本，根據(jù)《南通市推進“一業(yè)一證”改革試點方案》（通協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2021〕8號）、《啟東市推進“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》（啟協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2021〕5號）制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可，是指通過流程再造、并聯(lián)審批、一次集中辦理，將一個行業(yè)涉及的多個許可證信息集成到一張行業(yè)綜合許可證上，實現(xiàn)一證準營。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系、適用范圍等。

第三條全市行業(yè)綜合許可工作，在相對集中行政許可權的基礎上，遵循穩(wěn)步推進、協(xié)同高效的原則，加快機制創(chuàng)新、深化流程再造，推動同一行業(yè)多件事一次辦，探索開展“一業(yè)一證”全領域改革，在更多行業(yè)鋪開實行，惠及更多行業(yè)的市場主體。

第四條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可，從方便市場主體需求出發(fā)，針對一個行業(yè)經(jīng)營涉及多事項許可的情況，引導群眾和企業(yè)自愿申報。

第五條全市“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作由啟東市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革領導小組辦公室牽頭實施，市政府其他各相關主管部門單位應積極配合、共同推進“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作。

按照“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式，在市政務服務大廳設置“一業(yè)一證”綜合窗口，負責業(yè)務咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作。

第六條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可申請、受理、審查、決定，應當遵守本規(guī)程。

第二章 咨詢與幫辦代辦

第七條在政務服務大廳現(xiàn)場和江蘇政務服務網(wǎng)啟東旗艦店“一業(yè)一證”入口發(fā)布《行業(yè)綜合許可行業(yè)目錄》和按行業(yè)分類制作的行業(yè)綜合許可辦事指南，并按照行業(yè)提供《行業(yè)綜合許可申請表》樣表。

第八條“一業(yè)一證”綜合窗口在市場主體業(yè)務咨詢和正式提報申請前，根據(jù)市場主體實際意愿及需求，分行業(yè)做好指引，綜合運用服務大廳現(xiàn)場幫辦、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺等渠道，向群眾和企業(yè)提供行業(yè)綜合許可服務指南、告知單和申請材料清單，一次性告知申請對應行業(yè)許可涉及的審批事項、設定依據(jù)、許可條件、申請材料、申請方式、辦理流程、救濟途徑等。

第九條“一業(yè)一證”綜合窗口應認真接待企業(yè)和群眾來訪來電，履行一次性告知、首問負責制，指導企業(yè)和群眾做好材料準備工作。對不能直接解答的咨詢，及時組織相關科室、部門集中研究答復，并建立接待咨詢記錄，根據(jù)需要主動提供相關咨詢答復及時告知相關法律法規(guī)、政策及辦事流程。

第十條為方便群眾和企業(yè)辦事，“一業(yè)一證”綜合窗口開設代辦幫辦服務，按照“覺悟高、作風正、業(yè)務精、能力強”的原則配備代辦幫辦服務人員，為企業(yè)和群眾提供精準化、個性化、私人訂制的“店小二”服務和“一對一”貼心代辦幫辦服務，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)。

第三章 一表申請與一書承諾

第十一條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可適用市場主體應包括各類企業(yè)及其分支機構(gòu)，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

第十二條按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，針對一個行業(yè)經(jīng)營涉及多事項許可的情況，群眾和企業(yè)根據(jù)行業(yè)需要填寫一份《行業(yè)綜合許可申請表》，提供一套申請材料（包含共同材料、情形材料等），一次性提交行業(yè)綜合許可申請。

第十三條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可申請方式

（一）方式一：申請人通過江蘇政務服務網(wǎng)啟東旗艦店登陸“一業(yè)一證”平臺網(wǎng)上辦理，選擇行業(yè)進行在線申報。

（二）方式二：申請人也可到市政務服務大廳四樓F區(qū)“一業(yè)一證”綜合窗口現(xiàn)場辦理。填寫《行業(yè)綜合許可申請表》，法定代表人（負責人）簽字并加蓋公章后，一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉(zhuǎn)至后臺審批。

（三）方式三：需要代辦幫辦的，可向“一業(yè)一證”綜合窗口提出代辦幫辦申請。

1.代辦是指市場主體在準備材料齊全并完成材料交接手續(xù)，簽訂授權委托書后，由工作人員全程代替辦理，進行表格填寫、網(wǎng)上申報、手機注冊、電子文件上傳及全程網(wǎng)辦等；幫辦是指在接受群眾和企業(yè)咨詢、協(xié)助準備齊全材料后，幫辦人員帶領申請人到綜合窗口辦理業(yè)務。

2.對于材料齊全的，由代辦幫辦員代替或幫助申請人完成行業(yè)綜合許可辦理；對于材料不齊全的，代辦幫辦員要一次性告知缺少的材料以及補齊材料的途徑或方法，方便申請人快速補齊補正。

