市各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《啟東市推行“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
啟東市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室
2021年5月21日
啟東市推行“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實施方案（試行）
為持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，更好地破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，最大程度滿足辦事群眾和企業(yè)便利化需求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）精神以及關(guān)于印發(fā)《南通市推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)方案》的通知（通協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2021〕8號）的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就“一業(yè)一證”改革工作制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，為方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，以高效辦成“一件事一次辦”為導(dǎo)向，深化政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)”流程再造，打通企業(yè)群眾“需求側(cè)”堵點(diǎn)痛點(diǎn)，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”，持續(xù)提升審批服務(wù)水平，切實降低企業(yè)準(zhǔn)營成本，打造一流營商環(huán)境。
二、實施范圍
在全市范圍內(nèi)全面推行“一業(yè)一證”全覆蓋。首批選取與企業(yè)群眾需求關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次多、市場準(zhǔn)營許可環(huán)節(jié)多的10個行業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行試點(diǎn)（事項清單見附件1），待條件成熟后再往更多行業(yè)和審批層級領(lǐng)域延伸，分批分步在全市實施行業(yè)綜合許可制度改革。
三、改革任務(wù)
“一業(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合環(huán)節(jié)、再造流程、共享材料，線上線下融通，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。實現(xiàn)“一門辦理、一次告知、一表申請、一窗受理、一標(biāo)核準(zhǔn)、一網(wǎng)聯(lián)動、一證準(zhǔn)營、一體聯(lián)動”。
（一）“一門辦理”。圍繞行業(yè)綜合許可，打破部門壁壘 ，優(yōu)化再造審批流程，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，實行跨層級、跨部門聯(lián)動，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的一體化審批許可服務(wù)格局。對尚未入駐政務(wù)服務(wù)大廳的相關(guān)責(zé)任部門和審批事項，按照“便民高效、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)授必授”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)審批事項向政務(wù)服務(wù)大廳集中，做到入駐到位、授權(quán)到位、人員到位、保障到位，真正實現(xiàn)“一門辦理”。
（二）“一次告知”。公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，形成涉及許可全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)更明晰的“一張清單”，并組織關(guān)聯(lián)辦理部門梳理適用范圍、涉及事項、實施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實現(xiàn)“一次告知”。
（三）“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨(dú)填報的原則，將多套申請材料歸集為一套申請材料。基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，實現(xiàn)“一表申請”，從源頭上消除市場主體多頭填報、重復(fù)填報。通過應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，預(yù)填入申請表，再由申請人進(jìn)行審核、補(bǔ)充和確認(rèn)，大幅減輕申請人填表和政府部門審查負(fù)擔(dān)。
（四）“一窗受理”。優(yōu)化實體窗口布局，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實現(xiàn)一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。按行業(yè)做好指引，實行全程代辦幫辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、證照免費(fèi)寄送、不見面審批。
（五）“一標(biāo)核準(zhǔn)”。制定行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化審批程序，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。壓減審批承諾時限，行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。建立聯(lián)合踏勘機(jī)制，對需要現(xiàn)場核查事項，由牽頭部門統(tǒng)籌組織，部門聯(lián)動，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)查。
（六）“一網(wǎng)聯(lián)辦”。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)啟東旗艦店開通“一業(yè)一證”專欄，實現(xiàn)外網(wǎng)申報；以一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“一業(yè)一證”辦件系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)“一業(yè)一證”網(wǎng)上受理。根據(jù)“一業(yè)一證”事項清單及辦事流程，打破部門壁壘，整合升級各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦事服務(wù)平臺，實現(xiàn)申請、告知、提交、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、反饋、發(fā)證為一體的線上“一業(yè)一證”辦理綜合平臺，推進(jìn)“一業(yè)一證”服務(wù)線上線下深度融合。以“江蘇政務(wù)”移動端為樞紐，整合各部門移動端服務(wù)資源，推動“一業(yè)一證”事項在移動端辦理，促進(jìn)“不見面”審批。
（七）“一證準(zhǔn)營”。統(tǒng)一“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，編碼規(guī)則為“蘇啟+行業(yè)代碼+年份+000000+號”。行業(yè)綜合許可證上標(biāo)明經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、社會統(tǒng)一信用代碼、經(jīng)營場所等標(biāo)準(zhǔn)信息，同時包含行業(yè)類別、許可項目、二維碼等特有信息，可通過掃描二維碼，查看集成的許可信息情況。行業(yè)綜合許可證由“啟東市政務(wù)服務(wù)管理辦公室”統(tǒng)一制發(fā)，加蓋“啟東市行業(yè)綜合許可專用章”印章。企業(yè)領(lǐng)取綜合許可證時，可依據(jù)企業(yè)意愿一并發(fā)放法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。
（八）一體聯(lián)動。健全審批監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，完善審批監(jiān)管聯(lián)動平臺，實現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息雙向推送、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實效。強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立經(jīng)營異常名錄企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，強(qiáng)化基于信用評價的市場約束機(jī)制。
四、實施步驟
（一）確定首批事項，實現(xiàn)線下辦理。從與辦事群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切、辦事頻率最高、跑腿次數(shù)最多的行業(yè)入手，首批選擇飯店、超市、藥店、眼鏡店、賓館、電影院、娛樂場所（KTV、歌舞廳、游藝廳）、網(wǎng)吧、健身館（含游泳館）、烘培店（面包房）等10個行業(yè)實施行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證”改革，編制每個試點(diǎn)行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范，開通線下辦理專窗，制發(fā)全市第一張行業(yè)綜合許可證。（2021年5月底前）
（二）搭建辦理平臺，實現(xiàn)線上辦理。制定信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)。推動“一業(yè)一證”平臺建設(shè)，并做好各相關(guān)業(yè)務(wù)審批平臺對接工作，開辟網(wǎng)上辦理專窗，試運(yùn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，制發(fā)首張全程網(wǎng)辦的行業(yè)綜合許可證。（2021年7月底前）
（三）擴(kuò)大事項范圍，實現(xiàn)多元辦理。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。動態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大綜合許可的行業(yè)范圍，將“一業(yè)一證”改革推廣到其他行業(yè)。（2021年12月底前）
五、規(guī)范流程
按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進(jìn)，構(gòu)建“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式。申請人辦理業(yè)務(wù)時只需向“一個窗口”或一個平臺提交“一套材料”，各有關(guān)部門強(qiáng)化配合、限時審批，“一業(yè)一證”專窗統(tǒng)一出證。
（一）提交申請
1.線上申請。申請人在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)啟東旗艦店“一業(yè)一證”端口選擇申請辦理行業(yè)和事項，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關(guān)信息材料后，自動進(jìn)入后臺核驗和審批程序。
2.窗口申報。申請人通過“一業(yè)一證”綜合窗口一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉(zhuǎn)至后臺審批。
（二）后臺審批
申請人提交的信息、材料分發(fā)到各相關(guān)審批部門，進(jìn)入審批程序。對提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時限予以核準(zhǔn)；對提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，通過系統(tǒng)反饋給申請人或當(dāng)場出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
（三）統(tǒng)一出證