第十四條除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行容缺受理制和證明事項告知承諾制。選擇采用容缺受理或證明事項告知承諾制方式辦理行業(yè)綜合許可的，申請人在申請時應簽署《行業(yè)綜合許可承諾書》，書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任。

（一）對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的，經(jīng)過申請人作出相應承諾后，先予受理，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，材料補齊后，在承諾期限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見。

（二）證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

（三）證明事項告知承諾制所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。

第十五條需要現(xiàn)場核查的事項，實施容缺受理的，可免于在申請時提交相關證明材料，由核查人員現(xiàn)場確認并獲取帶回，申請人也可以自愿一并在申請時提供。

第十六條申請人應當如實向窗口工作人員提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。

第四章 一窗受理與一并審查

第十七條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結(jié)出件”的政務服務模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現(xiàn)受理與審批分離。

第十八條“一業(yè)一證”綜合窗口實行一窗綜合受理。

（一）綜合窗口對申請人現(xiàn)場或通過郵寄、網(wǎng)絡等方式提交的申請材料完整性進行審查，對材料齊全、符合法定形式的申請事項，應予以受理并當場或通過郵寄、網(wǎng)絡等方式向申請人出具受理通知書。

（二）綜合窗口對符合容缺受理條件的申請事項，在申請人作出容缺受理承諾后當場予以受理；對不符合容缺受理條件的申請事項，應當場告知。

（三）綜合窗口對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的申請事項當場出具材料補正通知書，一次告知需要補正的全部內(nèi)容。

（四）綜合窗口對于申請事項不符合受理條件的，應當場告知申請人。

（五）綜合窗口應及時將紙質(zhì)材料電子化，即時錄入“一業(yè)一證”平臺系統(tǒng)實時流轉(zhuǎn)，紙制材料按需轉(zhuǎn)交業(yè)務審批（部門）窗口，并做好材料交接簽收。

第十九條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可實行合并核查、“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時限依照全流程審批事項（需現(xiàn)場評審事項）中用時最短事項的時限確定，限時辦結(jié)。

（一）由綜合窗口受理的申請事項，后臺業(yè)務審批窗口應及時對受理材料合法性、規(guī)范性進行審核，并在規(guī)定時限內(nèi)依法作出處理決定。

（二）需兩個及以上部門開展聯(lián)合辦理的，根據(jù)事項分類，由牽頭部門負責協(xié)調(diào)督促相應主管部門在規(guī)定時限內(nèi)完成。

（三）符合容缺受理條件的申請事項，后臺業(yè)務審批窗口應在承諾時限內(nèi)按程序完成辦理。

（四）后臺業(yè)務審批窗口各階段審批信息應全部錄入或通過數(shù)據(jù)同步方式進入“一業(yè)一證”綜合平臺。

（五）后臺業(yè)務審批窗口對審批結(jié)果應形成有效的電子證照或文件，并歸集入庫，實行數(shù)據(jù)共享。

第五章 一同核查

第二十條“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可，工作人員應當對申請人提交的申請材料進行審查，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當進行現(xiàn)場核查。

第二十一條依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，許可需要對申請人申請事項中涉及的建設、生產(chǎn)、經(jīng)營場所的規(guī)劃布局、環(huán)境保護、公共安全、設施設備、工藝流程、組織機構(gòu)、管理制度、施工現(xiàn)場等內(nèi)容進行現(xiàn)場確認的，現(xiàn)場核查意見作為行業(yè)綜合許可批準相關審批事項的關鍵依據(jù)。市“一業(yè)一證”綜合窗口受理行業(yè)綜合許可申請之后，涉及現(xiàn)場核查的應當及時流轉(zhuǎn)到相關部門，由牽頭部門統(tǒng)一組織開展現(xiàn)場核查工作，取得現(xiàn)場核查意見；未進行現(xiàn)場核查或現(xiàn)場核查結(jié)果不能滿足審批條件要求的，不予批準。

第二十二條在受理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可審批事項后，對需要現(xiàn)場核查的事項，由牽頭部門根據(jù)一同核查工作要求，確定參與部門并成立聯(lián)合核查工作組。

聯(lián)合核查工作組由符合要求的核查人員組成，不得少于2人。牽頭審查部門指派熟悉業(yè)務的人員作為聯(lián)合核查工作組組長；各相關行業(yè)主管部門為聯(lián)合核查工作的參與部門，負責指派熟悉業(yè)務的人員參加現(xiàn)場核查（具體人數(shù)根據(jù)實際工作需要確定，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查）。聯(lián)合核查工作組成員應當在職責范圍內(nèi)對核查情況提出意見或建議，共同承擔工作職責。

第二十三條現(xiàn)場核查應當針對行業(yè)經(jīng)營涉及多項許可事項的現(xiàn)場核查要點、流程、時限等要素，編制統(tǒng)一的核查計劃方案，進行一并核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。