由負(fù)責(zé)發(fā)放行業(yè)綜合許可證的部門告知辦理“一業(yè)一證”的市場主體，統(tǒng)一頒發(fā)和送達(dá)相關(guān)證書，并公布查詢渠道。行業(yè)綜合許可證所載明的單項行政許可發(fā)生變更、延續(xù)、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時對該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息進(jìn)行變更或刪除，并同步報送相關(guān)許可部門，及時為持證人免費(fèi)換發(fā)新證。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一業(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將改革推進(jìn)落實的任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人。牽頭部門及相關(guān)審批職能單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實形成改革合力。
（二）完善工作機(jī)制，建立聯(lián)席制度。牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革中產(chǎn)生的問題，各部門確定分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項對接，對職責(zé)范圍內(nèi)的“一業(yè)一證”任務(wù)做好配合工作，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)落實、強(qiáng)化監(jiān)管的主體責(zé)任。建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期對改革推進(jìn)中產(chǎn)生的問題、難點(diǎn)進(jìn)行梳理和商議解決。各行政審批部門對本部門作出的具體行許可行為和許可結(jié)果負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門對監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)。
（三）精心籌備組織，抓好落地實施。牽頭部門制定發(fā)布操作規(guī)程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。統(tǒng)籌組織和開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。建立動態(tài)調(diào)整和問題處理機(jī)制，及時總結(jié)評估“一業(yè)一證”操作規(guī)程和辦事指南實施情況，推動改革順利落地。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各相關(guān)部門要通過線上線下多渠道多方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)知曉“一業(yè)一證”改革可辦事項、咨詢方式、辦理地點(diǎn)、辦證流程等，并注重實效，加強(qiáng)社會公眾對改革的認(rèn)可度。
附件1：啟東市首批“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄
附件1
啟東市首批“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄 |
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序號 |
行業(yè)名稱 |
涉及事項名稱 |
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1 |
飯店 |
1.食品經(jīng)營許可 |
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2.煙草制品專賣零售許可 |
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3.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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4.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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2 |
超市 |
1.食品經(jīng)營許可 |
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2.煙草制品專賣零售許可 |
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3.公共場所衛(wèi)生許可 |
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4.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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5.第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案 |
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6.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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3 |
藥店 |
1.藥品經(jīng)營許可 |
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2.第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案 |
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3.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可 |
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4.食品經(jīng)營許可 |
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5.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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6.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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4 |
眼鏡店 |
1.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可 |
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2.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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3.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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5 |
賓館 |
1.旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
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2.公共場所衛(wèi)生許可 |
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3.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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4.食品經(jīng)營許可 |
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5.經(jīng)營高危險性體育項目許可(游泳) |
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6.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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6 |
電影院 |
1.電影放映單位設(shè)立許可 |
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2.公共場所衛(wèi)生許可 |
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3.食品經(jīng)營許可 |
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4.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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5.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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7 |
娛樂場所(KTV、歌舞廳、游藝廳) |
1.內(nèi)資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動 |
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2.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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3.食品經(jīng)營許可 |
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4.公共場所衛(wèi)生許可 |
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5.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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8 |
網(wǎng)吧 |
1.從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可 |
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2.公眾聚集場所投入前使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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3.食品經(jīng)營許可 |
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4.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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9 |
健身館(含游泳館) |
1.經(jīng)營高危險性體育項目許可 |
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2.公共場所衛(wèi)生許可 |
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3.食品經(jīng)營許可 |
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4.公眾聚集場所投入前使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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5.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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10 |
烘培店(面包房) |
1.食品經(jīng)營許可 |
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2.公共眾聚場所投入前使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
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3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批 |
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