聯(lián)合核查工作組采取核查現(xiàn)場、查閱文件、核對材料及詢問相關人員等方法實施現(xiàn)場核查。核查組實施現(xiàn)場核查時，應當依據(jù)“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可中的許可審批事項所涉及核查項目，做到由單項分別核查變?yōu)槎鄠€事項一同進場。

第二十四條聯(lián)合現(xiàn)場核查工作按以下程序進行：

（一）牽頭審查部門受理需聯(lián)合核查的審批事項后，需提前一天將勘驗項目、勘驗時間、勘驗地點通知聯(lián)合核查單位。

（二）參加聯(lián)合核查的單位要做好聯(lián)合核查的各項準備工作，授權本單位專業(yè)技術人員，參加聯(lián)合核查工作，按時參加聯(lián)合核查，不得無故缺席。

（三）聯(lián)合核查工作組到達現(xiàn)場后，核查人員應當出示有效證件，填寫現(xiàn)場核查記錄表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明原因。各聯(lián)合核查單位核查人員可以采取現(xiàn)場辦公或遠程視頻勘驗等方式，實事求是、依法依規(guī)履行各自核查職責，客觀、科學、準確的對勘察、核查、檢查、審查、驗收等項目的內(nèi)容（或指標）逐條審核，現(xiàn)場記錄。

（四）聯(lián)合核查工作結(jié)束后，核查人員應在《現(xiàn)場核查記錄表》上簽署明確的核查意見。符合審批條件且能當場確定的，應當場簽署意見；不能當場確定的，原則上在核查之日起2個工作日內(nèi)簽署核查意見。

第六章 一證準營與證書管理

第二十五條市行政審批局或其他主管審批部門應當根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況，將審批結(jié)果通過“啟東市一業(yè)一證”平臺實時反饋匯總，對符合條件的，在承諾辦理時限內(nèi)應將辦理結(jié)果文書或證書轉(zhuǎn)交“一業(yè)一證”綜合窗口。

第二十六條“一業(yè)一證”綜合窗口將相關法定結(jié)果文書或證書信息進行匯總，在啟東市“一業(yè)一證”管理平臺打印由“啟東市政務服務管理辦公室”統(tǒng)一制發(fā)的《行業(yè)綜合許可證》。

第二十七條“一業(yè)一證”綜合窗口在承諾辦理時限內(nèi)，按照“最多跑一次”要求，根據(jù)群眾和企業(yè)的意愿，通過“網(wǎng)上申請、快遞送達”“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦結(jié)”“網(wǎng)上申請、現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場申請、現(xiàn)場辦結(jié)”“現(xiàn)場申請、快遞送達”等方式，向申請人頒發(fā)《行業(yè)綜合許可證》，同時根據(jù)企業(yè)意愿一并發(fā)放相關法定許可，方便市場主體跨地域開展經(jīng)營活動。

第二十八條《行業(yè)綜合許可證》版面內(nèi)容包括：經(jīng)營者名稱、法定代表人（負責人）、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營場所、行業(yè)類別、許可項目、制證機關及印章、制證日期、加載集成有效許可信息的二維碼。

《行業(yè)綜合許可證》通過二維碼加載市場主體獲得的相關許可信息，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。

市場主體已取得有效期內(nèi)的各法定許可信息，可通過掃描《行業(yè)綜合許可證》上二維碼查閱，憑《行業(yè)綜合許可證》及二維碼載有的法定許可信息，依法開展相應生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條各級各部門對行業(yè)綜合許可證予以認可，《行業(yè)綜合許可證》載有的法定許可信息應通過審批監(jiān)管一體化平臺，及時分類推送至相關監(jiān)管部門，促進事中事后監(jiān)管；市場主體在經(jīng)營場所公示《行業(yè)綜合許可證》，應視為符合亮證要求。

第三十條需要變更、延續(xù)《行業(yè)綜合許可證》載明的各法定許可，經(jīng)審批準予許可的，“一業(yè)一證”綜合窗口制發(fā)變更、延續(xù)后的相關法定證書，并通過啟東市“一業(yè)一證”平臺對相關法定證書進行替換，重新上傳電子證照，原《行業(yè)綜合許可證》不需要重新制發(fā)。

第三十一條市場主體終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關法定證書被撤回、撤銷，應當申請辦理注銷手續(xù)。經(jīng)批準注銷后許可事項不滿2項的，市場主體應當繳回《行業(yè)綜合許可證》和相關法定證書。

第七章 附 則

第三十二條電子證書與印制的紙質(zhì)證書具有同等效力。

第三十三條本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。國務院、省政府對相關審批事項另有改革部署和優(yōu)化要求的，按規(guī)定辦理。

第三十四條本規(guī)程由啟東市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革領導小組辦公室負責解釋。